黑政辦規(guī)〔2020〕20號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省水上搜救應(yīng)急預(yù)案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省水上搜救應(yīng)急預(yù)案的通知》










黑政辦規(guī)〔2020〕20號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)并做好銜接工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年10月17日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省水上搜救應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

建立健全全省水上搜救應(yīng)急體系和反應(yīng)機(jī)制，明確各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)急救助職責(zé)和應(yīng)急響應(yīng)程序，規(guī)范應(yīng)急救助行為，迅速、有序、高效組織救助遇險(xiǎn)船舶和人員，控制事態(tài)擴(kuò)展，最大程度減少水上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省水上搜尋救助條例》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》等規(guī)定。

1.3 適用范圍

1.3.1 我省行政區(qū)域內(nèi)水上搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

1.3.2 發(fā)生在我省行政區(qū)域以外水域，可能威脅、影響到我省行政區(qū)域水域安全的水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

2 指揮體系及職責(zé)

2.1 指揮體系

省水上搜救應(yīng)急指揮體系由省、市（地）、縣（市）水上搜救指揮中心構(gòu)成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮水上搜尋救助工作。未設(shè)置水上搜救指揮中心的市（地）、縣（市），由市（地）、縣（市）政府（行署）指定部門負(fù)責(zé)管轄水域的水上搜尋救助工作。

2.2 指揮機(jī)構(gòu)

省水上搜救指揮中心為全省水上搜尋救助應(yīng)急反應(yīng)工作指揮機(jī)構(gòu)?？傊笓]長(zhǎng)由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮長(zhǎng)由省政府分管副秘書長(zhǎng)和黑龍江海事局局長(zhǎng)擔(dān)任。省水上搜救指揮中心辦公室設(shè)在黑龍江海事局，負(fù)責(zé)省水上搜救指揮中心的日常工作。省水上搜救指揮中心辦公室主任由黑龍江海事局局長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由黑龍江海事局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。

2.3 指揮機(jī)構(gòu)成員及職責(zé)

省水上搜救指揮中心由黑龍江海事局、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、省發(fā)改委、省工信廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省外辦、省政府新聞辦、省體育局、省通信管理局、省氣象局、省交通運(yùn)輸廳、民航黑龍江監(jiān)管局、武警黑龍江省總隊(duì)等單位組成。其各自職責(zé)是：

黑龍江海事局承擔(dān)水上搜救行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮工作，負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)專業(yè)船舶和社會(huì)船舶（非漁業(yè)船舶）參與水上搜救；負(fù)責(zé)維護(hù)水上搜救行動(dòng)區(qū)域的通航秩序、通航環(huán)境，劃定交通管制區(qū)、禁航區(qū)等，發(fā)布航行通（警）告；督促和指導(dǎo)船舶、浮動(dòng)設(shè)施的管理人和經(jīng)營(yíng)人開展水上突發(fā)事件應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)水上交通安全防范意識(shí)和水上安全知識(shí)宣傳工作；負(fù)責(zé)省水上搜救指揮中心辦公室的日常工作。

省公安廳負(fù)責(zé)維護(hù)水上應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和陸上交通管制，協(xié)助有關(guān)部門搶救傷員、轉(zhuǎn)運(yùn)物資；組織公安系統(tǒng)力量參加水上搜尋救助行動(dòng)，對(duì)船舶、浮動(dòng)設(shè)施等發(fā)生的火災(zāi)、爆炸事故,配合相關(guān)部門實(shí)施救助；負(fù)責(zé)對(duì)自然人水上遇險(xiǎn)實(shí)施救助，并組織打撈溺亡人員；負(fù)責(zé)110接報(bào)水上遇險(xiǎn)信息的轉(zhuǎn)警工作；負(fù)責(zé)對(duì)公民水上安全意識(shí)進(jìn)行宣傳教育。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)漁業(yè)船舶參與水上搜尋救助行動(dòng)；負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶水上遇險(xiǎn)信息的報(bào)告，并提供遇險(xiǎn)漁業(yè)船舶的信息；負(fù)責(zé)組織漁業(yè)船舶水上應(yīng)急演習(xí)、演練；負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的水上安全教育和從業(yè)人員的應(yīng)急技能培訓(xùn)。

省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省綜合性消防救援隊(duì)伍參與水上搜尋救助；依法組織或參與重大水上運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)提供水上搜救所需的相關(guān)應(yīng)急資源信息。

省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局指揮民兵遂行水上搜尋相關(guān)轉(zhuǎn)移人民群眾、外圍警戒等陸上任務(wù)，協(xié)調(diào)省內(nèi)駐軍參加水上搜救行動(dòng)。

省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織重要物資的緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)。

省工信廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌應(yīng)急無(wú)線電頻率資源，組織實(shí)施無(wú)線電監(jiān)測(cè)及管制。

省財(cái)政廳按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，統(tǒng)籌保障省直有關(guān)部門履行職能必要經(jīng)費(fèi)。

省生態(tài)環(huán)境廳參與協(xié)調(diào)重大水環(huán)境污染事故的調(diào)查處理；參與組織突發(fā)重大水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地政府對(duì)重大突發(fā)水環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作。

省水利廳負(fù)責(zé)水文水資源監(jiān)測(cè)，發(fā)布主要江河水文水資源信息。

省文化和旅游廳配合相關(guān)部門做好對(duì)水上險(xiǎn)情區(qū)域旅游團(tuán)隊(duì)的遇險(xiǎn)救助，參與做好旅游團(tuán)隊(duì)安撫及相關(guān)善后工作。

省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織醫(yī)療系統(tǒng)力量參加水上險(xiǎn)情應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救，協(xié)助安排醫(yī)院接收獲救傷員；對(duì)可能發(fā)生疫情的水上險(xiǎn)情、事故按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防疫工作。

省外辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)遇險(xiǎn)外籍人員的善后工作；做好有關(guān)涉外事宜的聯(lián)絡(luò)和溝通；協(xié)助安排有關(guān)國(guó)家、地區(qū)外交官赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)探視、處理善后事宜。

省政府新聞辦負(fù)責(zé)配合省水上搜救指揮中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新聞媒體做好水上搜救行動(dòng)的輿論引導(dǎo)工作。

省體育局負(fù)責(zé)水上救生員的培訓(xùn)；組織體育運(yùn)動(dòng)船舶參與水上搜尋救助行動(dòng)；負(fù)責(zé)水上體育賽事活動(dòng)相關(guān)從業(yè)人員的安全教育。

省通信管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供水上搜救行動(dòng)指揮救援的通信保障；在必要情況下，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)用全省各種通信資源保障水上搜救行動(dòng)有效進(jìn)行。

省氣象局負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與預(yù)警以及相關(guān)信息的發(fā)布、管理；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為水上搜救提供技術(shù)支持，為各部門水上應(yīng)急聯(lián)動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)。

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施用于水上險(xiǎn)情應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的重要物資和緊急客貨運(yùn)輸；負(fù)責(zé)組織交通系統(tǒng)力量參與水上搜救行動(dòng)；為水上交通事故提供救助打撈服務(wù)和航道清障并設(shè)置標(biāo)志。

民航黑龍江監(jiān)管局提供民用航空器的水上遇險(xiǎn)信息和搜尋救助技術(shù)支持；參加民用航空器的水上搜尋救助指揮和協(xié)調(diào)工作。

武警黑龍江省總隊(duì)負(fù)責(zé)組織、指揮所屬部隊(duì)參與水上搜救行動(dòng)。

市（地）、縣（市）志愿者組織機(jī)構(gòu)可以動(dòng)員具有相關(guān)知識(shí)和技能的成年志愿者組成水上搜救隊(duì)伍，需要時(shí)可在水上搜救指揮中心的指揮下參加水上搜尋救助工作。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成及職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部由省水上搜救指揮中心副總指揮長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)救助組、專家咨詢組、信息處理組、后勤保障組等四個(gè)職能組，負(fù)責(zé)及時(shí)向省水上搜救指揮中心報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，提出應(yīng)對(duì)建議，組織執(zhí)行省水上搜救指揮中心的指令。

2.4.1 現(xiàn)場(chǎng)救助組

由事發(fā)地海事、交通運(yùn)輸、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、軍隊(duì)和武警等單位相關(guān)人員組成，由事發(fā)地海事部門牽頭,未設(shè)置海事部門的由本級(jí)政府指定的部門牽頭。

2.4.2 專家咨詢組

由航運(yùn)、海事、航空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、水文、安全管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)提供水上搜尋救助技術(shù)咨詢。

2.4.3 信息處理組（成員）

由事發(fā)地政府新聞辦、海事、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位相關(guān)人員組成，由事發(fā)地水上搜救指揮中心牽頭，負(fù)責(zé)收集、整理相關(guān)信息、資料，掌握現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)展情況和各方動(dòng)態(tài)；及時(shí)向水上搜救指揮中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，并向有關(guān)各方及時(shí)傳達(dá)各項(xiàng)指令；負(fù)責(zé)水上搜尋救助應(yīng)急工作的宣傳報(bào)道、正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)布新聞。

2.4.4 后勤保障組

由交通運(yùn)輸、民政、通信管理、衛(wèi)生健康、氣象、財(cái)政、公安等部門人員組成，事發(fā)地政府指定部門牽頭，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)救助人員的后勤保障工作，做好遇險(xiǎn)人員及家屬或滯留船員及家屬的安置工作。

2.5 應(yīng)急救助力量

包括各級(jí)政府部門投資建設(shè)的專業(yè)救助力量和軍隊(duì)、武警救助力量，政府部門所屬公務(wù)救助力量，其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)人力和物力資源。

上述力量按照水上搜救指揮中心的指令，及時(shí)參加水上應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

3 監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1 監(jiān)測(cè)

氣象、水文、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門利用技術(shù)手段對(duì)區(qū)域內(nèi)水域進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)到的信息通報(bào)省水上搜救指揮中心組成單位，實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.2 預(yù)警

3.2.1 預(yù)警分級(jí)

根據(jù)可能引發(fā)水上突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，將預(yù)警分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)。分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。

3.2.2 預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)

3.2.2.1 一級(jí)預(yù)警

（1）惡劣天氣在24小時(shí)內(nèi)造成內(nèi)河風(fēng)力8級(jí)以上的。

（2）霧、霾、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足100米的。

（3）洪水期水位達(dá)到保證水位時(shí)，氣象預(yù)報(bào)有特大暴雨的。

3.2.2.2 二級(jí)預(yù)警

（1）惡劣天氣在48小時(shí)內(nèi)造成內(nèi)河風(fēng)力8級(jí)以上的。

（2）霧、霾、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足500米的。

（3）洪水期水位達(dá)到警戒水位時(shí)，氣象預(yù)報(bào)有大暴雨的。

3.2.2.3 三級(jí)預(yù)警

（1）惡劣天氣將使內(nèi)河風(fēng)力達(dá)6級(jí)至7級(jí)以上的。

（2）霧、霾、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足800米的。

（3）洪水期水位達(dá)到警戒水位時(shí)，氣象預(yù)報(bào)有暴雨的。

3.2.2.4 四級(jí)預(yù)警

（1）內(nèi)河風(fēng)力6級(jí)以上的。

（2）霧、霾、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足1000米的。

3.2.3 預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息應(yīng)經(jīng)由水文、氣象等職能部門信息發(fā)布。

3.3 預(yù)警行動(dòng)

從事水上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的防范措施。

搜救指揮中心依據(jù)預(yù)警通知各成員單位，采取預(yù)防預(yù)控措施。

3.4 預(yù)警支持系統(tǒng)

依托省政府突發(fā)事件預(yù)警信息技術(shù)平臺(tái)以及水上安全信息發(fā)布系統(tǒng)，高效、快捷傳遞及發(fā)布預(yù)警信息。

3.5 預(yù)警解除

可能引發(fā)水上突發(fā)事件的情形消失后，發(fā)布預(yù)警信息的部門應(yīng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4 事件分級(jí)及報(bào)送

4.1 事件分級(jí)

根據(jù)水上突發(fā)事件的特點(diǎn)及突發(fā)事件對(duì)人命安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，將水上突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

4.2 事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1 特別重大（Ⅰ級(jí)）

（1）造成30人以上死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。

（2）危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件。

（3）客船、化學(xué)品船和油船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。

（4）其他可能造成特別重大危害、社會(huì)影響的水上突發(fā)事件。

4.2.2 重大（Ⅱ級(jí)）

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。

（2）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

（3）其他可能造成嚴(yán)重危害、社會(huì)影響和國(guó)際影響的水上突發(fā)事件。

4.2.3 較大（Ⅲ級(jí)）

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。

（2）危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

（3）其他造成或可能造成較大社會(huì)影響的險(xiǎn)情。

4.2.4 一般（Ⅳ級(jí)）

（1）造成3人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。

（2）危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

（3）其他造成或可能造成一般危害后果的水上突發(fā)事件。

4.3 信息報(bào)送

4.3.1 信息報(bào)送程序

各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)在收到險(xiǎn)情信息后，應(yīng)當(dāng)立即以電話方式向上一級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)以書面形式報(bào)告具體內(nèi)容。電話報(bào)告包括下列要素：遇險(xiǎn)時(shí)間、地點(diǎn)、造成或者可能造成的后果。

市級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)接到較大（Ⅲ級(jí)）以上水上突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即以電話方式向省級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)和同級(jí)政府報(bào)告。同時(shí)應(yīng)每小時(shí)上報(bào)搜救現(xiàn)場(chǎng)情況。遇有重大情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。需要通報(bào)相關(guān)部門的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。

省級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)接到較大（Ⅲ級(jí)）以上水上突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即電話方式向省政府、中國(guó)海上搜救中心報(bào)告。同時(shí)應(yīng)每小時(shí)將搜救現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)省政府、中國(guó)海上搜救中心。遇有重大情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。需要通報(bào)相關(guān)部門的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。

各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)向上一級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)上報(bào)較大（Ⅲ級(jí)）以上水上突發(fā)事件信息后，應(yīng)在2個(gè)小時(shí)內(nèi)將事件的詳細(xì)情況和采取或擬采取的處置措施以書面形式向上一級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4.3.2 信息報(bào)告的主要內(nèi)容

（1）遇險(xiǎn)人員的情況；

（2）水上險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、位置（經(jīng)緯度）、原因、現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施、救助請(qǐng)求以及聯(lián)系方式；

（3）船舶、設(shè)施、民用航空器等設(shè)備和物資的所有人或者經(jīng)營(yíng)人的名稱以及聯(lián)系方式；

（4）船舶、設(shè)施、民用航空器等設(shè)備和物資的名稱、種類、國(guó)籍以及載貨情況；

（5）險(xiǎn)情發(fā)生水域的風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、浪高、氣溫、水溫、水位、能見度等氣象、水文信息；

（6）造成或者可能造成水域污染的情況；

（7）其他相關(guān)情況。

5 應(yīng)急響應(yīng)和處置

5.1 水上遇險(xiǎn)報(bào)警方式和報(bào)警信息內(nèi)容

5.1.1 水上遇險(xiǎn)報(bào)警方式

發(fā)生水上突發(fā)事件時(shí)，可通過甚高頻（VHF）電話、公眾通信網(wǎng)(“12395”專用搜救電話和各級(jí)搜救機(jī)構(gòu)值班電話)、“110”等通信方式報(bào)警。

5.1.2 報(bào)警信息內(nèi)容

報(bào)警信息內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、位置、遇險(xiǎn)狀況、船舶、航空器或遇險(xiǎn)者的名稱、種類、國(guó)籍、呼號(hào)、聯(lián)系方式。

5.2 遇險(xiǎn)信息的核實(shí)

接警各級(jí)機(jī)構(gòu)通過以下途徑對(duì)水上險(xiǎn)情信息進(jìn)行核實(shí)與分析：

（1）直接與遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施及人員進(jìn)行聯(lián)系；

（2）與遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施及其所有人、經(jīng)營(yíng)人聯(lián)系；

（3）向遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施始發(fā)港或目的港查尋或核實(shí)相關(guān)信息或資料；

（4）通過現(xiàn)場(chǎng)附近的過往船舶、人員或知情者核實(shí)；

（5）通過船舶監(jiān)控系統(tǒng)核實(shí)；

（6）派出船舶等應(yīng)急力量到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等。

5.3 險(xiǎn)情分析與評(píng)估

水上搜尋機(jī)構(gòu)對(duì)險(xiǎn)情信息進(jìn)行分析核實(shí)確認(rèn)為遇險(xiǎn)的，要對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行評(píng)估。必要時(shí)組織搜救專家對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行評(píng)估，確定遇險(xiǎn)等級(jí)。

5.4 先期處置

水上突發(fā)事件確認(rèn)后，水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急救援行動(dòng)狀態(tài)，調(diào)集力量開展救援，控制事態(tài)發(fā)展；特別對(duì)于涉及危險(xiǎn)品泄漏和擴(kuò)散的突發(fā)事件，要及時(shí)采取有效措施加以控制，避免造成大面積危害。

（1）根據(jù)水上突發(fā)事件級(jí)別通知有關(guān)人員進(jìn)入預(yù)定位置。

（2）在已掌握情況基礎(chǔ)上，確定救助區(qū)域，明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施。

（3）需實(shí)施水上交通管制的，及時(shí)發(fā)布航行通告并組織實(shí)施。

（4）根據(jù)救助發(fā)展變化情況，及時(shí)調(diào)整救助措施。

（5）涉及船舶造成污染的按有關(guān)船舶油污應(yīng)急反應(yīng)程序處理和通報(bào)。

（6）建立應(yīng)急通信機(jī)制。

（7）指定現(xiàn)場(chǎng)指揮。

（8）動(dòng)用航空器實(shí)施救助的，及時(shí)通報(bào)空管機(jī)構(gòu)。

5.5 分級(jí)響應(yīng)

水上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情級(jí)別和實(shí)際情況，設(shè)定三個(gè)響應(yīng)級(jí)別。

5.5.1 I級(jí)響應(yīng)

水上突發(fā)事件為特別重大（Ⅰ級(jí)）級(jí)別，需要中國(guó)海上搜救中心或者省政府應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)、救助時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

（1）省水上搜救指揮中心應(yīng)立即將水上突發(fā)事件信息報(bào)省政府、中國(guó)海上搜救中心，并啟動(dòng)本預(yù)案；

（2）按照預(yù)案要求各成員單位負(fù)責(zé)人進(jìn)入指揮位置，承擔(dān)組織工作。

（3）當(dāng)確定國(guó)家海上搜救中心直接組織時(shí)，省水上搜救指揮中心協(xié)助中國(guó)海上搜救中心開展搜尋救助工作。

5.5.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

水上突發(fā)事件為重大（Ⅱ級(jí)）級(jí)別，需要省水上搜救指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)、救助時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

（1）省水上搜救指揮中心應(yīng)立即將水上突發(fā)事件信息報(bào)省政府、中國(guó)海上搜救中心，并啟動(dòng)本預(yù)案；

（2）省水上搜救指揮中心領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入指揮位置，承擔(dān)指揮工作，并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

5.5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

水上突發(fā)事件為較大（Ⅲ級(jí)）或一般（Ⅳ級(jí)）級(jí)別時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

事發(fā)地水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)集力量全力開展搜尋救助工作。必要時(shí)，省水上搜救指揮中心給予相應(yīng)指導(dǎo)。

5.5.4 應(yīng)急響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)

當(dāng)水上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展進(jìn)一步嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)向上級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告，及時(shí)提高預(yù)警和響應(yīng)等級(jí)。當(dāng)事件危害已逐步消除時(shí)，應(yīng)向上級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告，相應(yīng)降低預(yù)警和響應(yīng)等級(jí)。

5.6 水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng)的暫時(shí)停止和終止

5.6.1 水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng)的暫時(shí)停止

受氣象、水情、技術(shù)狀況等客觀條件限制，水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng)無(wú)法進(jìn)行的，水上搜救指揮中心報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府同意后，可以決定暫時(shí)停止水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng)；暫時(shí)停止原因消除的，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng)。

5.6.2 水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng)的終止

有下列情形之一，水上搜救指揮中心報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府同意后，可以決定終止水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng)：

（1）遇險(xiǎn)人員已經(jīng)成功獲救或者緊急情況已經(jīng)消除；

（2）水上突發(fā)事件的危害已經(jīng)徹底消除或者已經(jīng)得到控制，不再有擴(kuò)展或者復(fù)發(fā)的可能；

（3）所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域已經(jīng)搜尋；

（4）遇險(xiǎn)人員在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)浪等自然條件下已經(jīng)不可能生存。

當(dāng)決定暫時(shí)停止或終止水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng)后，水上搜救指揮中心應(yīng)當(dāng)立即向負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置的搜救機(jī)構(gòu)通報(bào)，各相關(guān)單位接到通報(bào)后，要立即向已被動(dòng)員或通知的單位、部門及相關(guān)人員通報(bào)。

5.7 應(yīng)急人員的安全防護(hù)

參與水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng)的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)。參與危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的人員，必須按規(guī)定采取必要的安全防護(hù)措施，無(wú)安全防護(hù)裝備的人員不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)參與救援行動(dòng)單位的安全防護(hù)工作提供指導(dǎo)。

5.8 信息發(fā)布

5.8.1 信息發(fā)布原則

水上搜尋救助信息發(fā)布應(yīng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。

5.8.2 信息發(fā)布主體

水上搜尋救助信息由縣級(jí)以上政府或者水上搜救指揮中心向社會(huì)發(fā)布。各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要授權(quán)下級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布本搜尋救助區(qū)域內(nèi)的水上突發(fā)事件信息。

任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)水上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者水上搜尋救助工作的虛假信息。

5.8.3 信息發(fā)布內(nèi)容

（1）水上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。

（2）遇險(xiǎn)船舶概況、船員和旅客情況、載貨情況。

（3）救助情況。

（4）獲救人員的醫(yī)療、安置情況。

（5）善后處理情況。

（6）公眾關(guān)心的其他問題。

5.8.4 信息發(fā)布方式

（1）采取新聞發(fā)布會(huì)形式；

（2）采用電視、廣播、報(bào)刊、雜志等媒體發(fā)布；

（3）采用熱線電話、網(wǎng)站發(fā)式發(fā)布。

6 應(yīng)急保障

6.1 通信保障

通信管理部門根據(jù)水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng)需要，組織應(yīng)急通信保障力量，保障通信暢通。

6.2 裝備保障

各級(jí)搜救機(jī)構(gòu)收集本轄區(qū)可參與水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng)人員和裝備的數(shù)量、通信方式和分布情況信息，建立水上搜尋救助應(yīng)急保障隊(duì)伍和裝備信息庫(kù)。

6.3 交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門應(yīng)建立水上搜尋救助應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制，為水上應(yīng)急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，以及應(yīng)急器材的運(yùn)送提供保障。

縣級(jí)以上政府應(yīng)建立交通工具緊急征用機(jī)制，為應(yīng)急行動(dòng)提供保障。

6.4 醫(yī)療保障

各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門指定具有相應(yīng)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)水上搜救醫(yī)療救援任務(wù)。被指定承擔(dān)水上搜救醫(yī)療救援任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)的要求，提供遠(yuǎn)程醫(yī)療指導(dǎo)，派出醫(yī)療人員隨船或航空器趕赴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行水上醫(yī)療救援、傷員移送等任務(wù)，并為接收傷病人員做好準(zhǔn)備。

6.5 治安保障

各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)毓膊块T建立水上搜尋救助應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)治安秩序保障機(jī)制，為水上搜尋救助應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)提供治安保障作出安排，包括安排警力維持秩序，參與水上警戒和負(fù)責(zé)陸上交通管制等，保障水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng)的順利開展。

6.6 資金保障

將由本級(jí)政府承擔(dān)的水上搜尋救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為水上搜尋救助工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

6.7 社會(huì)動(dòng)員保障

當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí)，由當(dāng)?shù)卣畡?dòng)員本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織和志愿人員等社會(huì)力量參與或支援水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng)。

7 后期處置

7.1 善后處置

7.1.1 獲救人員的安置

當(dāng)?shù)孛裾块T或獲救人員所在單位負(fù)責(zé)獲救人員的安置，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治；外籍獲救人員由省外辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門辦理有關(guān)手續(xù)。

7.1.2 死亡人員的處置

當(dāng)?shù)孛裾块T或死亡人員所在單位負(fù)責(zé)死亡人員的處置；外籍死亡人員，由省外辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門處置。

7.1.3 保險(xiǎn)

參加水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng)的人員受傷、致殘或者死亡，用人單位參加工傷保險(xiǎn)的，按照工傷保險(xiǎn)的規(guī)定，由工傷保險(xiǎn)基金支付相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用；用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)待遇的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用；用人單位無(wú)力支付或者沒有用人單位的，由事發(fā)地市（地）、縣（市）政府（行署）按照工傷保險(xiǎn)待遇支付費(fèi)用。

參加水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng)的公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.2 搜尋救助后評(píng)估

7.2.1 搜尋救助效果的總結(jié)評(píng)估

（1）市級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)較大（Ⅲ級(jí)）或一般（Ⅳ級(jí)）級(jí)別的水上突發(fā)事件搜尋救助效果評(píng)估，在水上搜尋救助行動(dòng)終止之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，分別報(bào)本級(jí)政府和省水上搜救指揮中心；

（2）省水上搜救指揮中心負(fù)責(zé)組織專家對(duì)重大（II級(jí)）級(jí)別水上突發(fā)事件搜尋救助效果進(jìn)行評(píng)估。并在水上搜尋救助行動(dòng)終止之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，報(bào)中國(guó)海上搜救中心和省政府。

7.2.2 評(píng)估內(nèi)容

重點(diǎn)對(duì)信息處置、快速反應(yīng)、組織協(xié)調(diào)、救援技術(shù)、方法、救助效果、社會(huì)影響等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。

8 宣傳、培訓(xùn)與演練

8.1 宣傳

各級(jí)搜救機(jī)構(gòu)要組織編制水上險(xiǎn)情預(yù)防、應(yīng)急等安全知識(shí)宣傳資料，通過媒體和其他適當(dāng)方式開展水上安全知識(shí)宣傳工作。通過媒體和其他適當(dāng)方式公布水上搜救應(yīng)急預(yù)案信息，介紹應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件的常識(shí)。

各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地政府的要求，結(jié)合各自實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。

各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)與教育行政部門建立合作機(jī)制，把水上突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的水上公共安全意識(shí)和自救互救能力。

8.2 培訓(xùn)

各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)通過專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，掌握履行其職責(zé)所需的相關(guān)知識(shí)。專業(yè)救助機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置技能。被確定為水上救援力量的相關(guān)單位和人員的應(yīng)急技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，由各單位自行組織，本級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)指導(dǎo)工作。

8.3 演練

省水上搜救指揮中心每3年舉行一次較大規(guī)模的實(shí)戰(zhàn)演練，市（地）、縣（市）水上搜救機(jī)構(gòu)每年至少舉行一次實(shí)戰(zhàn)演練或桌面推演。

9 區(qū)域合作

9.1 合作機(jī)制

省水上搜救指揮中心應(yīng)當(dāng)與相鄰的吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)水上應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立區(qū)域合作機(jī)制，在信息通報(bào)、資源共享、互派力量援助等方面進(jìn)行有效合作。

9.2 險(xiǎn)情通報(bào)

省水上搜救指揮中心接到相鄰區(qū)域的水上險(xiǎn)情信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域的搜救機(jī)構(gòu)。

9.3 合作交流

省水上搜救指揮中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相鄰區(qū)域應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行搜救業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流，定期舉行多方共同參加的聯(lián)合演習(xí)或者跨轄區(qū)搜救演習(xí)，以確保區(qū)域合作機(jī)制有效運(yùn)行。

9.4 國(guó)際協(xié)作

需要國(guó)家搜尋救助力量和國(guó)外搜尋救助力量參加水上搜尋救助行動(dòng)的，由省水上搜救指揮中心向國(guó)家水上搜尋救助中心報(bào)告。

在中俄界河（湖）發(fā)生的水上突發(fā)事件，應(yīng)由省水上搜救指揮中心負(fù)責(zé)與俄方聯(lián)系有關(guān)相互協(xié)助救助事宜。

10 附則

10.1 名詞術(shù)語(yǔ)定義與說(shuō)明

10.1.1 本預(yù)案中的水上突發(fā)事件是指在水上發(fā)生或可能引發(fā)船舶、設(shè)施水上交通事故險(xiǎn)情、污染事故險(xiǎn)情以及民用航空器水上遇險(xiǎn)造成或可能造成人員傷亡（含自然人落水）、財(cái)產(chǎn)損失及水域污染等事件。

10.1.2 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

10.2 預(yù)案管理與更新

10.2.1 預(yù)案的編制、批準(zhǔn)

省水上搜救指揮中心負(fù)責(zé)省水上搜救應(yīng)急預(yù)案的編制及修訂更新工作，預(yù)案編制及修訂更新商各成員單位后，經(jīng)省政府審批，必要時(shí)經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議，以省政府辦公廳名義印發(fā)。預(yù)案中各成員單位要按照各自職責(zé)分工制定簡(jiǎn)單實(shí)用、操作性強(qiáng)的應(yīng)急處置或保障行動(dòng)方案。

10.2.2 評(píng)審

（1）周期性評(píng)審和臨時(shí)性評(píng)審

省水上搜救指揮中心定期組織人員對(duì)水上搜救應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，但評(píng)審周期最長(zhǎng)不超過三年。當(dāng)發(fā)現(xiàn)水上搜救預(yù)案存在重大缺陷時(shí)，應(yīng)立即組織臨時(shí)評(píng)審。

（2）評(píng)審方式方法

采取專家評(píng)審和應(yīng)急行動(dòng)人員評(píng)審相結(jié)合方式。

10.2.3 預(yù)案修訂

有向下列情況之一時(shí)，省水上搜救指揮中心應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂：

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

本預(yù)案相關(guān)通信聯(lián)絡(luò)內(nèi)容由省水上搜救指揮中心及時(shí)更新。有關(guān)單位與人員的通信聯(lián)絡(luò)信息發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)通知省水上搜救指揮中心，省水上搜救指揮中心每年三月將通信聯(lián)絡(luò)表發(fā)至有關(guān)單位。

10.2.4 備案

縣以上水上搜救指揮中心應(yīng)當(dāng)制定并且及時(shí)修訂水上搜尋救助應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)水上搜救指揮中心備案。

10.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

10.3.1 在參加水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng)中犧牲的軍人或其他人員，按照《革命烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定由民政部門上報(bào)批準(zhǔn)為革命烈士。參加水上搜尋救助應(yīng)急行動(dòng)致殘的人員，由民政部門按相關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。

縣以上政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在水上搜救工作中作出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

10.3.2 對(duì)推諉、故意拖延、不服從、干擾水上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮，未按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)或違反本預(yù)案有關(guān)新聞發(fā)布規(guī)定的單位、責(zé)任人，由水上搜救機(jī)構(gòu)予以通報(bào)，并建議其上級(jí)主管部門依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任或給予黨紀(jì)處分；違反《黑龍江省水上搜尋救助條例》規(guī)定的，由海事管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守的水上搜救機(jī)構(gòu)工作人員，依照有關(guān)規(guī)定給予行政和黨紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

10.4 監(jiān)督檢查

省政府和中國(guó)海上搜救中心負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本預(yù)案的執(zhí)行情況。市（地）、縣（市）搜救機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)案情況，由省水上搜救指揮中心或所在地同級(jí)政府監(jiān)督檢查。

10.5 預(yù)案施行時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省水上搜救應(yīng)急預(yù)案的通知》（黑政辦函〔2014〕43號(hào)）同時(shí)廢止。

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