黑政發(fā)〔2002〕61號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省所得稅收入分享改革方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省所得稅收入分享改革方案的通知》










黑政發(fā)〔2002〕61號(hào)

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省所得稅收入分享改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○二年九月三十日

黑龍江省所得稅收入分享改革方案

為了消除由于現(xiàn)行所得稅收入劃分辦法不科學(xué)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消極影響，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕37號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

改革的指導(dǎo)思想：根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，并借鑒國(guó)際通行做法和經(jīng)驗(yàn)，在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步規(guī)范省與地市縣的財(cái)政分配關(guān)系，為企業(yè)改革發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)地市縣之間協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

改革的基本原則：保證地市縣2001年既得利益不受影響，確保地市縣財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行；所得稅收入分享范圍和分享比例全省統(tǒng)一，便于加強(qiáng)稅收征管；今后因所得稅分享改革，中央財(cái)政從增收中給予我省的一般性轉(zhuǎn)移支付以及省級(jí)增收部分，全部用于對(duì)地市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付。

二、改革的主要內(nèi)容

除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)所得稅仍屬于中央收入外，對(duì)其他企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅收入不分級(jí)次，一律實(shí)行中央與省或中央與地市縣按比例分享。以省財(cái)政廳核定的各地市縣2001年所得稅收入為基數(shù)，實(shí)行增量分成。

（一）分享范圍。

1.鐵路運(yùn)輸、國(guó)家郵政、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)石油天然氣股份有限公司、中國(guó)石油化工股份有限公司以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的所得稅繼續(xù)作為中央收入，省與地市縣不參與分享。

2.跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、集中繳庫(kù)的中央級(jí)企業(yè)（詳見附件1）所得稅和個(gè)人所得稅中儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅作為中央與省級(jí)分享收入，地市縣不參與分享。

3.省直宣傳文化企業(yè)（詳見附件2）所得稅作為中央與省級(jí)分享收入，地市縣不參與分享。

4.除上述企業(yè)所得稅和儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅外，其他企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅都作為中央與地市縣分享收入，省級(jí)不參與分享。

（二）分享比例。2002年所得稅收入中央分享50%，省或地市縣分享50%；2003年所得稅收入中央分享60%，省或地市縣分享40%；2003年以后分享比例按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

（三）基數(shù)計(jì)算。以2001年為基期，按改革方案確定的分享范圍和比例計(jì)算，地市縣分享的所得稅收入如果小于實(shí)際所得稅收入，差額部分由省作為基數(shù)返還地市縣；地市縣分享的所得稅收入如果大于地市縣實(shí)際所得稅收入，差額部分由地市縣作為基數(shù)上解省。具體計(jì)算辦法由省財(cái)政廳另行通知。

（四）跨地市縣經(jīng)營(yíng)、集中繳庫(kù)的地方企業(yè)所得稅，按照相關(guān)因素在有關(guān)地市縣之間進(jìn)行分配。

三、改革的配套措施

（一）關(guān)于所得稅的征收管理。所得稅收入分享改革后，具體征收管理范圍按照國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)〔2002〕8號(hào)文件執(zhí)行。

（二）關(guān)于稅收優(yōu)惠政策的處理。所得稅分享改革后，中央統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策，原則上由中央、省和地市縣按分享比例分別承擔(dān)。所得稅分享改革前已出臺(tái)、改革后繼續(xù)保留的對(duì)中央企業(yè)先征后返政策，繼續(xù)由中央財(cái)政承擔(dān)。各地市縣不得自行出臺(tái)所得稅優(yōu)惠政策，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將如數(shù)扣回影響中央和省級(jí)的財(cái)政收入，并按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）關(guān)于違反稅收征管規(guī)定的處理。凡屬地市縣違反稅收征管規(guī)定，人為抬高收入基數(shù)，或?qū)?yīng)屬中央和省的所得稅收入混入地市縣國(guó)庫(kù)的，一經(jīng)查出，相應(yīng)扣減省對(duì)地市縣的基數(shù)返還。本方案實(shí)施后，如果某地市縣以后年度的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到2001年基數(shù)，省將相應(yīng)扣減對(duì)該地市縣的基數(shù)返還或調(diào)增該地市縣的基數(shù)上解。

（四）關(guān)于縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政體制。各行署、市、縣政府要相應(yīng)調(diào)整和完善所轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財(cái)政管理體制，打破按企業(yè)隸屬關(guān)系分享所得稅收入的做法，進(jìn)一步理順和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制，確保所轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的按時(shí)足額發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本需求。

四、改革方案的實(shí)施時(shí)間

本方案自2002年1月1日起執(zhí)行。自執(zhí)行之日起，征收機(jī)關(guān)征收的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，按本方案規(guī)定的分享比例分別繳入中央國(guó)庫(kù)、省級(jí)國(guó)庫(kù)和地市縣國(guó)庫(kù)。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省