黑政發(fā)〔2005〕17號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)和個體勞動者基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施意見的通知》

黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)和個體勞動者基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施意見的通知








黑政發(fā)〔2005〕17號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)和個體勞動者基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

黑龍江省人民政府

2005年3月4日



 

黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)和個體勞動者基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施意見

為提高全省基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，促進社會保險事業(yè)發(fā)展，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，根據(jù)《國務院關于同意黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案的批復》(國函〔2004〕36號)精神，結合我省實際，制定本實施意見。

一、基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的目標和原則

(一)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的目標是：建立獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化，覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其從業(yè)人員和個體勞動者的社會保障體系。在全省統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險政策，統(tǒng)一繳費比例和統(tǒng)籌項目，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，統(tǒng)一基金管理和業(yè)務規(guī)程。

(二)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的原則是：省級統(tǒng)籌的保障水平要與我省的經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面的承受能力相適應；權利與義務相對應，公平與效率相結合；基本養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一管理，基金缺口由省、地市、縣(市、區(qū))政府分級負責，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

二、規(guī)范全省基本養(yǎng)老保險制度

(一)調(diào)整繳費比例和基數(shù)。

參保企業(yè)、民辦非企業(yè)單位應當以上一年度本企業(yè)職工月平均工資總額為基數(shù)，按22%的比例繳費。原繳費比例高于22%的，調(diào)整到22%；繳費比例低于20%的，調(diào)整到20%。

參保職工個人以本人上一年度月平均工資為基數(shù)，按8%的比例繳費。本人月平均工資低于全省職工月平均工資60%的，按60%繳費；超過全省職工月平均工資300%的，按300%繳費，超過部分不作為繳費工資基數(shù)，也不計入計發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)。

參保城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員以全省職工月平均工資為基數(shù)，按20%的比例繳費。

(二)規(guī)范基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目。

對執(zhí)行《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號)之前已離退休人員的統(tǒng)籌項目，按原省勞動廳《關于進一步做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的通知》(黑勞發(fā)［2000］79號)和省勞動保障廳《關于實行基本養(yǎng)老保險市地級統(tǒng)籌的指導性意見的通知》(黑勞社發(fā)［2000］12號)以及勞動保障部《關于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》(勞社部發(fā)［1998］22號)規(guī)定的中直行業(yè)離退休人員的統(tǒng)籌項目執(zhí)行和規(guī)范。

對執(zhí)行國務院國發(fā)〔1997〕26號文件至全省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點期間，實行新老養(yǎng)老金計發(fā)辦法在過渡期內(nèi)對比時，應按上述文件確定的統(tǒng)籌項目來計算新計發(fā)辦法的基本養(yǎng)老金。過渡期結束后，符合領取基本養(yǎng)老金條件的人員，計發(fā)基本養(yǎng)老金時不再實行新老計發(fā)辦法對比，取消統(tǒng)籌項目，完全按新的計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。

享受基本養(yǎng)老保險待遇人員死亡后，其遺屬可按國家和省有關規(guī)定領取喪葬補助金(喪葬費和一次性救濟金)。

(三)統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

實行省級統(tǒng)籌后，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法仍按《黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法》(黑勞社發(fā)〔2004〕67號)規(guī)定執(zhí)行，但計發(fā)基礎養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金使用的職工平均工資基數(shù)改按以職工退休時全省上一年度職工月平均工資計算。

(四)統(tǒng)一基金管理。

基金實行省級統(tǒng)籌，預算管理。預算是指社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)社會保險制度實施計劃和任務編制的、經(jīng)法定程序?qū)徟哪甓壬鐣ｋU基金財務收支計劃，由省社會保險事業(yè)管理局按照預算編制程序，遵循核定收支、定額補助、結余留用、確保發(fā)放的原則編制，報省勞動保障廳復核、省財政廳審核，經(jīng)省政府批準執(zhí)行。

1.預算的編制。

(1)基金籌集計劃，根據(jù)繳費工資、參保人數(shù)，同時考慮實際繳費人數(shù)增長等因素對養(yǎng)老保險費(含清欠)、利息、個人賬戶等收入指標進行綜合測算確定。當年財政補貼收入，依據(jù)財政部、勞動保障部財政資金補助辦法確定。做實個人賬戶應由地方負擔的資金，按照分級負責原則，確定各級財政負擔數(shù)額。

(2)基金支付計劃，根據(jù)離退休人數(shù)、統(tǒng)籌項目、基本養(yǎng)老金支出水平變化情況對基本養(yǎng)老金、喪葬補助金、個人賬戶轉出等支出指標進行綜合測算確定。

(3)對各地未完成省下達基金征繳計劃而形成的基金缺口，由當?shù)赝ㄟ^動用歷年結余、調(diào)整財政支出結構予以補足，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

2.分級征繳、支付。基本養(yǎng)老保險費由各級地稅部門征繳，省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的養(yǎng)老保險費仍由本系統(tǒng)的社會保險經(jīng)辦機構征繳；離退休人員以地市、縣、系統(tǒng)為單位，按省統(tǒng)一規(guī)定的計發(fā)辦法支付基本養(yǎng)老金。

3.結余基金的使用與管理。2004年底前各地累計結余的基本養(yǎng)老保險基金和當期結余基金，暫不上繳，存儲于當?shù)厣绫；鹭斦?。需要動用時，由地市、縣、系統(tǒng)提出意見，經(jīng)省社會保險事業(yè)管理局審核，報省勞動保障廳、財政廳審批。

4.做實的個人賬戶基金，按規(guī)定上解運營。做實的個人賬戶基金與社會統(tǒng)籌基金實行分別管理核算，社會統(tǒng)籌基金不能占用做實的個人賬戶基金；個人賬戶記錄要真實完整，由省社會保險事業(yè)管理局統(tǒng)一管理，實賬核算，納入省財政專戶。各地市、系統(tǒng)按季度上解做實的個人賬戶基金，由省社會保險事業(yè)管理局按照省政府制定的基金管理、運營辦法投資運營。綜合運營收益率每年根據(jù)實際投資運營情況確定，經(jīng)省勞動保障廳審核同意后，報省政府批準，由省社會保險事業(yè)管理局每年年初公布，作為個人賬戶記息的依據(jù)。省勞動保障廳和省財政廳對基金管理、運營實施監(jiān)督。

(五)統(tǒng)一業(yè)務規(guī)程和信息系統(tǒng)。

1.統(tǒng)一養(yǎng)老保險業(yè)務規(guī)程。全省各級社會保險經(jīng)辦機構要按照金保工程總體規(guī)劃，使用全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險業(yè)務管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險業(yè)務規(guī)程；準確核定繳費基數(shù)，督促企業(yè)按月進行繳費申報，并向稅務部門提供征繳計劃。職工個人賬戶管理要公開、透明，職工退休待遇審核按政策規(guī)定執(zhí)行。

2.對全省養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦進行指導、監(jiān)督和檢查。省社會保險事業(yè)管理局通過中心數(shù)據(jù)庫隨時掌握各地基本養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦、基本養(yǎng)老保險擴面、征繳計劃完成、退休人員自然增長、同級財政投入等情況，對基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、結余基金支付能力情況進行全過程監(jiān)督和分析，向勞動保障部門提供報告，保證省級統(tǒng)籌正常運轉。

3.建立全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險計算機管理信息系統(tǒng)。對確定基本養(yǎng)老保險基礎數(shù)據(jù)實行集中式管理的地市，將參保企業(yè)及各類人員全部基礎數(shù)據(jù)進入省中心數(shù)據(jù)庫，實行集中管理；對確定基本養(yǎng)老保險基礎數(shù)據(jù)實行分步式管理的地市，按照基本養(yǎng)老保險初始化的要求，調(diào)整和完善基礎數(shù)據(jù)，使原信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)與全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險業(yè)務管理信息系統(tǒng)對接，確保全省基礎數(shù)據(jù)的完整，實現(xiàn)管理信息系統(tǒng)的正常運行。

三、調(diào)整社會保險經(jīng)辦機構設置及管理體制

省社會保險事業(yè)管理局負責全省企業(yè)、機關事業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作，對地市、縣(市、區(qū))社會保險事業(yè)管理局實行垂直管理。各地市、縣(市、區(qū))社會保險事業(yè)管理局在實行垂直管理后，其原人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費等預算指標上劃基數(shù)由省財政廳核定，并全部上劃到省級財政納入省級預算。其基礎設施建設等經(jīng)費納入省發(fā)改委的發(fā)展計劃。省以下社會保險事業(yè)管理局機構編制、人員管理及資產(chǎn)劃歸到省。其領導班子實行雙重領導，以省勞動保障廳管理為主，地市縣協(xié)助管理。農(nóng)墾、森工系統(tǒng)社會保險經(jīng)辦機構暫維持不變。

各級社會保險經(jīng)辦機構為全額撥款的事業(yè)單位，依照公務員管理。統(tǒng)一省、地市、縣(市、區(qū))社會保險經(jīng)辦機構名稱，稱xxx(行政區(qū)名稱)社會保險事業(yè)管理局。統(tǒng)一機構規(guī)格，哈爾濱市社會保險事業(yè)管理局為副局級單位，其他地市的為副處級單位，省森工、農(nóng)墾的為正處級單位，縣(市、區(qū))的為副科級單位。現(xiàn)任干部職級高于新定機構規(guī)格的，可保留原職級不變。今后新配備的干部應按新建的機構規(guī)格配備。

四、各級政府及有關部門的責任

各級政府及有關部門按照各自職能，各司其職、各負其責，保證省級統(tǒng)籌平穩(wěn)運行。

(一)地方各級政府要把完善城鎮(zhèn)社會保障體系，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為維護社會穩(wěn)定，促進改革和發(fā)展的大事，層層落實目標責任制。要組織勞動保障及社會保險經(jīng)辦機構、財政、地稅等相關部門認真落實關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的一系列方針、政策，切實調(diào)整財政支出結構，增加社會保障的資金投入，優(yōu)先足額安排資金，加強對資金的管理和監(jiān)督。

(二)各級勞動保障部門要逐步健全和完善基本養(yǎng)老保險政策，對社會保險經(jīng)辦機構執(zhí)行政策情況進行檢查監(jiān)督。社會保險經(jīng)辦機構按照各項養(yǎng)老保險政策規(guī)定，做好企業(yè)參保登記、繳費基數(shù)核定、繳費申報、個人賬戶基金管理及基金管理運營、職工退休待遇審核、業(yè)務稽核、基本養(yǎng)老金發(fā)放、社會化管理服務等經(jīng)辦工作，及時準確地為地稅部門提供基金征繳計劃，努力擴大社會保險覆蓋面。

(三)各級財政部門要加強對基本養(yǎng)老保險基金管理的監(jiān)督檢查，千方百計籌措資金。省財政廳要督促各級財政部門足額安排資金，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

(四)各級地稅部門要認真執(zhí)行基本養(yǎng)老保險費征繳計劃，強化基金征繳，加大清欠力度。省地稅局負責監(jiān)督考核各級稅務部門征繳計劃完成情況，提高基金進賬額。

(五)各級工商部門要將企業(yè)(含個體工商戶)注冊登記、注銷登記、變更登記基本情況按季度通報同級社會保險經(jīng)辦機構，協(xié)助做好基本養(yǎng)老保險的擴面工作。

(六)審計部門要加強對基本養(yǎng)老保險基金征繳、發(fā)放和管理的審計監(jiān)督，嚴肅查處基本養(yǎng)老保險基金運行中的違紀違規(guī)行為。

全省基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌從2005年5月1日起實施。《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法的通知》(黑政辦發(fā)〔1998〕80號)同時廢止。

本實施意見由省勞動保障廳負責解釋。

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