黑政發(fā)〔2005〕27號《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》

黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定








黑政發(fā)〔2005〕27號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為了切實貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）精神，進一步加強安全生產(chǎn)工作，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，特作如下決定：

一、提高認識，明確指導思想和奮斗目標

1.充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。各級政府要站在實踐“三個代表”重要思想，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性、艱巨性和長期性，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和使命感，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的工作格局，齊抓共管，全力推進。

2.指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，堅持“安全第一，預防為主”的方針，進一步強化政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，大力推進安全生產(chǎn)各項工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步健全和完善安全生產(chǎn)長效機制，實施“科技興安”戰(zhàn)略，積極采用先進的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

3.奮斗目標。到2007年，建立較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)各項控制指標穩(wěn)中有降，全省安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，事故起數(shù)、死亡人數(shù)有較大幅度下降，全省安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)；到2020年，安全生產(chǎn)各項控制指標力爭達到全國先進水平，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

二、建立安全生產(chǎn)控制指標體系，加強檢查考核

4.建立省、市、縣三級政府和重點行業(yè)條塊結(jié)合的安全生產(chǎn)控制指標體系。各級政府要逐級下達年度安全生產(chǎn)控制指標，層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，對簽狀單位要半年組織檢查，年終組織考核。對考核優(yōu)秀單位，給予表彰獎勵，獎勵經(jīng)費列入同級財政預算。對考核不達標的，給予相應(yīng)的懲誡。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把安全生產(chǎn)監(jiān)控指標的完成情況，每季度向社會公布一次。

5.重點行業(yè)部門要根據(jù)行業(yè)特點建立安全生產(chǎn)控制指標考核體系，確定控制指標，逐級簽訂安全生產(chǎn)責任狀，并組織檢查和考核。

三、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

6.生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)主體，主要負責人必須承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全安全生產(chǎn)責任制，并層層落實到車間、班組、崗位和每一位員工。礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位及交通運輸企業(yè)，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在300人以下未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的，也要按照不低于從業(yè)人員1%至2％的比例配備安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定經(jīng)安全生產(chǎn)培訓考核取得資格，持證上崗。要保證安全設(shè)施、勞動防護和安全生產(chǎn)培訓的資金投入。要加大重大事故隱患的整改力度，對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門下達的整改指令，必須停產(chǎn)停業(yè)整改，按期整改完畢后，經(jīng)復查合格，方可恢復生產(chǎn)和經(jīng)營。

7.生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)和各崗位安全質(zhì)量工作標準，根據(jù)安全規(guī)程和安全技術(shù)標準，開展安全質(zhì)量標準化活動，使生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范化和標準化。要淘汰危及生產(chǎn)安全的落后技術(shù)、設(shè)備和工藝，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平。

四、加強安全生產(chǎn)源頭管理，嚴格市場準入

8.認真實行安全生產(chǎn)許可證制度。新開辦的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法律法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事生產(chǎn)活動。對沒有依法辦理安全生產(chǎn)許可證的，或安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷仍從事生產(chǎn)活動的，要依法予以嚴處。安全生產(chǎn)許可證發(fā)放部門要加強對安全生產(chǎn)許可證的管理，嚴格審查企業(yè)申報的條件，堅持“誰審批，誰負責”的原則，審批單位和相關(guān)責任人要對審批的結(jié)果負責。對涉及生命安全的產(chǎn)品，生產(chǎn)單位應(yīng)保證其安全性能，有關(guān)部門應(yīng)組織安全性能論證和鑒定。

9.加強對新建、改建、擴建工程項目安全設(shè)施的設(shè)計、施工、竣工驗收的監(jiān)督管理。新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的，有關(guān)部門不得辦理工程項目行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工或使用。新建、改建、擴建項目必須進行安全條件論證和安全預評價。有關(guān)部門要配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門加強對建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計、施工、竣工驗收的監(jiān)督管理。

五、加大安全投入，增強生產(chǎn)經(jīng)營單位抗災能力

10.各級政府要加大安全投入，積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造，對中央財政和省財政預算內(nèi)安排的安全生產(chǎn)專項資金，各級政府和有關(guān)部門要確保?？顚Ｓ?，并安排配套資金予以保障。

11.建立生產(chǎn)經(jīng)營單位提取安全費用制度。煤礦企業(yè)要嚴格按照《黑龍江省人民政府關(guān)于建立煤礦安全長效機制的決定》（黑政發(fā)〔2003〕17號）等規(guī)定足額提取、嚴格使用安全費用。非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品生產(chǎn)儲存、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營單位要按不低于當年銷售收入的2％，建筑施工、道路交通運輸、冶金等企業(yè)按不低于當年銷售收入（施工產(chǎn)值）的1％提取安全費用。安全費用計入生產(chǎn)成本，由企業(yè)專戶存儲，主要用于安全設(shè)施的維護、改造及重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控和安全培訓等。具體辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同省財政廳研究制定。

12.建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險抵押金制度。對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金，主要用于企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險救災和善后處理。具體辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同省財政廳研究制定。

13.建立工傷保險與事故預防約束機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險,及時為從業(yè)人員繳納保險費。嚴格審核安全生產(chǎn)許可證中有關(guān)工傷保險條件，未取得社會保險機構(gòu)出具的參加工傷保險繳費證明的，不予辦理安全生產(chǎn)許可證。各級勞動和社會保障部門從上年度征繳的工傷保險費中提取不低于8％的費用，會同同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門專項用于安全生產(chǎn)、工傷預防及宣傳教育培訓。具體辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同省勞動和社會保障廳、省財政廳研究制定。

14.煤礦企業(yè)、建筑施工企業(yè)應(yīng)當為從事高危險作業(yè)人員辦理意外傷害保險，及時繳納保險費。

六、加強重大危險源的監(jiān)控治理，建立事故應(yīng)急救援體系

15.在全省開展重大危險源的普查登記、檢測評估、監(jiān)控防范工作，建立省、市、縣三級重大危險源監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，明確各級政府、主管部門、企業(yè)的管理責任，形成有效的安全生產(chǎn)預警機制。各級政府要制定本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，建立應(yīng)急救援指揮中心。指導監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急救援預案，定期演練，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援工作。

16.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位，礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場所等單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定建立應(yīng)急救援組織，并報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

七、嚴肅事故查處，落實行政責任追究制度

17.嚴肅查處責任事故，依法追究事故單位和相關(guān)人員的責任。調(diào)查處理事故要按照法定程序進行，事故定性準確，適用法律正確，責任追究到位。行政監(jiān)察和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察等事故調(diào)查處理部門要根據(jù)事故調(diào)查處理決定及時對事故責任人和責任單位作出行政處分和行政處罰決定，并監(jiān)督落實。對瞞報、謊報事故的單位和個人，要依法從重處理。

18.任何單位和個人不得給被關(guān)閉或“四證”不全的礦井供電、供火工用品等，否則予以追究責任。由此引發(fā)事故的，要嚴肅追究供給單位主要負責人和直接主管人員的責任。

19.對重特大生產(chǎn)安全責任事故的防范、發(fā)生負有責任的政府或主管部門有關(guān)責任人員，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務(wù)院第302號令）或《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2004〕13號）追究其相關(guān)責任。

20.煤礦發(fā)生重特大安全事故，根據(jù)《黑龍江省煤礦重特大安全事故行政責任追究暫行規(guī)定》（黑政發(fā)〔2005〕7號），追究有關(guān)責任人員的行政責任。

21.事故的查處，不僅要追究事故責任人的責任，還要查清事故背后存在的腐敗現(xiàn)象和保護傘，嚴肅查處包庇、支持、參與的有關(guān)領(lǐng)導干部。

22.各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要切實加強自身建設(shè)，認真履行監(jiān)管監(jiān)察職責，對監(jiān)管監(jiān)察不到位而導致事故發(fā)生的，要追查有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的責任，直至追究部門負責人的責任。

23.要建立有獎舉報制度，向社會公開舉報電話、信箱和電子信箱，加大社會對事故及事故隱患的舉報，加強群眾對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門履行監(jiān)管職責行為的監(jiān)督。對舉報重特大事故或事故隱患有功人員應(yīng)予以獎勵。

八、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，嚴格行政執(zhí)法

24.縣級以上各級政府要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實必要的人員，保證必要的經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要配備專兼職的安全管理人員，盡快形成責權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

25.各級政府要大力加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立安全監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制考核體系，實行行政執(zhí)法工作層級監(jiān)督，強化行政執(zhí)法意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威。

九、實施“科技興安”戰(zhàn)略，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持

26.加強安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)，積極發(fā)展安全生產(chǎn)普通高等教育，培養(yǎng)和造就更多的安全生產(chǎn)科技和管理人才。要確定安全生產(chǎn)科技發(fā)展方向和科研工作重點，充分利用高等院校、科研機構(gòu)等安全生產(chǎn)科研資源，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快科研成果轉(zhuǎn)化。要進一步完善煤礦監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加快瓦斯檢查員定位跟蹤、超層越界開采監(jiān)控、無線端頭入井以及井下無線通訊等后續(xù)子系統(tǒng)的研發(fā)。積極推廣使用道路交通客運車輛行車記錄儀，油氣站的設(shè)計建設(shè)要嚴格執(zhí)行國家標準，并在油氣站、危險化學品運輸槽罐車等危險化學品儲存運輸設(shè)備設(shè)施推廣使用HAN阻隔防爆技術(shù)，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高科技支撐能力。

27.要充分發(fā)揮社會力量為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全管理服務(wù)。安全生產(chǎn)中介機構(gòu)要為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)提供檢測、檢驗、評價、評估、認證、培訓等技術(shù)服務(wù)，并對做出的檢測、檢驗、評價、評估、認證、考核結(jié)果負責，承擔相應(yīng)的法律責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位可通過中介機構(gòu)招用或聘請安全管理人員，為企業(yè)安全管理工作提供技術(shù)和管理服務(wù)。省安全生產(chǎn)協(xié)會負責安全管理人員的執(zhí)業(yè)管理。

十、加強領(lǐng)導，認真履行職責

28.各級政府要進一步加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。政府主要領(lǐng)導是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負總責；主管領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作負全責；其他領(lǐng)導對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負具體責任。各級政府要把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅持每季度召開安全生產(chǎn)例會制度，研究解決安全生產(chǎn)工作的重大問題。

29.各級政府安全生產(chǎn)委員會要建立健全工作制度，充分發(fā)揮組織、指導、協(xié)調(diào)作用。各級安全生

產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要按照屬地化管理和分級負責的原則認真履行職責，加強日常監(jiān)督管理，加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，及時查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。省級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作負總責，要做好重點、專項、定期監(jiān)督檢查工作，加大執(zhí)法監(jiān)察和事故防范力度。

30.經(jīng)委、公安、交通、鐵路、民航、水利、建設(shè)、國防工辦、通信、旅游、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、教育、文化、衛(wèi)生、人防等部門具體負責本行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作并承擔相應(yīng)的行政管理責任。要按照管生產(chǎn)同時管安全的原則，認真履行職責，明確內(nèi)部職能機構(gòu)承擔本行業(yè)安全管理工作，對行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理。

31.各級工會組織要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位工會組織參與安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作，維護職工群眾在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

十一、加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高全社會安全意識

32.要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入社會宣傳教育工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施，努力營造全社會“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍。要堅持正確的輿論導向，利用各種宣傳方式和途徑，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗；充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，剖析典型重特大責任事故，對事故發(fā)生的原因、事故責任查處情況和事故背后的腐敗現(xiàn)象進行曝光，開展事故警示教育，進一步增強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識，增強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門依法行政，嚴格監(jiān)管監(jiān)察的責任意識；加大對煤礦、道路交通、特種設(shè)備、消防、城市燃氣等方面知識的宣傳，不斷增強群眾自我安全保護意識。

各地、各部門和各單位要用科學的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以求真務(wù)實的精神扎扎實實地抓好安全生產(chǎn)工作，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。




 

黑龍江省人民政府

2005年4月22日

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