黑政發(fā)〔2006〕2號《黑龍江省人民政府關(guān)于促進糧食加工業(yè)發(fā)展的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于促進糧食加工業(yè)發(fā)展的意見》










黑政發(fā)〔2006〕2號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

近年來，我省糧食加工業(yè)得到了較快發(fā)展，在推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，但目前制約糧食加工業(yè)發(fā)展的問題還比較突出，與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)民增收的總體要求還存在一定的差距。為落實省委、省政府“力爭用2至3年時間，基本改變我省大量原糧出省的局面”的戰(zhàn)略決策，使全省上下形成共識，采取有效措施，全面推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)增效、農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、糧食加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標

(一)指導(dǎo)思想。當前和今后一個時期，全省糧食加工業(yè)的發(fā)展要堅持以企業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，以做大做強龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為重點，全面整合資源，加大扶持力度，推進科技創(chuàng)新，發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場競爭力，加快把我省由糧食生產(chǎn)大省發(fā)展成為糧食加工大省，力爭用兩年左右的時間，改變我省大量原糧出省的局面，進一步增加農(nóng)民收入，擴大城鄉(xiāng)居民就業(yè)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

(二)發(fā)展目標。2007年，全省糧食加工量達到常年產(chǎn)量的90%左右，實現(xiàn)銷售收入700億元，利稅50億元，就業(yè)25萬人，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收22億元；規(guī)模以上糧食加工企業(yè)銷售收入占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入的15%。到2010年糧食加工量達到常年產(chǎn)量的95%左右，實現(xiàn)銷售收入1000億元，利稅70億元，就業(yè)30萬人，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收30億元；規(guī)模以上糧食加工企業(yè)銷售收入占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入的20%。

二、糧食加工業(yè)發(fā)展的工作重點

(三)做大做強龍頭企業(yè)，提高糧食企業(yè)加工能力。圍繞我省糧食主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取措施，盡快做大做強糧食加工企業(yè)。加快糧食加工企業(yè)資產(chǎn)重組。糧食加工企業(yè)要通過收購、參股、控股、兼并、租賃等現(xiàn)代經(jīng)營方式，進一步整合資源，加快組建大型糧食加工企業(yè)集團，提高糧食加工業(yè)的集中度。抓住振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展機遇，積極爭取國家支持，擴大現(xiàn)有糧食加工規(guī)模，提高糧食加工能力。大力推行糧食收儲加銷一體化發(fā)展。加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，為糧食加工企業(yè)代購、代儲原料，搞好配套服務(wù)；在國有糧庫出售、租賃時要優(yōu)先考慮大型糧食加工企業(yè)的需要。糧食加工企業(yè)要充分利用國有糧庫的倉儲、烘干、晾曬等閑置資產(chǎn)，降低成本，提高效益。大力開展招商引資。鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)和社會資本投資興辦糧食加工企業(yè)，吸引省外和境外大企業(yè)來我省從事糧食深度開發(fā)，發(fā)揮它們的資金、技術(shù)、市場和管理等優(yōu)勢，拉動和提升我省糧食加工業(yè)的經(jīng)營水平。力爭在兩年內(nèi)，全省培育出玉米、大豆、水稻加工能力在100萬噸以上的大型糧食加工企業(yè)10戶以上；馬鈴薯加工能力在30萬噸以上的大型加工企業(yè)3戶以上，大型糧食加工企業(yè)加工總量占全省糧食總產(chǎn)量的1/3以上。

(四)提高產(chǎn)品科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。瞄準國內(nèi)外科技前沿，應(yīng)用高新技術(shù)，推進糧食加工向深度和廣度開發(fā)。玉米向醫(yī)藥、能源、化工等領(lǐng)域延伸；大豆向保健、醫(yī)藥、化工等領(lǐng)域延伸；水稻向精細食品、醫(yī)藥、保健、能源等領(lǐng)域延伸；馬鈴薯向變性淀粉、快餐食品等領(lǐng)域延伸；雜糧向精品、飲品、復(fù)合食品等領(lǐng)域延伸。加大科研開發(fā)力度。糧食加工龍頭企業(yè)，特別是省級糧食加工龍頭企業(yè)要加大科研投入，加強科研隊伍建設(shè)，提高自主研發(fā)與聯(lián)合研發(fā)的能力，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，推進產(chǎn)品更新?lián)Q代。加快引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。糧食加工龍頭企業(yè)要追蹤國際先進加工技術(shù)的發(fā)展趨勢，加快引進先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，改變傳統(tǒng)的糧食加工方式，由初加工向精深加工方向發(fā)展，增強糧食加工產(chǎn)品市場競爭力。省級以上糧食加工龍頭企業(yè)要起到帶頭作用。加強科技和管理人才的培養(yǎng)。牢固樹立科技創(chuàng)新意識，加強企業(yè)科技和管理培訓(xùn)，學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗，增強員工吸納和應(yīng)用高新技術(shù)能力，努力造就科技和管理人才隊伍，特別是加快造就企業(yè)家隊伍，全面提高企業(yè)的管理水平。2007年，全省糧食精深加工占加工總量的比重由2004年的15%左右提高到35%左右；到2010年提高到50%左右。

(五)積極培育推廣優(yōu)良品種，加快原料基地建設(shè)。要根據(jù)糧食加工企業(yè)發(fā)展需要，切實組織好原料生產(chǎn)。圍繞糧食加工業(yè)需求，培育和推廣優(yōu)質(zhì)專用品種。要因地制宜、突出特色，培育和發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食品種。小麥重點推廣適應(yīng)加工需求、抗逆性強的優(yōu)質(zhì)專用品種；大豆重點推廣高油、高蛋白和雙高品種以及菜豆和芽豆等；玉米要以確保成熟脫水為前提，重點推廣高淀粉的優(yōu)良品種；水稻重點推廣口感好、營養(yǎng)豐富的優(yōu)良品種；馬鈴薯重點推廣高淀粉的優(yōu)良品種；不斷擴大綠色糧食生產(chǎn)面積，擴大綠色糧食加工產(chǎn)品規(guī)模。加快糧食加工企業(yè)專用品種原料生產(chǎn)。推行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，重點發(fā)揮農(nóng)機合作公司的作用，把加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和農(nóng)戶有效聯(lián)結(jié)起來，堅持標準化生產(chǎn)，加大投入、提供服務(wù)、連片種植、規(guī)模經(jīng)營，提高單位資源的產(chǎn)出能力，提高專用品種原料的保障能力。龍頭企業(yè)與基地要形成穩(wěn)定有效的利益關(guān)系。逐步建立保護價收購、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、風險共擔等機制?！坝唵无r(nóng)業(yè)”要嚴格按合同組織生產(chǎn)，提高合同的履約率。積極培育中介組織，大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，通過定向投入、定向服務(wù)、訂單收購等方式，把分散的糧食生產(chǎn)者聯(lián)結(jié)起來，形成“小規(guī)模、大群體”的格局，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。2007年，全省糧食加工專用品種率要由2004年的25%提高到60%以上，標準化種植面積由60%提高到90%以上；到2010年，全省糧食加工專用品種率達到80%左右，標準化種植面積達到95%以上。

(六)充分利用糧食資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。糧食加工企業(yè)要切實轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營觀念和生產(chǎn)方式，采用先進生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、無污染的產(chǎn)品。發(fā)展資源節(jié)約型企業(yè)。糧食加工企業(yè)要注重發(fā)展節(jié)能、節(jié)水經(jīng)濟，節(jié)約糧食資源和土地資源。搞好綜合利用。擴大糧食加工范圍，充分利用稻草、稻殼、米糠、玉米芯、薯渣等副產(chǎn)品，提高資源利用率。大型水稻加工企業(yè)，要開發(fā)稻殼綜合利用項目，廣泛利用生物能源，提高經(jīng)濟效益。走可持續(xù)發(fā)展之路。堅持高起點、高水平建設(shè)新上項目，防止低水平重復(fù)建設(shè)。不斷完善生產(chǎn)標準，切實推行潔凈生產(chǎn)，控制廢物排放，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(七)增強市場信譽，提高糧食加工產(chǎn)品的競爭力。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準。糧食加工企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家相應(yīng)標準；出口企業(yè)要執(zhí)行出口地產(chǎn)品質(zhì)量標準；加工企業(yè)內(nèi)控標準要高于國家相應(yīng)標準和出口地標準。省級糧食加工龍頭企業(yè)在執(zhí)行標準上要起到帶頭作用，逐步與國際標準接軌。嚴格企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理。根據(jù)國家和國際標準，完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。利用先進的檢測、檢驗手段，搞好原料、加工、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極培育我省的糧食加工產(chǎn)品品牌。繼續(xù)采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方式，積極組織和參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷會，大力宣傳我省糧食產(chǎn)品特別是非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的優(yōu)勢，擴大我省糧食加工產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度和影響力。進一步整合糧食產(chǎn)品品牌，尤其是大米品牌，做好品牌（商標）的保護性注冊，爭創(chuàng)國家馳名商標和中國名牌。2007年，全省糧食加工企業(yè)力爭創(chuàng)建1至2個國家馳名商標、3個中國名牌；糧食加工品出口創(chuàng)匯達到5億美元。到2010年，力爭創(chuàng)建3至4個國家馳名商標、5個中國名牌；糧食加工品出口創(chuàng)匯達到10億美元。

三、發(fā)展糧食加工業(yè)的政策措施

(八)各級政府要逐年增加糧食加工業(yè)發(fā)展的扶持資金，對從省域外引資5000萬元以上的企業(yè)，給予企業(yè)所在地政府10%的借款扶持。農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、綠色食品發(fā)展資金重點支持糧食加工業(yè)發(fā)展，把符合信用擔保條件的糧食加工企業(yè)納入扶持范圍，重點支持省級糧食加工大企業(yè)和精深加工、資產(chǎn)重組項目、專用品種原料基地建設(shè)。對糧食加工龍頭企業(yè)所收購、兼并或控股的國有糧食購銷企業(yè)，庫存陳化糧，由省優(yōu)先安排競價銷售，實現(xiàn)的利潤全部留給糧食購銷企業(yè)，發(fā)生的價差劃轉(zhuǎn)同級糧食行政管理部門掛賬，利息由省從糧食風險基金列支。

(九)進一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對符合貸款條件的企業(yè)要簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時間，適時放貸到位，解決糧食加工企業(yè)收購原料資金不足等問題。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快對糧食加工企業(yè)的貸款資格認定工作，省國家開發(fā)銀行要加快實施省政府或部分市級政府信用協(xié)議擔保貸款，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食加工業(yè)發(fā)展。對暫不具備貸款條件的企業(yè)，要按照“合同收購、風險共擔”的原則，開展合作經(jīng)營或委托收購，通過貸款給糧食購銷企業(yè)，間接支持糧食加工業(yè)發(fā)展。

(十)認真落實國家振興東北老工業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和國家級龍頭企業(yè)的稅收政策。認真執(zhí)行國家出口退稅政策，做好糧食加工品出口退稅工作。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。糧食加工企業(yè)引進技術(shù)和進口糧食加工設(shè)備，符合國家有關(guān)稅收政策規(guī)定的，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對重點糧食加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，要按國家有關(guān)規(guī)定落實免征3至5年企業(yè)所得稅的政策。同時要進一步優(yōu)化納稅服務(wù)，實施多元化申報繳稅方式，提高辦稅效率。

(十一)放寬糧食加工企業(yè)經(jīng)營范圍，降低注冊資本，降低動產(chǎn)抵押成本，把好上市產(chǎn)品的準入關(guān)，取締“三無”產(chǎn)品，堅決打擊強買強賣、欺行霸市等行為。支持糧食加工企業(yè)申報國家馳名商標，創(chuàng)建省著名商標。支持糧食加工企業(yè)申報中國名牌、國家免檢產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品保護、省名牌。在企業(yè)質(zhì)量管理體系認證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量器具檢定、標準制定及備案等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對申辦生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，優(yōu)先受理、優(yōu)先考核、優(yōu)先發(fā)證，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、無標生產(chǎn)等違法行為。對糧食加工企業(yè)用地指標按項目計劃優(yōu)先保證建設(shè)用地。為新建擴建的具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)拉動作用的糧食加工項目做好電力供應(yīng)。加快建立糧食產(chǎn)品運輸綠色通道，保證重點糧食加工龍頭企業(yè)的鐵路運輸需要。支持具備條件的糧食加工企業(yè)早日上市。

四、切實加強對糧食加工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

(十二)各級政府要高度重視糧食加工業(yè)發(fā)展問題，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實中央及省近年來圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展出臺的一系列扶持政策，尤其是產(chǎn)糧大縣（市），應(yīng)把糧食加工業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。要搞好新產(chǎn)品研究和開發(fā)，特別要做好大項目的研發(fā)、儲備工作，積極爭取國家振興東北老工業(yè)基地的項目扶持。要創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，強化扶持服務(wù)力度，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、濫檢查等行為，簡化行政審批程序，建立行政一條龍服務(wù)辦公大廳，陽光操作，提高審批辦公效率。省發(fā)展改革委、經(jīng)委要做好糧食加工大項目的前期工作，更多地爭取國家對我省糧食加工大項目的支持。省農(nóng)委、糧食局、中小企業(yè)局等相關(guān)部門要相互配合、加強指導(dǎo)、搞好服務(wù)，形成糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展合力，努力做好糧食加工轉(zhuǎn)化的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，解決糧食加工龍頭企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，推動我省糧食加工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。



2006年1月16日

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