黑政辦規(guī)〔2020〕30號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》










黑政辦規(guī)〔2020〕30號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實并做好銜接工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月31日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1 省級應(yīng)急指揮機構(gòu)組成

2.2 市（地）應(yīng)急指揮機制

2.3 應(yīng)急指揮場所

3 監(jiān)測預(yù)警

3.1 監(jiān)測預(yù)報

3.2 預(yù)警信息發(fā)布

3.3 預(yù)警準備

3.4 預(yù)警知識宣傳教育

4 應(yīng)急處置

4.1 信息報告

4.2 響應(yīng)啟動

4.3 分部門響應(yīng)

4.4 分災(zāi)種響應(yīng)

4.5 現(xiàn)場處置

4.6 社會力量動員與參與

4.7 信息公布

4.8 應(yīng)急終止或解除

5 應(yīng)急響應(yīng)啟動標準

5.1 Ⅰ級響應(yīng)

5.2 Ⅱ級響應(yīng)

5.3 Ⅲ級響應(yīng)

5.4 Ⅳ級響應(yīng)

5.5 多種災(zāi)害預(yù)警

6 恢復(fù)與重建

6.1 制訂規(guī)劃和組織實施

6.2 調(diào)查評估

6.3 征用補償

6.4 災(zāi)害保險

7 應(yīng)急保障

8 獎勵與責(zé)任

8.1 獎勵

8.2 責(zé)任追究

9 預(yù)案管理

9.1 演練與培訓(xùn)

9.2 預(yù)案修訂與施行

10 附則

1 總則

1.1 編制目的

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，最大限度地減少或者避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、糧食安全和人民生命財產(chǎn)安全。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《氣象災(zāi)害防御條例》《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《中國氣象局氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我省范圍內(nèi)臺風(fēng)、暴雨、暴雪、大風(fēng)、寒冷天氣、高溫天氣、大霧等氣象災(zāi)害事件的防范和應(yīng)對。

因氣象因素引發(fā)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等其他災(zāi)害的處置，適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

1.4 工作原則

以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應(yīng)急處置工作的出發(fā)點，全面加強應(yīng)對氣象災(zāi)害的體系建設(shè)，最大程度減少災(zāi)害損失。

預(yù)防為主、科學(xué)高效。實行工程性措施和非工程性措施相結(jié)合，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和防御標準。充分利用現(xiàn)代科技手段，做好各項應(yīng)急準備，提高應(yīng)急處置能力。

依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。依照法律法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，做好氣象災(zāi)害的防范應(yīng)對工作。加強各地、各部門的信息溝通，做到資源共享，并建立協(xié)調(diào)配合機制，使氣象災(zāi)害應(yīng)對工作更加規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

分級管理、屬地為主。根據(jù)災(zāi)害造成或可能造成的危害和影響，對氣象災(zāi)害實施分級管理。災(zāi)害發(fā)生地政府負責(zé)本地氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

2 組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1 省級應(yīng)急指揮機構(gòu)組成

2.1.1 省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部

省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部由分管副省長和成員單位負責(zé)人組成。分管副省長任指揮長，協(xié)助分管副省長工作的省政府副秘書長和省氣象局局長任副指揮長。

氣象災(zāi)害發(fā)生后，省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部可以根據(jù)需要，在事發(fā)地設(shè)立氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。

發(fā)生大范圍的氣象災(zāi)害并造成重大危害時，由省政府決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急指揮機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作：

--臺風(fēng)、暴雨、干旱引發(fā)江河洪水、山洪災(zāi)害、漬澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害等水旱災(zāi)害，由省防汛抗旱部門指揮應(yīng)對工作。

--暴雪、寒冷天氣、大霧嚴重影響交通、電力、能源、通信、重要工業(yè)品保障、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、城市運行等方面，由相關(guān)職能部門負責(zé)協(xié)調(diào)處置工作。

--氣象災(zāi)害受災(zāi)群眾生活救助工作，由省應(yīng)急管理廳組織實施。

2.1.2 省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室

省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部日常工作。辦公室設(shè)在省氣象局，辦公室主任由省氣象局分管副局長擔(dān)任。

2.1.3 成員單位

省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部由下列單位組成：省氣象局、省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省廣播電視局、省通信管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、黑龍江海事局、省電力公司、省文化和旅游廳、民航黑龍江安全監(jiān)管局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、黑龍江銀保監(jiān)局、哈爾濱中慶燃氣公司、哈爾濱供排水集團。

2.2 市（地）應(yīng)急指揮機制

對上述各種災(zāi)害，市（地）政府（行署）要先期啟動相應(yīng)的應(yīng)急指揮機制或建立應(yīng)急指揮機制，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對工作。省政府有關(guān)部門進行指導(dǎo)。

暴雨、暴雪、高溫天氣、寒冷天氣、大風(fēng)、大霧等災(zāi)害由市（地）政府（行署）啟動相應(yīng)的應(yīng)急指揮機制或建立應(yīng)急指揮機制負責(zé)處置工作。省政府有關(guān)部門進行指導(dǎo)。

2.3 應(yīng)急指揮場所

2.3.1 基本應(yīng)急指揮場所

基本應(yīng)急指揮場所設(shè)在省氣象局。在省氣象臺建立指揮系統(tǒng)，通過氣象通信網(wǎng)絡(luò)指揮全省氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。

2.3.2 機動應(yīng)急指揮場所

機動應(yīng)急指揮場所設(shè)在氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮車（移動氣象臺）上。在災(zāi)害發(fā)生地，通過車載指揮系統(tǒng)進行現(xiàn)場氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的指揮。

3 監(jiān)測預(yù)警

3.1 監(jiān)測預(yù)報

3.1.1 監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)

各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工加快新一代天氣雷達系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星工程、預(yù)報預(yù)警體系等建設(shè)，優(yōu)化加密氣象觀測網(wǎng)站，共享水文等雨情信息，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高對氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，加強對災(zāi)害性天氣事件的會商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報和趨勢預(yù)測。

3.1.2 信息共享

氣象部門及時發(fā)布氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報信息，并與公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運輸、住建、教育、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、林草、電力、通信管理等相關(guān)部門建立相應(yīng)的氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，實現(xiàn)相關(guān)災(zāi)情、險情等信息的實時共享。水利、水文、林草、森工、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等部門的氣象監(jiān)測信息實時提供氣象部門共享。

3.1.3 災(zāi)害普查

氣象部門建立以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估和風(fēng)險區(qū)劃工作，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

3.2 預(yù)警信息發(fā)布

3.2.1 發(fā)布制度

氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由氣象部門負責(zé)制作并按預(yù)警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

3.2.2 發(fā)布內(nèi)容

氣象部門根據(jù)各類氣象災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢，分析確定預(yù)警信號級別。預(yù)警信號級別分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，紅色為最高級別。

氣象災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容包括氣象災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

3.2.3 發(fā)布途徑

建立和完善公共媒體、省級應(yīng)急廣播系統(tǒng)、移動短信群發(fā)系統(tǒng)等多種手段互補的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息。同時，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、有線廣播等相關(guān)媒體以及一切可能的傳播手段及時向社會公眾發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息。重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息由通信公司以綠色通道方式通過手機向影響區(qū)域的公眾全網(wǎng)發(fā)布。涉及可能引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的預(yù)警信息通過有關(guān)信息共享平臺向相關(guān)部門發(fā)布。

各級政府要在學(xué)校、機場、車站、旅游景點等人員密集公共場所，高速公路、國道、省道等重要道路和易受氣象災(zāi)害影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等重點路段，以及農(nóng)牧區(qū)、山區(qū)等建立起暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布與傳播渠道，擴大預(yù)警信息覆蓋面。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

氣象部門組織實施人工影響天氣作業(yè)前，要及時通知相關(guān)地方和部門，并根據(jù)具體情況提前公告。

3.3 預(yù)警準備

各地、各部門要認真研究氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息，密切關(guān)注天氣變化及災(zāi)害發(fā)展趨勢，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地、本部門風(fēng)險隱患的影響情況，有針對地提出預(yù)防和控制措施，落實搶險隊伍和物資，做好啟動應(yīng)急響應(yīng)的各項準備工作。

3.4 預(yù)警知識宣傳教育

各級政府和相關(guān)部門應(yīng)做好預(yù)警信息的宣傳教育工作，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，增強社會公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救、互救能力。

4 應(yīng)急處置

4.1 信息報告

各有關(guān)單位按職責(zé)收集和提供氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向當(dāng)?shù)卣蛳鄳?yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。各地、各部門要按照有關(guān)規(guī)定逐級向上報告，特別重大、重大突發(fā)事件信息，要向省政府報告。

4.2 響應(yīng)啟動

按氣象災(zāi)害程度和范圍，及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別，各有關(guān)單位按照其職責(zé)和預(yù)案啟動響應(yīng)。

當(dāng)同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且分別發(fā)布不同預(yù)警級別時，按照最高預(yù)警級別災(zāi)種啟動應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且均沒有達到預(yù)警標準，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎(chǔ)上啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

4.3 分部門響應(yīng)

當(dāng)氣象災(zāi)害造成群體性人員傷亡或可能導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生健康部門啟動《黑龍江省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)氣象災(zāi)害造成地質(zhì)災(zāi)害時，自然資源部門啟動《黑龍江省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)氣象災(zāi)害造成突發(fā)環(huán)境事件時，生態(tài)環(huán)境部門啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)氣象災(zāi)害造成水上船舶險情及船舶溢油污染時，海事部門啟動《黑龍江省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》和《黑龍江省水上溢油應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)氣象災(zāi)害引發(fā)水旱災(zāi)害時，防汛抗旱指揮部啟動《黑龍江省防汛應(yīng)急預(yù)案》和《黑龍江省抗旱應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)氣象災(zāi)害引發(fā)城市洪澇時，住建部門啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)氣象災(zāi)害引發(fā)農(nóng)作物發(fā)生大面積病蟲害時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門啟動《黑龍江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)氣象災(zāi)害引發(fā)森林草原火災(zāi)時，省森林草原防滅火指揮部啟動《黑龍江省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)氣象災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)急管理部門啟動《黑龍江省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)氣象災(zāi)害造成煤、電、油、氣、運保障工作出現(xiàn)重大突發(fā)問題時，發(fā)改部門啟動煤、電、油、氣、運保障工作部門協(xié)調(diào)機制。當(dāng)氣象災(zāi)害造成嚴重損失，需進行緊急生活救助時，應(yīng)急管理部門啟動《黑龍江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案》。

公安、應(yīng)急管理、工信、交通運輸、鐵路、電力等有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急防御和保障工作。宣傳、外事、教育、科技、文化旅游等部門做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)、配合工作。省軍區(qū)、武警部隊、消防救援隊伍以及民兵預(yù)備役、地方群眾搶險隊伍等，要協(xié)助政府做好搶險救援工作。應(yīng)急管理、發(fā)改、軍民融合、國資、財政、住建、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、黑龍江銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工組織對受災(zāi)工礦商貿(mào)、水利和農(nóng)業(yè)毀損情況進行調(diào)查、核實，按照分級負擔(dān)原則落實扶持資金和物資，指導(dǎo)保險公司做好保險理賠和給付，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營。

氣象部門進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，加強天氣監(jiān)測、組織專題會商，根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)生發(fā)展情況隨時更新預(yù)報預(yù)警信息并及時通報相關(guān)單位，依據(jù)各地、各部門的需求，提供專門氣象應(yīng)急保障服務(wù)。

4.4 分災(zāi)種響應(yīng)

當(dāng)啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各有關(guān)單位要加強值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，針對不同氣象災(zāi)害種類及其影響程度，采取應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。新聞媒體按要求隨時播報氣象災(zāi)害預(yù)警信息及應(yīng)急處置相關(guān)措施。

4.4.1 臺風(fēng)、大風(fēng)

氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布臺風(fēng)、大風(fēng)預(yù)警信號及相關(guān)防御指引，適時加大預(yù)報時段密度。

防汛抗旱指揮部根據(jù)風(fēng)災(zāi)風(fēng)險評估結(jié)果和預(yù)報的風(fēng)力情況，與當(dāng)?shù)卣餐龊梦ｋU地帶和防風(fēng)能力不足的危房內(nèi)居民的轉(zhuǎn)移，安排其到安全避風(fēng)場所避風(fēng)。

應(yīng)急管理部門負責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。

住建部門采取措施，巡查、加固城市公共服務(wù)設(shè)施，督促有關(guān)單位加固門窗、圍板、棚架、臨時建筑物等，必要時可強行拆除存在安全隱患的露天廣告牌等設(shè)施。

交通運輸、海事部門督促指導(dǎo)港口、碼頭加固有關(guān)設(shè)施，督促所有船舶到安全場所避風(fēng)，防止船只走錨造成碰撞和擱淺；督促運營單位暫停運營、妥善安置滯留旅客。

教育部門根據(jù)防御指引、提示，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準備，避免在突發(fā)大風(fēng)時段上學(xué)放學(xué)。

住建、交通運輸部門通知高空、水上等戶外作業(yè)單位做好防風(fēng)準備，必要時采取停止作業(yè)措施，安排人員到安全避風(fēng)場所避風(fēng)。

民航部門搞好航空器轉(zhuǎn)場，重要設(shè)施設(shè)備防護、加固，做好運行計劃調(diào)整和旅客安撫、安置工作。

電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運行監(jiān)控，及時開展電力應(yīng)急處置工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)戶和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防風(fēng)排澇措施，減輕災(zāi)害損失。

林草部門密切關(guān)注大風(fēng)等高火險天氣形勢，會同氣象部門做好森林草原火險預(yù)報預(yù)警，指導(dǎo)開展火災(zāi)防控工作。

各單位加強本責(zé)任范圍內(nèi)檢查，盡量避免或停止露天集體活動；居民委員會、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等及時通知居民妥善安置易受大風(fēng)影響的室外物品。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作。

4.4.2 暴雨

氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布暴雨預(yù)警信號及相關(guān)防御指引，適時加大預(yù)報時段密度。

防汛抗旱部門進入相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，組織開展洪水調(diào)度、堤防水庫工程巡護查險、防汛搶險及災(zāi)害救助工作；會同當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險地帶和居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。

應(yīng)急管理部門負責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。

教育部門根據(jù)防御指引、指示，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準備。

電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運行監(jiān)控，及時開展電力應(yīng)急處置工作。

公安、交通運輸部門對積水地區(qū)實行交通引導(dǎo)或管制。

民航部門做好重要設(shè)施設(shè)備防洪防漬工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落實防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

施工單位必要時暫停在空曠地方的戶外作業(yè)。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作。

4.4.3 暴雪、寒冷天氣

氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布低溫、雪災(zāi)、道路結(jié)冰等預(yù)警信號及相關(guān)防御指引，適時加大預(yù)報時段密度。

公安部門加強交通秩序維護，注意指揮、疏導(dǎo)行駛車輛；必要時，關(guān)閉易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段。

電力部門做好電網(wǎng)運行方式安排及相關(guān)應(yīng)急措施落實，加強電力設(shè)備巡查、看護，及時排查電力故障；做好電力設(shè)施設(shè)備覆冰應(yīng)急處置工作。

交通運輸部門利用交通運輸信息平臺，及時發(fā)布天氣、路況預(yù)警預(yù)報，會同有關(guān)部門根據(jù)積雪情況，及時組織力量或采取措施做好道路除雪保通工作。

民航部門做好機場除冰掃雪，航空器除冰工作，保障運行安全，做好運行計劃調(diào)整和旅客安撫、安置工作，必要時關(guān)閉機場。

住建部門加強危房檢查，會同有關(guān)部門及時動員或組織撤離有可能因雪壓倒塌的房屋內(nèi)的人員。

衛(wèi)生健康部門采取措施保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)正常開展，并組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。

應(yīng)急管理部門負責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置，并為受災(zāi)群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護措施。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作。

4.4.4 高溫天氣

氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布高溫預(yù)警信號及相關(guān)防御指引，適時加大預(yù)報時段密度；了解高溫影響，進行綜合分析和評估工作。

電力部門做好高溫期間的電網(wǎng)運行方式安排及相關(guān)應(yīng)急措施落實，保證居民和重要電力用戶用電，根據(jù)高溫期間電力安全生產(chǎn)情況和電力供需情況，制定有序用電方案，必要時依據(jù)方案執(zhí)行拉閘限電措施；加強電力設(shè)備巡查、看護，及時開展電力應(yīng)急處置工作。

住建部門做好城市用水安排，保證群眾生活生產(chǎn)用水。

水利部門做好協(xié)調(diào)上游水源工作。

建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業(yè)人員的防暑工作，必要時調(diào)整作息時間，或采取停止作業(yè)措施。

公安部門做好交通安全管理，提醒車輛減速，防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。

衛(wèi)生健康部門采取積極應(yīng)對措施，應(yīng)對可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門指導(dǎo)預(yù)防高溫對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.4.5 大霧

氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布大霧和霾預(yù)警信號及相關(guān)防御指引，適時加大預(yù)報時段密度；了解大霧、霾的影響，進行綜合分析和評估工作。

生態(tài)環(huán)境部門加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)布空氣質(zhì)量信息，為應(yīng)急提供服務(wù)。

公安部門加強對車輛的指揮和疏導(dǎo)，維持道路交通秩序。

海事部門及時發(fā)布航行通（警）告，加強船舶水上安全監(jiān)管。

民航部門做好運行安全保障、運行計劃調(diào)整和旅客安撫、安置工作。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.5 現(xiàn)場處置

氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置由災(zāi)害發(fā)生地政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織，各單位依職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時上報災(zāi)情和人員傷亡情況，分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，組織公共設(shè)施的搶修和援助物資的接收與分配。

4.6 社會力量動員與參與

氣象災(zāi)害發(fā)生地政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)可根據(jù)氣象災(zāi)害事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量積極參與氣象災(zāi)害突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。

氣象災(zāi)害事件發(fā)生后，災(zāi)區(qū)的各級政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；鄰近的市（地）政府（行署）根據(jù)災(zāi)情組織和動員社會力量，對災(zāi)區(qū)提供救助。鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和救助。

4.7 信息公布

氣象災(zāi)害的信息公布應(yīng)當(dāng)及時、準確、客觀、全面，災(zāi)情公布由有關(guān)部門按規(guī)定辦理。

信息公布形式主要包括權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

信息公布內(nèi)容主要包括氣象災(zāi)害種類及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警，因災(zāi)傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等。

4.8 應(yīng)急終止或解除

氣象災(zāi)害得到有效處置后，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴大或已減輕，氣象部門發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信號降低或解除信息，啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)或部門降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止響應(yīng)。應(yīng)急指揮機制終止響應(yīng)須經(jīng)省政府同意。

5 應(yīng)急響應(yīng)啟動標準

5.1 Ⅰ級響應(yīng)

在本省行政區(qū)域內(nèi)，已經(jīng)（或可能）造成30人以上死亡，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的氣象災(zāi)害；氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺監(jiān)測、預(yù)報出現(xiàn)臺風(fēng)、暴雨、暴雪等災(zāi)害性天氣氣候過程，其強度達到以下條件即啟動Ⅰ級響應(yīng)：

（1）臺風(fēng)：預(yù)計將有15個以上國家級地面氣象觀測站9級以上（含9級）大風(fēng)。

（2）暴雨：72小時我省3個以上（含3個）國家級地面氣象觀測站（以下簡稱國家站）累計降水量已經(jīng)達到或?qū)⑦_到300毫米, 或有10個以上（含10個）國家站已經(jīng)達到或?qū)⑦_到200毫米。

（3）暴雪：72小時我省3個以上（含3個）國家站累計降水量已經(jīng)達到或?qū)⑦_到50毫米, 或有10個以上（含10個）國家站已經(jīng)達到或?qū)⑦_到40毫米。

（4）大風(fēng)：72小時我省3個以上（含3個）國家站已經(jīng)或?qū)⒊霈F(xiàn)平均風(fēng)力達11級以上，或者有5個以上（含5個）國家站已經(jīng)出現(xiàn)12級以上的陣風(fēng)。

（5）寒冷天氣：我省30個以上（含30個）國家站已經(jīng)或?qū)⒊霈F(xiàn)最低氣溫北部地區(qū)低于-42℃、南部地區(qū)低于-38℃，并持續(xù)3天。

（6）高溫天氣：我省30個以上（含30個）國家站已經(jīng)或?qū)⒊霈F(xiàn)最高氣溫高于41℃，并持續(xù)3天。

（7）大霧：我省有30個以上（含30個站）國家站已經(jīng)或?qū)⒊霈F(xiàn)能見度低于50米的大霧天氣，且持續(xù)超時間過12小時。

5.2 Ⅱ級響應(yīng)

在本省行政區(qū)域內(nèi)，已經(jīng)（或可能）造成10人以上30人以下死亡，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的氣象災(zāi)害；氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺監(jiān)測、預(yù)報出現(xiàn)臺風(fēng)、暴雨、暴雪等災(zāi)害性天氣氣候過程，其強度達到以下條件即啟動Ⅱ級響應(yīng)：

（1）臺風(fēng)：預(yù)計將有8-15個國家級地面氣象觀測站9級以上（含9級）大風(fēng)。

（2）暴雨：72小時我省3個以上（含3個）國家站累計降水量已經(jīng)達到或?qū)⑦_到200毫米以上, 或有10個以上（含10個）國家站已經(jīng)達到或?qū)⑦_到100毫米以上。

（3）暴雪：72小時我省3個以上（含3個）國家站累計降水量已經(jīng)達到或?qū)⑦_到40毫米以上, 或有10個以上（含10個）國家站已經(jīng)達到或?qū)⑦_到30毫米以上。

（4）大風(fēng)：72小時我省3個以上（含3個）國家站已經(jīng)或?qū)⒊霈F(xiàn)平均風(fēng)力達10級以上，或者有5個以上（含5個）國家站已經(jīng)出現(xiàn)11級以上的陣風(fēng)。

（5）寒冷天氣：我省30個以上（含30個）國家站已經(jīng)或?qū)⒊霈F(xiàn)最低氣溫北部地區(qū)低于-40℃、南部地區(qū)低于-36℃，并持續(xù)3天。

（6）高溫天氣：我省30個以上（含30個）國家站已經(jīng)或?qū)⒊霈F(xiàn)最高氣溫高于39℃，并持續(xù)3天。

（7）大霧：我省有30個以上（含30個站）國家站已經(jīng)或?qū)⒊霈F(xiàn)能見度低于100米的大霧天氣，且持續(xù)超時間過12小時。

5.3 Ⅲ級響應(yīng)

在本省行政區(qū)域內(nèi)，已經(jīng)（或可能）造成3人以上10人以下死亡，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的氣象災(zāi)害；氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺監(jiān)測、預(yù)報出現(xiàn)臺風(fēng)、暴雨、暴雪等災(zāi)害性天氣氣候過程，其強度達到以下條件即啟動Ⅲ級響應(yīng)：

（1）臺風(fēng)：預(yù)計將有至少10個國家級地面氣象觀測站8級以上（含8級）大風(fēng)。

（2）暴雨：72小時我省3個以上（含3個）國家站累計降水量已經(jīng)達到或?qū)⑦_到150毫米以上, 或有10個以上（含10個）國家站已經(jīng)達到或?qū)⑦_到90毫米以上。

（3）暴雪：72小時我省3個以上（含3個）國家站累計降水量已經(jīng)達到或?qū)⑦_到30毫米以上, 或有10個以上（含10個）國家站已經(jīng)達到或?qū)⑦_到20毫米以上。

（4）大風(fēng)：72小時我省3個以上（含3個）國家站已經(jīng)或?qū)⒊霈F(xiàn)平均風(fēng)力達9級以上，或者有5個以上（含5個）國家站已經(jīng)出現(xiàn)10級以上的陣風(fēng)。

（5）寒冷天氣：我省30個以上（含30個）國家站已經(jīng)或?qū)⒊霈F(xiàn)最低氣溫北部地區(qū)低于-38℃、南部地區(qū)低于-34℃，并持續(xù)3天。

（6）高溫天氣：我省30個以上（含30個）國家站已經(jīng)或?qū)⒊霈F(xiàn)最高氣溫高于37℃，并持續(xù)3天。

（7）大霧：我省有30個以上（含30個站）國家站已經(jīng)或?qū)⒊霈F(xiàn)能見度低于150米的大霧天氣，且持續(xù)超時間過12小時。

5.4 Ⅳ級響應(yīng)

在本省行政區(qū)域內(nèi)，已經(jīng)（或可能）造成3人以下死亡，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的氣象災(zāi)害；氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺監(jiān)測、預(yù)報出現(xiàn)臺風(fēng)、暴雨、暴雪、大風(fēng)、寒冷天氣、高溫天氣、大霧等災(zāi)害性天氣氣候過程，其強度達到以下條件即啟動Ⅳ級響應(yīng)：

（1）臺風(fēng)：預(yù)計將有至少15個國家級地面氣象觀測站7級以上（含7級）大風(fēng)。

（2）暴雨：72小時我省3個以上（含3個）國家站累計降水量已經(jīng)達到或?qū)⑦_到120毫米以上, 或有10個以上（含10個）國家站已經(jīng)達到或?qū)⑦_到60毫米以上。

（3）暴雪：72小時我省3個以上（含3個）國家站累計降水量已經(jīng)達到或?qū)⑦_到20毫米以上, 或有10個以上（含10個）國家站已經(jīng)達到或?qū)⑦_到10毫米以上。

（4）大風(fēng)：72小時我省3個以上（含3個）國家站已經(jīng)或?qū)⒊霈F(xiàn)平均風(fēng)力達8級以上，或者有5個以上（含5個）國家站已經(jīng)出現(xiàn)9級以上的陣風(fēng)。

（5）寒冷天氣：我省30個以上（含30個）國家站已經(jīng)或?qū)⒊霈F(xiàn)最低氣溫北部地區(qū)低于-36℃、南部地區(qū)低于-32℃，并持續(xù)3天。

（6）高溫天氣：我省30個以上（含30個）國家站已經(jīng)或?qū)⒊霈F(xiàn)最高氣溫高于35℃，并持續(xù)3天。

（7）大霧：我省有30個以上（含30個站）國家站已經(jīng)或?qū)⒊霈F(xiàn)能見度低于200米的大霧天氣，且持續(xù)超時間過12小時。

由于各種災(zāi)害在我省不同地區(qū)和不同行業(yè)造成影響程度差異較大，各地、各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況，結(jié)合以上標準，在充分評估基礎(chǔ)上適時啟動相應(yīng)級別的災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。

5.5 多種災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且分別達到不同預(yù)警級別時，按照各自預(yù)警級別分別預(yù)警。當(dāng)同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且均未達到預(yù)警標準，但可能或已經(jīng)造成一定影響時，視情進行預(yù)警。

6 恢復(fù)與重建

6.1 制訂規(guī)劃和組織實施

受災(zāi)地區(qū)縣級以上政府組織有關(guān)部門制定恢復(fù)重建計劃，盡快組織修復(fù)被破壞的學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施及交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，使受災(zāi)地區(qū)早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

發(fā)生特別重大災(zāi)害，超出事發(fā)地政府恢復(fù)重建能力的，為支持和幫助受災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救、重建家園，省政府制定恢復(fù)重建規(guī)劃，出臺相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

6.2 調(diào)查評估

災(zāi)害發(fā)生地政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對氣象災(zāi)害造成的損失及氣象災(zāi)害的起因、性質(zhì)、影響等問題進行調(diào)查、評估與總結(jié)，分析氣象災(zāi)害應(yīng)對處置工作經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。災(zāi)情核定由各級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門開展。災(zāi)害結(jié)束后，災(zāi)害發(fā)生地政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)將調(diào)查評估結(jié)果與應(yīng)急工作情況報送上級政府。特別重大災(zāi)害的調(diào)查評估結(jié)果與應(yīng)急工作情況應(yīng)逐級報至省政府。

6.3 征用補償

縣級以上政府因救災(zāi)需要臨時征用房屋、運輸工具、通信設(shè)備等，應(yīng)依法給予補償，氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)及時歸還；造成損壞或無法歸還的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采取適當(dāng)方式給予補償或做其他處理。

6.4 災(zāi)害保險

鼓勵公民積極參加氣象災(zāi)害事故保險。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情，主動辦理受災(zāi)人員和財產(chǎn)的保險理賠事項。保險監(jiān)管機構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管工作。

7 應(yīng)急保障

通信管理部門應(yīng)組織省內(nèi)通信企業(yè)采取措施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)遭破壞通信線路和設(shè)施，確保災(zāi)區(qū)通信暢通。

交通運輸、鐵路、民航部門應(yīng)當(dāng)完善搶險救災(zāi)、災(zāi)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、火車、船舶、飛機的調(diào)配方案，確保搶險救災(zāi)物資運輸暢通。

工信部門應(yīng)會同相關(guān)部門做好搶險救災(zāi)需要的救援裝備、醫(yī)藥和防護用品等重要工業(yè)品保障方案。

應(yīng)急管理部門做好搶險救災(zāi)需要的救援裝備保障，加強生活類救災(zāi)物資儲備，完善應(yīng)急采購、調(diào)運機制。

公安部門保障道路交通安全暢通，做好災(zāi)區(qū)治安管理和救助、服務(wù)群眾等工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好救災(zāi)備荒種子儲備、調(diào)運工作，會同相關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資、生產(chǎn)資料的儲備、調(diào)劑和調(diào)運工作。各級政府及其防災(zāi)減災(zāi)部門應(yīng)按規(guī)范儲備重大氣象災(zāi)害搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。

財政部門要根據(jù)財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將同級政府有關(guān)部門履行自然災(zāi)害應(yīng)急保障職能所需必要經(jīng)費，納入同級政府部門預(yù)算統(tǒng)籌保障，并加強資金的監(jiān)督和管理。

8 獎勵與責(zé)任

8.1 獎勵

在突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作中有突出貢獻的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給與表彰和獎勵。

8.2 責(zé)任追究

在突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作中玩忽職守、貽誤工作的單位和個人，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9 預(yù)案管理

9.1 演練與培訓(xùn)

省指揮部成員單位應(yīng)積極組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急工作培訓(xùn)。省指揮部應(yīng)定期組織開展應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置和快速有效反應(yīng)能力，形成比較完善和規(guī)范的處置氣象災(zāi)害應(yīng)急事件工作機制。本預(yù)案至少每三年組織一次應(yīng)急演練。

9.2 預(yù)案修訂與施行

預(yù)案實施后，按照《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》對預(yù)案定期評估，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。出現(xiàn)《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定應(yīng)修訂預(yù)案內(nèi)容情形的，應(yīng)及時按管理辦法進行修訂。

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（黑政辦函〔2014〕29號）同時廢止。

10 附則

名詞術(shù)語

臺風(fēng)是指生成于西北太平洋和南海海域的熱帶氣旋系統(tǒng)，其帶來的大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣常引發(fā)洪澇、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流等災(zāi)害。

暴雨一般指24小時內(nèi)累積降水量達50毫米或以上，或12小時內(nèi)累積降水量達30毫米或以上的降水，會引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。

暴雪一般指24小時內(nèi)累積降水量達10毫米或以上，或12小時內(nèi)累積降水量達6毫米或以上的固態(tài)降水，會對農(nóng)牧業(yè)、交通、電力、通信設(shè)施等造成危害。

大風(fēng)是指平均風(fēng)力大于6級、陣風(fēng)風(fēng)力大于7級的風(fēng)，會對農(nóng)業(yè)、交通、水上作業(yè)、建筑設(shè)施、施工作業(yè)等造成危害。

寒冷天氣是指氣溫較常年異常偏低的天氣現(xiàn)象，會對農(nóng)牧業(yè)、能源供應(yīng)、人體健康等造成危害。

高溫天氣是指日最高氣溫在35℃以上的天氣現(xiàn)象，會對農(nóng)牧業(yè)、電力、人體健康等造成危害。

大霧是指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象，會對交通、電力、人體健康等造成危害。

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