黑政辦規(guī)〔2020〕29號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》










黑政辦規(guī)〔2020〕29號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)并做好銜接工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月17日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 應(yīng)急指揮體系與職責(zé)

2.1 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部

2.2 指揮部職責(zé)

2.3 指揮部辦公室職責(zé)

2.4 成員單位職責(zé)

2.5 專家組

2.5.1 專家組職責(zé)

3 預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)報(bào)預(yù)警信息

3.1.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)

3.1.2 信息收集與分析

3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1 地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查

3.2.2 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.4.1 預(yù)警分級(jí)

3.4.2 預(yù)警信息發(fā)布

4 應(yīng)急處置

4.1 應(yīng)急處置分級(jí)

4.1.1 特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅰ級(jí)）

4.1.2 大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅱ級(jí)）

4.1.3 中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅲ級(jí)）

4.1.4 小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅳ級(jí)）

4.2 分級(jí)處置

4.2.1 特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急處置（I級(jí)）

4.2.2 大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急處置（II級(jí)）

4.2.3 中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急處置（III級(jí)）

4.2.4 小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急處置（IV級(jí)）

4.3 信息報(bào)告

4.3.1 信息報(bào)告程序

4.3.2 信息報(bào)告內(nèi)容

4.4 應(yīng)急調(diào)查

4.5 應(yīng)急救援

4.6 新聞報(bào)道

4.7 應(yīng)急處置終止

5 后期處置

5.1 善后處置

5.2 社會(huì)救助

5.3 總結(jié)評(píng)估

6 應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障

6.2 應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1 交通運(yùn)輸保障

6.2.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.2.3 治安保障

6.2.4 物資保障

6.2.5 經(jīng)費(fèi)保障

6.2.6 災(zāi)民安置救助保障

6.2.7 技術(shù)保障

7 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練

7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

8 附則

8.1 名詞術(shù)語

8.2 預(yù)案管理與更新

8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1 編制目的

按照習(xí)近平總書記要求，建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力；加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。建立科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、快速高效處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害工作機(jī)制，避免或最大程度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等編制。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本省行政區(qū)域，由自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作。

1.4 工作原則

以人為本，生命至上。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。落實(shí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府的主體責(zé)任、部門的具體責(zé)任、單位的法律責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，營(yíng)造各方面齊抓共管的地質(zhì)災(zāi)害防治新格局。

2 應(yīng)急指揮體系與職責(zé)

2.1 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部

為加強(qiáng)全省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理，省政府成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全省發(fā)生大型、特大型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作。

總指揮：分管副省長(zhǎng)

副總指揮：省政府分管副秘書長(zhǎng)、省自然資源廳廳長(zhǎng)、省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)

成員：省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、省公安廳、省水利廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運(yùn)輸廳、省住建廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地震局、省氣象局、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省通信管理局、省委宣傳部、省電力公司、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、省國(guó)資委、省消防救援總隊(duì)等有關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。

省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省自然資源廳。

2.2 指揮部職責(zé)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)，全省大型以上地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救援工作，分析判斷成災(zāi)或多次成災(zāi)的原因，確定應(yīng)急處置與救災(zāi)方案，部署和組織有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急救援，協(xié)調(diào)一切救援力量迅速組織參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，指導(dǎo)市、縣政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，處理其他有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。

2.3 指揮部辦公室職責(zé)

貫徹省指揮部指示和部署，協(xié)調(diào)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作；匯總、上報(bào)險(xiǎn)情災(zāi)情和應(yīng)急處置情況；提出應(yīng)急處置方案；組織有關(guān)單位和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估災(zāi)害損失及影響情況；起草相關(guān)文件、簡(jiǎn)報(bào)；組織發(fā)布應(yīng)急防治與救災(zāi)信息；承擔(dān)省指揮部交辦的其他工作。

2.4 成員單位職責(zé)

省委宣傳部負(fù)責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急宣傳報(bào)道工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織新聞單位及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)道搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作情況。

省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市（地）、中省直有關(guān)部門應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；組織、協(xié)調(diào)、配置救援力量，調(diào)配應(yīng)急物資裝備，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的請(qǐng)領(lǐng)發(fā)放。

省自然資源廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作；指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)分析及應(yīng)急處置，及時(shí)將地質(zhì)災(zāi)害情況向省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告；指導(dǎo)市縣開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作；會(huì)同氣象部門發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警；配合市縣政府做好群眾安全避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作。

省公安廳負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)各級(jí)公安機(jī)關(guān)維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)治安秩序，配合當(dāng)?shù)卣M織人員疏散、撤離；實(shí)施災(zāi)區(qū)交通疏導(dǎo)；維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，依法打擊災(zāi)區(qū)違法犯罪活動(dòng)，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的有關(guān)事件。

省水利廳負(fù)責(zé)水情和汛情的監(jiān)測(cè)預(yù)警，指導(dǎo)各地開展各類水利設(shè)施和周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查、排查，為地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置以及水利設(shè)施搶險(xiǎn)提供技術(shù)支撐，并組織災(zāi)后水利設(shè)施恢復(fù)重建工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將省直有關(guān)部門履行處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件職能必要經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算統(tǒng)籌保障。

省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療單位對(duì)傷病人員實(shí)施救治，負(fù)責(zé)做好災(zāi)后疫情防治工作。

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)對(duì)公路兩側(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查排查，采取有效措施，保障交通干線的安全、確保道路通暢；及時(shí)組織搶修損毀的交通設(shè)施，保證人員輸送和救災(zāi)物資的運(yùn)輸。

省住建廳負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行巡查排查，保證房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程免遭地質(zhì)災(zāi)害破壞，組織搶修受損毀房屋等設(shè)施；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)督導(dǎo)工作。

省文化和旅游廳負(fù)責(zé)督促A級(jí)旅游景區(qū)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查排查，指導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)制定應(yīng)急逃生路線，配合有關(guān)部門組織游客應(yīng)急避險(xiǎn)，督促A級(jí)旅游景區(qū)對(duì)旅游服務(wù)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)和排險(xiǎn)及災(zāi)后修復(fù)工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后組織農(nóng)民生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

省地震局負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害所需的地震資料信息，對(duì)與地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)的地震趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。

省氣象局負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警所需的氣象資料信息，并對(duì)災(zāi)區(qū)的氣象條件進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，并同自然資源主管部門共同會(huì)商，聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警。

省教育廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校對(duì)校園內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查排查，開展防災(zāi)減災(zāi)教育，組織修復(fù)受損毀校舍，應(yīng)急調(diào)配教學(xué)資源，妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生的就學(xué)問題。

省生態(tài)環(huán)境廳參與組織因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的次生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

省通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)通信設(shè)施附近的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查排查。應(yīng)急搶險(xiǎn)通信，保障省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部與災(zāi)區(qū)之間的通信暢通，并做好災(zāi)后通信設(shè)施的搶修工作。

省電力公司負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)電力運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的電力設(shè)施，保障電力暢通。

中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)對(duì)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查排查，采取有效措施，保障鐵路交通干線的安全，確保道路暢通，及時(shí)組織搶修損毀的交通設(shè)施，保證人員和救災(zāi)物資的運(yùn)輸。

省消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)由地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的以搶救人民生命為主的應(yīng)急救援工作。

省國(guó)資委負(fù)責(zé)督促所監(jiān)管企業(yè)在生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開采過程中，引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、巡查排查、工程治理等工作，并配合應(yīng)急救援。

2.5 專家組

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)本領(lǐng)域內(nèi)的專家，組成省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害專家組。

2.5.1 專家組職責(zé)

主要職責(zé)是對(duì)大型、特大型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)、危險(xiǎn)區(qū)劃定、處置辦法、災(zāi)害損失、恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議，提供科學(xué)、有效的決策方案。

3 預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)報(bào)預(yù)警信息

3.1.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署）要加快建立以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系建設(shè)，開展1∶50000地質(zhì)災(zāi)害詳查，編制《地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案》，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)。自然資源、應(yīng)急、水利、鐵路、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、地震、氣象等有關(guān)部門要密切配合，及時(shí)傳送地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、災(zāi)情、汛情和氣象信息。

3.1.2 信息收集與分析

負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)的單位，要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各部門間的共享。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1 地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查

地方各級(jí)自然資源主管部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按規(guī)定對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和防范，并督促指導(dǎo)有關(guān)部門按職責(zé)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行巡查、排查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)自然資源主管部門報(bào)告。

當(dāng)?shù)卣皶r(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，發(fā)放明白卡，設(shè)置危險(xiǎn)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線。根據(jù)險(xiǎn)情變化及時(shí)提出應(yīng)急對(duì)策，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施，情況緊急時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。

3.2.2 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警

各級(jí)自然資源部門要加強(qiáng)與氣象部門合作，聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，并將預(yù)報(bào)預(yù)警結(jié)果及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，同時(shí)通過預(yù)警服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布。當(dāng)發(fā)出某個(gè)地區(qū)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)后，當(dāng)?shù)卣勒杖簻y(cè)群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，各單位和當(dāng)?shù)厝罕娨杆僮龊梅罏?zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警支持系統(tǒng)建在全省統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息支持系統(tǒng)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)的省氣象局，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息將做到信息傳遞及反饋高效、快捷，資源共享。

3.4 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.4.1 預(yù)警分級(jí)

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警分為四個(gè)級(jí)別。其中Ⅰ級(jí)預(yù)警代表發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)很大，用紅色表示；Ⅱ級(jí)預(yù)警代表發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)大，用橙色表示；Ⅲ級(jí)預(yù)警代表發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)較大，用黃色表示；Ⅳ級(jí)預(yù)警代表發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)較小，用藍(lán)色表示。

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警災(zāi)種為降雨誘發(fā)的區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害，即崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

3.4.2 預(yù)警信息發(fā)布

Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)預(yù)警信息由省政府批準(zhǔn)發(fā)布；Ⅲ級(jí)預(yù)警信息由市（地）政府（行署）發(fā)布；Ⅳ級(jí)預(yù)警信息由縣（市）政府發(fā)布。

4 應(yīng)急處置

4.1 應(yīng)急處置分級(jí)

地質(zhì)災(zāi)害按其危害程度和災(zāi)情大小，分為特大型（Ⅰ級(jí)）、大型（Ⅱ級(jí)）、中型（Ⅲ級(jí)）、小型（Ⅳ級(jí)）四級(jí)應(yīng)急處置。

4.1.1 特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅰ級(jí)）

受地質(zhì)災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人（含）以上或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失1億元（含）以上的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；因?yàn)?zāi)死亡30人（含）以上或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元（含）以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

4.1.2 大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅱ級(jí)）

受地質(zhì)災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人（含）以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬元（含）以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；因?yàn)?zāi)死亡10人（含）以上、30人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元（含）以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

4.1.3 中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅲ級(jí)）

受地質(zhì)災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人（含）以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元（含）以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；因?yàn)?zāi)死亡3人（含）以上、10人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元（含）以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

4.1.4 小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅳ級(jí)）

受地質(zhì)災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

4.2 分級(jí)處置

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級(jí)處置程序，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)確定相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

4.2.1 特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急處置（I級(jí)）

出現(xiàn)特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情后，省政府立即啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，根據(jù)省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案開展各項(xiàng)處置工作，同時(shí)向國(guó)家報(bào)告，并請(qǐng)求自然資源部的支援。省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)加強(qiáng)與預(yù)報(bào)區(qū)的聯(lián)系，密切注意災(zāi)情并及時(shí)向省政府匯報(bào)，預(yù)報(bào)區(qū)地方人民政府應(yīng)迅速做出臨災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)向當(dāng)?shù)睾蜕霞?jí)政府報(bào)告，并根據(jù)災(zāi)害的發(fā)展情況，協(xié)助地方人民政府組織避災(zāi)疏散，防止災(zāi)情發(fā)生和擴(kuò)大，避免搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中造成二次人員傷亡。

特大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位必須根據(jù)省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的要求，按照應(yīng)急預(yù)案及職責(zé)分工，在省政府統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)。指揮部派出專家組趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害成因，分析其發(fā)展趨勢(shì)，制訂應(yīng)急處置措施。

4.2.2 大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急處置（II級(jí)）

出現(xiàn)大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情后，省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)投入運(yùn)轉(zhuǎn)，并將災(zāi)情和險(xiǎn)情上報(bào)省政府；應(yīng)急管理廳綜合協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、水利、氣象等有關(guān)部門的專家人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，避免搶險(xiǎn)救災(zāi)造成二次人員傷亡；省自然資源廳要判定地質(zhì)災(zāi)害體規(guī)模及發(fā)展趨勢(shì)，并及時(shí)報(bào)告災(zāi)情及工作進(jìn)展情況，直至應(yīng)急工作結(jié)束。

市（地）人民政府（行署）迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織縣級(jí)人民政府及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施，根據(jù)險(xiǎn)情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對(duì)策。情況緊急時(shí)應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。

必要時(shí)，省政府可報(bào)請(qǐng)國(guó)家派出工作組協(xié)助開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

4.2.3 中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急處置（III級(jí)）

出現(xiàn)中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情后，當(dāng)?shù)厥屑?jí)人民政府應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，采取措施，判定地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)，按規(guī)定報(bào)告險(xiǎn)情、災(zāi)情，在應(yīng)急過程中要及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況，直至應(yīng)急工作結(jié)束。

市（地）人民政府（行署）要迅速組織市（地）有關(guān)部門和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地人民政府開展應(yīng)急工作，組織縣級(jí)人民政府劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避災(zāi)或采取排險(xiǎn)防治措施，根據(jù)險(xiǎn)情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對(duì)策，情況緊急時(shí)應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾疏散避災(zāi)。

必要時(shí)，省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助市（地）人民政府（行署）做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

4.2.4 小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急處置（IV級(jí)）

出現(xiàn)小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情后，縣級(jí)人民政府應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。按規(guī)定報(bào)告險(xiǎn)情、災(zāi)情，及時(shí)報(bào)告災(zāi)情發(fā)展及工作進(jìn)展，直至應(yīng)急工作結(jié)束。

縣（市）人民政府要迅速組織有關(guān)部門和人員，開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，依照群測(cè)群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和該區(qū)群眾，對(duì)是否需要群眾轉(zhuǎn)移和采取的應(yīng)急措施提出決策，及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施，根據(jù)險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)展情況提出應(yīng)急對(duì)策，情況緊急時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)撤離。

省相關(guān)部門要視情況對(duì)地質(zhì)災(zāi)害處置工作給予支持、配合。

4.3 信息報(bào)告

4.3.1 信息報(bào)告程序

地質(zhì)災(zāi)害信息報(bào)告主體為事發(fā)地各級(jí)人民政府。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)單位和責(zé)任人要在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告信息。

確認(rèn)為小型和中型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣級(jí)政府及有關(guān)單位要在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后3個(gè)小時(shí)內(nèi)向市（地）政府（行署）及市自然資源部門報(bào)告信息；市（地）政府（行署）及市自然資源部門要在事件發(fā)生后4個(gè)小時(shí)內(nèi)向省政府及省自然資源廳報(bào)告信息。

確認(rèn)為大型和特大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，省自然資源廳要在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)速報(bào)自然資源部。

如遇突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺(tái)人員或外籍人員以及地質(zhì)災(zāi)害可能影響到境外的，無論災(zāi)害級(jí)別大小，均執(zhí)行大型或特大型地質(zhì)災(zāi)害信息報(bào)告程序及時(shí)限要求。

信息報(bào)告可以通過微信、信息共享平臺(tái)、電子郵件、電話、傳真等方式。

4.3.2 信息報(bào)告內(nèi)容

地質(zhì)災(zāi)害信息報(bào)告內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情出現(xiàn)的地點(diǎn)和時(shí)間及危害程度、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體規(guī)模、可能引發(fā)因素和發(fā)展趨勢(shì)等。對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，速報(bào)內(nèi)容還應(yīng)包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

4.4 應(yīng)急調(diào)查

專家組（應(yīng)急調(diào)查人員）為確保通信暢通，應(yīng)24小時(shí)開機(jī)。在接到應(yīng)急調(diào)查命令后30分鐘內(nèi)集結(jié)完畢并趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急調(diào)查，并對(duì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)作出初步判斷。

黑龍江省生態(tài)地質(zhì)調(diào)查研究總院：主要負(fù)責(zé)哈爾濱市、雞西市、七臺(tái)河市。

黑龍江省第一地質(zhì)勘查院：負(fù)責(zé)牡丹江市。

黑龍江省第六地質(zhì)勘查院：負(fù)責(zé)佳木斯市、雙鴨山市、鶴崗市。

黑龍江省地質(zhì)調(diào)查研究總院：負(fù)責(zé)齊齊哈爾市、黑河市。

黑龍江省地質(zhì)科學(xué)研究所：負(fù)責(zé)伊春市、大興安嶺地區(qū)。

黑龍江省第五地質(zhì)勘查院：負(fù)責(zé)綏化市、大慶市。

4.5 應(yīng)急救援

相關(guān)成員單位接到啟動(dòng)預(yù)案的通知后應(yīng)迅速組織、調(diào)集救援隊(duì)伍攜帶救援物資和應(yīng)急設(shè)備，迅速趕赴指定地點(diǎn)，按現(xiàn)場(chǎng)指揮部的部署開展應(yīng)急處置工作。

各成員單位按職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)。

4.6 新聞報(bào)道

新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)為省政府新聞辦。新聞發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。特大型、大型由地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部和省政府新聞辦審查，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)簽批，后由省政府新聞辦向外發(fā)布。中小型由相應(yīng)的地市級(jí)、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部或?qū)俚爻闪⒌男侣劙l(fā)布工作組，統(tǒng)一組織新聞發(fā)布工作。

4.7 應(yīng)急處置終止

經(jīng)專家組鑒定、評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情已消除，或者得到有效控制后，省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作已基本結(jié)束，應(yīng)按程序及時(shí)結(jié)束應(yīng)急處置工作。

特大型、大型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害由省政府、省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束；中型、小型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害由市（地）政府（行署）、縣（市）政府或其地質(zhì)災(zāi)害指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

5 后期處置

5.1 善后處置

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)區(qū)群眾的政治思想工作，安定群眾情緒，組織災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，及時(shí)部署地質(zhì)災(zāi)害治理工作，組織地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的群眾避讓搬遷，協(xié)調(diào)處理善后工作。各成員單位按職責(zé)分工進(jìn)行善后處置。各級(jí)自然資源部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織專業(yè)人員進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評(píng)估，并將地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查處置結(jié)果上報(bào)省政府和省自然資源廳。

5.2 社會(huì)救助

省應(yīng)急管理廳組織指導(dǎo)災(zāi)情核查和損失評(píng)估。依法開展救災(zāi)捐贈(zèng)工作、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。

5.3 總結(jié)評(píng)估

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急結(jié)束后要開展總結(jié)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告由當(dāng)?shù)卣白匀毁Y源主管部門負(fù)責(zé)編寫；應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議由各級(jí)自然資源部門會(huì)同住建、水利、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門編制，評(píng)估報(bào)告要在應(yīng)急處置工作結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)完成，并逐級(jí)上報(bào)。

內(nèi)容包括：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生基本情況（時(shí)間、地點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模、災(zāi)情險(xiǎn)情、災(zāi)害等級(jí)等）；應(yīng)急反應(yīng)情況（包括應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、指揮部的組成、對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示、批示的落實(shí)情況）；應(yīng)急處置基本情況（緊急處置措施及情況、人員力量和設(shè)備調(diào)用、引導(dǎo)及信息發(fā)布等）；后期基本情況（災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)果、善后處置及調(diào)查評(píng)估等）；存在問題及原因；應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及改進(jìn)建議等。

6 應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障

各級(jí)通信管理部門要保障地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)通信設(shè)施，建立通信系統(tǒng)維護(hù)及信息采集制度，確保應(yīng)急期間信息暢通。

省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)通訊錄，公布各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)人員的電話，并保持通信暢通。

6.2 應(yīng)急支援與裝備保障

參與應(yīng)急搶險(xiǎn)的單位，應(yīng)落實(shí)專用搶險(xiǎn)應(yīng)急車輛、設(shè)備等，并保持設(shè)備的完好狀態(tài)，明確存放位置，確?？焖僬{(diào)用。

在省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)。調(diào)查監(jiān)測(cè)、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、災(zāi)民安置、氣象預(yù)報(bào)、交通保障、物資保障、通信保障、治安保障、資金保障、宣傳報(bào)道，各司其職應(yīng)急到位。

6.2.1 交通運(yùn)輸保障

交通、鐵路部門負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)被破壞的公路、鐵路相關(guān)設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸和傷員、災(zāi)民的疏散，必要時(shí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門可實(shí)行交通管制。

6.2.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)傷病人員的醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫工作。及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)飲用水監(jiān)測(cè)、保障災(zāi)區(qū)所需的醫(yī)療藥物與器械。

6.2.3 治安保障

公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，保障搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。

6.2.4 物資保障

各級(jí)政府、應(yīng)急管理部門做好救災(zāi)物資的儲(chǔ)備工作，災(zāi)情發(fā)生后，應(yīng)急管理部門組織相關(guān)單位調(diào)運(yùn)糧食、食品和救災(zāi)物資，保障災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)。

6.2.5 經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)政府要保障應(yīng)急資金的落實(shí)，群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)要列入政府年度預(yù)算，并進(jìn)行監(jiān)督和管理工作。

6.2.6 災(zāi)民安置救助保障

按照以當(dāng)?shù)貫橹鞯陌仓迷瓌t，實(shí)行集中安置和分散安置，救災(zāi)物資實(shí)行?？顚Ｓ?。

6.2.7 技術(shù)保障

省自然資源廳、地（市）自然資源局要分別成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專家?guī)?，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治和應(yīng)急工作提供技術(shù)支撐。

各級(jí)自然資源主管部門及有關(guān)單位要開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)方法技術(shù)的研究，開展應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評(píng)估、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)方法的研究和開發(fā)，同時(shí)組織開展有針對(duì)性的應(yīng)急防治與救災(zāi)演習(xí)和培訓(xùn)工作。

7 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練

廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，提高廣大人民群眾的防災(zāi)意識(shí)。定期開展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理者和救援人員專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)。

選擇典型場(chǎng)地，開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援演練，檢驗(yàn)各應(yīng)急救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，各應(yīng)急保障部門的協(xié)作配合能力，指揮機(jī)構(gòu)的緊急指揮能力和緊急動(dòng)員能力，提高應(yīng)急管理者、救援人員臨戰(zhàn)素質(zhì)和群眾自救互救能力。

7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域或者地段。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

直接經(jīng)濟(jì)損失：指地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重新修復(fù)所需費(fèi)用計(jì)算。不包括非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。

8.2 預(yù)案管理與更新

由省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室按程序?qū)Ρ绢A(yù)案進(jìn)行修訂。

8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。原《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（黑政辦函〔2015〕25號(hào)）同時(shí)廢止。

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