黑政發(fā)〔2005〕65號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好森林防火工作的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好森林防火工作的意見》










黑政發(fā)〔2005〕65號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為了深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕33號(hào))和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省的決定》(黑發(fā)〔2004〕5號(hào))精神，進(jìn)一步提高我省預(yù)防、撲救森林火災(zāi)的綜合能力，逐步建立森林防火工作的長(zhǎng)效機(jī)制，特提出如下意見：

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)落實(shí)森林防火責(zé)任制

我省是森林大省，森林防火工作有著極其特殊的重要性，不僅關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系全省乃至東北、華北地區(qū)的生態(tài)屏障安全。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要把森林防火工作擺在突出位置，抓緊、抓實(shí)、抓出成效。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)森林防火工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是主要責(zé)任人，各級(jí)林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本部門、本單位森林防火工作的主要責(zé)任人，其分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。各級(jí)責(zé)任人要肩負(fù)起預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的職責(zé)，確保森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在森林防火工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，是貫徹落實(shí)森林防火各項(xiàng)措施的具體實(shí)施者，必須肩負(fù)起森林防火宣傳教育、管理控制野外火源、林區(qū)居民點(diǎn)森林消防安全和積極組織撲救森林火災(zāi)的責(zé)任。各級(jí)森林防火指揮部成員單位及有關(guān)部門，要認(rèn)真履行本單位及本部門在森林防火工作中承擔(dān)的職責(zé)、義務(wù)。

森林防火工作實(shí)行行政責(zé)任追究制，對(duì)因責(zé)任不明確、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、預(yù)防不到位、撲救不力造成重特大森林火災(zāi)、燒毀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、林場(chǎng)場(chǎng)址民房設(shè)施或發(fā)生重大人員傷亡事故的，要依照有關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的行政責(zé)任。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善森林防火組織保障機(jī)制

各級(jí)政府及森工、農(nóng)墾等系統(tǒng)都要設(shè)立森林防火指揮部和負(fù)責(zé)日常工作的辦公室，配齊專職人員。駐林區(qū)的部隊(duì)、企事業(yè)單位及從事森林旅游、森林公園經(jīng)營(yíng)等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要設(shè)置森林防火管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職人員負(fù)責(zé)森林防火工作。重點(diǎn)林區(qū)要加強(qiáng)林火監(jiān)測(cè)工作，并結(jié)合實(shí)際工作需要設(shè)立林火預(yù)警監(jiān)測(cè)信息中心。

林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營(yíng)單位要按照《黑龍江省森林消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，組建專業(yè)化的森林消防隊(duì)，配齊人員、配足裝備、保障經(jīng)費(fèi)。要按照半軍事化模式進(jìn)行管理，加強(qiáng)滅火技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化體能訓(xùn)練，進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)。

發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，武警森林部隊(duì)要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一指揮下，認(rèn)真完成撲救森林火災(zāi)的任務(wù)。駐地各級(jí)政府和林業(yè)部門要對(duì)武警森林部隊(duì)給予關(guān)心和支持，積極幫助解決實(shí)際困難，開展好警民共建活動(dòng)。

三、加大資金投入，建立穩(wěn)定的森林防火投入機(jī)制

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際需要，保證森林防火工作的資金使用。積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會(huì)化投入機(jī)制，社會(huì)受益者也要合理承擔(dān)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)發(fā)生的費(fèi)用，承擔(dān)一定的森林防火義務(wù)。省發(fā)展改革部門要把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在年度投資計(jì)劃中安排森林防火建設(shè)項(xiàng)目投資，并按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)家下達(dá)的年度投資計(jì)劃中所需地方配套的資金。財(cái)政部門要將地方國(guó)有林場(chǎng)的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政支出納入財(cái)政預(yù)算，并保證防火宣傳、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和專業(yè)消防隊(duì)人員工資、撲火費(fèi)用、防火裝備購置及日常辦公經(jīng)費(fèi)，發(fā)生特大森林火災(zāi)時(shí)，要根據(jù)實(shí)際需要，保證防火物資儲(chǔ)備、超計(jì)劃飛行、遠(yuǎn)途運(yùn)兵、人工增雨等費(fèi)用支出。有關(guān)市、縣財(cái)政要將轄區(qū)內(nèi)航空護(hù)林站的專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證航空護(hù)林站日常業(yè)務(wù)工作順利開展。

四、堅(jiān)持預(yù)防為主，建立科學(xué)的森林火災(zāi)防范機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作。通過在顯著位置設(shè)立防火宣傳標(biāo)識(shí)、公布報(bào)警電話、播放森林防火公益廣告、新聞報(bào)道等有效的宣傳手段，開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理。在防火期內(nèi)，針對(duì)不同的火源采取有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的措施，進(jìn)行分類施治。對(duì)危險(xiǎn)性較大的人為火源特別要加強(qiáng)管理，點(diǎn)燒防火線工作要堅(jiān)持用火審批制度，嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行操作。

實(shí)施生態(tài)移民工程，減少重點(diǎn)林區(qū)火險(xiǎn)隱患。發(fā)展改革、民政、財(cái)政、林業(yè)等部門要制定周密的移民規(guī)劃，有計(jì)劃地將位于重點(diǎn)生態(tài)林區(qū)內(nèi)已無木材生產(chǎn)任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行撤并；結(jié)合撤鄉(xiāng)并村和小城鎮(zhèn)化建設(shè)，將重點(diǎn)林區(qū)深山腹地內(nèi)的小村屯及零散居民點(diǎn)逐步遷出重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)。

進(jìn)一步加強(qiáng)林火預(yù)警監(jiān)測(cè)工作。氣象、林業(yè)部門要科學(xué)地進(jìn)行森林火險(xiǎn)區(qū)劃，建立完善的森林火險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，積極開展森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。在全省通鄉(xiāng)公路建設(shè)過程中要將重點(diǎn)林區(qū)防火公路建設(shè)納入規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。有計(jì)劃地改造路邊、林邊、村邊、田邊的林相，將其改建成有一定阻隔作用的防火林帶，凡新造林地，要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物防火林帶。在村屯、林場(chǎng)、風(fēng)景旅游區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)及其它重要設(shè)施周圍要開設(shè)出足夠?qū)挾鹊姆阑鸶綦x帶。要徹底清理居民點(diǎn)周圍木耳段、?子垛等易燃物，防止家火上山及山火殃及村屯、林場(chǎng)，確保林區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

五、加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，建立森林防火工作運(yùn)行機(jī)制

各地要把制定撲火預(yù)案工作作為森林防火規(guī)范化建設(shè)的首要任務(wù)，全面提高應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)突發(fā)事件的管理水平和應(yīng)急處置能力。要著重體現(xiàn)責(zé)任制、預(yù)防措施、撲救方案的落實(shí)和應(yīng)急反應(yīng)、保障體系、運(yùn)行機(jī)制的建立，確保撲火預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

各級(jí)森林防火指揮部要進(jìn)一步完善火災(zāi)報(bào)告制度和值班值宿制度，規(guī)范火情處置程序。建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)各類森林防火專業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提高林火管理人員和撲火隊(duì)員的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員包片制度，加大對(duì)防火責(zé)任區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力度。要規(guī)范撲火指揮工作，建立撲火指揮責(zé)任制，真正體現(xiàn)撲火指揮的專業(yè)化。

進(jìn)一步加大科技投入。有關(guān)部門要積極支持森林防火科研工作，推進(jìn)森林防火基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)的研究與開發(fā)，推廣應(yīng)用森林防火科研成果，不斷提高森林防火科技水平，切實(shí)發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用。

六、強(qiáng)化消防監(jiān)督，建立森林防火獎(jiǎng)懲機(jī)制

各級(jí)森林防火指揮部要認(rèn)真履行森林消防監(jiān)督職責(zé)，全面加強(qiáng)森林消防監(jiān)督工作。要制定具體的森林消防監(jiān)督辦法，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)告，并提出整改意見，限期消除隱患，確保安全。被檢查單位要認(rèn)真接受監(jiān)督檢查，積極采取有效整改措施消除火險(xiǎn)隱患。對(duì)拒絕整改的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)由于監(jiān)督檢查不力造成重大森林火災(zāi)事故的失職行為也要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

要按照森林防火責(zé)任狀進(jìn)行全面的森林防火工作目標(biāo)考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要制定具體的獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)工作成績(jī)突出和沒有完成工作目標(biāo)的單位和責(zé)任人，給予一定的獎(jiǎng)懲。



2005年9月16日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省