黑政辦規(guī)〔2020〕5號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省草原禁牧計(jì)劃的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省草原禁牧計(jì)劃的通知








黑政辦規(guī)〔2020〕5號(hào)
 

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省草原禁牧計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年3月13日



 

黑龍江省草原禁牧計(jì)劃

我省現(xiàn)有草原面積3106萬(wàn)畝，占全省國(guó)土總面積的4%以上，是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。草原禁牧是草原生態(tài)修復(fù)的重要措施，也是推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增收的有效手段。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視草原工作，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，健全和完善草原保護(hù)修復(fù)制度體系，落實(shí)草原禁牧制度，加快我省草原生態(tài)修復(fù)步伐，提高草原綜合植被蓋度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》和《黑龍江省草原條例》規(guī)定，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展的原則，提高草原綜合植被蓋度，以草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，充分發(fā)揮草原的自我修復(fù)功能，綜合施策、科學(xué)利用，切實(shí)加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)力，進(jìn)而推動(dòng)草原利用方式和牲畜飼養(yǎng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施草原禁牧，使草原得到休養(yǎng)生息，促進(jìn)草原自我修復(fù)。到2025年，禁牧區(qū)域草原植被蓋度進(jìn)一步提高，牧草畝產(chǎn)達(dá)到100千克以上，草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到恢復(fù)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施草原禁牧制度，推動(dòng)草原利用方式和草食畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村環(huán)境得到有效改善。

三、禁牧區(qū)域和時(shí)間

下列縣（市）境內(nèi)草原根據(jù)《黑龍江省草原條例》規(guī)定全部實(shí)行禁牧制度：杜爾伯特蒙古族自治縣、林甸縣、肇源縣、肇州縣、龍江縣、泰來(lái)縣、甘南縣、富裕縣、肇東市、安達(dá)市、明水縣、青岡縣、蘭西縣、虎林市、同江市和齊齊哈爾市（含梅里斯區(qū)）、大慶市市轄區(qū)。禁牧?xí)r間為每年4月15日至11月15日。

上述縣（市）以外的草原，依照《黑龍江省草原條例》的規(guī)定和當(dāng)?shù)夭菰脖粻顩r，由縣級(jí)政府制定本地的草原禁牧、休牧計(jì)劃，明確草原禁牧、休牧區(qū)域和休牧?xí)r限，報(bào)市級(jí)草原行政主管部門(mén)備案，同時(shí)抄報(bào)省林草局。其中：分布在松嫩平原、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的草原和其他已經(jīng)嚴(yán)重退化、沙化、堿化的草原，應(yīng)依法實(shí)行禁牧，其他退化、沙化、堿化草原實(shí)行季節(jié)性休牧。實(shí)施草原禁牧、休牧制度的草原，縣級(jí)政府應(yīng)提前一年予以公告。松嫩平原以外禁牧草原，當(dāng)草原植被蓋度達(dá)到80%以上，可利用牧草所占比例不低于50%時(shí)，草原使用權(quán)單位可以提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)草原行政主管部門(mén)核定后，縣級(jí)人民政府可發(fā)布公告解除禁牧。

實(shí)施禁牧的草原可以采取采收牧草方式利用?？h級(jí)政府應(yīng)落實(shí)禁牧責(zé)任，組織草原使用權(quán)單位在禁牧區(qū)設(shè)立草原禁牧標(biāo)志。

四、禁止放牧畜禽種類(lèi)

在草原禁牧區(qū)和草原休牧期內(nèi)，禁止牛、羊、馬、驢、騾、鵝等草食性動(dòng)物放牧。

五、有關(guān)要求

（一）要充分認(rèn)識(shí)草原禁牧對(duì)草原生態(tài)修復(fù)的重要作用。不斷深化對(duì)草原生態(tài)功能的認(rèn)識(shí)，以草原禁牧為有效手段，進(jìn)一步遏制草原退化、沙化、堿化問(wèn)題，推動(dòng)草原資源的可持續(xù)利用和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

（二）要全面落實(shí)草原禁牧工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要充分認(rèn)識(shí)到草原禁牧的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，將草原禁牧工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，層層落實(shí)責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。草原行政主管部門(mén)要切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任，做好政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)草原管理人員，依法查處草原違法放牧行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)要做好牲畜舍飼圈養(yǎng)的技術(shù)指導(dǎo)和推廣，引導(dǎo)牲畜養(yǎng)殖者發(fā)展飼草料生產(chǎn)，儲(chǔ)備牲畜圈養(yǎng)所需飼草，推動(dòng)舍飼圈養(yǎng)邁上新臺(tái)階。

（三）要努力提高全社會(huì)對(duì)做好草原禁牧工作的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要充分采用鄉(xiāng)村廣播電視、印發(fā)宣傳單、召開(kāi)村民會(huì)議等方式大力宣傳實(shí)施草原禁牧的重大意義和國(guó)家草原保護(hù)政策，提高農(nóng)牧民依法依規(guī)使用和保護(hù)草原的意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民把落實(shí)草原禁牧變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。要做好草原禁牧的引導(dǎo)和服務(wù)工作，保證養(yǎng)畜戶(hù)有足夠時(shí)間進(jìn)行飼草生產(chǎn)和貯備，為養(yǎng)畜戶(hù)提供舍飼圈養(yǎng)、飼草生產(chǎn)等信息技術(shù)服務(wù)。

（四）要全力提高草原經(jīng)營(yíng)使用者愛(ài)護(hù)草原保護(hù)草原的積極性。國(guó)有草原使用者和集體草原所有者要切實(shí)履行禁牧責(zé)任，在草原承包、轉(zhuǎn)包、出租、互換等流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要落實(shí)好草原承包經(jīng)營(yíng)制度和草原禁牧制度。要充分調(diào)動(dòng)草原經(jīng)營(yíng)者保護(hù)草原的積極性、主動(dòng)性，履行好承包經(jīng)營(yíng)草原的建設(shè)責(zé)任，切實(shí)將草原禁牧工作落到實(shí)處。

（五）要積極采取綜合治理措施加快草原生態(tài)修復(fù)。各市、縣政府及草原行政主管部門(mén)在落實(shí)好草原禁牧制度的基礎(chǔ)上，加大重度和中度退化草原（不包括濕地名錄范圍內(nèi)的草原）治理力度，通過(guò)人工種草、松土補(bǔ)播、淺翻輕耙等方式，加快草原生態(tài)修復(fù)步伐。各級(jí)財(cái)政部門(mén)落實(shí)好草原建設(shè)經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)草原修復(fù)政策資金，要向禁牧休牧草原傾斜，優(yōu)先給予安排。通過(guò)綜合施策，確保草原生態(tài)修復(fù)取得實(shí)效。

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