黑政發(fā)〔2004〕79號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作方案的通知》

黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作方案的通知








黑政發(fā)〔2004〕79號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。




 

黑龍江省人民政府

2004年10月11日
 

 




黑龍江省全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作方案

為認真貫徹落實國務院關于在黑龍江省實行全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點的決定,切實搞好全省改革試點工作,特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。

以“三個代表”重要思想為統(tǒng)領,以《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號)精神為指針,全面落實免征農(nóng)業(yè)稅政策,減輕農(nóng)民負擔,激發(fā)農(nóng)民種糧積極性,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整,實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收,確保國家糧食安全;深化各項配套改革,建立起確?；鶎咏M織運轉(zhuǎn)、確保教育經(jīng)費支出和防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制;堅持科學的發(fā)展觀,用改革的方法化解各種矛盾,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。

一是積極穩(wěn)妥、大膽創(chuàng)新的原則。既要保持農(nóng)村各項政策的連續(xù)性,又要勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式,妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系,充分發(fā)揮改革試點的先導和示范作用。

二是統(tǒng)籌兼顧、重點突破的原則。要統(tǒng)籌安排、緊密銜接、同步推進與免征農(nóng)業(yè)稅相關的各項配套改革,著力解決事關農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的重點問題。

三是尊重群眾、尊重實踐的原則。尊重農(nóng)民群眾和基層干部的首創(chuàng)精神,總結(jié)和推廣群眾在實踐中探索的成功經(jīng)驗,解決改革中遇到的實際問題。

二、主要內(nèi)容

全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點的主要內(nèi)容是“一個免征、三項改革、六個完善”。

(一)落實全部免征農(nóng)業(yè)稅政策。

從2004年度起,全部免征農(nóng)民、國有農(nóng)場、監(jiān)獄勞教農(nóng)場、軍隊劃轉(zhuǎn)地方農(nóng)場、林場、其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人的農(nóng)業(yè)稅及附加。全部免征農(nóng)業(yè)稅后,不得再變相收費。

農(nóng)村稅費改革以來(2002年至2003年),納稅人依法應繳的農(nóng)業(yè)稅及附加尾欠,要區(qū)別對待:對有繳納能力而未繳的納稅人,要繼續(xù)依法征收;對確無完稅能力的貧困農(nóng)戶,經(jīng)村民大會或村民代表大會討論,到會半數(shù)以上人員同意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核批準,予以減征或免征。

對農(nóng)村稅費改革前(含2001年)農(nóng)民的稅費尾欠,要進行核實、登記、歸類。不符合有關政策規(guī)定的要予以核銷,不得再向農(nóng)民追繳;符合減免規(guī)定的要及時給予減免;符合政策規(guī)定的要登記造冊，暫緩清收，以后再作處理;確有困難的,按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?予以減征或免征。

對因執(zhí)行全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加政策給縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政和村級組織帶來的減收,由省級財政給予適當?shù)霓D(zhuǎn)移支付補助。對縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))未列入農(nóng)業(yè)稅決算的計稅面積及計征稅額,因全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加而造成的財政和村級組織減收,要分清性質(zhì)和責任,原則上由各地自行消化解決。

(二)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。

合理進行職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和深化農(nóng)村稅費改革的形勢要求,由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。主要職能是:貫徹落實黨的路線、方針和政策;維護農(nóng)村社會穩(wěn)定;負責農(nóng)村社會管理、公共服務和社會化服務體系建設;引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè);發(fā)展農(nóng)村社會公共和集體公益事業(yè);推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等。

重新調(diào)整機構設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,根據(jù)工作職能的變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小,設置2個綜合辦公室或只設少量綜合性崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的日常工作由綜合辦公室設置專職崗位承擔。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的行政職能,一律并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關的綜合辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要設置農(nóng)業(yè)技術綜合服務中心、農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心或畜牧獸醫(yī)服務中心,具體設置由縣(市)政府根據(jù)實際需要自行確定,原則上不能超過3個。有條件的地方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不設事業(yè)性中心,由縣(市)按專業(yè)整合技術力量,分區(qū)域設立事業(yè)性中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的事權、人權和財權統(tǒng)一上收到縣級政府衛(wèi)生行政部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與計劃生育服務中心可以分設;人口少、計劃生育工作任務不重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以合并,實行資源共享,具體如何設置由縣(市)政府根據(jù)實際情況確定。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再新設自收自支事業(yè)單位。

縣級職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安派出所、法庭、檢察室、司法所、工商行政管理所、環(huán)保所、質(zhì)量技術監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、稅務所等實行派出部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理,以派出部門管理為主,派出機構的黨組織關系實行屬地化管理;領導干部由派出部門提名,征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見,按干部管理規(guī)定任免;經(jīng)費由派出部門核撥。

積極穩(wěn)妥精簡人員。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革確定的行政、事業(yè)編制精簡任務要切實完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制在今年上半年精簡15%的基礎上,再精簡10%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制要精簡30%以上。堅決清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關聘用人員和其他各類臨時人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導職數(shù)按5職配備,實行兼職和交叉任職。要嚴格核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，由省一級實行總量管理，五年內(nèi)不得突破。

落實競崗分流政策。在機構改革中,要打破部門隸屬關系,實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用。事業(yè)單位人員不能直接進入機關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和全額撥款的事業(yè)單位(不含教育)改革分流人員可通過提前退休、提前離崗休養(yǎng)、學習培訓、下派任職、領辦參辦企業(yè)、自謀發(fā)展等途徑妥善安置。提前退休的享受原職級退休工資待遇,提前離崗休養(yǎng)的與在職人員同等對待,也可以用一次性補償方式予以安置;學習培訓人員,保留基本工資,公費安排學習培訓，職位出現(xiàn)空缺時，允許參加競聘，同等條件優(yōu)先聘用;下派公職人員擔任村干部的繼續(xù)享受原工資待遇;領辦參辦企業(yè)人員,取消原行政工資,享受企業(yè)工資待遇,其社會保險按有關規(guī)定執(zhí)行;自謀發(fā)展人員和其他分流人員,三年內(nèi)帶薪分流,三年后停薪脫鉤,有關部門要在稅收、貸款發(fā)放、技能培訓等方面給予支持。

行政機構和事業(yè)單位的財政供養(yǎng)人員,要按編制定人員、按編內(nèi)實有人員發(fā)工資、實行國庫統(tǒng)一支付。凡超編配備人員,人事部門不予核定工資,財政部門不予核撥經(jīng)費。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能和村級組織職責的變化,能進一步撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村要繼續(xù)撤并;已經(jīng)撤并的要著重解決明合暗未合的問題,切實將超編和富余人員精簡下來。

(三)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制。

積極推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財政管理機制改革。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變的前提下,實行機構上劃、預算代理、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付的管理方式。在機構設置上,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財稅辦公室(財政所)與農(nóng)業(yè)稅征收管理所合并,設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,作為縣級財政部門的派出機構。在職能定位上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責編制所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算;負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級預算內(nèi)外資金管理;負責各項農(nóng)民補貼和五保戶供養(yǎng)等社會保障資金的核定、兌付;負責耕地占用稅、契稅和煙葉特產(chǎn)稅的征收管理;負責監(jiān)督政府預算單位的財務收支活動。對收支規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),也可以不設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,直接由縣級財政部門負責收支管理。

合理劃分縣鄉(xiāng)事權范圍和財政支出責任,按照鄉(xiāng)級政府的事權確定相應的財權。凡屬縣級政府承擔的財政支出,同級財政要全額予以保障,不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn);縣級政府委托鄉(xiāng)級政府承辦的事務,要足額安排專項撥款,不留資金缺口,不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排配套資金;屬于跨區(qū)域的公共事務,要根據(jù)各方面受益情況,合理確定負擔比例;縣鄉(xiāng)政府間事權調(diào)整必須有財力保障,縣級政府制定相關支出政策時,要充分考慮鄉(xiāng)級政府的承受能力。

(四)改革村級經(jīng)費管理方式。

全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加后,村干部補貼、辦公經(jīng)費和五保戶供養(yǎng)經(jīng)費由財政給予必要補助和管理,按照財政資金分配和使用規(guī)定實行預決算制度。在堅持村級資金權屬、縣對村級附加及補助既得財力總量、村級財務審批權不變的前提下,全面實行“村財民理鄉(xiāng)代管”制度,做到村級資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶,統(tǒng)一實行預決算,統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理服務中心代理財務核算。要充分發(fā)揮村民理財作用,自覺接受村民、村民理財小組和審計部門的監(jiān)督,將“村財民理鄉(xiāng)代管”納入規(guī)范化和制度化軌道。

縣(市)可以繼續(xù)按照農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法核定村級三項財政資金,確保各村的既得財力。也可以根據(jù)村型大小,綜合考慮人口數(shù)量、耕地面積和人均純收入等因素,重新核定村干部補貼和辦公經(jīng)費支出標準,每村兩項資金總額最低不得少于34萬元(不含五保戶供養(yǎng)資金)。

全部免征農(nóng)業(yè)稅以后,隨著村級組織工作職能的變化,村級管理人員要進一步精簡。提倡村黨支部委員及村委會干部(黨員)交叉任職;村、屯(組)干部交叉任職;村干部一人多職,兼職不兼薪。村干部固定補貼和誤工人員誤工補貼的適用范圍和補貼標準,按照既定政策執(zhí)行。

(五)完善農(nóng)村義務教育管理體制。

繼續(xù)完善“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政管理機構,其職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校。全面落實中小學校長負責制。

大力推進中小學人事制度改革,全面實施教師全員聘用和資格準入制度,精簡超編人員。在2004年暑假期間按照省核定的教師編制,完成教職工定編、定崗,基本完成分流工作。中小學編制根據(jù)在校生變化情況按省定編制實行動態(tài)管理,保證農(nóng)村中小學教育教學基本需要。中小學教職工分流政策按《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳等部門關于全省中小學人員分流工作意見的通知》(黑政辦發(fā)〔2004〕28號)執(zhí)行。

本著“小學就近入學、初中相對集中”的原則,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村中小學布局調(diào)整。有條件的縣鄉(xiāng)要積極實行規(guī)模辦學,解決好學生住宿和通勤問題,防止學生輟學。嚴禁鄉(xiāng)村收回校田地,除村集體和農(nóng)民投入外的撤并學校的資產(chǎn),要繼續(xù)用于教育。

免征農(nóng)業(yè)稅以后,要確保教育經(jīng)費投入不低于免征前的水平,依法做到各級政府教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長,并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長,實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全的工作目標。教育經(jīng)費實行部門預算管理,教師工資由縣級財政部門統(tǒng)一發(fā)放;中小學公用經(jīng)費已經(jīng)實行集中支付的縣(市)，按規(guī)定撥款程序辦理，即由學校根據(jù)預算和執(zhí)行進度，提出用款計劃，經(jīng)縣(市)教育部門審核同意后，由財政國庫集中支付；暫未實行集中支付的縣(市)，中小學公用經(jīng)費由縣(市)教育部門實行專戶管理，同時要按照改革的總體要求，逐步實行集中支付?？h級財政部門和審計部門負責檢查、監(jiān)督和審計。農(nóng)村義務教育新增必需的教學設備、新建校舍和危房改造等事業(yè)發(fā)展支出,以及對家庭經(jīng)濟困難學生實行的免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費等,由縣級財政承擔,省、市財政予以適當補助。經(jīng)費支出用款計劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校制定,縣級教育部門審批,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校負責支出項目的具體實施和經(jīng)費結(jié)算。從2004年秋季開學起,全面推行義務教育階段“一費制”,嚴禁任何部門、單位或個人以任何理由截留、擠占、挪用、平調(diào)農(nóng)村中小學校雜費收入。

整合農(nóng)村教育資源,大力推進“三教”統(tǒng)籌和農(nóng)科教結(jié)合。充分利用農(nóng)村中小學校和教育活動基地,實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃,大力推進農(nóng)村成人和職業(yè)教育。

(六)完善化解鄉(xiāng)村債務辦法。

按照“核清分類、積極化解、防止新債”的要求,繼續(xù)積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)村不良債務工作。

核清底數(shù),分類登記。在摸清債權、債務當事人及種類的基礎上,認真分析債務成因,分類核準金額,經(jīng)債權、債務人確認后,登記造冊,輸入數(shù)據(jù)庫,并逐級上報備案。

采取措施,積極化解。一是回收欠款。對外單位及職工欠款,采取逐人清繳、財政扣繳、銀行劃撥、以產(chǎn)抵債和依法清收等措施,盡快收回;對農(nóng)民欠款,要進一步核清底數(shù),做出還款計劃,逐步回收。絕不允許用國家給予農(nóng)民的補貼直接抵扣欠款。二是以資還債。采取承包、租賃和拍賣等方式盤活村集體閑置資產(chǎn)抵還債務;用發(fā)包機動地、林木和“五荒”等集體資源收入償還債務。三是節(jié)余償債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村資金有節(jié)余,必須首先用于償還債務。四是豁免減債。鄉(xiāng)村借用的財政周轉(zhuǎn)金,確無償還能力的,按有關規(guī)定審核批準后,予以豁免;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)向銀行、信用社貸款等形成的不良債務,應按照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國破產(chǎn)法》及國家其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定,積極向有關金融機構申請辦理停息掛賬或核銷;銀行、信用社應按照有關政策規(guī)定,積極幫助鄉(xiāng)村合法化解債務。同時,對積極償還因舉辦農(nóng)村義務教育等社會公共事業(yè)所欠債務的鄉(xiāng)村,上級財政予以適當獎勵。

強化管理,防止新債。要加強鄉(xiāng)村兩級財政、財務和資產(chǎn)的管理,嚴格執(zhí)行財務會計制度,實行政務、財務公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準為企業(yè)貸款提供擔保和抵押。興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)要量力而行、量入為出,無財力保障的,一律不準以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的名義舉債。任何部門不準脫離實際向基層下達稅費任務,要求基層安排配套資金,更不準搞勞民傷財?shù)?ldquo;政績工程”、“形象工程”,嚴格禁止發(fā)生新的不良債務。

(七)完善農(nóng)村社會公共事業(yè)和集體公益事業(yè)建設制度。

支持農(nóng)村社會公共事業(yè)建設。進一步調(diào)整政府支出結(jié)構,政府投入要重點向農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面傾斜,新增教育、文化、衛(wèi)生等方面支出主要用于農(nóng)村。積極開展招商引資,吸引民間資本投向農(nóng)村,逐步實現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)建設投入主體多元化。

支持農(nóng)村集體公益事業(yè)建設。從2004年起全部取消“兩工”,村級集體公益事業(yè)建設按照“一事一議”籌資籌勞管理制度執(zhí)行。完善村級“一事一議”內(nèi)容、程序和方法,按照“群眾自愿、群眾受益”的原則,根據(jù)有關政策規(guī)定籌資籌勞,不準固定籌資籌勞,不準強行或變相強行以資代勞。對行政村整體一時議不下來的事情,可在受益的自然屯(組)或部分群體中進行。村民要嚴格遵守“村規(guī)民約”,對于集體議定事項,要認真履行義務。完善財務管理、會計核算及村務公開制度,“一事一議”要做到公開、透明,杜絕“暗箱”操作。政府支出不得轉(zhuǎn)嫁給村集體,不得納入村級“一事一議”范圍。凡是農(nóng)村“一事一議”籌資完成的集體公益事業(yè),在年人均籌資12元限額內(nèi),省級財政給予50%的資金補助。

(八)逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度。

進一步完善農(nóng)村五保戶保障制度,確保農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶補助資金及時足額發(fā)放?？h級民政部門按照國家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的程序和辦法,做好農(nóng)村五保戶的確認、審批及發(fā)證工作,不得隨意降低標準、擴大范圍,切實把好入口關,并實行動態(tài)管理。財政部門根據(jù)各村五保戶實際數(shù)量,按標準安排五保戶供養(yǎng)資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要按照每年不低于1200元的標準,據(jù)實、憑證、按月將五保戶供養(yǎng)資金直接發(fā)放到戶。集中供養(yǎng)五保戶的補助資金,仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

以試點縣為單位進行農(nóng)村最低生活保障試點,所需資金根據(jù)各縣(市)經(jīng)濟發(fā)展、人均收入和財政狀況,由省級財政予以適當補助;進行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度試點,省、市財政予以適當資金支持。

(九)完善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的辦法。

嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包的有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定,保持農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定,妥善處理當前出現(xiàn)的各種矛盾和問題,切實保護農(nóng)民的合法權益。法定承包期內(nèi),任何組織和個人不得干預農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權,不得違法調(diào)整和收回承包地,不得違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)承包地,不得非法侵占農(nóng)民承包地。凡是原承包辦法合法、合情、合理的,一律不調(diào)不動。凡是能通過多種途徑保證無地或少地農(nóng)民有穩(wěn)定收入來源的,一般不調(diào)地。加強對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)和政策的宣傳,認真貫徹執(zhí)行《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛若干問題意見的通知》(黑政辦發(fā)〔2004〕17號)精神,對農(nóng)村土地承包糾紛問題進行全面排查,摸清情況,分析成因,明確責任,強化措施,使農(nóng)村土地承包糾紛問題在法律和政策的框架內(nèi)得以解決。

(十)進一步完善涉農(nóng)收費和價格制度。

清理并逐步取消不合理的涉農(nóng)收費,降低收費標準。今后,嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定依法審批收費項目,沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的,任何部門不得出臺新的收費項目。

對農(nóng)民免收水路運輸管理費、個體工商戶ID卡收費、農(nóng)機監(jiān)理費中的農(nóng)機駕駛員證審驗費;嚴格執(zhí)行國家和省對農(nóng)用拖拉機收取養(yǎng)路費的政策,對完全從事田間作業(yè)的拖拉機不得收取養(yǎng)路費,對部分從事營業(yè)性運輸?shù)耐侠瓩C按照減輕農(nóng)民負擔的要求,從低核定繳費月數(shù)。按照規(guī)定的收取對象、范圍和標準收取水利工程水費,對于灌排體系獨立運行且由農(nóng)民自建自用自管的水利工程不得向農(nóng)民收取水費。對農(nóng)民用水用電要嚴格執(zhí)行規(guī)定的價格,不準價外加收任何費用。

繼續(xù)開展亂收費專項治理工作,重點整治農(nóng)村教育、用水用電、道路修建、計劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)民經(jīng)商務工等方面的亂收費。繼續(xù)抓好涉農(nóng)收費價格公示制、報刊訂閱費用限額制、農(nóng)村中小學收費一費制和農(nóng)民負擔案(事)件責任追究制等四項制度的落實。經(jīng)營部門要及時公布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格,依法向農(nóng)民出具票據(jù),物價、工商等有關部門要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)管,加強對化肥、柴油、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)資價格檢查,做好涉農(nóng)價格違法案件和價格舉報的查處工作。

三、時間和步驟

全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作,在前期工作基礎上,分三個階段進行。

第一階段(2004年6月初至8月底):先行試點和全面鋪開準備階段。其中:6至8月試點縣基本完成各項試點任務;7至8月其他縣(市)完成調(diào)研、制定方案、宣傳教育等準備工作。

第二階段(2004年9月初至12月底):改革全面鋪開階段。

第三階段(2005年1月初至3月底):檢查驗收和完善、提高階段。

各市(地)、縣(市)要根據(jù)省統(tǒng)一規(guī)定的實施步驟,緊密結(jié)合本地工作實際,制定詳細的分段實施計劃,以確保各項改革試點任務的如期完成。

四、保證措施

(一)加強組織領導。堅持各級主要領導親自抓、負總責,明確工作目標和任務,層層落實領導責任制。加強各級全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作領導小組及辦公室(與農(nóng)村稅費改革工作機構合署辦公)力量,為各級改革試點辦公室核定少量行政編制,在同級現(xiàn)有行政編制內(nèi)自行調(diào)劑。選調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、熟悉農(nóng)村工作的干部充實到辦公室,編內(nèi)人員與原工作崗位脫鉤,集中精力從事改革試點工作。切實搞好調(diào)查研究,周密制定實施方案及相關配套文件,市(地)和試點縣（市）的實施方案要報經(jīng)省政府審批;其他縣(市)的實施方案要報經(jīng)所在市(地)政府(行署)審批,同時抄報省全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作領導小組辦公室備案。省全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作領導小組及其辦公室要加強對改革試點工作的分類指導,及時總結(jié)經(jīng)驗,逐步完善政策。省直有關部門要積極支持和緊密配合地方搞好改革試點工作。省派指導督查巡視組分階段深入市(地)、縣(市)了解情況;市(地)派指導組常駐縣(市)協(xié)助開展改革試點工作;縣(市)也要派出工作組幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革試點工作。

(二)加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向,利用各種宣傳媒介,認真做好全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點的宣傳工作,做到家喻戶曉、人人皆知,統(tǒng)一干部和群眾的思想。做好精簡分流人員的思想工作,引導他們正確處理整體利益與個人利益的關系,轉(zhuǎn)變思想觀念,消除各種疑慮,積極參與、支持改革,妥善化解各種矛盾,保證改革試點工作平穩(wěn)運行。

(三)強化監(jiān)督檢查。采取日常檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結(jié)合的方式,加大督促檢查力度。對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差,要及時糾正;對分流干部、教師和農(nóng)民反映的問題要認真對待,妥善處理。建立健全群眾信訪查處、反饋制度,不得未做化解工作就將矛盾上交。建立健全責任追究制度,對違反政策規(guī)定亂收費、隨意歪曲中央和省有關政策加重農(nóng)民負擔和因執(zhí)行政策走樣引發(fā)群體越級上訪事件的行為,要按照有關規(guī)定,嚴肅追究直接責任人及當?shù)卣虿块T主要領導的責任?！?/p>

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