黑政辦規(guī)〔2020〕28號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省糧食應(yīng)急預(yù)案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省糧食應(yīng)急預(yù)案的通知》










黑政辦規(guī)〔2020〕28號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)并做好銜接工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月9日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省糧食應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 省糧食應(yīng)急工作指揮部組成與職責(zé)

2.1.1 指揮部組成

2.1.2 指揮部職責(zé)

2.1.3 指揮長(zhǎng)職責(zé)

2.1.4 副指揮長(zhǎng)職責(zé)

2.1.5 指揮部成員單位職責(zé)

2.1.6 指揮部辦公室職責(zé)

2.2 市級(jí)糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

3 預(yù)警監(jiān)測(cè)

3.1 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

3.2 信息報(bào)告

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 Ⅱ級(jí)（省級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

4.1.1 啟動(dòng)條件

4.1.2 響應(yīng)措施

4.2 Ⅲ級(jí)（市級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1 啟動(dòng)條件

4.2.2 響應(yīng)措施

5 應(yīng)急處置

5.1 事件分級(jí)

5.1.1 事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

5.2 信息報(bào)告

5.2.1 信息報(bào)告程序

5.2.2 信息報(bào)告內(nèi)容

5.3 指揮和協(xié)調(diào)

5.3.1 Ⅱ級(jí)（省級(jí)）指揮和協(xié)調(diào)

5.3.2 Ⅲ級(jí)（市級(jí)）指揮和協(xié)調(diào)

5.4 新聞報(bào)道

5.5 應(yīng)急處置終止

6 后期處置

6.1 評(píng)估和改進(jìn)

6.2 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)清算

6.3 應(yīng)急能力恢復(fù)

7 保障措施

7.1 糧食儲(chǔ)備

7.2 糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系

7.3 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)

7.4 通信保障

7.5 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

8 預(yù)案管理

8.1 培訓(xùn)和演練

8.2 預(yù)案修訂

8.3預(yù)案施行時(shí)間

9 名詞解釋

1 總則

1.1 編制目的

有效監(jiān)測(cè)和防控各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的省內(nèi)糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，確保國(guó)家糧食安全。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》等規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于黑龍江省轄區(qū)內(nèi)，在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)糧食采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)、配送和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對(duì)工作，并指導(dǎo)市地糧食應(yīng)急工作。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 省糧食應(yīng)急工作指揮部組成與職責(zé)

2.1.1 指揮部組成

省政府成立由分管副省長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，省政府分管副秘書長(zhǎng)、省糧食局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，省發(fā)改委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、應(yīng)急管理廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省委宣傳部（省政府新聞辦）、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司黑龍江分公司、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的省糧食應(yīng)急工作指揮部，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全省糧食應(yīng)急工作。

2.1.2 指揮部職責(zé)

（1）掌握糧食市場(chǎng)形勢(shì)，向省政府提出啟動(dòng)或終止實(shí)施應(yīng)急措施的建議，經(jīng)省政府同意后組織實(shí)施。

（2）對(duì)市、縣政府和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

（3）及時(shí)向省政府及有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐軍和武警部隊(duì)通報(bào)有關(guān)情況。

（4）完成國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部、省政府交辦的其他事項(xiàng)。

（5）確定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一宣傳口徑，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、有效、主動(dòng)地向社會(huì)公布信息，滿足百姓知情權(quán)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2.1.3 指揮長(zhǎng)職責(zé)

負(fù)責(zé)省糧食應(yīng)急工作指揮部全面工作。

2.1.4 副指揮長(zhǎng)職責(zé)

協(xié)助指揮長(zhǎng)開展工作。負(fù)責(zé)省糧食應(yīng)急工作指揮部的日常工作。下達(dá)應(yīng)急指令、簽署應(yīng)急方案，協(xié)調(diào)各部門的工作銜接。

2.1.5 指揮部成員單位職責(zé)

省糧食局負(fù)責(zé)會(huì)同省發(fā)改委做好糧食應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)工作，做好糧食市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)工作；及時(shí)提出動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的建議。配合省商務(wù)廳做好糧食市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)管理工作，監(jiān)測(cè)分析糧食市場(chǎng)運(yùn)行和供求狀況，監(jiān)測(cè)預(yù)警價(jià)格信息和信息引導(dǎo)，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食的供應(yīng)工作。指導(dǎo)省儲(chǔ)備糧管理公司組織省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃的執(zhí)行；組織糧食應(yīng)急演練和培訓(xùn)；做好對(duì)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急配送中心、應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)及主食加工企業(yè)的日常管理工作；做好糧食消費(fèi)及省內(nèi)糧源調(diào)撥的落實(shí)工作。

省發(fā)改委負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，必要時(shí)經(jīng)省政府同意采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施；配合省糧食局負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，做好糧食市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)工作；及時(shí)提出動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的建議。

省財(cái)政廳按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將同級(jí)政府有關(guān)部門履行糧食應(yīng)急保障職能所需必要經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)政府部門預(yù)算統(tǒng)籌保障，并配合有關(guān)部門加強(qiáng)資金的監(jiān)督和管理。同時(shí)，配合省糧食局提出動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的建議。

省商務(wù)廳會(huì)同省糧食局做好糧食市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)管理工作，監(jiān)測(cè)分析糧食市場(chǎng)運(yùn)行和供求狀況，監(jiān)測(cè)預(yù)警價(jià)格信息和信息引導(dǎo)，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食的供應(yīng)工作。

省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)做好因自然災(zāi)害引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、通報(bào)及受災(zāi)群眾基本生活救助。

省公安廳負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)市場(chǎng)的治安秩序，保證道路交通運(yùn)輸?shù)耐〞?，配合有關(guān)部門及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。

省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)根據(jù)糧食應(yīng)急工作的需要，及時(shí)安排落實(shí)應(yīng)急糧食的運(yùn)輸。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序；負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)糧食加工、銷售中的食品安全和質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻假摻雜等違法行為；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。

省委宣傳部（省政府新聞辦）負(fù)責(zé)應(yīng)急事件中新聞報(bào)道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、新聞發(fā)布和記者管理與服務(wù)工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門，采取多種形式發(fā)布權(quán)威信息，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把握正確的輿論導(dǎo)向，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司黑龍江分公司負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃的執(zhí)行。

省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

指揮部各成員單位要制定與本預(yù)案相銜接的工作方案，報(bào)送應(yīng)急指揮部辦公室備案。

2.1.6 指揮部辦公室職責(zé)

省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室設(shè)在省糧食局，負(fù)責(zé)日常工作，省糧食局分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任，辦公室成員由省發(fā)改委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、應(yīng)急管理廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省委宣傳部（省政府新聞辦）、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司黑龍江分公司、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)人員組成。

辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：

（1）掌握糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全省糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向省糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的行動(dòng)建議。

（2）根據(jù)省糧食應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和市（地）政府（行署）有關(guān)部門開展應(yīng)急工作。

（3）綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)。

（4）協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用開支，提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。

（5）研究制定應(yīng)急事件新聞發(fā)布稿和應(yīng)答口徑。

（6）督導(dǎo)指揮部各成員單位制定與本預(yù)案相銜接的工作方案。

（7）完成省糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。

2.2 市級(jí)糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

市級(jí)政府應(yīng)根據(jù)需要，參照省糧食應(yīng)急工作指揮部，結(jié)合本地實(shí)際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作，建立完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息，安排必要的經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。在區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，首先要啟動(dòng)本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，如果沒有達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級(jí)，由上一級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部進(jìn)行調(diào)控。省糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，要按照省糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

3 預(yù)警監(jiān)測(cè)

3.1 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

省糧食局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立全省糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策措施提供依據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)測(cè)應(yīng)充分利用各部門所屬信息中心等單位現(xiàn)有的信息資源，加強(qiáng)信息整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格、消費(fèi)及糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，并按照省直有關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況。特別要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。

3.2 信息報(bào)告

省糧食局會(huì)同省發(fā)改委、商務(wù)廳建立省糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)信息報(bào)告制度。有下列情形之一的，市級(jí)發(fā)改、糧食和商務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告。

（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

（3）其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。

4 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)糧食市場(chǎng)波動(dòng)的嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅱ級(jí)（省級(jí)）、Ⅲ級(jí)（市級(jí)）共兩級(jí)。

4.1 Ⅱ級(jí)（省級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急狀態(tài)的供應(yīng)糧源首先是省級(jí)儲(chǔ)備，如果不足，申請(qǐng)動(dòng)用中央儲(chǔ)備給予供應(yīng)保障支持。

4.1.1 啟動(dòng)條件

兩個(gè)以上市（地）或省會(huì)城市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超過市級(jí)政府處置能力和省政府認(rèn)為需要按照省級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案狀態(tài)來對(duì)待的情況，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)（省級(jí)）響應(yīng)。

4.1.2 響應(yīng)措施

出現(xiàn)Ⅱ級(jí)（省級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，省糧食應(yīng)急工作指揮部必須按照本預(yù)案的規(guī)定，在接到有關(guān)信息報(bào)告后，立即向省政府上報(bào)有關(guān)情況（最遲不超過3個(gè)小時(shí)），請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案，采取相應(yīng)措施，對(duì)應(yīng)急工作做出安排部署。同時(shí)上報(bào)國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室必須24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。向省政府請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價(jià)格（一次動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量在0.5億公斤以下的，經(jīng)省政府授權(quán)，省糧食應(yīng)急工作指揮部可直接下達(dá)動(dòng)用命令）；動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的資金安排、補(bǔ)貼來源；動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的使用安排和運(yùn)輸保障，如實(shí)物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價(jià)銷售、低價(jià)供給或無償發(fā)放以及保障運(yùn)輸?shù)木唧w措施等；其他配套措施。

省政府批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案后，省糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位的職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

（1）省糧食應(yīng)急工作指揮部要隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)展情況，并迅速采取應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)急行動(dòng)部署。及時(shí)向省政府、有關(guān)部門（單位）及有關(guān)市政府通報(bào)情況。必要時(shí)，報(bào)經(jīng)省新聞主管部門同意，可及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面、統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費(fèi)，緩解社會(huì)緊張心理。

（2）根據(jù)省糧食應(yīng)急工作指揮部的安排，省糧食局會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政廳等有關(guān)部門執(zhí)行省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃，具體落實(shí)糧食出庫庫點(diǎn)，及時(shí)擬定上報(bào)重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃，合理安排運(yùn)輸，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位，并將有關(guān)落實(shí)情況分別通報(bào)省糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位。

（3）在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，當(dāng)省級(jí)儲(chǔ)備糧供應(yīng)不足時(shí)，由省政府報(bào)告國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，申請(qǐng)動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧。

（4）經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由拒絕。必要時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)（如大中城市）對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

市級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部接到省糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，要立即組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。一是進(jìn)入省級(jí)應(yīng)急狀態(tài)后，24小時(shí)監(jiān)測(cè)本地區(qū)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間上報(bào)省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。二是市級(jí)有關(guān)部門按照職能分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。三是迅速執(zhí)行省糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

4.2 Ⅲ級(jí)（市級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急狀態(tài)的供應(yīng)糧源首先是市級(jí)儲(chǔ)備，如果不足，申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備。

4.2.1 啟動(dòng)條件

在一個(gè)市（地）較大范圍或大中城市（省會(huì)除外）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市級(jí)政府認(rèn)為需要按照本級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來對(duì)待的情況，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)（市級(jí)）響應(yīng)。

4.2.2 響應(yīng)措施

出現(xiàn)Ⅲ級(jí)（市級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由市級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，啟動(dòng)本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，并向省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況。

市級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，市級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部要根據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)措施，增加市場(chǎng)供給，平抑糧價(jià)，保證供應(yīng)。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧。如動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的，由市級(jí)政府提出申請(qǐng)，由省糧食局、發(fā)改委、財(cái)政廳提出動(dòng)用方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

5 應(yīng)急處置

5.1 事件分級(jí)

按照“在國(guó)家宏觀調(diào)控下，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)（專員）對(duì)本地糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)責(zé)”的原則，糧食應(yīng)急事件分為重大（Ⅱ級(jí)）和較大（Ⅲ級(jí)）兩級(jí)。

5.1.1 事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：省內(nèi)2個(gè)市（地）以上或省會(huì)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。

較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：省內(nèi)1個(gè)市（地）較大范圍或大中城市（省會(huì)除外）出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。

5.2 信息報(bào)告

5.2.1 信息報(bào)告程序

接到市級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報(bào)告后，省糧食應(yīng)急工作指揮部立即組織專業(yè)人員分析事態(tài)發(fā)展，做出評(píng)估和判斷，確認(rèn)出現(xiàn)Ⅱ級(jí)（省級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)的，要按照本級(jí)預(yù)案的規(guī)定，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，并向國(guó)家糧食應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

市（地）出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，市糧食應(yīng)急工作指揮部立即組織有關(guān)人員迅速掌握分析有關(guān)情況，并做出評(píng)估和判斷，確認(rèn)出現(xiàn)Ⅲ級(jí)（市級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)的，要按照本級(jí)預(yù)案的規(guī)定，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，并向省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告。

5.2.2 信息報(bào)告內(nèi)容

信息報(bào)告內(nèi)容應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括：突發(fā)事件的性質(zhì)、時(shí)間、地點(diǎn)、損失情況以及受其影響糧食市場(chǎng)波動(dòng)情況。

5.3 指揮和協(xié)調(diào)

遵循屬地為主原則，建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以突發(fā)事件主管部門為主、有關(guān)部門參與的應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

5.3.1 Ⅱ級(jí)（省級(jí)）指揮和協(xié)調(diào)

省政府批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)（省級(jí)）預(yù)案后，省糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位接到糧食應(yīng)急狀態(tài)信息后，要立即向省糧食應(yīng)急指揮部報(bào)到。分管副省長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作，副指揮長(zhǎng)任執(zhí)行總指揮，具體負(fù)責(zé)指揮和處置工作，各成員單位按照預(yù)案要求和各自職責(zé)，相互配合，共同實(shí)施處置行動(dòng)。

5.3.2 Ⅲ級(jí)（市級(jí)）指揮和協(xié)調(diào)

市政府批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)（市級(jí)）預(yù)案后，市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位接到糧食應(yīng)急狀態(tài)信息后，要立即向市糧食應(yīng)急指揮部報(bào)到。分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作，副指揮長(zhǎng)任執(zhí)行總指揮，具體負(fù)責(zé)指揮和處置工作，各成員單位按照預(yù)案要求和各自職責(zé)，相互配合，共同實(shí)施處置行動(dòng)。

5.4 新聞報(bào)道

糧食應(yīng)急事件發(fā)生后，按照各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)中設(shè)立新聞宣傳組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急事件新聞報(bào)道和記者采訪管理服務(wù)工作。新聞宣傳組由省委宣傳部（省政府新聞辦）牽頭，中央駐省和省內(nèi)主要新聞單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家組成。新聞報(bào)道要嚴(yán)格按照國(guó)家及《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的實(shí)施意見》（黑政辦發(fā)〔2013〕60號(hào)）規(guī)定，按照突發(fā)事件對(duì)外報(bào)道的歸口管理、組織協(xié)調(diào)和報(bào)道等要求開展工作。

5.5 應(yīng)急處置終止

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，糧食應(yīng)急工作指揮部要向本級(jí)政府提出處置終止的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。

6 后期處置

6.1 評(píng)估和改進(jìn)

各級(jí)政府和有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，針對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。

6.2 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)清算

對(duì)應(yīng)急動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核后，列入糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出；對(duì)應(yīng)急動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差，經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門審核后，按相關(guān)規(guī)定處理。對(duì)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案發(fā)生的其他相關(guān)費(fèi)用，按照《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定和現(xiàn)行事權(quán)、支出責(zé)任劃分原則，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后分級(jí)負(fù)擔(dān)。

6.3 應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)糧食的需要和動(dòng)用等情況，及時(shí)采取措施，補(bǔ)充省級(jí)或市級(jí)糧食儲(chǔ)備及商業(yè)庫存，恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

7 保障措施

7.1 糧食儲(chǔ)備

按照《糧食流通管理?xiàng)l例》要求，完善地方糧食儲(chǔ)備制度，保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

為應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)，要進(jìn)一步優(yōu)化省、市級(jí)地方儲(chǔ)備糧的布局和品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高口糧品種的儲(chǔ)備比例和庫存薄弱地區(qū)的儲(chǔ)備規(guī)模。

市級(jí)政府要按照省里要求建立市級(jí)糧食儲(chǔ)備，根據(jù)市場(chǎng)需求情況以及應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的需要，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)。特別是城市及周邊地區(qū)的儲(chǔ)備庫存中，要保留一定數(shù)量的可滿足應(yīng)急供應(yīng)的成品糧油，確保市級(jí)政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。

7.2 糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系

進(jìn)入省級(jí)（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、配送及成品糧供應(yīng)，要在省糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，通過省糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系實(shí)施。省政府根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系進(jìn)行政策上、資金上的支持，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系工作的開展。

建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。按照國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局的要求，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急”的原則，完成糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。選擇一些信譽(yù)好的涉糧零售網(wǎng)點(diǎn)、軍供網(wǎng)點(diǎn)、大中型連鎖超市（商場(chǎng)）、放心糧油店及其他糧食企業(yè)承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。

建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。省糧食局根據(jù)加工需要，按照“統(tǒng)籌安排、合理布局”的原則，確定應(yīng)急加工企業(yè)數(shù)量，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)。選擇糧食應(yīng)急加工企業(yè)時(shí)，優(yōu)先選擇具備小包裝糧油生產(chǎn)能力和承擔(dān)軍糧加工等任務(wù)的企業(yè)，以更好地滿足應(yīng)急供應(yīng)和質(zhì)量安全的需要。

做好糧食應(yīng)急配送中心和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的建設(shè)，為應(yīng)急糧食的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)做準(zhǔn)備。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運(yùn)輸線路、儲(chǔ)存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，各級(jí)政府及有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。

省糧食局指導(dǎo)各地糧食行政管理部門與本地區(qū)確定的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急配送中心、應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)等簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各地區(qū)確定的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、加工企業(yè)、配送中心、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工、配送和供應(yīng)。

7.3 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)

各級(jí)政府要督促應(yīng)急供應(yīng)、應(yīng)急加工、配送網(wǎng)點(diǎn)和應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)等企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急糧食供應(yīng)、加工、配送和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作的需要。

7.4 通信保障

參與糧食應(yīng)急工作的中省直有關(guān)部門（單位）和市、縣級(jí)有關(guān)部門，要向省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并要及時(shí)更新，保證通信暢通。

7.5 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

對(duì)有下列突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，省糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)省政府批準(zhǔn)后給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

（2）對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；

（3）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績(jī)顯著的；

（4）有其他突出貢獻(xiàn)的。

有下列行為之一的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處和問責(zé)。

（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和省糧食應(yīng)急工作指揮部要求采取應(yīng)急措施的；

（2）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的；

（3）拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按照指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價(jià)的；

（4）有特定職責(zé)的國(guó)家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守、失職、瀆職的；

（5）糧食儲(chǔ)備或糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的庫存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的；

（6）對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

8 預(yù)案管理

8.1 培訓(xùn)和演練

省直有關(guān)部門（單位）和市、縣有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案及本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。培訓(xùn)演練經(jīng)費(fèi)由省和市、縣分級(jí)籌措保障。預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。

8.2 預(yù)案修訂

預(yù)案要實(shí)施動(dòng)態(tài)化和科學(xué)規(guī)范管理，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.3 預(yù)案施行時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省糧食應(yīng)急預(yù)案的通知》（黑政辦函〔2015〕13號(hào)）同時(shí)廢止。

9 名詞解釋

本預(yù)案所稱糧食指原糧、成品糧、食用油。

本預(yù)案所稱應(yīng)急狀態(tài)是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起省內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。

原文下載

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/103176.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省