黑政發(fā)〔2005〕28號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)全省政府系統(tǒng)2005年廉政建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)全省政府系統(tǒng)2005年廉政建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》










黑政發(fā)〔2005〕28號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：>

現(xiàn)將《全省政府系統(tǒng)2005年廉政建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2005年5月26日



全省政府系統(tǒng)2005年廉政建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議和省政府2005年廉政工作會(huì)議精神，切實(shí)把會(huì)議確定的反腐倡廉各項(xiàng)工作落到實(shí)處，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

2005年全省政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)、國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議和省政府2005年廉政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，推進(jìn)反腐倡廉體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。繼續(xù)采取更加有力的措施，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，努力取得廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。

二、工作要點(diǎn)

根據(jù)中央紀(jì)委五次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議和省政府2005年廉政工作會(huì)議要求，2005年全省政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要著重抓好以下四項(xiàng)工作：

(一)堅(jiān)持用改革的辦法解決產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的深層次問(wèn)題。要把改革貫穿于廉政建設(shè)和反腐敗工作的始終，繼續(xù)深化政府決策機(jī)制、行政審批制度、財(cái)政管理體制、政府投資監(jiān)管制度等項(xiàng)改革，進(jìn)一步完善土地管理制度、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和政務(wù)公開(kāi)制度，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。

(二)加快政府職能轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不要通過(guò)行政管理去解決。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》)，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。要加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。

(三)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。要抓住權(quán)力制衡這個(gè)核心，在權(quán)力相對(duì)集中以及重要部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力互制格局。加大政務(wù)公開(kāi)的力度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。全面落實(shí)民主集中制原則，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策。健全完善權(quán)力運(yùn)行程序，提高權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè)。要逐步完善廉政法規(guī)和制度體系，并從實(shí)際出發(fā)，制定具體的易于操作的實(shí)施辦法。要加強(qiáng)對(duì)廉政法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

三、工作目標(biāo)及責(zé)任分解

要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的政府工作目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的廉政工作機(jī)制，全面推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。

(一)改革和完善政府決策機(jī)制。要把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。要建立和完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)和評(píng)估制度、決策聽(tīng)證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。此項(xiàng)工作由省政府辦公廳主辦，省政府法制辦、省審計(jì)廳、省政府研究室、省政府發(fā)展研究中心、省科顧委、省監(jiān)察廳協(xié)辦。

(二)深化行政審批制度改革。深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，繼續(xù)清理現(xiàn)有的行政許可(審批)事項(xiàng)。嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項(xiàng)的備案、核準(zhǔn)范圍和程序，取消或調(diào)整不必要或不適當(dāng)?shù)男姓徟马?xiàng)。新設(shè)定行政許可(審批)事項(xiàng)和其他行政審批事項(xiàng)必須依法有據(jù)。要探索建立一個(gè)窗口對(duì)外的審批許可工作機(jī)制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。此項(xiàng)工作由省編辦主辦，省政府法制辦、省招商局、省監(jiān)察廳協(xié)辦。

(三)加快財(cái)政管理體制改革。深入推行部門(mén)預(yù)算改革，加大項(xiàng)目支出預(yù)算管理。全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度，今年省本級(jí)要全部納入改革范圍。啟動(dòng)省級(jí)非稅收入收繳管理制度改革，全面落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，查禁“小金庫(kù)”。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模。進(jìn)一步規(guī)范工資補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)工作由省財(cái)政廳主辦，省審計(jì)廳、省人事廳、省監(jiān)察廳、省物價(jià)局協(xié)辦。

(四)推進(jìn)政府投資監(jiān)管制度改革。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))，抓緊研究制定我省投資項(xiàng)目條例，界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)管。完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度和公開(kāi)招投標(biāo)制度，建立政府投資后評(píng)價(jià)制度和投資責(zé)任追究制度。要強(qiáng)化對(duì)交通、城建等重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管。此項(xiàng)工作由省發(fā)改委主辦，省財(cái)政廳、省政府法制辦、省建設(shè)廳、省交通廳、省監(jiān)察廳協(xié)辦。

(五)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。完善監(jiān)管法規(guī)體系、管理體制和監(jiān)管方式。特別要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。健全國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，推行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任制和經(jīng)營(yíng)者任期業(yè)績(jī)考核責(zé)任制。此項(xiàng)工作由省國(guó)資委主辦，省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳協(xié)辦。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。健全規(guī)章制度，完善內(nèi)控機(jī)制，加大金融案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)的金融犯罪。此項(xiàng)工作由黑龍江銀監(jiān)局主辦，人民銀行哈爾濱中心支行、省監(jiān)察廳協(xié)辦。

(六)完善行政執(zhí)法責(zé)任制度。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定、行政執(zhí)法人員管理、法定職權(quán)職責(zé)分解，明確執(zhí)法責(zé)任，劃定執(zhí)法界限。加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須按法定程序辦事。實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)制度、執(zhí)法行為評(píng)議考核和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為。此項(xiàng)工作由省政府法制辦主辦，省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省人事廳協(xié)辦。

(七)完善政務(wù)公開(kāi)制度。政府機(jī)關(guān)辦理的行政事項(xiàng)，能夠公開(kāi)的都要向社會(huì)公開(kāi)，提高政府工作的透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷完善措施，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度。市、縣兩級(jí)政府要全面推行政務(wù)公開(kāi)。省政府在法規(guī)規(guī)章制定、重大決策、大型基建項(xiàng)目確定及大額財(cái)政資金使用等方面積極推行政務(wù)公開(kāi)。要加快政務(wù)公開(kāi)立法建設(shè)，盡快頒布實(shí)施《黑龍江省縣級(jí)以上政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》。此項(xiàng)工作由省政府辦公廳、省民政廳主辦，省政府法制辦、省農(nóng)委、省監(jiān)察廳協(xié)辦。

學(xué)校、醫(yī)院和水、電、氣、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門(mén)和單位，要全面推行辦事公開(kāi)制度。此項(xiàng)工作由省總工會(huì)主辦，省經(jīng)委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省交通廳、省建設(shè)廳、省勞動(dòng)保障廳、省監(jiān)察廳協(xié)辦。

(八)堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

1.全力抓好“五個(gè)堅(jiān)決糾正”工作。

堅(jiān)決糾正征收征用土地過(guò)程中侵害農(nóng)民利益的行為。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))的要求，督促有關(guān)地方和部門(mén)嚴(yán)格按照法定程序、權(quán)限批用土地，嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模，控制土地征用和拆遷規(guī)模；嚴(yán)格執(zhí)行土地批租管理制度，經(jīng)營(yíng)性土地必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)瑥?qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，推行土地劃撥公示制；加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系；嚴(yán)格征用程序，完善征地補(bǔ)償、安置辦法。要認(rèn)真清理和解決水利、公路建設(shè)中占用農(nóng)村土地和征地補(bǔ)償存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償資金分配使用的監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為，糾正濫用行政權(quán)力侵害農(nóng)民合法權(quán)益的做法。此項(xiàng)工作由省國(guó)土資源廳主辦，省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳協(xié)辦。

堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的行為。要加強(qiáng)對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)執(zhí)行城鎮(zhèn)房屋拆遷法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范拆遷行為，強(qiáng)化拆遷補(bǔ)償資金的管理和使用，嚴(yán)肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強(qiáng)制手段等侵犯群眾利益的案件。此項(xiàng)工作由省建設(shè)廳主辦，省監(jiān)察廳協(xié)辦。

堅(jiān)決糾正企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的行為。要建立和完善企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中職工安置保障等配套規(guī)章制度，落實(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度和發(fā)揮職工代表大會(huì)作用的規(guī)定，切實(shí)解決“暗箱操作”等運(yùn)作不規(guī)范問(wèn)題，嚴(yán)肅查處惡意或無(wú)故拖欠職工基本生活費(fèi)、安置費(fèi)等案件。此項(xiàng)工作由省國(guó)資委主辦，省經(jīng)委、省勞動(dòng)保障廳協(xié)辦。

堅(jiān)決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為。要建立農(nóng)民工工資支付保障制度，繼續(xù)解決拖欠問(wèn)題和防止新的拖欠發(fā)生，堅(jiān)決維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。此項(xiàng)工作由省勞動(dòng)保障廳主辦，省建設(shè)廳、省信訪(fǎng)辦協(xié)辦。

堅(jiān)決糾正企業(yè)違法排污、危害群眾健康的行為。要加大對(duì)企業(yè)違法排污的整治力度，建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核制度。重點(diǎn)檢查企業(yè)造成嚴(yán)重污染損害群眾健康，以及未按規(guī)定取締關(guān)閉繼續(xù)違法排污；地方政府及有關(guān)部門(mén)不認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，致使本地區(qū)污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決等問(wèn)題。對(duì)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期得不到改善、環(huán)境污染企業(yè)沒(méi)有得到有效治理或治理后又反彈的，要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。此項(xiàng)工作由省環(huán)保局主辦，省監(jiān)察廳協(xié)辦。

2.深入開(kāi)展“七項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理”工作。

深入治理教育亂收費(fèi)。對(duì)于義務(wù)教育階段，要在全省公辦學(xué)校繼續(xù)推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目并堅(jiān)持自愿繳費(fèi)原則；認(rèn)真執(zhí)行《黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理及責(zé)任追究暫行辦法》，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額撥付公用經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)中小學(xué)教材和教輔材料出版發(fā)行選用的管理工作，嚴(yán)禁將教輔材料納入教學(xué)用書(shū)征訂目錄、向?qū)W校印發(fā)教輔材料推薦目錄及搭售教輔材料。對(duì)于非義務(wù)教育階段，要嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策，招生比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得突破省里規(guī)定的上限，按照學(xué)生的考試成績(jī)和綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分檔依次錄取，一次招滿(mǎn)，并向社會(huì)公示。高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要繼續(xù)保持穩(wěn)定，不得出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，禁止以任何理由搞“雙軌”收費(fèi)、降分高收費(fèi)和收取國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定項(xiàng)目之外的費(fèi)用；實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)必須報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，收費(fèi)總額不得高于按學(xué)年制收費(fèi)的總額；實(shí)行高校招生“陽(yáng)光工程”，增加招考工作的透明度，嚴(yán)肅查處弄虛作假、營(yíng)私舞弊行為。對(duì)于以招生錄取名義亂收費(fèi)的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即責(zé)令其主要負(fù)責(zé)人停職檢查，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理。要健全教育收費(fèi)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，堅(jiān)決制止各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)截留、挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入的行為，禁止向?qū)W校搭車(chē)收費(fèi)和進(jìn)行攤派。此項(xiàng)工作由省教育廳主辦，省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省新聞出版局、省監(jiān)察廳協(xié)辦。

堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。要繼續(xù)落實(shí)醫(yī)藥費(fèi)用清單制、醫(yī)藥價(jià)格公示制、單病種最高限額制、醫(yī)院評(píng)價(jià)和信息發(fā)布制，改革醫(yī)院分配和財(cái)務(wù)管理制度，取消科室經(jīng)濟(jì)收入與醫(yī)務(wù)人員個(gè)人報(bào)酬直接掛鉤的承包辦法，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員合理檢查、合理用藥，努力解決收受回扣、“紅包”、開(kāi)單提成和亂收費(fèi)等問(wèn)題。要進(jìn)一步完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，建立藥品集中招標(biāo)采購(gòu)信息系統(tǒng)，積極推行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)和采購(gòu)，擴(kuò)大醫(yī)用耗材特別是高值醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購(gòu)的范圍。要改革和規(guī)范藥品的審批，完善藥品審評(píng)審批制度，嚴(yán)把藥品生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決制止藥品生產(chǎn)企業(yè)以變換藥品名稱(chēng)、規(guī)格、包裝等手段規(guī)避招標(biāo)、謀取虛高定價(jià)等行為。要推進(jìn)農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、方便。此項(xiàng)工作由省衛(wèi)生廳主辦，省食品藥品監(jiān)管局、省勞動(dòng)保障廳、省工商局、省經(jīng)委、省物價(jià)局、省監(jiān)察廳協(xié)辦。

繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要圍繞深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，督促減免農(nóng)業(yè)稅和直接補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策落到實(shí)處，對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金要及時(shí)足額兌現(xiàn)到戶(hù)，不得挪用、克扣或者打“白條”。要完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)。以治理鄉(xiāng)村兩級(jí)特別是基層站所針對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)和強(qiáng)制服務(wù)性收費(fèi)為重點(diǎn)，認(rèn)真解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行涉農(nóng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公示內(nèi)容的審核、監(jiān)督，防止挪用、擠占和貪污村集體財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的發(fā)生。要堅(jiān)決糾正各種傷農(nóng)、坑農(nóng)行為，重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件和嚴(yán)重群體性事件，克扣糧食直補(bǔ)資金、不落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策、巧立名目加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。要建立預(yù)防警示、快速反應(yīng)、責(zé)任追究三位一體的預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的有效機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。此項(xiàng)工作由省農(nóng)委主辦，省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省審計(jì)廳、省政府法制辦、省建設(shè)廳、省教育廳、省電力公司、省監(jiān)察廳協(xié)辦。

治理整頓政府機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證等問(wèn)題。重點(diǎn)整治黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等部門(mén)和單位超職能、超范圍、超計(jì)劃辦班收費(fèi)的問(wèn)題。堅(jiān)決做到“三個(gè)取消，一個(gè)糾正”：即依照已廢止的法律法規(guī)或行政許可項(xiàng)目設(shè)立的，法律法規(guī)已修改但仍依照修改前的法律法規(guī)設(shè)立的，堅(jiān)決予以取消；利用和借助黨政機(jī)關(guān)的權(quán)力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制、要求企事業(yè)單位或個(gè)人參加的，堅(jiān)決予以取消；違反工商管理登記和物價(jià)審批有關(guān)規(guī)定的，堅(jiān)決予以取消；違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自擴(kuò)大培訓(xùn)范圍以及其它違規(guī)收費(fèi)的，堅(jiān)決予以糾正。此項(xiàng)工作由省委、省政府糾風(fēng)辦主辦，省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省工商局、省民政廳、省委組織部、省人事廳、省教育廳、省政府法制辦協(xié)辦。

治理公路“三亂”。依法繼續(xù)整頓道路收費(fèi)站(點(diǎn))，規(guī)范上路執(zhí)法行為，切實(shí)解決多家上路、多頭執(zhí)法、重復(fù)罰款等問(wèn)題。此項(xiàng)工作由省交通廳、省經(jīng)委主辦，省公安廳、省林業(yè)廳、省森工總局、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳協(xié)辦。

鞏固治理黨政部門(mén)報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的成果，清理糾正并嚴(yán)肅處理假停辦、假劃轉(zhuǎn)、假分離和繼續(xù)利用職權(quán)攤派發(fā)行等問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)、村組以及中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊，都要納入限額制范圍，徹底解決報(bào)刊發(fā)行過(guò)程中的不正之風(fēng)問(wèn)題。此項(xiàng)工作由省委宣傳部、省新聞出版局主辦，省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省審計(jì)廳、省農(nóng)委、省人事廳、省國(guó)資委、省地稅局、省工商局、省郵政局、省監(jiān)察廳協(xié)辦。

整頓違規(guī)著裝，嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)一著裝行為。此項(xiàng)工作由省財(cái)政廳主辦，省委宣傳部、省公安廳、省安全廳、省司法廳、省交通廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省審計(jì)廳、省地稅局、省工商局、省法院、省檢察院協(xié)辦。

3.切實(shí)搞好“最佳最差單位評(píng)議活動(dòng)”。

在全省采取省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的方式，開(kāi)展“端正政風(fēng)行風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”最佳最差單位評(píng)議活動(dòng)。要按照《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2005年“端正政風(fēng)行風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”最佳最差單位評(píng)議活動(dòng)工作方案〉的通知》(廳字〔2005〕5號(hào))要求，精心組織，狠抓落實(shí)，不斷創(chuàng)新評(píng)議載體，繼續(xù)辦好“行風(fēng)熱線(xiàn)”，確保評(píng)議活動(dòng)健康有序進(jìn)行。此項(xiàng)工作由省委、省政府糾風(fēng)辦主辦。

(九)嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的違紀(jì)違法案件，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件，工程項(xiàng)目中發(fā)生的案件，金融、土地管理等領(lǐng)域以及物資和服務(wù)采購(gòu)中的案件。要認(rèn)真查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的案件，查處基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件，查處土地征用和房屋拆遷中損害群眾利益、造成嚴(yán)重后果的案件，查處企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件，查處惡意拖欠農(nóng)民工工資的案件，查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、教育亂收費(fèi)以及醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，查處領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。對(duì)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益導(dǎo)致惡性事件發(fā)生的部門(mén)和地區(qū)，不僅要查處直接責(zé)任人，而且要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。此項(xiàng)工作由省監(jiān)察廳主辦，省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國(guó)資委、省經(jīng)委、省農(nóng)委、省建設(shè)廳、省勞動(dòng)保障廳、省國(guó)土資源廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳協(xié)辦。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把政府廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上重要位置。各級(jí)政府和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)腐敗問(wèn)題對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力的嚴(yán)重危害性，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)廉政工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把反腐倡廉工作擺上政府工作的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府自身建設(shè)的總體規(guī)劃，作為一項(xiàng)事關(guān)全局的大事抓緊抓好，努力取得反腐倡廉工作的新成效。

(二)嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉工作責(zé)任制?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的通知》(中發(fā)〔1998〕16號(hào))，是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要制度。各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行責(zé)任制，嚴(yán)于律己，以身作則，自覺(jué)接受監(jiān)督。各級(jí)政府和省政府各直屬單位一把手要對(duì)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)，重大問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)，親自處理；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好分管部門(mén)和單位的反腐倡廉工作，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助同級(jí)政府抓好責(zé)任分解，明確責(zé)任主體；抓好責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力甚至不抓不管，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的地方和部門(mén)，以及屢屢出現(xiàn)重大腐敗問(wèn)題的，要嚴(yán)格追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(三)完善措施，合力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。今年的反腐倡廉工作要求高、任務(wù)重，各地、各部門(mén)要高度重視，將目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到人。省政府各項(xiàng)廉政建設(shè)和反腐敗工作牽頭部門(mén)要積極發(fā)揮組織實(shí)施和監(jiān)督檢查職能，會(huì)同其他協(xié)辦單位制訂切實(shí)可行的工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，抓好落實(shí)。要堅(jiān)決防止工作不落實(shí)甚至推諉等現(xiàn)象的發(fā)生。各主辦單位和協(xié)辦單位在工作中都負(fù)有不可替代的責(zé)任，要相互配合，形成合力，保證今年政府系統(tǒng)各項(xiàng)廉政任務(wù)落到實(shí)處。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督，確保今年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。各地、各部門(mén)要高度重視。省政府決定把本意見(jiàn)的落實(shí)情況作為廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核和責(zé)任追究。為促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，由省監(jiān)察廳牽頭組成省政府廉政建設(shè)工作檢查組，在年底前對(duì)地市和省直牽頭部門(mén)進(jìn)行一次檢查，并將情況通報(bào)全省。各地市和省直各部門(mén)要加強(qiáng)情況綜合和信息反饋，于6月底前和12月底前將上半年工作進(jìn)展情況和全年工作總結(jié)報(bào)省政府。

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