黑政辦規(guī)〔2020〕21號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省財政支農(nóng)專項資金管理辦法（試行）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省財政支農(nóng)專項資金管理辦法（試行）的通知》










黑政辦規(guī)〔2020〕21號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省財政支農(nóng)專項資金管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年10月23日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省財政支農(nóng)專項資金管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹落實習近平總書記對黑龍江省“三農(nóng)”工作重要指示精神，加強財政支農(nóng)專項資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》和財政部、省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政支農(nóng)專項資金（以下簡稱專項資金），是指省級財政統(tǒng)籌中央財政轉(zhuǎn)移支付和省級其他現(xiàn)有專項資金等渠道安排的用于支持農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)、水利等部門事業(yè)發(fā)展的各類具有專項用途的資金。

中央財政轉(zhuǎn)移支付安排的支農(nóng)專項資金，按照中央財政有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。用于省級部門維持正常運轉(zhuǎn)的行政事業(yè)性項目經(jīng)費，不在本辦法管理范圍，根據(jù)省直部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 專項資金管理是指對專項資金預(yù)算安排、資金分配、撥付使用、信息公開、績效管理和監(jiān)督檢查等活動。

第四條 專項資金管理應(yīng)當遵循以下原則：

（一）突出重點。落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持問題導向和績效導向，調(diào)整優(yōu)化資金扶持方向和重點，把資金用到對全省“三農(nóng)”發(fā)展具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性作用領(lǐng)域，切實提高資金使用的科學性、精準性和實效性。

（二）統(tǒng)籌引導。推進完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制，加大資金整合力度，優(yōu)化資金使用方式，統(tǒng)籌使用中央財政專項資金和省級資金，集中財力辦大事。建立健全以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，積極引入基金制等市場化扶持模式，引導金融資本和社會資本投入。

（三）分配規(guī)范。專項資金分配能夠采取因素法的，一律采取因素法分配，并下放審批和管理權(quán)限；采取項目法的，應(yīng)當通過招投標、公開評審等競爭性方式進行分配。專項資金投資項目應(yīng)當進行工程預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算評價與審查，保障財政資金規(guī)范高效運行。

（四）注重績效。將績效理念和方法融入頂層設(shè)計、預(yù)算安排、資金項目管理，構(gòu)建涵蓋事前績效評估、績效目標、績效監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用的全鏈條績效管理機制。突出結(jié)果導向，績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進管理實質(zhì)性掛鉤，提升專項資金使用效率。

（五）公開透明。全面落實公告公開制度，從扶持政策、資金分配、項目執(zhí)行、監(jiān)督檢查到績效管理等實行全過程信息公開，增強專項資金使用透明度和群眾參與度。

（六）權(quán)責明確。按照綜合統(tǒng)籌監(jiān)管、行業(yè)歸口監(jiān)管、地方屬地監(jiān)管相結(jié)合方式，省財政廳與省直相關(guān)部門（以下稱省級主管部門）依據(jù)職能行使管理權(quán)限并承擔相應(yīng)責任；省與市縣按事權(quán)和支出責任分級負責，嚴格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，切實做到權(quán)責一致。

第五條 省財政廳負責牽頭制定專項資金總體管理制度，審核專項資金的設(shè)立調(diào)整，組織預(yù)算編制，審核省級主管部門提出的專項資金分配方案，督促省級主管部門規(guī)范專項資金預(yù)算執(zhí)行，配合開展績效管理，承擔有關(guān)財政監(jiān)督等工作。

省級主管部門和市縣政府是專項資金使用與管理的責任主體。省級主管部門負責專項資金設(shè)立調(diào)整申請、預(yù)算申報，提出專項資金分配方案；負責專項資金使用監(jiān)督、績效管理、本部門信息公開等工作。市縣政府負責項目庫建設(shè)、具體資金安排、項目立項審批和任務(wù)清單落實；負責項目實施、監(jiān)督檢查、考核驗收、績效評價、總結(jié)分析等全過程管理，以及按照規(guī)定組織申報資金項目等，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，健全完善相應(yīng)的管理制度體系和工作機制。

省審計廳負責對專項資金使用和管理情況進行審計監(jiān)督。

適時引入第三方機構(gòu)，建立常態(tài)化、多元化的專項資金使用監(jiān)督機制，構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、層層落實的監(jiān)督管理體系。

第二章 設(shè)立、調(diào)整與撤銷

第六條 專項資金設(shè)立必須符合國家法律法規(guī)規(guī)定、省委、省政府決策部署和全省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)政策要求，依據(jù)財政事權(quán)與支出責任劃分規(guī)定，嚴格履行設(shè)立和審批程序。設(shè)立專項資金應(yīng)當符合以下條件：

（一）有明確的政策依據(jù)、設(shè)立背景、績效目標、實施期限和支持范圍與方向，符合財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)原則。

（二）有明確的資金使用與管理責任主體和職責分工。

（三）嚴格控制專項資金的數(shù)量和規(guī)模，不得設(shè)立與現(xiàn)有財政支農(nóng)資金使用方向或用途類同、績效目標相近的專項資金。

（四）不得設(shè)立用于市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的專項資金。

第七條 專項資金的設(shè)立，由省級主管部門提出申請，經(jīng)省財政廳審核，報省政府批準后設(shè)立。

第八條 專項資金需要調(diào)整使用范圍和用途、增加或減少資金規(guī)模的，由省級主管部門向省財政廳提出申請，省財政廳對專項資金變更申請進行審核后報省政府批準。

第九條 專項資金實施期限根據(jù)項目建設(shè)需要設(shè)定，一般不超過5年（政策明確規(guī)定擬長期實施或?qū)嵤┢谙逓?年以上的項目除外），到期后自動終止。確需延續(xù)的，由省財政廳會同有關(guān)部門重新組織評估，對執(zhí)行期內(nèi)的資金使用情況進行績效評價后，決定是否延續(xù)。

第十條 建立財政支農(nóng)政策項目退出機制，有下列情形之一的，省財政廳在征求省級主管部門意見后向省政府提出調(diào)整、撤銷、歸并或整合的建議：

（一）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定相違背的，應(yīng)予撤銷。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生變化，專項資金原設(shè)立目標不符合現(xiàn)實需要，專項資金審批依據(jù)已作調(diào)整或設(shè)立期限已滿，專項資金需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)完成或不存在的，應(yīng)予撤銷。

（三）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，應(yīng)予撤銷；可由市場競爭機制逐步調(diào)節(jié)的，規(guī)定一定實施期限實行退坡政策，到期應(yīng)予撤銷。

（四）專項資金預(yù)算執(zhí)行率低或使用績效評價結(jié)果差，財政監(jiān)督和審計檢查發(fā)現(xiàn)專項資金在管理、使用上存在違法違紀違規(guī)問題，經(jīng)省財政、審計等部門責成整改仍達不到要求，情節(jié)嚴重的，應(yīng)予調(diào)整或撤銷。

第三章 預(yù)算編制、審核與分配

第十一條 專項資金實行項目庫管理。省財政廳根據(jù)納入項目庫項目排序情況及可用資金來源，會同省級主管部門編制專項資金項目預(yù)算和分配方案，報省政府審定。

第十二條 省級主管部門應(yīng)當嚴格控制項目庫代編預(yù)算規(guī)模，除按規(guī)定無法細化的個別項目資金外，均應(yīng)細化到具體項目和承擔單位（市縣），并達到一經(jīng)批復(fù)即可執(zhí)行的程度。未納入部門項目庫、無特殊原因未細化編報或項目內(nèi)容不清晰、不明確的支出需求原則上不予安排。

對于年初確需代編預(yù)算的專項資金，省級主管部門應(yīng)當在省財政廳批復(fù)部門預(yù)算后啟動分解下達工作。屬于省對下一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付資金的，應(yīng)當分別于省人大批準預(yù)算后30日和60日內(nèi)正式下達；屬于省本級支出項目的，原則上不晚于當年6月30日前下達，對于執(zhí)行中中央新增下達轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)當在收到資金30日內(nèi)正式下達。逾期未下達專項資金（不含據(jù)實結(jié)算等特殊項目）原則上收回省級財政。

第十三條 專項資金按照不同的扶持政策，可以分別采取直接補助、政府購買服務(wù)、貸款貼息、先建后補、以獎代補、擔保補助、設(shè)立基金等方式予以支持。

第十四條 專項資金由省級主管部門會同省財政廳等部門按照“政策目標明確、事權(quán)劃分清晰、分配辦法科學、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導向”的原則，根據(jù)重點工作任務(wù)，公開、公平、有效地進行分配。省級部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金，一般不再直接審批和分配市縣具體項目。

第十五條 專項資金的分配以采取因素法為主，項目法等其他方式為輔。

（一）專項資金分配采取因素法的，由省級主管部門會同省財政廳等部門結(jié)合年度建設(shè)任務(wù)（任務(wù)清單），選取與項目相關(guān)的自然、經(jīng)濟、社會、績效等客觀因素，并在資金管理辦法中明確相應(yīng)的權(quán)重或標準，進行測算分配資金。資金采取“切塊”形式下達。

（二）專項資金分配采取項目法的，應(yīng)當逐步減少行政性分配，由省級主管部門會同省財政廳等部門結(jié)合年度建設(shè)任務(wù)（任務(wù)清單），根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、各地建設(shè)需求等實際情況，明確項目申報主體、支持范圍、申報條件和流程，組織專業(yè)機構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，通過公示公告、第三方評審、集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。

（三）采取因素法分配的專項資金，按不低于上年預(yù)算70%比例提前下達；采取項目法分配的專項資金，應(yīng)當同步明確下年擬實施項目，將項目隨同指標一并下達。

（四）申請專項資金支持，同一項目申報單位不得違規(guī)多頭申報，對已有普惠性等政策渠道支持的項目或已享受政府相關(guān)補貼的同一環(huán)節(jié)，原則上不予重復(fù)支持。

第四章 撥付及支出管理

第十六條 專項資金安排應(yīng)當與任務(wù)清單、績效目標同步研究、同步下達。對按規(guī)定批準使用的專項資金，省財政廳依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時辦理資金撥付。

（一）用款單位屬省級單位的，由省財政廳按照有關(guān)規(guī)定將款項直接撥付到用款單位。

（二）用款單位屬市縣級單位的，由省財政廳向市縣財政部門下達資金，市縣財政部門按照專項資金具體用款項目和要求及時分解下達。對已明確具體補助對象及補助金額的，市縣財政部門應(yīng)當在7個工作日內(nèi)下達本級有關(guān)部門；不必下達本級有關(guān)部門的，應(yīng)當及時履行告知義務(wù)；對尚未明確具體補助對象或補助金額的，市縣財政部門原則上應(yīng)當在接到專項資金后30日內(nèi)分解下達到位，同時將資金分配結(jié)果及時報送省財政廳和省級主管部門備案。

第十七條 專項資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴禁違規(guī)將專項資金從國庫轉(zhuǎn)入財政專戶，或?qū)ｍ椯Y金支付到預(yù)算單位實有資金銀行賬戶。

第十八條 對脫貧攻堅期內(nèi)納入貧困縣統(tǒng)籌整合范圍的資金應(yīng)當嚴格按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（黑政辦發(fā)〔2017〕70號）執(zhí)行。

第十九條 專項資金不得用于下列各項支出：

（一）不得用于行政事業(yè)單位基本支出。

（二）不得用于發(fā)放人員工資、各種獎金、津貼和福利補助，購置車輛、通訊器材等。

（三）不得用于修建樓堂館所，包括建造辦公場所、博物館、展覽中心、培訓中心等。

（四）不得用于平衡預(yù)算、彌補企業(yè)虧損、銀行抵押貸款、償還債務(wù)和墊資。

（五）不得用于應(yīng)當由地方政府承擔的商業(yè)活動、廣告宣傳、品牌打造等方面的支出。

（六）未經(jīng)允許，不得違規(guī)設(shè)立基金及投資運營；不得從專項資金中安排或提取工作經(jīng)費和項目管理費用。

（七）不得用于非農(nóng)領(lǐng)域項目支出。

（八）不得用于中央、省級明確禁止的其他方面支出。

第二十條 省級主管部門應(yīng)當督促市縣加快項目實施，確保盡快形成實際支出。對因情況發(fā)生變化導致短期內(nèi)無法繼續(xù)實施的項目，項目單位應(yīng)當及時向主管部門報告，由省級主管部門會同省財政廳按規(guī)定處理結(jié)余資金。屬于專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的，預(yù)算尚未分配到部門和下級并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，由同級財政交回上級財政統(tǒng)籌使用；預(yù)算已分配到部門和下級并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的結(jié)余資金，由同級財政收回統(tǒng)籌使用。

第二十一條 省財政廳會同省級主管部門建立定期清理機制，對未按規(guī)定及時分配下達或者閑置沉淀的專項資金，按照國務(wù)院、財政部和省政府盤活財政存量資金的有關(guān)要求，調(diào)整用途、收回資金。

第五章 信息公開

第二十二條 省財政廳、省級主管部門和市縣政府應(yīng)當按照“公開、透明”的原則，充分利用信息化手段和平臺，根據(jù)職責分工，將資金政策、預(yù)算、分配、執(zhí)行、績效等信息及時向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。具體包括：

（一）專項資金管理辦法。

（二）專項資金申報指南，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、經(jīng)辦部門等。

（三）項目資金申報情況，包括申報單位、具體項目、申請金額等。

（四）資金分配程序和分配方式，包括資金分配各環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容和時間要求、分配辦法、審批方式等。

（五）專項資金分配結(jié)果，包括資金分配明細項目及其金額，項目所屬單位或企業(yè)的基本情況等。

（六）專項資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，包括項目財務(wù)決算報告、項目驗收情況、績效評價自評和重點評價報告、第三方評價報告、財政監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果公告等。

（七）公開接受、處理投訴情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等。

（八）其他按規(guī)定應(yīng)當公開的內(nèi)容。

第二十三條 省級主管部門對市縣政府專項資金信息公開落實情況進行定期或不定期抽查，可組織開展第三方評估，重點評估公開的內(nèi)容、時限及方式是否合規(guī)，并公布評估結(jié)果。

第六章 績效管理

第二十四條 省財政廳、省級主管部門和市縣政府應(yīng)當加強專項資金績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機制。

省級主管部門申請設(shè)立專項資金，應(yīng)按規(guī)定開展事前績效評估，提出資金設(shè)立的必要性和可行性，并申報專項資金績效目標。績效指標的設(shè)置應(yīng)當細化量化，能夠全面反映專項資金預(yù)期產(chǎn)出和效果的總體情況。

市縣政府應(yīng)按規(guī)定做好全過程預(yù)算績效管理，及時編報項目績效目標，組織開展績效運行監(jiān)控、信息報送、績效自評等工作，確保專項資金使用實現(xiàn)預(yù)期效益。

省財政廳和省級主管部門應(yīng)當加強對績效目標的審核，將其作為預(yù)算編制和資金分配的前置條件，并將審核確認后的績效目標予以下達。對到期后需繼續(xù)安排的專項資金，其績效評價結(jié)果必須達到優(yōu)良等次才可按程序申報。

第二十五條 省財政廳和省級主管部門應(yīng)當加強專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行中的績效監(jiān)控，重點監(jiān)控績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度。預(yù)算執(zhí)行與既定績效目標發(fā)生偏離的，應(yīng)當及時采取措施予以糾正；情況嚴重的，調(diào)整、暫緩或者停止該項目的執(zhí)行。

第二十六條 省財政廳和省級主管部門應(yīng)當按照要求及時開展專項資金績效評價工作，積極推進中期績效評價，并加強對績效評價過程和績效評價結(jié)果的監(jiān)督，客觀公正地評價績效目標的實現(xiàn)程度。

第二十七條 省財政廳和省級主管部門應(yīng)當加強對專項資金績效評價結(jié)果的運用，及時將績效評價結(jié)果反饋給被評價單位，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；將績效評價結(jié)果作為完善財政政策、預(yù)算安排和分配的參考因素；將重點績效評價結(jié)果向省政府報告；推進績效評價結(jié)果信息公開，逐步建立績效問責機制。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十八條 省財政廳和省級主管部門應(yīng)當根據(jù)職能要求和法律法規(guī)規(guī)定，采取“線上平臺監(jiān)管+線下實地檢查”相結(jié)合方式，加強對專項資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理進行常態(tài)化監(jiān)督檢查，主要包括：

（一）相關(guān)政策和專項資金管理辦法等執(zhí)行情況。

（二）專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況。

（三）專項資金分配辦法和申報、審批程序執(zhí)行情況。

（四）專項資金撥付情況。

（五）專項資金使用過程中執(zhí)行政府采購法規(guī)、政策情況。

（六）專項資金使用過程中財務(wù)會計制度的執(zhí)行情況。

（七）專項資金使用是否脫離實際、違背群眾意愿建設(shè)“形象工程”。

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

預(yù)算年度結(jié)束后，省級主管部門應(yīng)當及時組織本部門開展專項資金使用情況自查，并將自查情況報省財政廳。省財政廳按規(guī)定進行調(diào)研核查。

第二十九條 審計部門獨立對專項資金使用和管理情況實施審計監(jiān)督。對審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀案件線索，應(yīng)當及時移交紀檢監(jiān)察部門，按規(guī)定將審計情況報告省政府。

第三十條 實行專項資金管理責任追究機制。

（一）對負責專項資金管理的有關(guān)人員，在專項資金分配、審批過程中存在違法違紀行為的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理；對涉嫌犯罪的，按程序移送司法機關(guān)依法處理。

（二）申報單位、組織或個人在專項資金管理、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進行處理，按規(guī)定追回財政專項資金，3年內(nèi)暫停其申報專項資金資格，并向社會公開。

（三）建立項目責任主體黑名單制度，對存在弄虛作假、套取騙取、擠占挪用專項資金，以及在各類專項檢查和審計中發(fā)現(xiàn)其他違法違規(guī)行為的責任主體列入黑名單，推送省信用信息共享平臺，同時予以通報，并視情節(jié)輕重，在1-3年內(nèi)不予安排相關(guān)項目補助資金。

第八章 附 則

第三十一條 涉及統(tǒng)籌整合的相關(guān)專項資金，按照國務(wù)院、財政部和省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 省級主管部門應(yīng)在本辦法框架內(nèi)，制定專項資金項目具體管理辦法，加強對市縣的指導。市縣財政部門可參照本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定市縣財政專項資金管理辦法。

第三十三條 本辦法自2020年11月1日起施行。

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