黑政發(fā)〔2004〕102號《黑龍江省人民政府關于加強高技能人才隊伍建設的意見》

《黑龍江省人民政府關于加強高技能人才隊伍建設的意見》










黑政發(fā)〔2004〕102號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為全面加強我省高技能人才隊伍建設，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的優(yōu)秀高技能人才，促進我省老工業(yè)基地振興，特提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，明確高技能人才隊伍建設的任務

（一）充分認識高技能人才隊伍建設的重要意義。高技能人才是在生產、運輸和服務等領域崗位一線的從業(yè)者中，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員，主要包括技能勞動者中取得勞動保障部門頒發(fā)的高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格證書及相應職級的人員。高技能人才是技術工人隊伍的核心骨干，是推動技術創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉化不可缺少的重要力量，是人才隊伍的重要組成部分。當前，我省技術工人隊伍的總量、結構和素質不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是高技能人才的短缺，已經(jīng)成為制約我省老工業(yè)基地振興的主要瓶頸之一。各級政府、各行業(yè)主管部門和各企業(yè)，必須深刻認識培養(yǎng)高素質勞動者的極端重要性和緊迫性，切實把新形勢下的高技能人才隊伍建設工作作為實施“人才強省”戰(zhàn)略的重要任務來抓，列入議事日程，納入本地、本行業(yè)和本企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和人才隊伍建設總體規(guī)劃，全力組織實施，努力開創(chuàng)我省高技能人才隊伍建設的新局面。

（二）高技能人才隊伍建設的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會關于加強人才隊伍建設的精神，按照全國人才工作會議和中共中央、國務院中發(fā)〔2003〕16號文件的要求，切實采取有效措施，調動一切積極因素，利用一切社會教育資源，大力加強對高技能人才的培養(yǎng)力度，以滿足我省老工業(yè)基地振興對高技能人才的需求。

（三）高技能人才隊伍建設的主要目標和任務。第一步：2004年至2006年，在制造業(yè)、信息產業(yè)、電力、服務業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等技術含量較高的職業(yè)中，實施9萬高技能人才培養(yǎng)計劃，力爭通過企業(yè)崗位培訓、學校教育培養(yǎng)、個人崗位提高相結合的方式，加快高技能人才培養(yǎng)，使高技能人才在全省技術工人隊伍中的比例達到20%左右，形成“培養(yǎng)快、使用好、待遇高”的高技能人才培養(yǎng)與使用的激勵機制。第二步：2007年至2009年，圍繞我省實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的六大基地建設，不斷擴大國家職業(yè)資格證書覆蓋范圍，培養(yǎng)高技能人才12萬名，力爭高技能人才在全省技術工人中的比例達到25%左右。在前兩步的基礎上，力爭再用較短的時間將高技能人才在全省技術工人隊伍中的比例提高到30%，中級技工比例提高到50%，初級技工占20%，初步形成初級技工、中級技工、高技能人才（包括高級技工、技師、高級技師）比例結構基本合理的格局。

二、調動各方面積極因素，加快高技能人才培養(yǎng)

（四）加快高技能人才培訓基地建設。依托規(guī)模大、技術先進、管理規(guī)范、效益好、知名度高的企業(yè)和高級技工學校，以及實習設備先進、師資力量較強的高等職業(yè)院校建立高技能人才培訓基地。利用一切可以利用的教育培訓資源，擴大培養(yǎng)培訓規(guī)模。要根據(jù)企業(yè)對高技能人才的需求，完善教學方法，突出專業(yè)技能訓練，強化新知識、新技術、新工藝、新方法等內容，采取校企合作、訂單培養(yǎng)等方式，開展后備青年技師的培養(yǎng)工作。有條件的城市，可建立高技能人才實習訓練基地，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，搭建面向社會開放、集職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構學生實習訓練和職業(yè)技能鑒定于一體的實踐技能培訓的平臺。

（五）推動行業(yè)、企業(yè)加大高技能人才培養(yǎng)力度。指導各行業(yè)主管部門建立對本行業(yè)人力資源的需求預測機制，根據(jù)需求信息，開展理論研究，制定培養(yǎng)規(guī)劃，推進培訓改革；推動各企業(yè)結合生產實際開展技能提升和崗位培訓，做到按需施教，學用結合。指導企業(yè)設立自有培訓機構，利用企業(yè)高技能人才培訓基地開展技師培訓，不具備培訓條件的企業(yè)，可委托相關的職業(yè)教育培訓機構或企業(yè)代培高技能人才。企業(yè)要建立高技能人才業(yè)務進修和培訓制度，按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）規(guī)定，足額提取職工培訓經(jīng)費，建立健全經(jīng)費的管理使用制度，并保證其中的一定比例用于高技能人才的培養(yǎng)。企業(yè)要完善、推廣名師帶徒措施，組織生產一線職工，廣泛開展技術攻關、創(chuàng)新創(chuàng)效、拜師學藝、觀摩研討和技能交流等活動，不斷提高職工解決生產技術難題的能力，并注意挖掘和整理高技能人才在生產實踐中積累的技能技巧和絕招絕技絕活，使其發(fā)揚光大。

（六）賦予高等職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才的新職責。高等職業(yè)院校要積極推進以高技能人才為培養(yǎng)目標的教學改革，緊密銜接勞動力市場需求和國家職業(yè)標準，根據(jù)企業(yè)對高技能人才的要求，調整專業(yè)設置和教學計劃，加大技能訓練的內容，在畢業(yè)生中推行國家職業(yè)資格證書制度。要面向社會和企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作，運用現(xiàn)代化教學手段，提高培養(yǎng)層次，增強為社會服務的功能。

（七）發(fā)揮技工學校的主力軍作用。在調整布局、優(yōu)化結構、擴大規(guī)模、合理配置資源的基礎上，要在全省先行組建2所技師學院、10所示范性高級技工學校，同時每年要有計劃地扶持20個骨干名牌專業(yè)。要改革傳統(tǒng)教育模式，擴大招生范圍，將具有中級以上職業(yè)資格的在職職工和技工學校畢業(yè)生納入培養(yǎng)高級技工的范圍，將具有高級職業(yè)資格的在職職工納入培養(yǎng)技師或高級技師的范圍。以學校教育與企業(yè)生產實際相結合、職業(yè)培訓與崗位開發(fā)相結合，培養(yǎng)既掌握高超技藝、技能，又掌握現(xiàn)代科學知識和前沿技術的技能加智能的復合型人才，突出體現(xiàn)技工學校培養(yǎng)技能人才的職業(yè)教育特色。

（八）廣泛開展職業(yè)技能競賽和評選表彰活動。各級勞動保障部門、工會組織和各行業(yè)主管部門要大力組織開展企業(yè)職工、職業(yè)院校師生和社會各方面人員參加的職業(yè)技能競賽活動，并不斷提高競賽的技術含量和技能水平。通過多形式、多層次、多渠道的職業(yè)技能競賽、練兵比武等活動，在不同行業(yè)和職業(yè)領域不斷發(fā)現(xiàn)和選拔具有高超技能的人才。要進一步擴大職業(yè)技能競賽獎勵范圍，對在各市（地）級技能競賽和省屬大型企業(yè)集團開展的技能競賽中獲各工種決賽第一名的選手，可授予黑龍江省技術能手榮譽稱號，并根據(jù)相應條件晉升技師或破格晉升高級技師。

（九）強化職業(yè)教育師資隊伍建設。高技能人才的培養(yǎng)，需要一支高素質的職業(yè)教育師資隊伍。要進一步完善教師培訓制度，重點培養(yǎng)具有高級以上職業(yè)資格，具備專業(yè)理論和生產實習一體化的“雙師型”教師。鼓勵教師參加多種形式的培訓，提高教師的理論修養(yǎng)和技能水平。加強職業(yè)院校教師培訓基地建設，要在省內高技能人才培訓基地中，選擇2至3所師資隊伍素質較高、教學設施比較先進的學?；蚱髽I(yè)培訓機構，建立省級示范性教師培訓基地，承擔骨干教師的培養(yǎng)、培訓任務。加強兼職教師隊伍建設，通過從社會聘用或與高校、科研機構、大企業(yè)聯(lián)合辦學等形式，廣泛吸引社會各方面人才尤其是一些高科技領域的急缺專業(yè)人才任教，壯大教師隊伍，優(yōu)化教師結構。各級政府要對職業(yè)院校教師的編制、經(jīng)費和培訓基地建設給予政策傾斜，確保職業(yè)院校教師隊伍在數(shù)量、質量和結構上滿足教學需要；落實國家和省里的有關政策，保證職業(yè)院校教師與其他同層次學校教師享受同等待遇。

三、健全高技能人才評價體系，完善國家職業(yè)資格證書制度<br>

（十）加快高技能人才評價體系建設。建立起以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價新體系。在評價內容上，堅持職業(yè)能力與工作業(yè)績相結合；在評價標準上，堅持國家標準與崗位要求相結合；在評價機制上，堅持專業(yè)評價與企業(yè)認可相結合；在組織實施上，堅持行政指導和技術支持相結合；在管理體制上，堅持屬地管理與行業(yè)管理相結合。要突破比例、學歷、資歷和身份界限，促進高技能人才更快更好地成長。要大力推廣企業(yè)生產現(xiàn)場、學校教學過程與國家職業(yè)標準相結合的考核方法，不斷健全和完善高技能人才加快成長的工作機制?？梢栽试S那些在生產實踐中，確有絕技絕活、能夠發(fā)揮技術帶頭人作用和關鍵崗位的業(yè)務骨干；在各類技能競賽中獲得優(yōu)秀名次的選手；在工人中具有較高威信，曾解決生產中關鍵性技術操作難題，并取得顯著經(jīng)濟效益的技術工人和在承擔重要生產項目中起關鍵作用的技術工人參加破格晉升為技師或高級技師的考核，幫助他們盡快脫穎而出。

（十一）加快企業(yè)技能人才評價方式改革。按照統(tǒng)一標準、現(xiàn)場考核、強化督導的原則，企業(yè)可按照國家統(tǒng)一標準及職業(yè)技能鑒定的有關要求自行組織考核。通過生產現(xiàn)場的能力考核和工作成果的業(yè)績評定等方法，重點評價企業(yè)職工執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產問題和完成工作任務的能力。勞動保障部門派遣質量督導員進行監(jiān)督，按照統(tǒng)一的技術標準和工作規(guī)范，指導企業(yè)考核工作，保證評價的客觀性和公正性。在有條件的中省直企業(yè)開展技能人才評價改革試點工作，試點企業(yè)按照國家職業(yè)標準的統(tǒng)一要求，結合企業(yè)生產特點和崗位要求，可對國家題庫確定的考核內容進行30%的調整。考核合格者，按規(guī)定核發(fā)國家職業(yè)資格證書。

（十二）擴大國家職業(yè)資格證書的覆蓋范圍。積極推進職業(yè)技能鑒定社會化管理工作。堅持面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質量的指導思想，按照統(tǒng)一標準、命題、考務和證書等質量管理原則，充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定所（站）的作用。完善職業(yè)技能鑒定的運行機制、工作流程、技術支持和質量監(jiān)督。在堅持標準的基礎上，加大職業(yè)技能鑒定工作力度，增加職業(yè)技能鑒定數(shù)量，擴大國家職業(yè)資格證書覆蓋面，逐步完善以城市為中心的鑒定實施體系。探索建立示范性中心鑒定所，著力做好企業(yè)需求量大的高新技術領域技能人才評價工作。

（十三）嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。按照“先培訓后就業(yè)、先培訓后上崗”的原則，指導用人單位把好就業(yè)入口關。屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制職業(yè)（工種）的，必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應國家職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種）的，必須從取得相應職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)培訓合格證書的人員中錄用。職業(yè)介紹機構要把落實就業(yè)準入制度作為一項基本工作要求，及時向社會公告就業(yè)準入的職業(yè)目錄，在發(fā)布技術工種人員招聘廣告時，注明職業(yè)資格要求。勞動保障監(jiān)察機構要按照國家有關規(guī)定，對違反就業(yè)準入制度的行為及時予以糾正和查處。

四、提高高技能人才的待遇水平，完善高技能人才保障機制

（十四）建立高技能人才薪酬制度。大力推行企業(yè)“使用與培訓考核相結合，待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系”的做法，充分發(fā)揮國家職業(yè)資格證書在企業(yè)職工培訓、考核和工資分配中的作用。加快建立職工憑技能得到使用晉升，靠業(yè)績貢獻確定收入分配的激勵機制。鼓勵企業(yè)對貢獻突出的高技能人才實行股權和期權激勵。在企業(yè)薪酬中充分考慮發(fā)揮技能做出貢獻的因素，建立科學合理的高技能人才薪酬制度，使高技能人才與其他相應專業(yè)技術人才在工資福利方面享受同等待遇。

（十五）完善高技能人才保障機制。進一步完善高技能人才的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等社會保障制度，指導企業(yè)建立企業(yè)年金等補充保險工作，并注意向生產、服務一線的高技能人才傾斜，對企業(yè)急缺的關鍵崗位的高技能人才可視情況適當放寬退休年齡。人事、勞動保障等部門要簡化辦事程序，搞好服務，解決好高技能人才在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位之間流動的人事關系和社會保障關系轉移及接續(xù)問題。

（十六）實施促進高級技工崗位成才的激勵政策。探索在關鍵崗位、關鍵工序設立“首席工人”、“首席技師”制度，逐步建立統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用的高技能人才使用機制。根據(jù)考評結合、評聘分離的原則，被聘用的技師、高級技師分別享受工程師、高級工程師同等待遇。取得高級職業(yè)資格證書的高級技工學校畢業(yè)生并在生產一線和技術崗位工作的，企業(yè)可根據(jù)本人的綜合素質比照大學?？茖哟稳藛T同等對待和使用。

（十七）建立高技能人才評選獎勵制度。大力表彰做出突出貢獻的高技能人才、企業(yè)和培訓機構，并給予物質獎勵。建立“龍江技能大獎”、“全省技術能手”評選獎勵制度，獲得“龍江技能大獎”、“全省技術能手”榮譽稱號的高技能人才，可享受政府一次性獎勵；建立“黑龍江省有突出貢獻的技師”評選獎勵制度，獲得“黑龍江省有突出貢獻的技師”榮譽稱號的高技能人才，可享受省政府高技能人才津貼待遇。各級政府、各行業(yè)主管部門和各企業(yè)要采取多種獎勵表彰形式，逐步形成省、市（地），行業(yè)、企業(yè)多層次的技能人才獎勵體系。

五、多渠道籌措資金，加大對高技能人才培養(yǎng)的投入<br>

（十八）加大高技能人才培養(yǎng)的資金投入。各級政府要把高技能人才培訓經(jīng)費列入財政預算，用于老工業(yè)基地振興急需的高技能人才培訓補貼、實習場地建設、設備更新、骨干名牌專業(yè)的扶持以及對有突出貢獻的高技能人才和高技能人才培訓基地的獎勵；各級政府、各行業(yè)主管部門和各企業(yè)要根據(jù)實際需要，進一步加大對職業(yè)學校和技工學校的投資力度，積極籌集職業(yè)學校和技工學校發(fā)展所需資金。

各級政府要將技工學校發(fā)展所需資金納入財政預算，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要逐步增長；教育、財政、勞動保障部門要為技工教育提供良好的發(fā)展環(huán)境，使職業(yè)教育的待遇和政策在技工學校得到落實。

（十九）落實企業(yè)培訓經(jīng)費。引導和督促企業(yè)制定培訓經(jīng)費管理使用辦法，保證足額提取，保證高技能人才培訓經(jīng)費不少于培訓經(jīng)費總額的30%，并隨企業(yè)效益的提高逐年增加。勞動保障、財政、工業(yè)經(jīng)濟運行和行業(yè)管理等部門及工會組織要對企業(yè)培訓經(jīng)費的提取和使用情況進行監(jiān)督檢查。

（二十）用好再就業(yè)培訓經(jīng)費。各類職業(yè)院校、培訓機構和承擔培訓任務的企業(yè)培訓中心，可根據(jù)學制教育和職業(yè)培訓類型，按照物價部門核定的標準向學員收取培訓費用。面向下崗失業(yè)人員開展的高技能培訓，符合條件的，從地方再就業(yè)培訓經(jīng)費中給予補貼。<br>

六、落實責任，努力為高技能人才隊伍建設營造良好的工作氛圍和輿論氛圍

（二十一）建立高技能人才隊伍建設工作責任制。各級政府要建立和完善高技能人才隊伍建設工作責任制，對高技能人才培養(yǎng)工作實施量化考核，將目標任務層層分解落實。各級勞動保障、教育、財政等部門要切實履行各自職能分工，密切配合，合力推進高技能人才隊伍建設。省級行業(yè)主管部門要對本行業(yè)高技能人才需求情況適時進行預測，確定本行業(yè)的重點職業(yè)（工種）高技能人才培養(yǎng)目標和實施計劃，有針對性地開展行業(yè)、企業(yè)技能培訓和崗位培訓，開展多種形式的職業(yè)資格培訓、高技能復合型人才培訓。

（二十二）努力營造有利于高技能人才成長的良好社會環(huán)境。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用和貢獻，宣傳高技能人才培養(yǎng)使用的政策措施，宣傳優(yōu)秀技術工人的典型事跡，在全社會弘揚“三百六十行、行行出狀元”的社會風尚，形成尊重高技能人才、爭當高技能人才的社會氛圍。

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