黑政辦規(guī)〔2020〕16號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省防汛應(yīng)急預(yù)案等3部應(yīng)急預(yù)案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省防汛應(yīng)急預(yù)案等3部應(yīng)急預(yù)案的通知》










黑政辦規(guī)〔2020〕16號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省防汛應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省抗旱應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，原《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等3個應(yīng)急預(yù)案的通知》（黑政辦函〔2015〕35號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案的通知》（黑政辦函〔2016〕47號）同時廢止，請認(rèn)真組織落實(shí)并做好銜接工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年8月18日

黑龍江省防汛應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3適用范圍

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 省防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)

2.2 市（地）、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部職責(zé)

2.3 基層防汛組織

2.4 其他防汛指揮機(jī)構(gòu)

2.5 專家組組成及職責(zé)

3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)的分級

4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

4.3 Ⅳ級響應(yīng)

4.4 Ⅲ級響應(yīng)

4.5 Ⅱ級響應(yīng)

4.6 Ⅰ級響應(yīng)

4.7 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.8 信息報送和處理

4.9 指揮和調(diào)度

4.10 搶險救災(zāi)

4.11 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.12 社會力量動員與參與

4.13 信息發(fā)布

4.14 結(jié)束應(yīng)急行動

5 應(yīng)急保障

5.1 通信與信息保障

5.2 應(yīng)急支援與裝備保障

5.3 技術(shù)保障

5.4 國際溝通與協(xié)作

5.5 獎勵與責(zé)任追究

6 善后工作

6.1 救災(zāi)

6.2 防汛搶險物料補(bǔ)充

6.3 水毀工程修復(fù)

6.4 災(zāi)后重建

6.5 防汛工作評價

7 預(yù)案管理

7.1 宣傳

7.2 培訓(xùn)

7.3 演練

7.4 預(yù)案更新

7.5 預(yù)案實(shí)施時間

8 名詞術(shù)語

1 總則

1.1 編制目的

建立科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、快速高效處置洪水災(zāi)害工作機(jī)制，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，做好洪水災(zāi)害防御與應(yīng)急處置工作，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康發(fā)展提供防洪安全保障。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《軍隊(duì)參加搶險救災(zāi)條例》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》《水情預(yù)警發(fā)布管理辦法（試行）》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉條例》《黑龍江省河道管理?xiàng)l例》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我省范圍內(nèi)洪澇災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作。洪澇災(zāi)害包括江河洪水（含凌汛洪水）災(zāi)害、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。

2 組織指揮體系及職責(zé)

省政府設(shè)立省防汛抗旱指揮部，有防汛任務(wù)的縣級以上政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛工作。有關(guān)行業(yè)（單位）可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本行業(yè)（單位）防汛工作。

2.1 省防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)

2.1.1 指揮部組成

省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指），總指揮長由省長擔(dān)任，總指揮由省政府分管應(yīng)急管理工作的副省長擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由分管水利工作的副省長擔(dān)任，副總指揮由省政府分管副秘書長、省應(yīng)急管理廳、省水利廳主要負(fù)責(zé)同志和黑龍江省軍區(qū)、陸軍第七十八集團(tuán)軍、武警黑龍江省總隊(duì)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，秘書長由主管部門分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

成員單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、教育廳、工信廳、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、外辦、國資委、廣播電視局、煤管局、通信管理局、氣象局、測繪地信局、中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、黑龍江海事局、省電力公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)（省農(nóng)墾總局）、龍江森工集團(tuán)、省軍區(qū)、陸軍第七十八集團(tuán)軍、武警黑龍江省總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)、省森林消防總隊(duì)等部門和單位。

省防指辦公室（以下簡稱省防辦）設(shè)在省應(yīng)急管理廳，承擔(dān)省防指日常工作。

2.1.2 指揮部工作職責(zé)

省防指統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)和組織全省洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）、松花江防汛抗旱總指揮部（以下簡稱松花江防總）和省委、省政府有關(guān)防汛工作的政策、制度和指令，組織制定省防汛應(yīng)急預(yù)案，組織防汛檢查指導(dǎo)，及時掌握全省雨情、汛情、工情、險情、災(zāi)情等信息，依法發(fā)布全省汛情通告，宣布進(jìn)入或者結(jié)束緊急防汛期，做好洪水調(diào)控調(diào)度管理工作，組織實(shí)施抗洪搶險救援救災(zāi)，協(xié)調(diào)部隊(duì)承擔(dān)急難險重的搶險救災(zāi)任務(wù)，調(diào)撥防汛搶險物資，組織災(zāi)后處置，做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

總指揮長領(lǐng)導(dǎo)全省防汛抗旱工作。

總指揮負(fù)責(zé)省防指全面工作。

常務(wù)副總指揮協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)省防指全面工作。

副總指揮（省政府分管副秘書長）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮開展工作。

副總指揮（省應(yīng)急管理廳廳長）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮調(diào)度全省搶險隊(duì)伍、搶險物資進(jìn)行搶險救援救災(zāi)工作，領(lǐng)導(dǎo)省防辦開展防汛日常工作。

副總指揮（省水利廳廳長）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮調(diào)度全省防洪工程，組織開展水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、防汛會商、搶險技術(shù)方案制定工作。

副總指揮（省軍區(qū)副司令員）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮協(xié)調(diào)部隊(duì)、指揮民兵參加抗洪搶險救災(zāi)工作。

副總指揮（陸軍第七十八集團(tuán)軍副軍長）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度部隊(duì)參加抗洪搶險救災(zāi)工作。

副總指揮（武警黑龍江省總隊(duì)副司令員）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度武警總隊(duì)參加抗洪搶險救災(zāi)工作。

省防指秘書長和省防辦主任協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮抓好全省防汛日常工作，協(xié)調(diào)成員單位開展防汛工作。

2.1.3 成員單位工作職責(zé)

省委宣傳部負(fù)責(zé)正確把握抗洪搶險救災(zāi)工作的宣傳導(dǎo)向，指導(dǎo)新聞宣傳單位做好宣傳報道及指導(dǎo)組織召開新聞發(fā)布會等工作。

省委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)組織全省網(wǎng)絡(luò)媒體做好防汛宣傳引導(dǎo)工作，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判、報告和應(yīng)急處置工作。

省發(fā)改委會同有關(guān)部門銜接協(xié)調(diào)全省重大防洪工程水毀修復(fù)計(jì)劃。

省教育廳負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全省教育系統(tǒng)安全度汛工作，做好學(xué)校師生防汛安全教育及相關(guān)保障工作。

省工信廳負(fù)責(zé)組織省內(nèi)有關(guān)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行藥品、食品及抗洪搶險救災(zāi)所需應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)并及時供應(yīng)，參與緊急抗洪搶險應(yīng)急物資采購。推廣信息化在防汛工作中的應(yīng)用。

省公安廳負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全省防汛搶險及災(zāi)區(qū)社會治安保障工作，協(xié)助組織群眾安全轉(zhuǎn)移，負(fù)責(zé)防汛期間道路交通安全管理，保障防汛指揮、搶險人員及物資運(yùn)輸?shù)葘Ｓ密囕v安全暢通，必要時實(shí)行交通管制。

省財(cái)政廳按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，負(fù)責(zé)按規(guī)定組織協(xié)調(diào)抗洪搶險救災(zāi)等所需資金的籌集工作。

省自然資源廳負(fù)責(zé)降雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的巡查、監(jiān)測預(yù)警、工程治理等防治工作的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向省防指提供防汛所需的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報預(yù)警信息、基礎(chǔ)地質(zhì)資料和技術(shù)支持。

省住建廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好職責(zé)范圍內(nèi)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全度汛、城市排水除澇工作。

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)公路、水路行業(yè)防洪工作，組織協(xié)調(diào)抗洪搶險救災(zāi)必經(jīng)的公路、水路運(yùn)力保障工作。

省水利廳負(fù)責(zé)水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，做好重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水調(diào)度，提供防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐，指導(dǎo)全省應(yīng)急度汛工程以及水毀工程修復(fù)建設(shè)工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地開展農(nóng)業(yè)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。

省商務(wù)廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)生活必需品以及成品油的市場供應(yīng)工作。

省文化和旅游廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)防汛期間A級旅游景區(qū)游客和工作人員的安全。

省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作。

省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)防汛抗洪搶險應(yīng)急救援救災(zāi)及人員轉(zhuǎn)移安置工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急搶險救災(zāi)工作，統(tǒng)一調(diào)度防汛搶險救災(zāi)物資。組織編制省防汛應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、發(fā)布，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估。指導(dǎo)協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作。承擔(dān)省防辦日常工作。

省外辦負(fù)責(zé)抗洪搶險救災(zāi)的涉外工作。

省國資委負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門督促出資企業(yè)落實(shí)各自安全度汛職責(zé)，落實(shí)出資企業(yè)法定代表人安全度汛責(zé)任。

省廣播電視局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級電臺、電視臺開展防汛宣傳工作，及時準(zhǔn)確報道防汛預(yù)警預(yù)報信息、汛情、災(zāi)情和各地防汛搶險動態(tài)。

省煤管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)市（地）煤礦安全監(jiān)管部門及省直煤炭企業(yè)做好煤礦汛期安全工作。

省氣象局負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作。對影響汛情的天氣形勢做出監(jiān)測、分析和預(yù)報。汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣做出滾動預(yù)報，并向省防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息。

黑龍江海事局負(fù)責(zé)汛期通航保障、水上搜救、船舶交通事故和險情應(yīng)急處理、水上交通管制、水上交通安全監(jiān)督管理工作。

省通信管理局負(fù)責(zé)通信設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)的安全度汛和防汛通信保障工作，在緊急防汛期間提供應(yīng)急通信保障。

省測繪地信局負(fù)責(zé)為防汛搶險救災(zāi)提供測繪技術(shù)和有關(guān)基礎(chǔ)測繪成果服務(wù)。

中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)鐵路工程設(shè)施的安全度汛工作，保障抗洪搶險救災(zāi)人員及物資設(shè)備的鐵路運(yùn)輸工作。

省電力公司負(fù)責(zé)抗洪搶險救災(zāi)期間的供電保障，做好本系統(tǒng)水電工程的防洪調(diào)度和安全度汛工作。

北大荒農(nóng)墾集團(tuán)（農(nóng)墾總局）負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)的防汛抗洪搶險救災(zāi)工作。

龍江森工集團(tuán)負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)的防汛抗洪搶險救災(zāi)工作。

省軍區(qū)、陸軍第七十八集團(tuán)軍、武警黑龍江省總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)、省森林消防總隊(duì)承擔(dān)急、難、險、重的抗洪搶險救災(zāi)任務(wù)，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐S護(hù)抗洪搶險救災(zāi)秩序和轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。

省防指成員單位要結(jié)合各自職責(zé)制定與本預(yù)案相銜接的具體工作方案，報省防辦備案。

2.1.4 省防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)

承擔(dān)省防指的日常工作，組織開展全省防汛工作。貫徹上級防總和本級防指決定，提出全省防汛工作部署和決策意見，供省防指領(lǐng)導(dǎo)決策。負(fù)責(zé)省防指各成員單位綜合協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)省級防汛物資采購、調(diào)撥工作。

2.2 市（地）、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部職責(zé)

有防汛任務(wù)的縣級以上防汛抗旱指揮部，在上級防指和本級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛工作。

2.3 基層防汛組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及企事業(yè)單位按照基層防汛工作需要，明確職責(zé)和人員，按規(guī)定在縣級防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好防汛工作。

2.4 其他防汛指揮機(jī)構(gòu)

有防洪任務(wù)的重要水利水電工程管理部門、有防洪任務(wù)的企事業(yè)單位根據(jù)需要成立防汛指揮部。

2.5 專家組組成及職責(zé)

各級防指成立防汛專家?guī)?。省防指防汛專家?guī)煊勺匀毁Y源、水利、應(yīng)急管理、氣象、測繪、科研院所等有關(guān)單位相關(guān)不同專業(yè)專家組成，負(fù)責(zé)提供防汛搶險技術(shù)方案，對市、縣防汛搶險進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，解決搶險中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題，發(fā)生重大汛情時趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方制定切實(shí)可行的抗洪搶險方案，處理重大險情，協(xié)助地方抗洪搶險。專家組由省防指從專家?guī)熘羞x派。

3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

預(yù)警信息包括預(yù)警信號、發(fā)布時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息通過廣播、電視、報紙、信息網(wǎng)絡(luò)、電話傳真、警報器等媒介發(fā)布。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū)，及時采取有針對性的公告方式。事發(fā)地政府要根據(jù)預(yù)警級別做好相應(yīng)防范準(zhǔn)備工作。

3.1.1 氣象水文信息

氣象部門要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，當(dāng)有重要天氣過程時，加密監(jiān)測預(yù)報，做好區(qū)域性降水預(yù)報。信息內(nèi)容包括氣象災(zāi)害的類別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。水文部門實(shí)時監(jiān)測江河湖庫水位、流量情況，并及時做好洪水預(yù)報預(yù)警工作。

3.1.2 工程信息

當(dāng)江河水位超過警戒水位、水庫超過汛限水位時，各級工程管理單位加強(qiáng)工程監(jiān)測和巡查，掌握堤防、涵閘、泵站、水庫等工程設(shè)施的運(yùn)行情況和險情信息。工程險情信息主要包括工程基本情況、出險時間、地點(diǎn)、險情種類、洪水量級、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

3.1.3 洪水災(zāi)情信息

洪水災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1 預(yù)防準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民預(yù)防洪水災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任人和搶險隊(duì)伍，堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)和完善預(yù)報預(yù)警的制度機(jī)制。

（3）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)重建任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險加固，對跨汛期施工的涉水在建工程落實(shí)安全度汛方案。

（4）應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善防汛應(yīng)急預(yù)案、城市防洪應(yīng)急預(yù)案、水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案等各類預(yù)案。研究制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對江河堤防險工險段，制定工程搶險方案。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，省、市、縣分別儲備必需的防汛物料，合理配置。縣（市、區(qū)）在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)提前確定土石料場、儲備一定數(shù)量的搶險物料。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，建設(shè)必要的防汛通信專網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情及預(yù)警信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

（7）氣象水文準(zhǔn)備。氣象和水文部門應(yīng)提前檢查測報和通信設(shè)施，提供氣象信息和水文情報，確保測得準(zhǔn)、報得出、報得及時。

（8）山洪監(jiān)測預(yù)警準(zhǔn)備。各級防指汛前要檢查檢修山洪監(jiān)測預(yù)警站點(diǎn)設(shè)備設(shè)施，確保設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)正常使用。

（9）防汛檢查。每年汛前開展以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查隊(duì)伍、查通信、查預(yù)警設(shè)施等為主要內(nèi)容的分級檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任、限時整改。

（10）防汛日常管理工作。依法加大防汛日常管理工作力度，對在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。

3.2.2 氣象災(zāi)害預(yù)警

氣象災(zāi)害預(yù)警由氣象部門負(fù)責(zé)制作并按藍(lán)、黃、橙、紅由低到高四個級別發(fā)布，根據(jù)各類氣象災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢，分析確定預(yù)警信號級別，發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警。

3.2.3 江河洪水預(yù)警

江河洪水預(yù)警按照國家防汛抗旱總指揮部《水情預(yù)警發(fā)布管理辦法（試行）》由水文部門做好洪水預(yù)報工作，并按藍(lán)、黃、橙、紅由低到高四個級別發(fā)布。橙色和紅色預(yù)警須經(jīng)同級防指審核后發(fā)布。

3.2.4 漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防指應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)。

3.2.5 山洪災(zāi)害預(yù)警

可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地域，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動采取預(yù)防和避險措施。自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)警。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立完善專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，汛期堅(jiān)持24小時值班制度，降雨期間，加密人工觀測、加強(qiáng)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案，向周邊群眾預(yù)警。

3.2.6 胖頭泡蓄滯洪區(qū)預(yù)警

按照松花江防總《松花江洪水調(diào)度方案》和《胖頭泡蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》，及時預(yù)警，按程序運(yùn)用胖頭泡蓄滯洪區(qū)進(jìn)行分洪。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

按照洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)由低至高分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅰ級（特別嚴(yán)重）四級，可逐級或越級啟動應(yīng)急響應(yīng)。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

Ⅳ、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動由省防辦根據(jù)情況提出請示，報省防指副總指揮批準(zhǔn)，以省防指名義發(fā)布；Ⅱ、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動由省防辦根據(jù)情況提出請示，報省防指總指揮批準(zhǔn)，以省防指名義發(fā)布。

4.3 Ⅳ級響應(yīng)

4.3.1 啟動條件

當(dāng)發(fā)生或預(yù)計(jì)發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情況時，啟動Ⅳ級響應(yīng)：

（1）氣象預(yù)報有臺風(fēng)入境可能較大范圍強(qiáng)降雨，或我省已經(jīng)出現(xiàn)較大范圍洪澇災(zāi)害，預(yù)報降雨仍將持續(xù)，災(zāi)情有進(jìn)一步加重趨勢。

（2）一條中河發(fā)生接近20年一遇洪水或兩條及以上小河達(dá)到20年一遇洪水，保護(hù)城鎮(zhèn)的堤防出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生漫堤決口。

（3）松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江其中一條大江大河達(dá)到10年一遇洪水。

（4）江河發(fā)生接近保證水位的凌汛，堤防、江岸可能發(fā)生漫堤（岸），群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，受威脅人口達(dá)到1000人。

（5）小型水庫出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生垮壩且對下游造成重要影響。

（6）其他需要啟動Ⅳ級響應(yīng)的情況。

4.3.2 響應(yīng)行動

省防辦及時向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報啟動Ⅳ級防汛應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)市（地）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

省防指秘書長或省防辦主任主持會商，省防指相關(guān)成員單位派員參加，做出工作安排，各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作，將情況報告省防指總指揮及副總指揮，同時上報省委、省政府和國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）、松花江防汛抗旱總指揮部（以下簡稱松花江防總）。

省防辦會同氣象、水利等部門加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，視情在24小時內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作，視情參加地方組織的會商會議。省防指各成員單位實(shí)行24小時值班制度，及時將相關(guān)情況報至省防辦。

有關(guān)部門做好救災(zāi)資金下?lián)?、防汛救?zāi)物資調(diào)撥、人員調(diào)配和運(yùn)輸保障等工作。

綜合性消防救援隊(duì)伍和各行業(yè)專業(yè)隊(duì)伍做好隨時參加搶險救援準(zhǔn)備。

相關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）防指負(fù)責(zé)人主持會商，安排具體防汛搶險工作，對受威脅區(qū)域人員實(shí)施轉(zhuǎn)移安置。每日將防汛搶險救災(zāi)情況報至省防辦，如遇重大突發(fā)性險情災(zāi)情和重大防汛工作部署應(yīng)在第一時間報告。

4.4 Ⅲ級響應(yīng)

4.4.1 啟動條件

當(dāng)發(fā)生或預(yù)計(jì)發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情況時，啟動Ⅲ級響應(yīng)：

（1）一條中河發(fā)生20至50年一遇洪水或兩條及以上中河發(fā)生接近20年一遇洪水。

（2）中河干流堤防出現(xiàn)多處較大險情可能發(fā)生決口。

（3）松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江其中一條大江大河發(fā)生接近20年一遇洪水。

（4）江河發(fā)生超過保證水位的凌汛，堤防、江岸發(fā)生漫堤（岸），群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，受威脅人口達(dá)到2000人。

（5）小型水庫垮壩或一般中型水庫出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生垮壩，對下游造成重要影響。

（6）因洪水災(zāi)害造成一次死亡3-9人的。

（7）其他需要啟動Ⅲ級響應(yīng)的情況。

4.4.2 響應(yīng)行動

省防辦及時向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報啟動Ⅲ級防汛應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)市（地）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

省防指副總指揮主持會商，省防指成員單位派員參加，做出工作安排，各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作，省防辦將情況報告省防指總指揮及副總指揮，同時上報省委、省政府和國家防總、松花江防總。

省防辦抽調(diào)省防指有關(guān)成員單位人員加強(qiáng)工作力量，成立綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組、信息宣傳組、物資保障組。

綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，傳達(dá)落實(shí)上級指示批示、部署命令，起草下達(dá)省防指指令、文件，召集會議，收集、整理、交換信息，報告情況，統(tǒng)計(jì)核查災(zāi)情，溝通涉外事務(wù)。協(xié)調(diào)做好后勤保障工作。

技術(shù)支持組負(fù)責(zé)水利工程和防洪水量調(diào)度、氣象與水文分析預(yù)報、抗洪搶險救援技術(shù)方案及指導(dǎo)。

信息宣傳組負(fù)責(zé)做好防汛搶險有關(guān)新聞宣傳報道和輿情監(jiān)測工作。

物資保障組負(fù)責(zé)調(diào)撥抗洪搶險救災(zāi)物資、采購應(yīng)急物資等工作。

省防辦密切監(jiān)視汛情和工情變化，做好天氣形勢及汛情預(yù)測預(yù)報工作。省防指視情在12小時內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作，有關(guān)成員單位根據(jù)工作需要派出工作組赴一線指導(dǎo)，視情參加地方組織的會商會議。省防指各成員單位實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時值班制度，每日將相關(guān)情況報至省防辦。

綜合性消防救援隊(duì)伍和各行業(yè)專業(yè)隊(duì)伍根據(jù)需要和指令靠前部署。

相關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）防指負(fù)責(zé)人主持會商，安排具體防汛搶險工作，對受威脅區(qū)域人員實(shí)施轉(zhuǎn)移安置。每日將防汛搶險救災(zāi)情況報至省防辦，如遇重大突發(fā)性險情災(zāi)情和重大防汛工作部署應(yīng)在第一時間報告。

4.5 Ⅱ級響應(yīng)

4.5.1 啟動條件

當(dāng)發(fā)生或預(yù)計(jì)發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情況時，啟動Ⅱ級響應(yīng)：

（1）一條中河發(fā)生50年以上一遇洪水或兩條及以上中河發(fā)生20至50年一遇洪水。

（2）中河干流堤防發(fā)生決口。

（3）松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江其中一條大江大河發(fā)生20年以上一遇洪水，或干流堤防出現(xiàn)多處重大險情可能發(fā)生決口。

（4）江河發(fā)生超過保證水位的凌汛，堤防、江岸發(fā)生漫堤（岸），群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，受威脅人口達(dá)到5000人。

（5）一般中型水庫垮壩或重點(diǎn)中型水庫出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生垮壩，對下游造成重要影響。

（6）因洪水災(zāi)害造成一次死亡10-29人的。

（7）其他需要啟動Ⅱ級響應(yīng)的情況。

4.5.2 響應(yīng)行動

省防辦及時向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報啟動Ⅱ級防汛應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)市（地）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

省防指總指揮或常務(wù)副總指揮組織召開會議，省防指領(lǐng)導(dǎo)和成員單位負(fù)責(zé)同志參加，全面部署安排工作，各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作。省防指每日組織會商，研判部署全省防汛搶險救災(zāi)工作，省防辦將情況報告省委、省政府和國家防總、松花江防總。省防指成立聯(lián)席值班室，相關(guān)成員單位派駐聯(lián)絡(luò)員24小時駐守，負(fù)責(zé)本部門及領(lǐng)導(dǎo)部署工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。

省防指組織各成員單位成立軍地聯(lián)合參謀部、物資后勤保障部、現(xiàn)場搶險救援部，各部分別設(shè)工作組。

軍地聯(lián)合參謀部負(fù)責(zé)為總指揮決策提供參謀意見并做好貫徹落實(shí)，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組和宣傳組。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)傳達(dá)落實(shí)上級防汛抗旱指揮部命令、起草下達(dá)省防汛抗旱指揮部防汛指令、召集會議、信息收集整理、情況報告、災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、各成員單位之間協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)有關(guān)隊(duì)伍參加搶險救援、保障指揮平臺和通信暢通及與俄羅斯溝通和信息交換等工作。技術(shù)支持組負(fù)責(zé)水工程調(diào)度及氣象、水文、山洪災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作，研究抗洪搶險的技術(shù)方案及對防汛搶險進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。宣傳組負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險有關(guān)新聞宣傳報道和輿情監(jiān)測等工作。

物資后勤保障部負(fù)責(zé)為抗洪搶險調(diào)撥物資、應(yīng)急物資采購及后勤服務(wù)，下設(shè)物資調(diào)撥組、應(yīng)急物資采購組、后勤服務(wù)組。物資調(diào)撥組負(fù)責(zé)抗洪搶險物資的調(diào)撥及運(yùn)輸工作。應(yīng)急物資采購組負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險物資的應(yīng)急采購工作。后勤服務(wù)組負(fù)責(zé)在指揮部工作人員的后勤保障工作。

現(xiàn)場搶險救援部根據(jù)抗洪搶險救援工作需要設(shè)置，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助地方政府開展抗洪搶險救援行動。下設(shè)應(yīng)急搶險隊(duì)伍組、前線技術(shù)專家組、治安通信電力保障組、衛(wèi)生防疫組、交通運(yùn)輸保障組。應(yīng)急搶險隊(duì)伍組負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)靥幹眉彪y險重的抗洪搶險工作。前線技術(shù)專家組負(fù)責(zé)為一線防汛搶險提供技術(shù)支撐。治安通信電力保障組負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)鼐S持洪災(zāi)區(qū)社會治安秩序、搶險通信保障和搶險電力供應(yīng)保障。衛(wèi)生防疫組負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊矛F(xiàn)場搶險救援人員和受災(zāi)人員的醫(yī)療衛(wèi)生防疫等工作。交通運(yùn)輸保障組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)和搶險救災(zāi)需要的鐵路、公路、水路等交通管制和運(yùn)輸保障等工作。

省防辦密切監(jiān)視汛情和工情變化，做好天氣形勢及汛情預(yù)測預(yù)報工作。省防指視情在6小時內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作，有關(guān)成員單位根據(jù)工作需要派出工作組赴一線指導(dǎo)，視情參加地方組織的會商會議。

相關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）防指負(fù)責(zé)人主持會商，安排具體防汛搶險工作，對受威脅區(qū)域人員實(shí)施轉(zhuǎn)移安置。每日將防汛搶險救災(zāi)情況報至省防辦，如遇重大突發(fā)性險情災(zāi)情和重大防汛工作部署應(yīng)在第一時間報告。

4.6 Ⅰ級響應(yīng)

4.6.1 啟動條件

當(dāng)發(fā)生或預(yù)計(jì)發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情況時，啟動Ⅰ級響應(yīng)：

（1）兩條及以上中河發(fā)生50年以上一遇洪水。

（2）松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江其中一條大江大河發(fā)生50年一遇及以上洪水，或干流堤防出現(xiàn)決口。

（3）江河發(fā)生超過保證水位的凌汛，堤防、江岸發(fā)生漫堤（岸），群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，受威脅人口達(dá)到8000人。

（4）重點(diǎn)中型水庫垮壩或大型水庫出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生垮壩，對下游造成重要影響。

（5）因洪水災(zāi)害造成一次死亡30人以上的。

（6）其他需要啟動Ⅰ級響應(yīng)的情況。

4.6.2 響應(yīng)行動

省防辦及時向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報啟動Ⅰ級防汛應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)市（地）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

省防指總指揮組織召開會議，省防指領(lǐng)導(dǎo)和成員單位負(fù)責(zé)同志參加，全面部署安排工作，各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作。省委、省政府視汛情發(fā)展適時召開全省防汛抗洪搶險救災(zāi)緊急會議，全面部署抗洪搶險救災(zāi)工作。省防指每日組織會商，研判部署全省防汛搶險救災(zāi)工作，省防辦將情況報告省委、省政府和國家防總、松花江防總。省防指成立聯(lián)席值班室，各成員單位派駐聯(lián)絡(luò)員24小時駐守，負(fù)責(zé)本部門及領(lǐng)導(dǎo)部署工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。

視汛情、險情和災(zāi)情嚴(yán)重程度及搶險救災(zāi)進(jìn)展，由省防辦報請省委、省政府及時向國家防總請求支援。

省防指組織各成員單位成立軍地聯(lián)合參謀部、物資后勤保障部、現(xiàn)場搶險救援部，各部分別設(shè)工作組。

軍地聯(lián)合參謀部負(fù)責(zé)為總指揮決策提供參謀意見并做好貫徹落實(shí)，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組和宣傳組。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)傳達(dá)落實(shí)上級防汛抗旱指揮部命令、起草下達(dá)省防指防汛指令、召集會議、信息收集整理、情況報告、災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、各成員單位之間協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)有關(guān)隊(duì)伍參加搶險救援、保障指揮平臺和通信暢通及與俄羅斯溝通和信息交換等工作。技術(shù)支持組負(fù)責(zé)水工程調(diào)度及氣象、水文、山洪災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作，研究抗洪搶險的技術(shù)方案及對防汛搶險進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。宣傳組負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險有關(guān)新聞宣傳報道和輿情監(jiān)測等工作。

物資后勤保障部負(fù)責(zé)為抗洪搶險調(diào)撥物資、應(yīng)急物資采購及后勤服務(wù)，下設(shè)物資調(diào)撥組、應(yīng)急物資采購組、后勤服務(wù)組。物資調(diào)撥組負(fù)責(zé)抗洪搶險物資的調(diào)撥及運(yùn)輸工作。應(yīng)急物資采購組負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險物資的應(yīng)急采購工作。后勤服務(wù)組負(fù)責(zé)在指揮部工作人員的后勤保障工作。

現(xiàn)場搶險救援部根據(jù)抗洪搶險救援工作需要設(shè)置，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助地方政府開展抗洪搶險救援行動。下設(shè)應(yīng)急搶險隊(duì)伍組、前線技術(shù)專家組、治安通信電力保障組、衛(wèi)生防疫組、交通運(yùn)輸保障組。應(yīng)急搶險隊(duì)伍組負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)靥幹眉彪y險重的抗洪搶險工作。前線技術(shù)專家組負(fù)責(zé)為一線防汛搶險提供技術(shù)支撐。治安通信電力保障組負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)鼐S持洪災(zāi)區(qū)社會治安秩序、搶險通信保障和搶險電力供應(yīng)保障。衛(wèi)生防疫組負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊矛F(xiàn)場搶險救援人員和受災(zāi)人員的醫(yī)療衛(wèi)生防疫等工作。交通運(yùn)輸保障組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)和搶險救災(zāi)需要的鐵路、公路、水路等交通管制和運(yùn)輸保障等工作。

省防辦密切監(jiān)視汛情和工情變化，做好天氣形勢及汛情預(yù)測預(yù)報工作。省防指視情在4小時內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作，有關(guān)成員單位根據(jù)工作需要派出工作組赴一線指導(dǎo)，視情參加地方組織的會商會議。

相關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）防指負(fù)責(zé)人主持會商，安排具體防汛搶險工作，對受威脅區(qū)域人員實(shí)施轉(zhuǎn)移安置。每日將防汛搶險救災(zāi)情況報至省防辦，如遇重大突發(fā)性險情災(zāi)情和重大防汛工作部署應(yīng)在第一時間報告。

4.7 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.7.1 江河洪水

（1）當(dāng)江河水位超過警戒水位時，當(dāng)?shù)胤乐赴凑张鷾?zhǔn)的防汛應(yīng)急預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險，嚴(yán)密布防，綜合性救援隊(duì)伍做好搶險救援準(zhǔn)備，必要時請求軍隊(duì)、武警參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守和突擊搶險。

（2）當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對象時，各級防指和承擔(dān)防汛任務(wù)的單位根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防汛應(yīng)急預(yù)案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運(yùn)用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔蓄洪峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道，臨時搶護(hù)加高堤防，增加河道泄洪能力等。

（3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國防汛條例》有關(guān)規(guī)定，縣級以上政府防指宣布進(jìn)入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)利，保障抗洪搶險救援的順利實(shí)施。

4.7.2 漬澇災(zāi)害

（1）當(dāng)出現(xiàn)漬澇和城市內(nèi)澇災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)科學(xué)調(diào)度灌排工程和移動排澇設(shè)備，開展自排和強(qiáng)排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

（2）在江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.7.3 山洪災(zāi)害

（1）山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，組織應(yīng)急、水利、自然資源、氣象、住建等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（2）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點(diǎn)降雨量達(dá)到一定量級或山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，及時發(fā)出預(yù)警，按照預(yù)案組織人員安全撤離。

（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

（4）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤乐秆杆俳M織應(yīng)急、水利、自然資源、氣象等有關(guān)部門人員和專家，及時趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。

（5）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

（6）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若有人員被困和傷亡，應(yīng)立即組織搶險突擊隊(duì)或綜合性救援隊(duì)伍緊急搶救，必要時向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)和上級政府請求支援。

4.7.4 凌汛災(zāi)害

（1）發(fā)生凌汛災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控追蹤，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏霞壪嚓P(guān)部門指揮決策。

（2）事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)調(diào)集本區(qū)資源和力量，迅速開展受威脅群眾轉(zhuǎn)移安置、防護(hù)及救援等現(xiàn)場處置工作，組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施破冰除凌。大江大河干流堤防決口的堵復(fù)應(yīng)按照搶險預(yù)案進(jìn)行，由抗洪搶險專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施。

（3）處置凌汛災(zāi)害和工程重大險情時，按照職能分工，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各部門各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

4.7.5 臺風(fēng)災(zāi)害

（1）當(dāng)預(yù)報有臺風(fēng)入境時，氣象部門加強(qiáng)對臺風(fēng)的動態(tài)變化進(jìn)行實(shí)時跟蹤監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)警。受臺風(fēng)影響的地區(qū)防指加強(qiáng)值班值守，組織會商研判，必要時召開緊急會議，提前全面部署各項(xiàng)防范應(yīng)對措施。

（2）當(dāng)出現(xiàn)險情和災(zāi)情時，由當(dāng)?shù)胤乐附y(tǒng)一指揮，職能部門各司其職，團(tuán)結(jié)合作，及時處置險情，把保證人員安全放在首位。

（3）采取多種方式加強(qiáng)全社會動員與地區(qū)間協(xié)調(diào)，按照群防聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)自保避險措施。

4.7.6 水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌

（1）當(dāng)出現(xiàn)水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌前期征兆時，防汛責(zé)任單位應(yīng)迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。

（2）水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌的應(yīng)急處理，由當(dāng)?shù)胤乐肛?fù)責(zé)，迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，視情搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。

（3）當(dāng)?shù)胤乐敢暻樵谶m當(dāng)時機(jī)組織實(shí)施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng)造條件，并明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人，制定堵口、搶護(hù)方案，及時調(diào)集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護(hù)。

4.7.7 胖頭泡蓄滯洪區(qū)運(yùn)用

依據(jù)《松花江洪水調(diào)度方案》和《胖頭泡蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》，胖頭泡蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用由松花江防總商省政府決定，報國家防總備案。實(shí)時分洪和退洪調(diào)度由松花江防總商省防指決定。

4.8 信息報送和處理

汛情、工情、險情、災(zāi)情及搶險救援行動等防汛信息由各級防指統(tǒng)一核準(zhǔn)，實(shí)行分級上報，歸口處理，同級防指成員單位信息共享。

防汛信息的報送，按“快報事實(shí)、慎報原因、續(xù)報詳情”的原則上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報詳情。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

當(dāng)江河發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)加密監(jiān)測頻次，雨情、水情信息應(yīng)在2小時內(nèi)報到當(dāng)?shù)胤擂k，重要站點(diǎn)的水情信息應(yīng)在30分鐘內(nèi)報到省防辦，為各級防指決策提供依據(jù)。當(dāng)預(yù)測即將發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)及早通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

屬一般性汛情、工情、險情、災(zāi)情及搶險救援等信息，按照分管權(quán)限，報送本級防指負(fù)責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重，按照分管權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防指負(fù)責(zé)人審批后，可向上級防指申報。

大江大河和中河干流重要堤防、穿堤涵閘、穿堤泵站等發(fā)生重大險情，當(dāng)?shù)胤乐噶⒓唇y(tǒng)一組織工程管理單位和搶險隊(duì)伍啟動搶險預(yù)案組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警。在險情發(fā)生后2小時內(nèi)報告上級主管部門和省防指，省防指在險情發(fā)生后4小時內(nèi)報告國家防總。

水庫出現(xiàn)險情時，當(dāng)?shù)厮畮旃芾韱挝辉诘谝粫r間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防指報告。大型和重點(diǎn)中型水庫發(fā)生重大險情后，在2小時內(nèi)報告省防指，省防指在險情發(fā)生后4小時內(nèi)報告國家防總。

洪水災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門及時向當(dāng)?shù)胤乐笀蟾婧樗転?zāi)情況，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，及時向同級政府和上級防指報告。對有人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將初步情況報告省防指；省防指在災(zāi)情發(fā)生后4小時內(nèi)報告國家防總，并對實(shí)時災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時補(bǔ)充上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

信息報告應(yīng)遵守省委、省政府有關(guān)規(guī)定。發(fā)生特別嚴(yán)重的汛情、險情、災(zāi)情時，立即報告省防指。省防指核實(shí)后立即報告省委、省政府和國家防總，并及時續(xù)報。

4.9 指揮和調(diào)度

防汛工作實(shí)行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)，組織、動員、調(diào)度本地區(qū)各有關(guān)單位和個人參加抗洪搶險救援，按照權(quán)限調(diào)度防洪工程。

4.10 搶險救災(zāi)

出現(xiàn)洪水災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地防指根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控追蹤，立即提出緊急處置措施，調(diào)集相關(guān)部門的資源和力量，按照職責(zé)分工，各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，迅速開展現(xiàn)場處置或搶險救災(zāi)工作，最大程度地減少損失。

4.11 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

各級政府和防指要高度重視搶險救援人員安全，調(diào)集和配備必要的安全防護(hù)和醫(yī)療器械。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。搶險救援人員要服從防指統(tǒng)一指揮，進(jìn)入受威脅現(xiàn)場前，采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。

事發(fā)地防指應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地政府和防指應(yīng)組織衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。

4.12 社會力量動員與參與

出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地防指可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，動員公民、法人及其他組織參與防汛工作，充分發(fā)揮社會力量在防汛工作中的作用，形成黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、全社會廣泛動員、公眾積極參與的防汛工作格局。

4.13 信息發(fā)布

防汛信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，由各級防指統(tǒng)一審核和權(quán)威發(fā)布。

4.14 結(jié)束應(yīng)急行動

當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制時，事發(fā)地防指可視汛情，宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。Ⅳ、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由省防辦根據(jù)情況提出請示，報省防指副總指揮批準(zhǔn)，以省防指名義發(fā)布；Ⅱ、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由省防辦根據(jù)情況提出請示，報省防指總指揮批準(zhǔn)，以省防指名義發(fā)布。當(dāng)?shù)卣e極恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀設(shè)施，盡可能減少洪水災(zāi)害帶來的損失和影響。

5 應(yīng)急保障

5.1 通信與信息保障

通信運(yùn)營部門依法為應(yīng)對洪水災(zāi)害提供暢通的信息保障。出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，通信管理部門要迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。各相關(guān)部門應(yīng)確保防汛信息通過手機(jī)、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時發(fā)布。

5.2 應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障

防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機(jī)械、物料和救生器材應(yīng)滿足搶險急需。對歷史上的重點(diǎn)險工或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)險情時，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化搶險方案，由防汛行政首長決策實(shí)施。

5.2.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、武警部隊(duì)、綜合性消防救援隊(duì)伍、預(yù)備役部隊(duì)和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊(duì)伍分為專業(yè)搶險隊(duì)伍、部隊(duì)搶險隊(duì)伍和群眾搶險隊(duì)伍。

省防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)防汛搶險救災(zāi)行動，省軍區(qū)、陸軍第七十八集團(tuán)軍、武警黑龍江省總隊(duì)、綜合性消防救援隊(duì)伍、預(yù)備役部隊(duì)參加。

5.2.3 供電保障

電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險救災(zāi)、搶排漬澇的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.2.4 交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸；蓄滯洪區(qū)分洪時，負(fù)責(zé)保障群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶；負(fù)責(zé)分泄大洪水時航道通行安全。

5.2.5 醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門主要負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、疾病防治的技術(shù)指導(dǎo)等工作。

5.2.6 治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)做好洪水災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的警戒、警衛(wèi)工作和交通管制，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

5.2.7 防汛物資保障

防指、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按照規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。防汛物資管理部門應(yīng)及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。省級防汛抗洪搶險急需物資由省防指應(yīng)急采購。

5.2.8 資金保障

縣級以上政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的搶險救援和水毀工程修復(fù)補(bǔ)助。

5.2.9 社會動員保障

防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。汛期，各級防指應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗洪搶險。

各級防指成員單位在洪澇災(zāi)害應(yīng)對期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實(shí)際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

各級政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)單位，動員全社會的力量，做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時刻，各級防汛行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

5.3 技術(shù)保障

5.3.1 防汛指揮系統(tǒng)

完善省級應(yīng)急指揮系統(tǒng)，形成覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

5.3.2 專家?guī)?br />

各級防指應(yīng)建立專家?guī)欤?dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時，由防指揮部統(tǒng)一調(diào)度，派出專家，指導(dǎo)防汛抗洪搶險工作。

5.4 國際溝通與協(xié)作

積極開展國際間的防汛減災(zāi)交流，借鑒發(fā)達(dá)國家防汛減災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)，通過省外辦、外交部重點(diǎn)加強(qiáng)防御黑龍江、烏蘇里江洪水與俄羅斯的會商與信息溝通，合理調(diào)度流域內(nèi)有重大影響的防洪工程，進(jìn)一步做好國際界河洪水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，共同協(xié)作最大限度減輕洪水災(zāi)害損失。

5.5 獎勵與責(zé)任追究

對防汛搶險工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰和獎勵；對防汛搶險工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防汛搶險工作中致傷致殘的人員，按有關(guān)規(guī)定給予工作生活照顧。對危害防汛搶險工作的，視情節(jié)和危害后果，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

6 善后工作

發(fā)生洪水災(zāi)害的地方政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等善后工作。

依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用或調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，應(yīng)急處置工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

6.1 救災(zāi)

應(yīng)急管理部門及時調(diào)撥用于受災(zāi)人員生活保障的救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)人員，作好受災(zāi)人員臨時生活安排，幫助受災(zāi)人員完成倒損房屋的恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)人員有糧吃、有衣穿、有飲用水、有居住場地等基本生活保障。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處置，防止疫病的傳播、蔓延。

當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)對轉(zhuǎn)移的群眾提供緊急避難場所，妥善安置受災(zāi)人員，保障基本生活，對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

6.2 防汛搶險物料補(bǔ)充

針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補(bǔ)充到位。

6.3 水毀工程修復(fù)

對影響防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。水毀工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.4 災(zāi)后重建

縣級以上政府組織各相關(guān)部門開展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

6.5 防汛工作評價

每年各級指應(yīng)針對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，從防洪工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及防汛工作的各個方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛工作。

7 預(yù)案管理

7.1 宣傳

各級防指和成員單位加大防汛應(yīng)急預(yù)案的宣傳力度，向有關(guān)單位和群眾發(fā)布防汛應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。公布預(yù)警方式和報警電話，讓公眾了解預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、減災(zāi)常識。

7.2 培訓(xùn)

采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防指統(tǒng)一組織培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織1次培訓(xùn)。

7.3 演練

各級防指應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。專業(yè)搶險隊(duì)伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演習(xí)。本預(yù)案至少每3年進(jìn)行1次應(yīng)急演練。

7.4 預(yù)案更新

省防指負(fù)責(zé)組織對預(yù)案進(jìn)行評估，原則上每5年對本預(yù)案評審一次，并按程序進(jìn)行修訂。各市、縣防指可以根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)地區(qū)和重點(diǎn)工程的防汛應(yīng)急預(yù)案。

本預(yù)案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂：

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的。

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

7.5 預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自公布之日起施行。

8 名詞術(shù)語

黑龍江省汛期：我省汛期分為凌汛期和夏汛期，凌汛期為4月10日至5月15日，夏汛期為6月15日至9月20日。

小洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期小于5年一遇的洪水。

中洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5年至20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20年至50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

重大險情：指堤防、水庫（水電站）遭受洪水災(zāi)害，堤防堤身、水庫（水電站）壩體及泄洪設(shè)施遭受嚴(yán)重?fù)p毀，可能造成堤防決口和水庫（水電站）壩體垮壩等險情。

嚴(yán)重險情：指堤防、水庫（水電站）遭受洪水災(zāi)害，可能造成堤防堤身發(fā)生大范圍垮塌和水庫（水電站）壩體滑塌、泄洪設(shè)施堵塞或垮塌等，嚴(yán)重危急堤防和水庫（水電站）安全等險情。

緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上政府防汛抗旱指揮部可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。

大江大河：指流域面積5萬平方公里以上的河流，具體包括松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江。

中河：指流域面積在1萬至5萬平方公里之間的河流。我省有額木爾河、呼瑪河、遜別拉河、訥謨爾河、烏裕爾河、諾敏河、雅魯河、綽爾河、拉林河、呼蘭河、螞蟻河、牡丹江、倭肯河、湯旺河、通肯河、穆棱河、撓力河、綏芬河、甘河。

小河：指流域面積小于1萬平方公里的河流。

水庫等級劃分：水庫總庫容大于等于1.0億立方米的水庫為大型水庫、總庫容0.1~1.0億立方米的水庫為中型水庫、總庫容0.001~0.1億立方米的水庫為小型水庫。

全國重點(diǎn)防洪中型水庫：木蘭香磨山、佳木斯四豐山、賓縣二龍山、黑河富地營子、阿城紅星、依蘭永發(fā)、尚志黑龍宮、北安鬧龍河、雞東哈達(dá)等9 座水庫為國家確定的防洪重點(diǎn)中型水庫。

降水等級劃分：24小時降雨量小于10毫米為小雨、10~25毫米為中雨、25~50毫米為大雨、50~100毫米為暴雨、100~250毫米為大暴雨、250毫米以上為特大暴雨。

黑龍江省抗旱應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1 省防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)

2.2 市（地）、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部職責(zé)

2.3 專家組組成及職責(zé)

3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.2預(yù)防預(yù)警行動

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

4.3 Ⅳ級響應(yīng)

4.4Ⅲ級響應(yīng)

4.5 Ⅱ級響應(yīng)

4.6 Ⅰ級響應(yīng)

4.7 基礎(chǔ)應(yīng)急響應(yīng)措施

5 應(yīng)急處置

5.1 信息報送和處理

5.2 指揮和調(diào)度

5.3 社會力量動員與參與

5.4 信息發(fā)布

5.5 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

6 后期處置

6.1 善后處置

6.2 總結(jié)評價

7 保障措施

7.1 通信保障

7.2 應(yīng)急救援保障

7.3 技術(shù)與服務(wù)保障

7.4 獎勵與責(zé)任

8 預(yù)案管理

8.1 宣傳和培訓(xùn)

8.2 預(yù)案更新

8.3 預(yù)案解釋部門

8.4 預(yù)案實(shí)施時間

9 名詞術(shù)語

1 總則

1.1 編制目的

建立科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、快速高效處置干旱災(zāi)害工作機(jī)制，避免或最大程度地減輕干旱災(zāi)害造成的損失，保障生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)干旱、城鎮(zhèn)供水危機(jī)、生態(tài)干旱等干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

2 組織指揮體系及職責(zé)

省政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，有抗旱任務(wù)的縣級以上政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的干旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。有關(guān)行業(yè)（單位）可根據(jù)需要設(shè)立抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)（單位）抗旱工作。

2.1 省防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)

2.1.1 指揮部組成

省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指），總指揮長由省長擔(dān)任，總指揮由省政府分管應(yīng)急管理工作的副省長擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由分管水利工作的副省長擔(dān)任，副總指揮由省政府分管副秘書長、省應(yīng)急管理廳、省水利廳主要負(fù)責(zé)同志和黑龍江省軍區(qū)、陸軍第七十八集團(tuán)軍、武警黑龍江省總隊(duì)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，秘書長由主管部門分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

成員單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、教育廳、工信廳、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、省外辦、國資委、廣電局、煤管局、通信管理局、氣象局、測繪地信局、中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、黑龍江海事局、省電力公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)（省農(nóng)墾總局）、龍江森工集團(tuán)、省軍區(qū)、陸軍第七十八集團(tuán)軍、武警黑龍江省總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)、省森林消防總隊(duì)等部門和單位。

省防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱省防辦）設(shè)在省應(yīng)急管理廳，承擔(dān)省防指日常工作。

2.1.2 指揮部工作職責(zé)

省防指統(tǒng)一指揮、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全省干旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家防汛抗旱總指揮部和省委、省政府有關(guān)抗旱工作的政策、制度和指令，擬定全省抗旱政策性文件及規(guī)章制度，及時提出抗旱工作具體部署，組織制定、實(shí)施全省抗旱應(yīng)急預(yù)案，及時掌握全省旱情、水情、災(zāi)情等信息并組織實(shí)施抗旱減災(zāi)措施，依法發(fā)布全省旱情通告，宣布進(jìn)入或者結(jié)束緊急抗旱期，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全省抗旱水量，督促檢查各地落實(shí)抗旱責(zé)任制情況，組織調(diào)配全省抗旱物資和隊(duì)伍，協(xié)調(diào)部隊(duì)承擔(dān)抗旱救災(zāi)緊急攻堅(jiān)任務(wù)，負(fù)責(zé)省級抗旱物資的儲備管理和調(diào)撥工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

總指揮長領(lǐng)導(dǎo)全省防汛抗旱工作。

總指揮負(fù)責(zé)省防指全面工作。

常務(wù)副總指揮協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)省防指全面工作。

副總指揮（省軍區(qū)副司令員）協(xié)助總指揮協(xié)調(diào)部隊(duì)、指揮民兵參加抗旱救災(zāi)緊急攻堅(jiān)任務(wù)。

副總指揮（陸軍第七十八集團(tuán)軍副軍長）協(xié)助總指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度部隊(duì)參加抗旱救災(zāi)緊急攻堅(jiān)任務(wù)。

副總指揮（武警黑龍江省總隊(duì)副司令員）協(xié)助總指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度武警部隊(duì)參加抗旱救災(zāi)緊急攻堅(jiān)任務(wù)。

副總指揮（省人民政府分管副秘書長）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮開展工作。

副總指揮（省應(yīng)急管理廳廳長）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮調(diào)度全省抗旱救災(zāi)隊(duì)伍、物資進(jìn)行抗旱救災(zāi)工作，領(lǐng)導(dǎo)省防辦開展抗旱日常工作。

副總指揮（省水利廳廳長）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮調(diào)度全省水工程，組織實(shí)施抗旱應(yīng)急調(diào)水工作。

省防指秘書長和防辦主任協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮抓好全省抗旱日常工作，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位開展抗旱工作。

2.1.3 成員單位工作職責(zé)

省委宣傳部負(fù)責(zé)正確把握全省抗旱救災(zāi)工作的宣傳導(dǎo)向，指導(dǎo)新聞宣傳單位做好宣傳報道及組織召開新聞發(fā)布會等工作。

省委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)組織全省網(wǎng)絡(luò)媒體做好抗旱網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)工作，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、報告、研判和應(yīng)對處置引導(dǎo)工作。

省發(fā)改委會同行業(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)重大抗旱工程和抗旱體系建設(shè)。

省教育廳負(fù)責(zé)全省教育系統(tǒng)抗旱工作，組織、指導(dǎo)教學(xué)單位解決教職員工和學(xué)生飲水困難問題。

省工信廳負(fù)責(zé)組織省內(nèi)有關(guān)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行藥品、食品及抗旱救災(zāi)所需應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)、儲運(yùn)，保證及時供應(yīng)。

省公安廳負(fù)責(zé)全省抗旱救災(zāi)及災(zāi)區(qū)社會治安保障工作，負(fù)責(zé)抗旱期間道路交通安全管理，保障抗旱指揮、救災(zāi)等專用車輛安全暢通，必要時實(shí)行交通管制。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)全省抗旱救災(zāi)資金的籌集，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

省自然資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決抗旱救災(zāi)占地、用地工作。

省住建廳負(fù)責(zé)做好城市供水工作，協(xié)助指導(dǎo)全省城市抗旱規(guī)劃編制工作。

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)保障抗旱救災(zāi)人員及物資設(shè)備的公路、水路運(yùn)輸工作。

省水利廳負(fù)責(zé)全省抗旱水源工程調(diào)度管理，提供抗旱技術(shù)支持，組織實(shí)施全省抗旱水源工程以及其他抗旱工程修復(fù)、建設(shè)和管理工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)旱災(zāi)信息的收集、整理，并及時向省防指提供；指導(dǎo)干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和推廣應(yīng)用耐旱品種，推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)。

省商務(wù)廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)生活必需品以及油料等部分抗旱救災(zāi)物資的供應(yīng)工作。

省文化和旅游廳負(fù)責(zé)抗旱期間旅游區(qū)游客和工作人員的安全。

省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)干旱災(zāi)害發(fā)生地區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，監(jiān)督、檢測生活飲用水衛(wèi)生狀況，確保飲水衛(wèi)生安全，防止干旱災(zāi)害導(dǎo)致重大傳染病疫情的發(fā)生。

省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)監(jiān)督和處理抗旱救災(zāi)中重大安全事故工作；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗旱救災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急處置，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，銜接解放軍和武警部隊(duì)參與緊急攻堅(jiān)任務(wù)；組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估，協(xié)調(diào)干旱災(zāi)害救助工作，統(tǒng)一調(diào)度抗旱救災(zāi)物資。

省外辦負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)的涉外工作。

省國資委負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門督促國有企業(yè)落實(shí)各自抗旱救災(zāi)職責(zé)，落實(shí)法定代表人抗旱救災(zāi)責(zé)任。

省廣電局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級電臺、電視臺開展抗旱救災(zāi)宣傳工作，及時準(zhǔn)確報道旱情、災(zāi)情和各地抗旱救災(zāi)動態(tài)。

北大荒農(nóng)墾集團(tuán)（省農(nóng)墾總局）負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的抗旱工作。

龍江森工集團(tuán)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的抗旱工作。

省通信管理局負(fù)責(zé)通信設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)的安全通信保障工作，在緊急抗旱期間提供應(yīng)急通信保障。

省氣象局負(fù)責(zé)提供氣象服務(wù)，做好氣象干旱監(jiān)測和預(yù)報工作，為抗旱工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的氣象信息，并適時實(shí)施人工增雨作業(yè)。

省測繪地信局為抗旱提供測繪技術(shù)和有關(guān)成果服務(wù)。

中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)保障抗旱救災(zāi)人員及物資設(shè)備的鐵路運(yùn)輸工作。

省電力公司負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)期間的電力供應(yīng)工作。

省軍區(qū)、陸軍第七十八集團(tuán)軍、武警黑龍江省總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)、省森林消防總隊(duì)承擔(dān)抗旱救災(zāi)緊急攻堅(jiān)任務(wù)。

省煤管局、黑龍江海事局根據(jù)旱情發(fā)展做好相應(yīng)工作。

省防指成員單位要結(jié)合各自職責(zé)制定與本預(yù)案相銜接的具體工作方案，報省防辦備案。

2.1.4 省防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)

承擔(dān)省防指日常工作。貫徹落實(shí)上級和本級防指決定，組織開展全省抗旱工作，提出全省抗旱工作部署和決策意見，供省防指領(lǐng)導(dǎo)決策。負(fù)責(zé)省防指各成員單位綜合協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)省級抗旱物資采購、調(diào)撥工作。

2.2 市（地）、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部職責(zé)

市、縣級防指在上級防指和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的抗旱工作。

2.3 專家組組成及職責(zé)

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省氣象局和相關(guān)涉農(nóng)科研院所等單位抽調(diào)專家組成專家組，解決抗旱救災(zāi)中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題，發(fā)生嚴(yán)重旱情時趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方制定切實(shí)可行的抗旱救災(zāi)方案，指導(dǎo)旱區(qū)開展抗旱救災(zāi)工作。

3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

預(yù)警信息包括預(yù)警信號、發(fā)布時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息通過廣播、電視、報紙、信息網(wǎng)絡(luò)、電話傳真、警報器等媒介發(fā)布。媒體要及時播發(fā)、刊登預(yù)警信息，不得刪減預(yù)警信息。事發(fā)地政府要根據(jù)預(yù)警級別做好相應(yīng)防范準(zhǔn)備工作。

3.1.1 氣象干旱信息

各級氣象部門應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)亟邓?、土壤墑情等信息的監(jiān)測和預(yù)報，當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)時，將信息及時報送本級防指，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。

3.1.2 水文干旱信息

各級水文部門應(yīng)加強(qiáng)對河道、水庫等水工程水位、水量等信息的監(jiān)測和預(yù)報，當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)時，將信息及時報送本級防指，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。

3.1.3 旱情災(zāi)情信息

旱情災(zāi)情信息主要包括干旱發(fā)生的時間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人畜飲水、城市供水、林牧漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的損失。

各級防指應(yīng)掌握當(dāng)?shù)厮こ绦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測，一旦發(fā)生旱情，應(yīng)逐級上報。發(fā)生嚴(yán)重旱情時，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)及時核實(shí)，迅速上報。

各級水行政主管部門應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報表制度》的規(guī)定統(tǒng)計(jì)上報旱情災(zāi)情。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1 預(yù)防準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳工作，增強(qiáng)全民預(yù)防干旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)抗旱責(zé)任人、抗旱隊(duì)伍，加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時完成抗旱水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的涵閘、泵站等各類水工程設(shè)施實(shí)行維修加固。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類抗旱預(yù)案、城市應(yīng)急供水方案。

（5）抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任、限時整改。

3.2.2 干旱災(zāi)害預(yù)警

各級防指應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

各級防指應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，實(shí)時掌握旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.3 供水危機(jī)預(yù)警

因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機(jī)時，由當(dāng)?shù)胤乐赶蛏鐣碱A(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備工作，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備工作。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

根據(jù)旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)由低至高分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）四級。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

Ⅳ、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動由省防辦根據(jù)情況提出請示，報省防指副總指揮批準(zhǔn)，以省防指名義發(fā)布；Ⅱ、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動由省防辦根據(jù)情況提出請示，報省防指總指揮批準(zhǔn)，以省防指名義發(fā)布。

4.3 Ⅳ級響應(yīng)

4.3.1 啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng)：

（1）春季受旱面積占全省播種面積的比例達(dá)到15%至25%。

（2）夏伏季受旱面積占全省播種面積的比例達(dá)到10%至20%。

（3）1個縣（市、區(qū)）因旱城鎮(zhèn)日供水量低于正常日用水量的30%。

4.3.2響應(yīng)行動

省防辦及時向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報啟動Ⅳ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)市（地）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

省防辦主任主持會商，省防指相關(guān)成員單位派員參加，做出工作安排。各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作，省防辦將情況報告省防指總指揮及副總指揮，同時上報省委、省政府和國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）、松花江防汛抗旱總指揮部（以下簡稱松花江防總）。

省防辦會同氣象、水利等部門加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，督促、指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)和部門啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案。省氣象局掌握有利時機(jī)，實(shí)施人工增雨作業(yè)。省水利廳協(xié)調(diào)組織重要水工程抗旱調(diào)水工作。

旱區(qū)防指及時掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預(yù)報工作；做好抗旱水源的管理調(diào)度工作；及時分析了解社會各方面用水需求，并將旱情信息及時報告本級政府和上級防指。

4.4 Ⅲ級響應(yīng)

4.4.1 啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：

（1）春季受旱面積占全省播種面積的比例達(dá)到25%至35%。

（2）夏伏季受旱面積占全省播種面積的比例達(dá)到20%至30%。

（3）2個及以上縣（市、區(qū)）因旱城鎮(zhèn)日供水量低于正常日用水量的30%。

4.4.2 響應(yīng)行動

省防辦及時向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報啟動Ⅲ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)市（地）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

省防指副總指揮主持會商，省防指成員單位派員參加，做出工作安排。各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作，省防辦將情況報告省防指總指揮及副總指揮，同時上報省委、省政府和國家防總、松花江防總。

省防辦密切監(jiān)視雨情、旱情發(fā)展變化，加強(qiáng)抗旱工作的指導(dǎo)，派出工作組、專家組指導(dǎo)地方開展抗旱工作，督促、指導(dǎo)相關(guān)市地和部門啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案。省氣象局掌握有利時機(jī)，實(shí)施人工增雨作業(yè)。省水利廳協(xié)調(diào)組織重要水工程抗旱調(diào)水工作。

旱區(qū)防指加強(qiáng)旱情監(jiān)測，密切注視旱情發(fā)展情況，定期分析預(yù)測旱情變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況；及時預(yù)測分析、監(jiān)視水量供求變化，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度；根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商，適時對抗旱工作進(jìn)行動員部署；及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

4.5 Ⅱ級響應(yīng)

4.5.1 啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：

（1）春季受旱面積占全省播種面積的比例達(dá)到35%至45%。

（2）夏伏季受旱面積占全省播種面積的比例達(dá)到30%至40%。

（3）1個市（地）因旱城市供水量低于正常日用水量的30%。

4.5.2 響應(yīng)行動

省防辦及時向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報啟動Ⅱ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)市（地）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

省防指總指揮組織召開會議，省防指領(lǐng)導(dǎo)和成員單位負(fù)責(zé)同志參加，全面部署安排工作，各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作。省防指組織會商，研判部署全省抗旱救災(zāi)工作，督促、指導(dǎo)相關(guān)市（地）和部門啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案，并將情況報告省委、省政府和國家防總、松花江防總。

省防辦加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視雨情、旱情和水情的發(fā)展變化，做好旱情預(yù)測預(yù)報工作，派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)抗旱，并做好全省旱情、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報送工作。省氣象局掌握有利時機(jī)，實(shí)施人工增雨作業(yè)。省水利廳協(xié)調(diào)組織重要水工程抗旱調(diào)水工作。省防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

旱區(qū)防指進(jìn)一步加強(qiáng)旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時掌握旱情、災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況；及時組織抗旱會商，研究部署抗旱工作；適時啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上級防指備案；督促防指各成員單位落實(shí)抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度工作，落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資；做好抗旱工作的宣傳；請示省政府向重點(diǎn)受旱地區(qū)撥付抗旱資金，實(shí)施各項(xiàng)抗旱措施。

4.6 Ⅰ級響應(yīng)

4.6.1 啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：

（1）春季受旱面積占全省播種面積的比例超過45%。

（2）夏伏季受旱面積占全省播種面積的比例超過40%。

（3）哈爾濱市或者2個以上市（地）因旱城市供水量低于正常日用水量的30%。

4.6.2響應(yīng)行動

省防辦及時向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報啟動Ⅰ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)市（地）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

省防指總指揮組織召開會議，省防指領(lǐng)導(dǎo)和成員單位負(fù)責(zé)同志參加，全面部署安排工作，各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作。省委、省政府視旱情發(fā)展適時召開全省抗旱救災(zāi)緊急會議，全面部署抗旱救災(zāi)工作。省防指組織會商，密切監(jiān)視旱情和水情的發(fā)展變化，做好旱情預(yù)測預(yù)報工作，督促、指導(dǎo)相關(guān)市（地）和部門啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案，及時派專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，并將情況報告國家防總和省委、省政府。

省防辦增加值班人員，加強(qiáng)值班，協(xié)調(diào)各成員單位開展抗旱救災(zāi)工作。省財(cái)政廳為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助。鐵路、交通運(yùn)輸部門為抗旱物資運(yùn)輸提供運(yùn)輸保障。省衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作，監(jiān)督、檢測生活飲用水衛(wèi)生狀況，確保飲水衛(wèi)生安全，防止干旱災(zāi)害導(dǎo)致重大傳染病疫情的發(fā)生。省氣象局掌握有利時機(jī)，實(shí)施人工增雨作業(yè)。省水利廳協(xié)調(diào)組織重要水工程抗旱調(diào)水工作。省防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

旱區(qū)各級防指強(qiáng)化地方行政首長抗旱責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定；各級防指要強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會商，強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，各有關(guān)部門按照防指的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作；及時啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上一級防指備案。發(fā)生特別重大干旱災(zāi)害，嚴(yán)重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會穩(wěn)定時，省防指經(jīng)省政府批準(zhǔn)，宣布該轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)區(qū)域進(jìn)入緊急抗旱期，并及時報告國家防總；密切監(jiān)測旱情、災(zāi)情，及時分析旱情發(fā)展變化趨勢，密切掌握旱情、災(zāi)情及抗旱工作情況，及時分析旱情、災(zāi)情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱情信息；動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作；加強(qiáng)旱情、災(zāi)情及抗旱工作的宣傳；請示省政府向重點(diǎn)受旱地區(qū)撥付抗旱資金，實(shí)施各項(xiàng)抗旱措施；督促、監(jiān)督供水企事業(yè)單位加強(qiáng)對供水、水源和抗旱設(shè)施的管理與維護(hù)，按照要求啟用應(yīng)急備用水源，確保城鄉(xiāng)供水安全。

4.7 基礎(chǔ)應(yīng)急響應(yīng)措施

4.7.1 常規(guī)措施

利用工程增加抗旱水源。干旱期間，各地要通過大打抗旱井、修建二級提水泵站、架設(shè)臨時提水泵站、修建臨時截流工程、修建固定儲水罐、依法啟用企業(yè)備用井、動用城市備用水源等措施，努力增加抗旱水源。使用再生水、退水等非常規(guī)水源。組織實(shí)施人工增雨作業(yè)。

采取緊急時期限水。農(nóng)業(yè)干旱采取壓縮用水定額措施，縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量，維持作物不死苗；必要時限制或者暫停洗浴、洗車等高耗水行業(yè)，限制或者暫停排放工業(yè)污水，限時或者限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水措施，渡過缺水難關(guān)。組織向人畜飲水困難地區(qū)運(yùn)水送水。

啟動抗旱服務(wù)組織跨區(qū)域支援旱區(qū)。全省發(fā)生較大以上級別干旱或部分縣（市）發(fā)生重大以上級別干旱時，省防指協(xié)調(diào)統(tǒng)一調(diào)度全省抗旱服務(wù)組織，通過赴旱區(qū)打井、架設(shè)臨時引提水設(shè)施、流動澆地、租賃設(shè)備等方式，支援干旱地區(qū)的抗旱工作。

4.7.2 調(diào)水措施

抗旱應(yīng)急調(diào)水工作由省防指統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省電力公司等部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。其他需要抗旱應(yīng)急調(diào)水的，由受旱市（地）防指向省防指提出申請，省防指協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展具體調(diào)水工作。

（1）尼爾基水庫調(diào)水。當(dāng)我省嫩江沿岸的訥河市、富裕縣、甘南縣、齊齊哈爾市、泰來縣、杜爾伯特蒙古族自治縣、肇源縣等市縣發(fā)生旱情時，由齊齊哈爾市或大慶市防指向省防指提出調(diào)水申請，接到申請后，省防指請示松花江防總，協(xié)調(diào)尼爾基水庫加大下泄流量，緩解下游沿岸市縣的旱情。（注：按規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年，尼爾基水庫為下游城市工業(yè)生活供水10.29億立方米，為農(nóng)業(yè)灌溉供水16.46億立方米。）

（2）豐滿水庫調(diào)水。當(dāng)我省松花江干流沿岸的肇源縣、肇東市、哈爾濱市、哈爾濱市雙城區(qū)、哈爾濱市呼蘭區(qū)、賓縣等市縣發(fā)生旱情時，由綏化市、大慶市、哈爾濱市防指向省防指提出調(diào)水申請。接到申請后，省防指請示松花江防總幫助協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)公司，協(xié)商豐滿水庫加大下泄流量，緩解下游沿岸市縣的旱情。（注：初步估算為保證松花江干流沿江農(nóng)田春灌用水，豐滿水庫應(yīng)保證哈爾濱市水源斷面最小流量不小于2200立方米每秒，水位不低于115米；為確保哈爾濱市城市供水水質(zhì)和水量，豐滿水庫在枯水期應(yīng)保證哈爾濱市水源斷面最小流量不小于250立方米每秒，水位不低于111.5米。）

（3）大頂子山航電樞紐調(diào)水。當(dāng)我省松花江干流中下游的各市、縣發(fā)生旱情時，由哈爾濱市、佳木斯市、鶴崗市防指向省防指提出調(diào)水申請。接到申請后，省防指協(xié)調(diào)省交通運(yùn)輸廳和大頂子山航電樞紐加大放流，緩解下游沿岸市縣的旱情。（注：松花江大頂子山航電樞紐以下流經(jīng)賓縣、巴彥縣、木蘭縣、方正縣、通河縣、依蘭縣、湯原縣、佳木斯市郊區(qū)、樺川縣、富錦市、蘿北縣、綏濱縣、同江市等。）

（4）蓮花水庫調(diào)水。當(dāng)我省松花江干流下游的各市、縣發(fā)生旱情時，由哈爾濱市、佳木斯市、鶴崗市防指向省防指提出調(diào)水申請。接到申請后，省防指協(xié)調(diào)省電力公司和蓮花水庫加大放流，緩解下游沿岸市縣的旱情。（注：松花江干流牡丹江匯流以下流經(jīng)依蘭縣、湯原縣、佳木斯市郊區(qū)、樺川縣、富錦市、蘿北縣、綏濱縣、同江市等。）

5 應(yīng)急處置

5.1 信息報送和處理

雨情、旱情、水情、災(zāi)情等抗旱信息實(shí)行分級上報，歸口處理，同級共享。

抗旱信息的報送和處理應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報詳情。

屬一般性雨情、旱情、水情、災(zāi)情，按照分管權(quán)限，分別報送本級防指值班室負(fù)責(zé)處理。凡因?yàn)?zāi)情較重，按照分管權(quán)限上報一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防指負(fù)責(zé)同志審批后，可向上級防指值班室報告。

凡經(jīng)本級或上級防指采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害等信息，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)立即調(diào)查，對存在的問題及時采取措施，切實(shí)加以解決。

5.2 指揮和調(diào)度

出現(xiàn)旱災(zāi)后，事發(fā)地防指應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。在采取緊急措施的同時，向上級防指報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

事發(fā)地防指負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按照規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

發(fā)生重大及以上干旱災(zāi)害后，上級防指應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作。

5.3 社會力量動員與參與

事發(fā)地政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與旱情處置，在緊急抗旱期，事發(fā)地防指根據(jù)抗旱工作需要，有權(quán)決定在其管轄范圍內(nèi)征用或調(diào)用人員、物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，參與抗旱救災(zāi)工作。

5.4 信息發(fā)布

抗旱信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

旱情、旱災(zāi)由省防指統(tǒng)一審核、發(fā)布；與抗旱有關(guān)的水文信息由省水利廳發(fā)布；與抗旱有關(guān)的氣象信息由省氣象局發(fā)布。

5.5 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)干旱災(zāi)害得到有效控制時，事發(fā)地防指可視旱情，宣布結(jié)束本級應(yīng)急響應(yīng)。Ⅳ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由省防辦根據(jù)情況提出請示，報省防指副總指揮批準(zhǔn)，以省防指名義發(fā)布；Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由省防辦根據(jù)情況提出請示，報省防指總指揮批準(zhǔn)，以省防指名義發(fā)布。當(dāng)?shù)卣e極恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)秩序，盡可能減少干旱災(zāi)害造成的損失和影響。

6 后期處置

6.1 善后處置

依照有關(guān)緊急抗旱期規(guī)定征用或調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，應(yīng)急處置工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

6.2 總結(jié)評價

抗旱工作結(jié)束后，各級防指應(yīng)針對抗旱工作的各方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進(jìn)外部評價機(jī)制，征求社會各界和群眾對抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，從抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及抗旱工作各方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好抗旱工作。

7 保障措施

7.1 通信保障

通信管理部門負(fù)責(zé)保障防指通信暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò)。廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體以及手機(jī)等通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)確?？购稻葹?zāi)、氣象、水文等信息的及時播發(fā)、刊登、發(fā)布。

7.2 應(yīng)急救援保障

省水利廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度全省69支縣級抗旱服務(wù)組織開展全省范圍抗旱救災(zāi)工作，各級抗旱服務(wù)組織主動開展本轄區(qū)范圍內(nèi)的抗旱救災(zāi)工作。

救災(zāi)人員進(jìn)入受威脅現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按照要求為救災(zāi)人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。事發(fā)地防指應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞壏乐傅闹噶睿皶r發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。出現(xiàn)旱災(zāi)后，事發(fā)地政府和防指應(yīng)組織衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)對受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測。

7.3 技術(shù)與服務(wù)保障

充分利用現(xiàn)有省防指與各市（地）政府（行署）、縣（市、區(qū)）防指之間的異地應(yīng)急視頻會議系統(tǒng)進(jìn)行抗旱會商，指導(dǎo)各地抗旱工作。

充分發(fā)揮國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)的土壤墑情監(jiān)測站點(diǎn)和地理信息遙感系統(tǒng)監(jiān)測采集全省旱情信息，為宏觀分析全省抗旱形勢、作出抗旱決策提供支持。

加強(qiáng)國際溝通與合作，按照國家外事紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，積極開展國際間的抗旱減災(zāi)交流，借鑒發(fā)達(dá)國家抗旱減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我省干旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。

7.4 獎勵與責(zé)任

對抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰和獎勵；對抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對抗旱工作中致傷致殘的人員，按有關(guān)規(guī)定給予工作生活照顧。對危害抗旱工作的，視情節(jié)和危害后果，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8 預(yù)案管理

8.1 宣傳和培訓(xùn)

8.1.1 公眾信息交流

旱情、災(zāi)情及抗旱工作等方面的公眾信息交流實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由本級防指負(fù)責(zé)同志審批后，可通過媒體向社會發(fā)布。

出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按照分管權(quán)限由本地防指統(tǒng)一發(fā)布旱情、災(zāi)情通報，以引起社會公眾關(guān)注，積極參與抗旱救災(zāi)工作，并將情況及時報告上級防指。

8.1.2 培訓(xùn)

采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防指統(tǒng)一組織培訓(xùn)。

培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

8.1.3 演練

抗旱服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)該針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類旱情每年有針對性地進(jìn)行抗旱應(yīng)急演練。

各級防指應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。本預(yù)案至少每3年進(jìn)行1次應(yīng)急演練。

8.2 預(yù)案更新

省防指負(fù)責(zé)組織對預(yù)案進(jìn)行評估，原則上每5年對本預(yù)案評審一次，并按程序進(jìn)行修訂。各市（地）、縣（市、區(qū)）防指可以根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)地區(qū)的抗旱應(yīng)急預(yù)案。

本預(yù)案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂：

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的。

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.3預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自公布之日起施行。

9 名詞術(shù)語

抗旱應(yīng)急預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力條件下，針對不同等級、程度的干旱，預(yù)先制定的對策和措施，是各級防指實(shí)施指揮決策的依據(jù)。

抗旱服務(wù)組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。其業(yè)務(wù)工作受同級水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和上級抗旱服務(wù)組織的指導(dǎo)。國家支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務(wù)組織。

緊急抗旱期：發(fā)生特大干旱，嚴(yán)重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會穩(wěn)定的，省防指經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可以宣布本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)行政區(qū)域進(jìn)入緊急抗旱期，并及時報告國家防汛抗旱總指揮部。

黑龍江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案

目 錄

1總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系

2.1 省減災(zāi)委員會

2.2 專家委員會

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

4 信息報告和發(fā)布

4.1 信息報告

4.2 信息發(fā)布

5 省級應(yīng)急響應(yīng)

5.1 I級響應(yīng)

5.2II級響應(yīng)

5.3 III級響應(yīng)

5.4 IV級響應(yīng)

5.5 啟動條件調(diào)整

5.6 響應(yīng)終止

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復(fù)重建

7 保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 裝備和設(shè)施保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會動員保障

7.7 科技保障

7.8 宣傳和培訓(xùn)

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

8.2 預(yù)案演練

8.3 預(yù)案管理

8.4 預(yù)案實(shí)施時間

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我省區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的省級應(yīng)急救助工作。

當(dāng)毗鄰國家和相鄰省份發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我省境內(nèi)造成重大影響時，按照本預(yù)案開展省內(nèi)應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4 工作原則

堅(jiān)持以人民為中心，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用；堅(jiān)持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過程應(yīng)急管理。

2 組織指揮體系

2.1省減災(zāi)委員會

省減災(zāi)委員會（以下簡稱省減災(zāi)委）為省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全省的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災(zāi)害救助活動。省減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。省應(yīng)急管理廳承擔(dān)省減災(zāi)委日常工作。

由黨中央、國務(wù)院或省委、省政府統(tǒng)一組織開展的搶險救援救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.2專家委員會

省減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對省減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為省重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

省氣象、水利、自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地震等部門要及時向省應(yīng)急管理廳和履行救災(zāi)職責(zé)的省減災(zāi)委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，省測繪地信局根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。省應(yīng)急管理廳根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)救助準(zhǔn)備措施：

（1）向可能受影響的市（地）減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知有關(guān)省級救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（5）向省委、省政府報告預(yù)警及災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，并向省減災(zāi)委成員單位通報。

（6）向社會發(fā)布預(yù)警信息。

4 信息報告和發(fā)布

縣級以上政府應(yīng)急管理部門按照國家《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報工作和部門間共享工作。

4.1 信息報告

4.1.1 對于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級政府和市（地）級應(yīng)急管理部門報告；市（地）級應(yīng)急管理部門在接報災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向本級政府和省應(yīng)急管理廳報告；省應(yīng)急管理廳在接報災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向應(yīng)急管理部報告。必要時，市、縣政府可直接向省政府報告。信息報告還應(yīng)當(dāng)符合國家和省政府有關(guān)規(guī)定。

對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或社會高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報本級政府、市級和省級應(yīng)急管理部門及應(yīng)急管理部。省應(yīng)急管理廳接報后立即報告省政府。省政府按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央、國務(wù)院。

4.1.2 重大、較大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，全省各級應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，逐級上報上級應(yīng)急管理部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，省應(yīng)急管理廳立即向省委、省政府報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，省應(yīng)急管理廳應(yīng)在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向應(yīng)急管理部報告。

4.1.3 對干旱災(zāi)害，全省各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

4.1.4 縣級以上政府要建立健全災(zāi)情會商制度，全省各級減災(zāi)委或者應(yīng)急管理部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過應(yīng)急廣播、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門等相關(guān)單位應(yīng)配合做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級以上減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 省級應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為I、II、III、IV四級。

5.1 I級響應(yīng)

5.1.1 啟動條件

全省范圍內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)以下情況之一的，啟動I級響應(yīng)：

（1）死亡失蹤20人以上（含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災(zāi)市（地）農(nóng)牧業(yè)人口30%以上或100萬人以上。

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案I級響應(yīng)啟動條件的情形。

5.1.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，省應(yīng)急管理廳經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省減災(zāi)委副主任審核同意，報請省減災(zāi)委主任決定啟動I級應(yīng)急響應(yīng)。省應(yīng)急管理廳按程序以省減災(zāi)委名義下發(fā)啟動響應(yīng)的通知，并向省委、省政府報告。同時向國家減災(zāi)委員會、應(yīng)急管理部報告，請求針對我省災(zāi)情啟動國家救助應(yīng)急響應(yīng)。

5.1.3響應(yīng)措施

省減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市（地）自然災(zāi)害救助工作，省減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）省減災(zāi)委主任主持或委托副主任主持召開災(zāi)情和救災(zāi)工作會商會議，省減災(zāi)委各成員單位、專家委員會及有關(guān)受災(zāi)市（地）、重災(zāi)縣（市、區(qū)）參加，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。

（2）省減災(zāi)委主任率領(lǐng)或指定省減災(zāi)委副主任率領(lǐng)省減災(zāi)委有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（3）省應(yīng)急管理廳及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。省減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向省應(yīng)急管理廳通報有關(guān)情況。必要時，省減災(zāi)委專家委員會組織專家進(jìn)行實(shí)時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求評估。

（4）根據(jù)市（地）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省財(cái)政廳、應(yīng)急管理廳及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。省應(yīng)急管理廳向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；省交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

（5）省公安廳加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。省軍區(qū)、武警黑龍江省總隊(duì)等軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)省有關(guān)部門和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）省發(fā)改委、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、糧食局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。省通信管理局組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。省工信廳組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。省住建廳指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。省水利廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程調(diào)度和水毀水利工程應(yīng)急修復(fù)工作。省衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。省科技廳提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。省測繪地信局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳參與組織因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的次生突發(fā)重大環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

（7）省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（8）省應(yīng)急管理廳向社會發(fā)布接收救災(zāi)捐贈的公告，組織開展跨市（地）或者全省性救災(zāi)捐贈活動，會同有關(guān)部門申請國家救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收、管理、分配國家救災(zāi)捐贈款物，會同省民政廳引導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量有序參與災(zāi)害救助工作。省應(yīng)急管理廳、民政廳加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策和社會救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動，形成救助合力，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。省外辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。省紅十字會依法開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作，開展救災(zāi)募捐活動等。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)省委、省政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，省應(yīng)急管理廳、受災(zāi)市地政府組織開展災(zāi)害損失評估工作。省應(yīng)急管理廳按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（10）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2 II級響應(yīng)

5.2.1啟動條件

全省范圍內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)以下情況之一的，啟動II級響應(yīng)：

（1）死亡失蹤15人以上、20人以下（不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助7萬人以上、10萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋7000間或2000戶以上、1萬間或3000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災(zāi)市（地）農(nóng)牧業(yè)人口25%以上、30%以下，或70萬人以上、100萬人以下。

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案II級響應(yīng)啟動條件的情形。

5.2.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，省應(yīng)急管理廳經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向省減災(zāi)委提出啟動II級響應(yīng)的建議，省減災(zāi)委副主任決定啟動II級響應(yīng)，省應(yīng)急管理廳按程序以省減災(zāi)委名義下發(fā)啟動響應(yīng)的通知，并向省減災(zāi)委主任報告。同時向省委、省政府和國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部報告。

5.2.3響應(yīng)措施

省減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市（地）自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）省減災(zāi)委副主任或委托省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)同志主持召開會商會，省減災(zāi)委成員單位、專家委員會及有關(guān)受災(zāi)市（地）參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的先期工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）省應(yīng)急管理廳及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。省減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向省應(yīng)急管理廳通報有關(guān)情況。必要時，省減災(zāi)委專家委員會組織專家進(jìn)行實(shí)時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。

（4）根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省財(cái)政廳、應(yīng)急管理廳及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。省應(yīng)急管理廳向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；省交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

（5）省軍區(qū)、武警黑龍江省總隊(duì)等軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)省有關(guān)部門和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）省衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。省測繪地信局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。

（7）省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦等指導(dǎo)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（8）省應(yīng)急管理廳、民政廳引導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。省應(yīng)急管理廳、民政廳加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策和社會救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動，形成救助合力，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。省紅十字會依法開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作，開展救災(zāi)募捐活動等。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)市地政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送省減災(zāi)委。省應(yīng)急管理廳組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（10）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.3III級響應(yīng)

5.3.1啟動條件

全省范圍內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)以下情況之一的，啟動III級響應(yīng)：

（1）死亡失蹤10人以上、15人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上、7萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶以上、7000間或2000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災(zāi)市（地）農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、25%以下，或50萬人以上、70萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度較高；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案III級響應(yīng)啟動條件的情形。

5.3.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，省應(yīng)急管理廳經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，省減災(zāi)委辦公室（以下簡稱省減災(zāi)辦）主任決定啟動III級響應(yīng)，省減災(zāi)辦下發(fā)啟動響應(yīng)的通知，并報省減災(zāi)委副主任。同時報省委辦公廳、省政府辦公廳以及國家減災(zāi)辦、應(yīng)急管理部救災(zāi)和物資保障司。

5.3.3響應(yīng)措施

省減災(zāi)辦主任組織協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市（地）自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）省應(yīng)急管理廳及時組織有關(guān)部門及受災(zāi)市（地）召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）派出由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）省應(yīng)急管理廳及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省財(cái)政廳、應(yīng)急管理廳及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。省應(yīng)急管理廳緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；省交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

（5）省軍區(qū)、武警黑龍江省總隊(duì)等軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)省有關(guān)部門和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）省衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)市（地）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）省應(yīng)急管理廳、民政廳引導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量有序參與災(zāi)害救助工作。省應(yīng)急管理廳、民政廳加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策和社會救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動，形成救助合力，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)受災(zāi)市（地）評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（9）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4 IV級響應(yīng)

5.4.1 啟動條件

全省范圍內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)以下情況之一的，啟動IV級響應(yīng)：

（1）死亡失蹤5人以上、10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上、5萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上、5000間或1500戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災(zāi)市（地）農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、15%以下，或30萬人以上、50萬人以下。

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、引起社會關(guān)注；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案IV級響應(yīng)啟動條件的情形。

5.4.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，省應(yīng)急管理廳經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，省減災(zāi)辦主任決定啟動IV級響應(yīng)，省減災(zāi)辦下發(fā)啟動響應(yīng)的通知，并報省減災(zāi)委副主任。同時報省委辦公廳、省政府辦公廳以及國家減災(zāi)辦、應(yīng)急管理部救災(zāi)和物資保障司。

5.4.3 響應(yīng)措施

省減災(zāi)辦主任組織協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市（地）自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）省應(yīng)急管理廳視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）省應(yīng)急管理廳派工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）省應(yīng)急管理廳及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省財(cái)政廳、應(yīng)急管理廳及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。省應(yīng)急管理廳緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。

（5）省軍區(qū)、武警黑龍江省總隊(duì)等軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)國家和省有關(guān)部門和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）省衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)市（地）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.5 啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在地廣人稀的貧困地區(qū)和敏感地區(qū)、敏感時間及救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對受災(zāi)市（地）經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

5.6響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省應(yīng)急管理廳提出建議，啟動響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 重大、較大災(zāi)害發(fā)生后，省應(yīng)急管理廳組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 省財(cái)政廳、應(yīng)急管理廳按規(guī)定及時撥付過渡期生活救助資金。省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 省應(yīng)急管理廳、財(cái)政廳監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。

6.2冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1 省應(yīng)急管理廳每年9月下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并會同市（地）應(yīng)急管理部門赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況。

6.2.2 受災(zāi)地區(qū)縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在每年10月中旬前統(tǒng)計(jì)、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報上一級應(yīng)急管理部門備案。

6.2.3 根據(jù)市（地）、縣（市）政府（行署）或應(yīng)急管理、財(cái)政部門的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省財(cái)政廳、應(yīng)急管理廳確定資金補(bǔ)助方案，及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4 省應(yīng)急管理廳通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題。省發(fā)改、財(cái)政等部門組織落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，省糧食部門確保糧食供應(yīng)。

6.3倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重受災(zāi)群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮居民住宅地震、農(nóng)房等保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，完善市場化籌集重建資金機(jī)制。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.3.1 省應(yīng)急管理廳根據(jù)市（地）、縣（市）應(yīng)急管理部門倒損住房核定情況，會同省住建廳等部門成立評估小組，對因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。

6.3.2 省應(yīng)急管理廳收到受災(zāi)市（地）、縣（市）政府（行署）倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請報告后，根據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結(jié)果，按照倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出資金補(bǔ)助建議，商省財(cái)政廳審核并經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

6.3.3 住房重建工作結(jié)束后，市（地）、縣（市）應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級應(yīng)急管理部門。省應(yīng)急管理廳收到市（地）應(yīng)急管理部門上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，通過組成督查組開展實(shí)地抽查等方式對全省倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績效評估。

6.3.4 省住建部門提供倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。省測繪地信部門負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5 由省委、省政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7 保障措施

7.1資金保障

省級財(cái)政、應(yīng)急管理等部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，安排省級救災(zāi)資金，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。

7.1.1 縣級以上政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

7.1.2 省級財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排省級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決遭受重大、較大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。

7.1.3 省級和地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.4 省應(yīng)急管理廳等資金主管部門會同省財(cái)政廳按有關(guān)規(guī)定開展資金預(yù)算績效管理工作。

7.2 物資保障

7.2.1設(shè)區(qū)的市級以上政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）。救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。

7.2.2制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實(shí)物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。

7.2.3制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

7.3通信和信息保障

7.3.1 省級通信主管部門負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障。通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

7.3.2 加強(qiáng)省級災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)、管理應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央、省級和地方各級政府及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機(jī)制。

7.4裝備和設(shè)施保障

省直各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。縣級以上政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

縣級以上政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

災(zāi)情發(fā)生后，縣級以上政府要及時啟用各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，防范次生災(zāi)害，同時要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 省減災(zāi)委加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 省減災(zāi)委組織應(yīng)急管理、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林草、地震、氣象、海事、測繪地信、紅十字會等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3 省減災(zāi)委推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6 社會動員保障

省減災(zāi)委完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈管理機(jī)制。

完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。

科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 省減災(zāi)委借助國家建立健全減災(zāi)衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對地監(jiān)測系統(tǒng)平臺，充分發(fā)展我省地面應(yīng)用系統(tǒng)和航空平臺系統(tǒng)，建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。開展地方空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用示范和培訓(xùn)工作。

7.7.2 省減災(zāi)委組織應(yīng)急管理、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林草、地震、氣象、海事、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制全省自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

7.7.3 省減災(zāi)委支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)裝備開發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.7.4 省減災(zāi)委開展省級應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究，建立健全全省應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。加快全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。

7.8 宣傳和培訓(xùn)

省減災(zāi)委組織開展全省性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織好全國“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

組織開展對地方政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)等。

8.2 預(yù)案演練

省應(yīng)急管理廳協(xié)同省減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

8.3 預(yù)案管理

本預(yù)案應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急救助發(fā)展形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂本預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）省減災(zāi)委及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

市（地）、縣（市）政府（行署）的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，確保與省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。

8.4 預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自公布之日起施行。

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