黑政發(fā)〔2004〕92號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于做好全省土地收購儲(chǔ)備工作的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于做好全省土地收購儲(chǔ)備工作的意見》










黑政發(fā)〔2004〕92號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：>

土地收購儲(chǔ)備（以下簡稱土地收儲(chǔ)）是政府按照法律程序，運(yùn)用市場機(jī)制，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，通過對(duì)土地收回、收購、置換和征用等方式取得土地使用權(quán),經(jīng)前期開發(fā)、整理后加以儲(chǔ)備，適應(yīng)城市建設(shè)用地需要，保證土地一級(jí)市場供應(yīng)的一項(xiàng)重要措施。為推動(dòng)土地收儲(chǔ)工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地一級(jí)市場的有效宏觀調(diào)控，規(guī)范土地市場秩序，確保土地資源的合理配置和集約利用，現(xiàn)就土地收儲(chǔ)工作提出如下意見：

一、土地收儲(chǔ)的范圍與方式

（一）違法、違規(guī)取得的土地，依法取得使用權(quán)閑置未用超過兩年的土地，以及各級(jí)執(zhí)法部門依法收回的土地等，由同級(jí)國土資源行政主管部門依照法律程序，以同級(jí)政府的名義向原土地使用權(quán)人下達(dá)無償收回土地的決定，委托同級(jí)土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備。

（二）省政府審批有償使用的土地或省直、中直企業(yè)單位原使用的劃撥土地,因使用期滿或企事業(yè)單位撤銷、合并、破產(chǎn)及公共利益的需要等各種原因應(yīng)收回、收購的土地，可由省級(jí)土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)對(duì)原土地使用權(quán)人使用的土地實(shí)施土地收回、收購。

（三）各級(jí)土地收儲(chǔ)部門可以在其城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收和征用集體土地進(jìn)行儲(chǔ)備，并按收購項(xiàng)目履行用地審批程序。

（四）按照“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的土地收儲(chǔ)管理工作原則，確保政府壟斷土地一級(jí)市場，對(duì)申報(bào)土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格比核定地價(jià)低20%以上的，土地收儲(chǔ)部門可代表政府依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號(hào)）要求，行使優(yōu)先收購?fù)恋厥褂脵?quán)的權(quán)力。凡屬經(jīng)營性用地，均應(yīng)從省、市(地)、縣政府土地收購儲(chǔ)備庫中依法供地，并盡可能做到“熟地”出讓。

（五）省級(jí)土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)可商各地市縣，按照當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市規(guī)劃，選擇具有土地收

購市場前景好、權(quán)屬合法無爭議的土地，出資與其進(jìn)行合作收儲(chǔ)。<br><br>

二、土地收儲(chǔ)審批權(quán)限與程序

充分發(fā)揮各級(jí)土地收儲(chǔ)部門在土地收儲(chǔ)中的協(xié)調(diào)作用，建立全省統(tǒng)一儲(chǔ)地供地信息平臺(tái)，為政府宏觀調(diào)控土地市場供應(yīng)提供決策依據(jù)。土地收儲(chǔ)審批按照以下權(quán)限和程序進(jìn)行：

（一）省、地市縣土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)凡收儲(chǔ)農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的，涉及使用年度計(jì)劃外指標(biāo)的，應(yīng)向同級(jí)政府發(fā)展改革部門申報(bào)。

（二）各地市縣土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)直接收儲(chǔ)的項(xiàng)目，由行署、市、縣政府自行審批，報(bào)省國土資源廳備案。&nbsp;

（三）省級(jí)土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)與各行署、市、縣政府合作收儲(chǔ)的項(xiàng)目，對(duì)收儲(chǔ)資金額度1000萬元以下(含1000萬元)的，由各行署、市、縣政府提出申請(qǐng)，報(bào)省國土資源廳審批；1000萬元以上的，由各行署、市、縣政府提出申請(qǐng)，省國土資源廳初審后，報(bào)省政府審定。

三、土地收儲(chǔ)資金來源和收益管理

（一）土地收儲(chǔ)資金的來源。

1、政府財(cái)政支持?！逗邶埥∪嗣裾P(guān)于推進(jìn)土地市場化運(yùn)營工作的意見》（黑政發(fā)〔2003〕48號(hào)）規(guī)定“各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，從本級(jí)當(dāng)年土地有償使用收益中劃出不低于20%以上比例的專項(xiàng)資金用于土地收購儲(chǔ)備”，上述資金是土地收儲(chǔ)資金的基本來源，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)確保上述專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位和正常使用。

2、銀行貸款。各商業(yè)銀行要按照中國人民銀行有關(guān)政策規(guī)定，開展土地收儲(chǔ)貸款業(yè)務(wù)。

3、探索其他途徑，廣泛籌集社會(huì)資金。采取多種土地收儲(chǔ)資金運(yùn)作方式，充分發(fā)揮融資平臺(tái)的作用，將土地資本運(yùn)作融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中來。

（二）收益管理。

土地收益列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算外收入。對(duì)合作收儲(chǔ)項(xiàng)目的土地出讓金收益可按雙方約定比例進(jìn)行分配。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省