黑政發(fā)〔2005〕31號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》

黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見









黑政發(fā)〔2005〕31號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號(hào)）及國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等五部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和管理工作的意見》（國(guó)食藥監(jiān)市〔2004〕75號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的重要性

加強(qiáng)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，是整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序，保障廣大農(nóng)民群眾用藥安全有效、方便及時(shí)、價(jià)格合理的治本之策，對(duì)提高農(nóng)民健康保障水平具有重要意義。各地、各部門要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益的高度，提高對(duì)加強(qiáng)我省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)” 建設(shè)。

二、明確農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的主要任務(wù)目標(biāo)

(一) 農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要任務(wù)和目標(biāo)：要以行政監(jiān)管為主體，以社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充，以技術(shù)監(jiān)測(cè)為支撐，以誠(chéng)信建設(shè)為保障，著力于農(nóng)村藥品長(zhǎng)效監(jiān)管的制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，充實(shí)和壯大監(jiān)管力量，合理配置監(jiān)管資源，切實(shí)提高監(jiān)管效能和水平。爭(zhēng)取兩年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全省縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）三級(jí)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。

（二）農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要任務(wù)和目標(biāo)：要遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與、法律規(guī)范的原則，以規(guī)范藥品購(gòu)進(jìn)渠道為核心，以集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范發(fā)展多種形式的農(nóng)村供藥模式，確保農(nóng)民用藥安全有效、方便及時(shí)、價(jià)格合理。爭(zhēng)取用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全省縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）三級(jí)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

（一）充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門職能作用。食品藥品監(jiān)管部門要完善和落實(shí)農(nóng)村藥品監(jiān)管責(zé)任區(qū)分片包干的分級(jí)管理、定期巡檢和地區(qū)間交叉互檢等制度，健全和完善農(nóng)村藥品監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制、稽查快速反應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村藥品實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要把推廣藥品快速鑒別篩查方法與農(nóng)村藥品監(jiān)督抽驗(yàn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高抽驗(yàn)的針對(duì)性和準(zhǔn)確率，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品的質(zhì)量抽查與監(jiān)督。要加大對(duì)農(nóng)村藥品質(zhì)量的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)力度，認(rèn)真實(shí)施藥品質(zhì)量公告及通報(bào)制度，提高農(nóng)村藥品質(zhì)量信息的傳遞速度。要切實(shí)提高監(jiān)管人員的依法行政能力和執(zhí)法水平。

（二）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村藥品的社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)藥品監(jiān)督協(xié)管員和村（屯）藥品監(jiān)督信息員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)藥品市場(chǎng)巡檢，及時(shí)反映問題，舉報(bào)違法行為等作用。要把對(duì)農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位的監(jiān)督管理與開展誠(chéng)信建設(shè)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)藥品安全信用分類管理體系。要探索并完善以監(jiān)管對(duì)象為主的利益監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用,采用多種宣傳方式，增強(qiáng)農(nóng)民用藥質(zhì)量安全意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造農(nóng)村藥品市場(chǎng)良好的信用環(huán)境。對(duì)舉報(bào)人員獎(jiǎng)勵(lì)和協(xié)管員、信息員的管理、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)從食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)中列支。

四、積極推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）發(fā)展農(nóng)村藥品區(qū)域集中配送。要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、配送能力強(qiáng)、質(zhì)量保證體系和服務(wù)體系健全、誠(chéng)信度高的藥品批發(fā)企業(yè)作為區(qū)域藥品配送企業(yè)，以縣（市）藥品批發(fā)企業(yè)為藥品配送平臺(tái)，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、零售藥店購(gòu)進(jìn)藥品的集中配送。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)藥品連鎖經(jīng)營(yíng)。要引導(dǎo)和支持藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)直營(yíng)、加盟、特許等連鎖經(jīng)營(yíng)模式，把藥品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)延伸到農(nóng)村。要支持藥品零售連鎖企業(yè)以農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等為載體設(shè)立非處方藥品連鎖專柜，允許藥品零售連鎖企業(yè)向其設(shè)有門店的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所配送藥品。對(duì)在村(屯)設(shè)立的藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和連鎖專柜，自登記注冊(cè)之日起,免交三年工商管理費(fèi)。對(duì)總部設(shè)在縣（市）的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其在村（屯）設(shè)立的藥品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，自登記注冊(cè)之日起，除繳納殘疾人就業(yè)保障金外，三年內(nèi)免收其它各種收費(fèi)，堅(jiān)決禁止亂收費(fèi)和不合理收費(fèi)。要支持藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)與郵政、電力、供銷、商服等行業(yè)企業(yè)，聯(lián)合開展農(nóng)村藥品供應(yīng)。

（三）充分利用農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村藥品供應(yīng)。要支持具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院在不以營(yíng)利為目的的前提下，經(jīng)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)定備案后，可以為村衛(wèi)生所（室）統(tǒng)一代購(gòu)藥品。要大力倡導(dǎo)醫(yī)藥合作，支持藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)與農(nóng)村衛(wèi)生院（所）、農(nóng)村三級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，積極探索建立醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村醫(yī)藥服務(wù)的能力和水平。要鼓勵(lì)開展農(nóng)村醫(yī)療、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)藥房與藥品零售連鎖店合作經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。要在藥品集中配送或連鎖經(jīng)營(yíng)的前提下，允許村衛(wèi)生所（室）、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)在取得藥品經(jīng)營(yíng)資格后，在診所內(nèi)設(shè)立藥品經(jīng)營(yíng)專柜。

（四）把農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作相結(jié)合。合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)采取集中招標(biāo)方式購(gòu)進(jìn)藥品,保證藥品安全、有效，使農(nóng)民享受藥品價(jià)格優(yōu)惠。要支持藥品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)向農(nóng)村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中配送藥品。

五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要建立健全農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，解決好農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中存在的困難和問題，確保農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)順利開展。各有關(guān)部門要各盡其職，各負(fù)其責(zé)，為農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)提供政策支持和服務(wù)保障。食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品質(zhì)量、藥品流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)和使用假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為；衛(wèi)生部門要積極支持農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）、個(gè)體診所的管理，取締無(wú)證行醫(yī)；工商部門要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、藥品廣告的監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)廣告，并會(huì)同稅務(wù)等部門落實(shí)好藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在村（屯）設(shè)立供藥網(wǎng)點(diǎn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；省財(cái)政廳要落實(shí)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)；物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品價(jià)格的監(jiān)督，嚴(yán)禁藥品違價(jià)經(jīng)營(yíng)，損害農(nóng)民利益；監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品購(gòu)銷中不正之風(fēng)的監(jiān)督檢查，查處違規(guī)違紀(jì)案件。




 

黑龍江省人民政府

2005年5月20日

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