黑政發(fā)〔2005〕21號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)的意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)的意見(jiàn)








黑政發(fā)〔2005〕21號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為緊緊把握中俄兩國(guó)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和睦鄰友好關(guān)系的歷史機(jī)遇，立足現(xiàn)有，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升我省對(duì)外開(kāi)放的層次和水平，加快老工業(yè)基地振興步伐，現(xiàn)就推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)提出如下意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)的使命感和緊迫感

2001年以來(lái)我省對(duì)俄貿(mào)易額連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)30%以上的增速，2004年占全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的55.2%，占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易額的18%，俄羅斯已成為我省第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)哈爾濱經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈洽會(huì)）以及我省15個(gè)邊境口岸和綏芬河、東寧、黑河3個(gè)中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)成為全國(guó)各省市開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的重要窗口、平臺(tái)和橋梁，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作對(duì)拉動(dòng)我省特別是邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

目前，我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。中俄兩國(guó)政府提出了到2010年雙邊貿(mào)易額達(dá)到600到800億美元，到2020年對(duì)俄投資120億美元的目標(biāo)，并把俄遠(yuǎn)東與西伯利亞地區(qū)確定為雙方合作的重點(diǎn)地區(qū)?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/file/83726.html' title='中發(fā)〔2003〕11號(hào)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》' target='_blank'>中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2003〕11號(hào)）明確提出：依托黑河、綏芬河等邊境口岸，擴(kuò)大與俄羅斯等國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，建立海外能源原材料基地。這表明對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作已成為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。我省開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和公共關(guān)系優(yōu)勢(shì)。與毗鄰俄有關(guān)地方政府建立的省州（區(qū)）長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制，為保護(hù)雙方企業(yè)利益，促進(jìn)合作發(fā)展提供了保障。但與此同時(shí)，也存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與俄方對(duì)接度低，對(duì)俄出口地產(chǎn)品所占比重小，對(duì)地方財(cái)源、勞動(dòng)力就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等拉動(dòng)力不強(qiáng)。二是經(jīng)營(yíng)主體小，投資能力弱，制約了我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大和水平的提升。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)運(yùn)輸瓶頸突出，一些口岸設(shè)施陳舊，不能滿(mǎn)足大通關(guān)的需要。另外，目前日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)內(nèi)其他省份開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)的勢(shì)頭強(qiáng)勁，我省對(duì)俄進(jìn)出口額在全國(guó)所占的比重已由20世紀(jì)80年代初的1/3下降到現(xiàn)在的不足1/5，如果不抓住機(jī)遇，搶占先機(jī)，現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失殆盡。各地、各部門(mén)一定要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，按照省委、省政府的部署和要求，采取有力措施，把對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作推向深入，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級(jí)。

二、明確任務(wù)，全力推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)

（一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)。

指導(dǎo)思想：站在服從服務(wù)于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交的高度，著眼于我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與振興，立足于我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作的優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)，搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步加大對(duì)俄開(kāi)放力度，調(diào)整合作方向，確定工作重點(diǎn)和目標(biāo)，采取超常措施，全力推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作向更高層次跨越。

工作目標(biāo)：在目前的基礎(chǔ)上，對(duì)俄進(jìn)出口總額2007年翻一番，達(dá)到70億美元，2010年再翻一番，達(dá)到140億美元；對(duì)俄投資額2007年達(dá)到4億美元，2010年翻一番，達(dá)到8億美元；對(duì)俄承包工程和輸出勞務(wù)合同額2007年翻一番，達(dá)到2億美元，2010年再翻一番，達(dá)到4億美元。

（二）推進(jìn)措施。

為加快推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著力抓好“四個(gè)突破”，加大“三個(gè)工作力度”。

1.實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”。

一要在對(duì)俄能源原材料投資合作上取得突破。以境外投資為手段，以大項(xiàng)目為依托，以企業(yè)為主體，以國(guó)家支持為保障，以投資俄羅斯資源開(kāi)發(fā)合作為重點(diǎn)，引導(dǎo)和支持我省有條件的企業(yè)“走出去”，采取直接投資、收購(gòu)、兼并俄方資源開(kāi)發(fā)企業(yè)等方式，爭(zhēng)取俄羅斯資源的勘探權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)，在金、銅、鐵、鋁、煤等資源開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)全面合作。組織好已獲得勘探權(quán)的有關(guān)礦產(chǎn)項(xiàng)目的勘探工作，爭(zhēng)取烏多坎銅礦、基姆坎鐵礦、加林鐵礦、波蒂姆英加油田開(kāi)發(fā)權(quán)。爭(zhēng)取俄方有規(guī)劃或有意向的資源勘探項(xiàng)目的勘探權(quán)，采取多種形式參與俄遠(yuǎn)東與西伯利亞地區(qū)石油、天然氣國(guó)際開(kāi)發(fā)工程，在勘探、采掘和利用俄油氣資源上取得突破。建立與俄森林資源開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)期合作關(guān)系，開(kāi)展林產(chǎn)工業(yè)對(duì)俄合作，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外林、漿、紙及木制品產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)2005年至2007年，森林采伐量、木材加工量和木材運(yùn)回國(guó)內(nèi)量以年均30%的速度增長(zhǎng)。加大南聯(lián)力度，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶組成投資財(cái)團(tuán)，共同實(shí)施俄能源原材料開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，把在俄開(kāi)采或購(gòu)買(mǎi)的原油等能源原材料全部運(yùn)回國(guó)內(nèi)。

二要在對(duì)俄進(jìn)出口加工基地建設(shè)方面取得突破。以俄市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合我省老工業(yè)基地調(diào)整改造，加快以輕紡產(chǎn)品為主、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的對(duì)俄出口加工基地建設(shè)。同時(shí)，依托口岸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以進(jìn)口木材、鋼材等原材料產(chǎn)品深加工為主的進(jìn)口產(chǎn)品加工基地。力爭(zhēng)到2007年建成一批區(qū)域性對(duì)俄進(jìn)出口加工基地，培植50家重點(diǎn)對(duì)俄出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，形成服裝、鞋帽、家電、建材、食品、家具等六大對(duì)俄進(jìn)出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。選擇具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的中心城市和具有地域優(yōu)勢(shì)的口岸城市，重點(diǎn)搞好哈爾濱、牡丹江、綏芬河、東寧、黑河5個(gè)基地建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)齊齊哈爾、大慶、佳木斯等中心城市及其他口岸城市建設(shè)對(duì)俄進(jìn)出口加工基地，并把對(duì)俄進(jìn)出口加工納入哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。大力建設(shè)沿通往綏芬河等邊境口岸城市公路的對(duì)俄出口加工帶。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用我省與俄陸路接壤優(yōu)勢(shì)，以及整機(jī)與部件的出口稅差，在國(guó)境線(xiàn)兩側(cè)開(kāi)展跨境加工，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)培育出一支跨境加工企業(yè)群體。對(duì)俄進(jìn)出口加工基地建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出各自特色，防止簡(jiǎn)單重復(fù)和內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)。要不斷完善硬件設(shè)施和軟件服務(wù)體系，為基地建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

三要在對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)方面取得突破。把對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要途徑和手段，加快以邊境口岸地區(qū)為主的區(qū)域型對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口基地、以?xún)?nèi)陸市縣為主的對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品加工基地和境外農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基地建設(shè)步伐。通過(guò)政策扶持、項(xiàng)目引導(dǎo)等措施，不斷擴(kuò)大基地規(guī)模，提高科技含量，實(shí)行集約化生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。重點(diǎn)抓好綠色、有機(jī)和無(wú)公害糧食、蔬菜、瓜果、肉、蛋、奶等生產(chǎn)基地建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏和精深加工產(chǎn)業(yè)。支持和鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)在俄開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證，獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。對(duì)現(xiàn)有品牌進(jìn)行整合，在俄市場(chǎng)打出我省農(nóng)副產(chǎn)品品牌，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額。以基地為依托，以產(chǎn)品為龍頭，以市場(chǎng)為紐帶，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，發(fā)展規(guī)范的境外農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，探索農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入俄大型商場(chǎng)和超市的新方式。農(nóng)墾系統(tǒng)要充分利用自身?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，在對(duì)俄農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)和對(duì)俄土地承包經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)揮更大作用。

四要在對(duì)俄科技合作基地建設(shè)方面取得突破。以項(xiàng)目為重點(diǎn)，充分發(fā)揮莫斯科中俄友誼科技園、哈爾濱國(guó)際科技城和哈工大八達(dá)集團(tuán)國(guó)家中俄科技合作及產(chǎn)業(yè)化中心、省科學(xué)院對(duì)俄工業(yè)技術(shù)合作中心、省農(nóng)科院對(duì)俄農(nóng)業(yè)技術(shù)中心、黑龍江大學(xué)中俄科技合作信息中心、哈爾濱焊接研究所中國(guó)-烏克蘭技術(shù)合作中心等我省對(duì)俄科技合作平臺(tái)的作用，開(kāi)展多領(lǐng)域的對(duì)俄科技合作。每年重點(diǎn)跟蹤100個(gè)以上科技項(xiàng)目，通過(guò)政策支持，促進(jìn)對(duì)俄科技合作項(xiàng)目在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)哈電站集團(tuán)、一重集團(tuán)等大型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)俄合作的積極性，提高企業(yè)的技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力。大力加強(qiáng)與俄羅斯在關(guān)鍵、核心技術(shù)以及航空航天等高新技術(shù)領(lǐng)域的合作。積極引進(jìn)我省急需的科技成果和科技人才，并探索整體引進(jìn)俄科研院所。發(fā)揮哈爾濱工業(yè)大學(xué)等院校的影響力，與俄羅斯知名大學(xué)開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大雙方互派留學(xué)生、訪問(wèn)學(xué)者的規(guī)模和層次。

2.加大“三個(gè)工作力度”。

一要加大培育和做強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作主體的工作力度。對(duì)已有一定基礎(chǔ)和規(guī)模的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)，給予政策扶持，促其迅速發(fā)展壯大。鼓勵(lì)森林采伐和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)不斷擴(kuò)大投資，成為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作的骨干企業(yè)。結(jié)合老工業(yè)基地調(diào)整改造，重組一批對(duì)俄經(jīng)貿(mào)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，使其成為對(duì)俄投資合作的主體。對(duì)在俄市場(chǎng)潛力較大的聯(lián)合收割機(jī)、小型拖拉機(jī)和家電生產(chǎn)企業(yè)，采取多種方式進(jìn)行要素整合，不斷提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加大南聯(lián)力度，迅速壯大我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作主體，調(diào)整和優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)揮龍港（港龍）經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)會(huì)的作用，吸引香港大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)與我省共同開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)。

二要加大市場(chǎng)開(kāi)拓的工作力度。深入研究俄羅斯市場(chǎng)需求、法律規(guī)范，大力開(kāi)拓俄機(jī)電產(chǎn)品、房地產(chǎn)和旅游市場(chǎng)。通過(guò)代理、特許經(jīng)營(yíng)等形式，在俄開(kāi)設(shè)機(jī)械、建材、家電、電子信息、通信產(chǎn)品等市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)店，完善商品銷(xiāo)售渠道。加強(qiáng)對(duì)俄中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)為企業(yè)提供政策法規(guī)、市場(chǎng)供應(yīng)等信息，搞好服務(wù)保障。同時(shí)，充分利用我省與俄地方政府間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制以及我省在俄公共關(guān)系優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)我省企業(yè)在俄合法權(quán)益。

三要加大大通道建設(shè)力度。按照《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省對(duì)俄運(yùn)輸通道發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的通知》（黑政發(fā)〔2005〕9號(hào)）要求，抓好對(duì)俄運(yùn)輸通道發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，積極推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)大通道建設(shè)。加快黑河－布拉戈維申斯克黑龍江大橋和洛古河黑龍江大橋的建設(shè)。積極協(xié)調(diào)中俄雙方有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)兩座大橋建設(shè)早日開(kāi)工。整合口岸資源，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶強(qiáng)，加強(qiáng)重點(diǎn)口岸建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)大通關(guān)。積極探索開(kāi)辟新的出?？诤秃娇胀ǖ溃接懽赓U或收購(gòu)俄符拉迪沃斯托克碼頭，開(kāi)辟黑龍江經(jīng)俄新的出海口。協(xié)調(diào)中俄有關(guān)方面加快開(kāi)辟馬加丹、南薩哈林斯克、赤塔、新西伯利亞等直航航線(xiàn)，以無(wú)縫隙航班或內(nèi)陸航班號(hào)共享的形式開(kāi)通哈爾濱經(jīng)北京至莫斯科航線(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善綏芬河、東寧、黑河等3個(gè)互市貿(mào)易區(qū)功能，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，積極推動(dòng)俄方盡快在我省上述3個(gè)互市貿(mào)易區(qū)對(duì)應(yīng)地區(qū)建設(shè)互市貿(mào)易區(qū)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)提供有力保障

（一）加大政策支持力度。通過(guò)新增一部分資金和調(diào)整存量資金使用方向，支持境外能源原材料基地、對(duì)俄出口加工基地、對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和對(duì)俄科技合作基地建設(shè)以及對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口。主要是：外貿(mào)發(fā)展金增加4000萬(wàn)元；出口信用擔(dān)保規(guī)模由4億元增加到5億元；從大項(xiàng)目前期資金中每年安排20%以上用于境外能源原材料開(kāi)發(fā)前期費(fèi)用；從歷年結(jié)余的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中安排3億元，以后每年在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)可自行支配部分安排30%，支持境外能源原材料基地建設(shè)；從工業(yè)企業(yè)技改貼息中每年安排20%支持對(duì)俄出口加工基地建設(shè)；從農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)扶持資金、綠色食品扶持資金、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金中各安排20%，支持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和對(duì)俄勞務(wù)輸出人員的技能培訓(xùn)；從省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金中央和省級(jí)財(cái)政資金中安排20%，從省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)貸款中每年安排30%，用于對(duì)俄出口基地和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金中安排30%，支持包括哈爾濱國(guó)際科技城和莫斯科中俄友誼科技園在內(nèi)的對(duì)俄科技合作基地的建設(shè)，以及引進(jìn)消化吸收俄羅斯高新技術(shù)。由省商務(wù)廳、財(cái)政廳牽頭各有關(guān)部門(mén)制定上述資金的具體使用和管理辦法。與此同時(shí)，要積極爭(zhēng)取國(guó)家的相關(guān)政策支持。

（二）強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)是我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，必須下大氣力，認(rèn)真抓好推進(jìn)和落實(shí)。省政府將成立對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略升級(jí)工作的協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督辦與落實(shí)，各有關(guān)地市縣也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。各地、各部門(mén)一定要從實(shí)際出發(fā)，把對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作擺上位置，制定規(guī)劃，分解目標(biāo)，明確責(zé)任，研究和部署好本地、本部門(mén)的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作工作，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。對(duì)俄能源原材料投資合作由省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)；建設(shè)對(duì)俄出口加工基地由省經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé)；建設(shè)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地由省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)；建設(shè)對(duì)俄科技合作基地由省科技廳牽頭負(fù)責(zé)。各地、各部門(mén)都要把推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)工作的成效作為工作業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

（三）做大做強(qiáng)綏芬河市。綏芬河是我省目前最大的邊境口岸和唯一的鐵路口岸，在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作中發(fā)揮著龍頭作用，地位十分重要。針對(duì)目前綏芬河市發(fā)展空間飽和、城市功能不適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放需要的實(shí)際，要立足打造現(xiàn)代化的國(guó)際商都，搞好綏芬河今后發(fā)展的總體規(guī)劃，明確功能定位，通過(guò)口岸整合、資源整合等方式，使其盡快發(fā)展壯大。

（四）進(jìn)一步辦好哈洽會(huì)。哈洽會(huì)是對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作的重要窗口和平臺(tái)。在當(dāng)前國(guó)際會(huì)展業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，哈洽會(huì)在內(nèi)容和形式上都要進(jìn)一步突出對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作的鮮明特色。認(rèn)真辦好對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作專(zhuān)題活動(dòng)，進(jìn)而成為我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)的重要推動(dòng)力量。





附件：

1.在俄蒙建設(shè)境外能源原材料基地實(shí)施方案

2.對(duì)俄出口加工基地建設(shè)實(shí)施方案

3.對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)實(shí)施方案

4.對(duì)俄科技合作基地建設(shè)實(shí)施方案





 

黑龍江省人民政府

2005年3月25日

附件1:在俄蒙建設(shè)境外能源原材料基地實(shí)施方案



根據(jù)省委、省政府加快推進(jìn)全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)的戰(zhàn)略決策和工作部署，為切實(shí)做好在俄蒙建設(shè)境外能源原材料基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基地建設(shè)）工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

基地建設(shè)的指導(dǎo)思想：樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作的綜合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“南聯(lián)北開(kāi)、全方位開(kāi)放”的戰(zhàn)略方針，以境外投資為手段，以大項(xiàng)目為依托，以企業(yè)為主體，以政府支持為保障，以開(kāi)發(fā)利用俄羅斯資源為重點(diǎn)，走資源開(kāi)發(fā)利用資本化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化之路，在俄蒙建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的能源原材料基地，為我省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力支撐。

基地建設(shè)的實(shí)施步驟和發(fā)展目標(biāo)：

到2007年年末，境外投資額翻三番，達(dá)到4億美元。逐步建立完善的政策體系，加快口岸、交通、倉(cāng)儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)合作開(kāi)發(fā)資源項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和支持新建項(xiàng)目，建立起一批“樣板工程”，基地建設(shè)初步形成規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)對(duì)外合作，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外林、漿、紙及木制品產(chǎn)業(yè)化，森林采伐量、木材加工量和木材運(yùn)回國(guó)內(nèi)量年均以30%速度增長(zhǎng)。通過(guò)取得勘探權(quán)獲得開(kāi)發(fā)權(quán)，在金、銅、鐵、鋁、煤等資源開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)全面合作。積極參與俄遠(yuǎn)東與西伯利亞地區(qū)石油、天然氣國(guó)際開(kāi)發(fā)工程，在勘探、采掘和利用俄油氣資源上取得突破性進(jìn)展。

到2010年年末，境外投資額再翻一番，達(dá)到8億美元。初步建成政策體系完備、運(yùn)營(yíng)機(jī)制靈活、基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)營(yíng)合作順暢的境外能源原材料基地。林業(yè)資源開(kāi)發(fā)形成采、運(yùn)、加系統(tǒng)化，促進(jìn)全省林產(chǎn)工業(yè)全面振興，木材運(yùn)回國(guó)內(nèi)量超過(guò)1000萬(wàn)立方米。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)以國(guó)內(nèi)緊缺的金、銀、銅、鐵、錳、鎳等為重點(diǎn)，積極推動(dòng)大項(xiàng)目建設(shè)。油氣資源開(kāi)發(fā)形成勘探、開(kāi)采和加工系統(tǒng)化，年進(jìn)口俄原油達(dá)到250萬(wàn)噸以上。

二、主要措施

（一）組建大集團(tuán)，壯大基地建設(shè)主體。鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)收購(gòu)、兼并境外資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。支持大慶油田技術(shù)公司、西林鋼鐵集團(tuán)、斯達(dá)國(guó)際紙業(yè)集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)、大興安嶺森工集團(tuán)、省礦業(yè)集團(tuán)等大型國(guó)有企業(yè)以及省華誠(chéng)公司、東寧吉信公司、東寧華宇公司、黑龍江鑫城實(shí)業(yè)公司等民營(yíng)企業(yè)“走出去”，開(kāi)展森林、油氣田、礦山開(kāi)發(fā)合作，使之成為基地建設(shè)的主體。堅(jiān)持以南聯(lián)促北開(kāi)，推進(jìn)“龍港”、“兩江”等跨地區(qū)合作，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)，組建以資產(chǎn)為紐帶的跨國(guó)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)集團(tuán)。

（二）實(shí)施大項(xiàng)目，提升基地建設(shè)層次和水平。深入研究俄蒙資源狀況和相關(guān)法律，選擇基礎(chǔ)設(shè)施好、儲(chǔ)量大、品位高、易開(kāi)采的資源項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)勘探權(quán)和開(kāi)采權(quán)，開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目。抓緊落實(shí)黑龍江鑫城實(shí)業(yè)公司與俄羅斯“英加”股份公司、IPC集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)俄秋明州波蒂姆英加油田，省華誠(chéng)公司與俄羅斯聯(lián)合石油投資公司、俄羅斯后貝加爾投資公司合作開(kāi)發(fā)油田，省華誠(chéng)公司、中鋁集團(tuán)與俄烏拉爾礦業(yè)集團(tuán)公司合資開(kāi)發(fā)俄赤塔州烏多坎銅礦等擬合作大項(xiàng)目。對(duì)正在進(jìn)行的圖木爾泰鐵礦、赤塔州60萬(wàn)噸紙漿廠和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)穆辛林場(chǎng)等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，確保如期建成投產(chǎn)。對(duì)已建成投產(chǎn)的大項(xiàng)目要引導(dǎo)企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大資源開(kāi)發(fā)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善采、加、儲(chǔ)、運(yùn)、銷(xiāo)體系。

（三）辟建大通道，完善對(duì)俄運(yùn)輸通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省對(duì)俄運(yùn)輸通道發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的通知》（黑政發(fā)〔2005〕9號(hào)）要求，抓好對(duì)俄運(yùn)輸通道發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。要重點(diǎn)抓好哈爾濱至綏芬河（東寧）等第一層次主骨架通道的建設(shè)，以及哈爾濱至洛古河第二層次骨干通道和其它第三層次輔助通道的建設(shè)。進(jìn)一步加大綏芬河、東寧等主要口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高過(guò)貨能力和服務(wù)水平。加快推進(jìn)黑河-布拉戈維申斯克黑龍江大橋、洛古河黑龍江大橋等界河大橋建設(shè)。重點(diǎn)改善對(duì)俄運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化通道運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和布局，完善通道整體功能，形成方便、快捷、高效、功能齊全的對(duì)俄運(yùn)輸通道體系，構(gòu)建全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)大通道。

（四）創(chuàng)造大環(huán)境，為基地建設(shè)提供有力保障。一是設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)資金支持基地建設(shè)。從大項(xiàng)目前期資金中每年安排20%以上用于境外能源原材料開(kāi)發(fā)前期費(fèi)用；從歷年結(jié)余的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中安排3億元，以后每年在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)可自行支配部分安排30%，支持基地建設(shè)。二是通過(guò)高薪聘用、送往國(guó)外培訓(xùn)等方式解決基地建設(shè)人才短缺問(wèn)題。三是與俄蒙兩國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立學(xué)術(shù)和信息交流機(jī)制，定期通報(bào)各自的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等相關(guān)情況。四是與俄蒙兩國(guó)有關(guān)地方政府建立定期會(huì)晤機(jī)制，把年度合作計(jì)劃、重點(diǎn)合作項(xiàng)目及保護(hù)雙方企業(yè)的合法權(quán)益問(wèn)題納入會(huì)晤機(jī)制中，有針對(duì)性地解決中方與俄蒙進(jìn)出口貨物和人員往來(lái)簡(jiǎn)化手續(xù)、貿(mào)易糾紛、境外法律保障等問(wèn)題。五是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立黑龍江省在俄蒙建設(shè)境外能源原材料基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保工作落實(shí)到位。六是采取多種方式，多渠道、多層次地籌集資金，走聯(lián)合、合作開(kāi)發(fā)境外能源原材料的路子。七是堅(jiān)持少說(shuō)多做和只做不說(shuō)的原則，為基地建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好和諧的“小氣候”。



附件2:對(duì)俄出口加工基地建設(shè)實(shí)施方案



根據(jù)省委、省政府加快推進(jìn)全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)的戰(zhàn)略決策和工作部署，為切實(shí)做好我省對(duì)俄出口加工基地建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基地建設(shè)）工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

基地建設(shè)的指導(dǎo)思想：樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作的綜合優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，積極改善投資環(huán)境，吸引境內(nèi)外客商和企業(yè)到我省發(fā)展對(duì)俄出口加工業(yè)，建設(shè)以輕紡產(chǎn)品為主、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的對(duì)俄出口加工基地。

基地建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)用3年時(shí)間，建立5個(gè)區(qū)域性對(duì)俄出口加工基地，培植50家重點(diǎn)對(duì)俄出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，形成服裝、鞋帽、家電、建材、食品、家具等6大對(duì)俄出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群，使全省對(duì)俄加工產(chǎn)品出口額在對(duì)俄出口總額中的比重由目前30％提高到60％以上，實(shí)現(xiàn)三年翻一番的目標(biāo)。

二、工作重點(diǎn)

（一）發(fā)展消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品出口加工業(yè)。

1.發(fā)展輕紡工業(yè)行業(yè)。主要產(chǎn)品包括以高檔服裝、毛毯、床上用品、保暖內(nèi)衣等為重點(diǎn)的紡織產(chǎn)品，以運(yùn)動(dòng)休閑鞋、皮草、皮革、成衣、民用塑料制品、包裝材料、廚房用品、飲料、酒類(lèi)、營(yíng)養(yǎng)保健食品、方便食品、精制糧油食品、肉類(lèi)制品、家具及家具半成品、五金件等為重點(diǎn)的輕工產(chǎn)品。

2.發(fā)展建材及裝飾材料行業(yè)。主要產(chǎn)品包括以高中檔塑鋼門(mén)窗、新型建筑材料、建筑用玻璃、涂料等為重點(diǎn)的建材產(chǎn)品，以新型裝飾板、燈具、墻紙、衛(wèi)生潔具為重點(diǎn)的裝飾材料產(chǎn)品。

3.發(fā)展家電及高新技術(shù)行業(yè)。主要產(chǎn)品包括大屏幕電視機(jī)、大容量電冰箱、環(huán)保型空調(diào)機(jī)、音響器材、播放機(jī)、小家電等家電產(chǎn)品，以手機(jī)、微型計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)軟件、電子醫(yī)療保健品、生物技術(shù)產(chǎn)品等為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品。

4.發(fā)展機(jī)電行業(yè)。主要產(chǎn)品包括以微型車(chē)、高檔旅游大客車(chē)以及組裝國(guó)外名牌汽車(chē)等為重點(diǎn)的民用交通工具，以具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的輕工、紡織機(jī)械、制藥設(shè)備和新一代蓄電池、高技術(shù)儀器儀表等為重點(diǎn)的高端裝備工業(yè)產(chǎn)品。

5.發(fā)展原材料行業(yè)。主要產(chǎn)品是以焦炭為重點(diǎn)的煤炭深加工產(chǎn)品和醫(yī)藥及化學(xué)原料藥產(chǎn)品。

（二）建設(shè)5個(gè)對(duì)俄出口加工基地。

1.建設(shè)哈爾濱對(duì)俄出口加工基地。依托哈爾濱開(kāi)發(fā)區(qū)和松北東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)較好的基礎(chǔ)條件，在哈爾濱開(kāi)發(fā)區(qū)平房工業(yè)區(qū)及東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)內(nèi)建設(shè)對(duì)俄出口加工基地，建設(shè)中的黑龍江賓西國(guó)際貿(mào)易加工區(qū)屬基地的組成部分。重點(diǎn)發(fā)展食品、服裝、制藥、木器、電子等產(chǎn)業(yè)群體，帶動(dòng)哈爾濱及周邊地區(qū)對(duì)俄出口加工業(yè)的發(fā)展。

2.建設(shè)牡丹江對(duì)俄出口加工基地。依托牡丹江市的輕紡工業(yè)基礎(chǔ)和綏芬河市、東寧縣的口岸優(yōu)勢(shì)，在牡丹江市建設(shè)對(duì)俄出口工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展以服裝鞋帽、家用電器、輕工日用品、建筑裝飾材料、食品加工、木材綜合加工為主的出口加工業(yè)。

3.建設(shè)綏芬河市對(duì)俄出口加工基地。在俄境內(nèi)籌建波格拉尼奇內(nèi)-綏芬河工業(yè)園區(qū)，區(qū)內(nèi)建設(shè)木材加工集中區(qū)、機(jī)電產(chǎn)品組裝區(qū)、輕紡產(chǎn)品加工集中區(qū)等。在境內(nèi)建設(shè)輕紡產(chǎn)品對(duì)俄出口加工區(qū)和電子產(chǎn)品散件加工區(qū)。

4.建設(shè)東寧縣對(duì)俄出口產(chǎn)品加工基地。在邊境區(qū)域辟建出口產(chǎn)品加工區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以木材加工、食品加工、制鞋工業(yè)為主的出口加工業(yè)。東寧吉信集團(tuán)、華宇集團(tuán)等企業(yè)已在俄境內(nèi)興建的制鞋廠、木材加工廠等加工企業(yè)屬基地組成部分。

5.建設(shè)黑河市對(duì)俄出口加工基地。黑河市互市貿(mào)易區(qū)范圍已由原大黑河島延伸到黑河市區(qū)，在該區(qū)重點(diǎn)發(fā)展食品加工、服裝、建材、木制品、基礎(chǔ)原材料為主的出口加工業(yè)。

在哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)過(guò)程中要把對(duì)俄進(jìn)出口加工充分考慮進(jìn)來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

（三）培育對(duì)俄出口加工企業(yè)。重點(diǎn)支持我省具有比較優(yōu)勢(shì)的大型骨干企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展對(duì)俄出口加工，壯大基地建設(shè)主體。鼓勵(lì)省外、境外企業(yè)來(lái)我省投資發(fā)展對(duì)俄出口加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)的跨越式發(fā)展。

三、推進(jìn)措施

（一）實(shí)現(xiàn)“四個(gè)創(chuàng)新”，提升基地建設(shè)的層次和水平。一是采取國(guó)際間合作、省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合、大財(cái)團(tuán)投資等方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)模式創(chuàng)新。二是采取市場(chǎng)化運(yùn)作，政府引導(dǎo)，建立完善各種中介服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)作用創(chuàng)新。三是吸引大企業(yè)，依托大項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)聚集方式創(chuàng)新。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)，走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

（二）搞好招商引資，加快基地建設(shè)的步伐。把招商引資作為基地建設(shè)的重點(diǎn)工作，組織企業(yè)參加俄羅斯境內(nèi)舉辦的各類(lèi)經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，了解市場(chǎng)信息，掌握消費(fèi)需求。赴國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)達(dá)省市和香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)組織專(zhuān)題招商活動(dòng)，吸引企業(yè)投資基地建設(shè)，南北聯(lián)合共同開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)。省直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基地所在地方政府的招商引資工作的指導(dǎo)和支持，及時(shí)提供信息服務(wù)。

（三）加大政策扶持力度，營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境。一是充分利用國(guó)家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的有關(guān)政策支持基地建設(shè)。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持，解決基地建設(shè)用地審批、部分進(jìn)口產(chǎn)品配額、專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題。三是從工業(yè)企業(yè)技改貼息中每年安排20％支持對(duì)俄出口加工項(xiàng)目。四是大力發(fā)展投資擔(dān)保及各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為基地企業(yè)提供擔(dān)保、物流、金融、信息、法律等功能齊全的配套服務(wù)。



附件3:對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)實(shí)施方案



根據(jù)省委、省政府加快推進(jìn)全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)的戰(zhàn)略決策和工作部署，為切實(shí)做好對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基地建設(shè)）工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

基地建設(shè)的指導(dǎo)思想：樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作的綜合優(yōu)勢(shì)，以俄市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以擴(kuò)大基地生產(chǎn)規(guī)模、增加農(nóng)產(chǎn)品總量、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)俄出口為重點(diǎn)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高和擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品在俄市場(chǎng)占有率和覆蓋面，促進(jìn)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略升級(jí)。

基地建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)：按照三年翻一番的總體要求，到2007年，全省建成果菜、糧食、畜產(chǎn)品和良種繁育四大類(lèi)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。其中，境內(nèi)果菜生產(chǎn)基地達(dá)到6.67萬(wàn)公頃，養(yǎng)豬60萬(wàn)頭、肉牛20萬(wàn)頭、禽120萬(wàn)只，重點(diǎn)扶持對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)40家，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)俄出口總量達(dá)到150萬(wàn)噸，貿(mào)易額6億美元，對(duì)俄勞務(wù)輸出累計(jì)達(dá)到7萬(wàn)人次；對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)21.33萬(wàn)公頃，養(yǎng)豬50萬(wàn)頭、牛20萬(wàn)頭，發(fā)展境外良種繁育基地0.33萬(wàn)公頃。

二、工作重點(diǎn)

（一）建設(shè)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。一是建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地。以牡丹江、佳木斯、黑河、鶴崗、雞西、雙鴨山等城市和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)為龍頭，建立圓蔥、馬鈴薯、甘藍(lán)、黃瓜、西紅柿等8大類(lèi)蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展一批蔬菜種植項(xiàng)目。二是建設(shè)水果生產(chǎn)基地。發(fā)展蘋(píng)果、梨等水果生產(chǎn)項(xiàng)目，建立對(duì)俄出口水果生產(chǎn)基地。三是建設(shè)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。加快發(fā)展以豬、牛、雞、鵝為主的畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大肉、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)總量。

（二）建設(shè)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品加工基地。以對(duì)俄出口龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品加工基地。一是發(fā)展果菜加工、保鮮基地。發(fā)展一批果菜加工、保鮮重點(diǎn)項(xiàng)目，加快發(fā)展圓蔥、馬鈴薯、果汁飲料及蔬菜冷藏保鮮等加工基地。二是發(fā)展油料作物加工基地。加快發(fā)展以大豆、花生、葵花等油料作物為主的精深加工業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品對(duì)俄出口。三是發(fā)展大米、玉米加工基地。擴(kuò)大現(xiàn)有水稻、玉米精深加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)品對(duì)俄出口。四是發(fā)展畜產(chǎn)品加工基地。扶持一批畜產(chǎn)品加工企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)畜產(chǎn)品精深加工基地。

（三）建設(shè)對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基地。組織有實(shí)力的我省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶(hù)赴與我省毗鄰的俄州區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。一是建設(shè)以大豆、玉米、水稻為主的境外糧豆生產(chǎn)基地，其中大豆種植面積達(dá)到80%以上。二是建設(shè)以圓蔥、馬鈴薯、黃瓜、西紅柿等為主的境外蔬菜種植基地。做到棚室生產(chǎn)和露地種植相結(jié)合，棚室以種植黃瓜、西紅柿、青椒等品種為主，露地主要種植圓蔥、馬鈴薯、胡蘿卜、甘藍(lán)等品種。三是建設(shè)以生豬、肉牛、大鵝等為主的境外養(yǎng)殖基地。以現(xiàn)有項(xiàng)目為基礎(chǔ)，扶持發(fā)展一批重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高飼養(yǎng)量和出欄率。四是建設(shè)以大豆、蔬菜和飼料加工等為主的境外農(nóng)產(chǎn)品加工基地。境外加工項(xiàng)目要與生產(chǎn)基地相銜接，與市場(chǎng)需求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)就地加工，就地銷(xiāo)售。五是建設(shè)以大豆、玉米、蔬菜、飼料、牧草為主的境外種子生產(chǎn)基地。依托省農(nóng)科院的科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與俄農(nóng)業(yè)科研單位合作，確定重點(diǎn)研究項(xiàng)目，在俄建立良種引育繁殖生產(chǎn)基地，為我省境外農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)提供良種保證。

（四）建設(shè)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。加快發(fā)展內(nèi)外互動(dòng)、渠道暢通、網(wǎng)絡(luò)健全的對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。境內(nèi)以邊境口岸地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展一批輻射周邊、帶動(dòng)內(nèi)地、擴(kuò)大出口的對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品集散地。境外重點(diǎn)在克拉斯諾亞爾斯克、布拉戈維申斯克、比羅比詹、哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克、烏蘇里斯克等城市，建設(shè)我省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。

三、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)管理監(jiān)測(cè)，促進(jìn)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。要建立健全疫病、藥殘檢測(cè)控制體系，加工企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)基地實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，并建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。對(duì)俄出口企業(yè)要辦理衛(wèi)生注冊(cè)證書(shū)，建立衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。培訓(xùn)企業(yè)掌握俄各類(lèi)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)為企業(yè)提供俄進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)試驗(yàn)、示范和推廣，促進(jìn)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（二）加快物流平臺(tái)建設(shè)，不斷拓展對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)空間。立足現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)與俄商業(yè)連鎖機(jī)構(gòu)合作，建立長(zhǎng)期貿(mào)易營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系，開(kāi)辟俄腹地市場(chǎng)。大力宣傳和推介我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)我省對(duì)俄出口農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)銷(xiāo)售服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，通過(guò)雙邊、區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)俄出口渠道。

（三）做大做強(qiáng)創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)，構(gòu)筑強(qiáng)有力的對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口載體。重點(diǎn)扶持我省市場(chǎng)前景好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的對(duì)俄出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立一批穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，引導(dǎo)企業(yè)以公司加基地的方式，有計(jì)劃、有組織地落實(shí)生產(chǎn)項(xiàng)目。支持對(duì)俄創(chuàng)匯型企業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力。大力開(kāi)展招商引資，吸引國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)，與我省企業(yè)合作，建立生產(chǎn)基地，開(kāi)發(fā)俄羅斯市場(chǎng)。

（四）加大扶持力度，為加快發(fā)展對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地提供保證。從2005年起，省政府從農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)貼息資金、綠色食品發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金中各劃撥20%，支持對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移資金要重點(diǎn)保證赴俄農(nóng)民工培訓(xùn)工作。從省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)貸款中每年安排30％，用于對(duì)俄出口產(chǎn)品企業(yè)貸款。要加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部門(mén)的溝通與聯(lián)系，通過(guò)中俄兩國(guó)政府高層會(huì)晤，在我省畜產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫、境外生產(chǎn)基地農(nóng)用物資通關(guān)、爭(zhēng)取俄政府增加對(duì)我國(guó)糧食和畜產(chǎn)品配額、境外農(nóng)產(chǎn)品入境等方面給予支持。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基地建設(shè)健康發(fā)展。各級(jí)政府要制訂基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。從2005年起，實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)俄合作“四項(xiàng)工程”，即農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)工程、百戶(hù)萬(wàn)人農(nóng)業(yè)境外開(kāi)發(fā)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目示范工程和赴俄農(nóng)民工培訓(xùn)工程。建立中俄省州（區(qū)）間農(nóng)業(yè)合作會(huì)晤機(jī)制，以及服務(wù)和科技支撐體系。



附件4:對(duì)俄科技合作基地建設(shè)實(shí)施方案



根據(jù)省委、省政府加快推進(jìn)全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)的戰(zhàn)略決策和工作部署，為切實(shí)做好我省對(duì)俄科技合作基地建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基地建設(shè)）工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

基地建設(shè)的指導(dǎo)思想：樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作的綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與俄羅斯在重大裝備、能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)、高新技術(shù)和國(guó)防尖端等領(lǐng)域的合作，大力培育大專(zhuān)院校、科研單位、企業(yè)等科技合作主體，通過(guò)與俄相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室、研究院、聯(lián)合辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合以及國(guó)家和省市聯(lián)手，構(gòu)建信息跟蹤、技術(shù)引進(jìn)、中介、孵化和產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)工程的完整體系，為科技進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

基地建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)：每年跟蹤孵化100項(xiàng)對(duì)俄及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家科技合作項(xiàng)目，力爭(zhēng)10項(xiàng)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

二、推進(jìn)措施

（一）培育對(duì)俄科技合作主體。一是支持哈爾濱國(guó)際科技城的建設(shè)，爭(zhēng)取把哈爾濱國(guó)際科技城建設(shè)作為國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目，在二期土地征用、項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)及使用方面給予必要的經(jīng)費(fèi)和政策支持。二是支持中俄莫斯科科技園的建設(shè)，搭建中俄科技成果開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)化的平臺(tái)，省直有關(guān)部門(mén)要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)我省科技型企業(yè)入駐中俄莫斯科科技園。

（二）建設(shè)對(duì)俄科技合作基礎(chǔ)平臺(tái)。一是加快聯(lián)合研究院、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“中俄大院、大所、大企業(yè)合作計(jì)劃”，鼓勵(lì)在我省建立中俄合資合作研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)俄高層次的人才和技術(shù)，每年啟動(dòng)2至5項(xiàng)與我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科相關(guān)的研究課題，培養(yǎng)30名左右青年學(xué)者。二是在現(xiàn)有對(duì)俄科技合作信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立俄羅斯項(xiàng)目庫(kù)、專(zhuān)家信息庫(kù)，啟動(dòng)高新區(qū)公共技術(shù)創(chuàng)新信息平臺(tái)建設(shè)，積極支持省社科院組建黑龍江省對(duì)俄合作政策法律信息咨詢(xún)中心。三是通過(guò)舉辦俄羅斯高新技術(shù)展、中俄科技合作高層論壇、俄羅斯實(shí)用技術(shù)項(xiàng)目全省巡回展和定期進(jìn)行俄羅斯高科技成果發(fā)布會(huì)，促進(jìn)俄創(chuàng)新技術(shù)與我國(guó)國(guó)內(nèi)需求單位的對(duì)接，搭建中俄科技成果推介和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。加強(qiáng)科技與外貿(mào)協(xié)作，支持有實(shí)力的企業(yè)和科研單位到俄羅斯建立合資、合作機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外向型高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展對(duì)俄產(chǎn)品、技術(shù)出口。在省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金中重點(diǎn)安排一批外向型出口項(xiàng)目。

（四）培養(yǎng)對(duì)俄科技合作人才。發(fā)揮黑龍江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高校在俄語(yǔ)人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大高校俄語(yǔ)專(zhuān)業(yè)招生數(shù)量，鼓勵(lì)研究生培養(yǎng)單位多招收俄語(yǔ)學(xué)生。大力開(kāi)展中俄合作辦學(xué)項(xiàng)目，鼓勵(lì)大校、大企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)懂俄語(yǔ)的技術(shù)骨干，拓寬俄語(yǔ)人才培養(yǎng)途徑。支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)與莫斯科動(dòng)力學(xué)院聯(lián)合建立創(chuàng)新研究院。

（五）從省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金中每年安排30％用于基地產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。一是積極鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入“一園一城”（哈爾濱國(guó)際科技城和莫斯科中俄友誼科技園），加快“一園一城”高新技術(shù)項(xiàng)目孵化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。其中“一園一城”中當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目給予重點(diǎn)資金傾斜。二是支持、資助企業(yè)購(gòu)買(mǎi)俄羅斯高新技術(shù)成果和專(zhuān)利技術(shù)。三是支持、資助企業(yè)與俄羅斯企業(yè)、院校開(kāi)展科技合作。

（六）整合現(xiàn)有資金，從中拿出一定比例的資金重點(diǎn)用于基地建設(shè)。一是進(jìn)一步完善基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是引進(jìn)開(kāi)展對(duì)俄科技合作必要的裝備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備及專(zhuān)家。三是加強(qiáng)對(duì)俄科技合作人才隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)工作。四是支持中俄科技合作信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

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