黑政發(fā)〔2005〕74號《黑龍江省人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》










黑政發(fā)〔2005〕74號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)公平公正的有效途徑。為加快我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助能力和水平，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照省委“努力快發(fā)展，全面建小康”的總體要求，堅(jiān)持以人為本，加快建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的原則；堅(jiān)持救助水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則；堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；堅(jiān)持社會(huì)救助與社會(huì)互助相結(jié)合、生活救助與扶持生產(chǎn)相結(jié)合、定期救助與臨時(shí)救助相結(jié)合的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一實(shí)施與因地制宜相結(jié)合的原則；堅(jiān)持社會(huì)救助和引導(dǎo)救助對象自助自立自強(qiáng)相結(jié)合的原則。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社會(huì)救助功能，建立健全城鄉(xiāng)困難群眾的長效幫扶機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的主要任務(wù)是：完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動(dòng)，建立以城鄉(xiāng)居民基本生活救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、救災(zāi)、法律援助等專項(xiàng)救助為輔助，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，政府職責(zé)明確，組織網(wǎng)絡(luò)化，管理法制化，保障規(guī)范化，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系。

三、突出重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)

（一）完善城鄉(xiāng)基本生活救助體系。一是完善城鎮(zhèn)居民基本生活救助體系。要貫徹落實(shí)《黑龍江省實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》，按照中央關(guān)于振興老工業(yè)基地和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障試點(diǎn)等政策要求，將新增且符合條件的城市居民最低生活保障對象及時(shí)納入保障范圍，對城鎮(zhèn)救助對象實(shí)行“分類施?！敝贫?，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力水平逐步提高補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。二是完善農(nóng)村居民基本生活救助體系。要在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村居民最低生活保障試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷完善制度，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可能的情況下，逐步擴(kuò)大農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋面。有條件的縣（市、區(qū)）要積極探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。尚未建立的縣（市、區(qū)），要盡快完善農(nóng)村特困救助制度，并逐步過渡到農(nóng)村居民最低生活保障制度。要加大農(nóng)村“五?！睂ο蠛统擎?zhèn)“三無”對象供養(yǎng)工作力度。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極整合利用社會(huì)資源，加大資金投入和政策扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院、城市福利院集中供養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭3年內(nèi)使全省“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達(dá)到40%以上，城鎮(zhèn)“三無”對象供養(yǎng)率達(dá)到45%以上。要按照省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政廳、財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)五保供養(yǎng)工作的意見（試行）〉的通知》（黑農(nóng)改辦〔2004〕35號）要求，將“五?！惫B(yǎng)資金列入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。敬老院管理人員開支、公用經(jīng)費(fèi)和維修、購置設(shè)施等經(jīng)費(fèi)，要按照“誰舉辦誰負(fù)責(zé)”的原則解決，不得擠占“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的經(jīng)費(fèi)，敬老院的基本建設(shè)和危房改造要納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要從實(shí)際出發(fā)，整合現(xiàn)有敬老院的布局，提高集中供養(yǎng)比例。

（二）普及醫(yī)療救助，建立多層次醫(yī)療救助體系。逐步完善基本醫(yī)療救助和大病救助在內(nèi)的城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度。享受基本醫(yī)療救助的救助對象可享受免收普通掛號費(fèi)和減收診查費(fèi)的優(yōu)惠條件，對其處置費(fèi)、住院床費(fèi)和輔助檢查費(fèi)等費(fèi)用給予適當(dāng)減免；通過地方財(cái)政補(bǔ)助、彩票公益金和接收社會(huì)捐助等渠道建立基本醫(yī)療救助和大病救助基金，對救助對象的大病醫(yī)療費(fèi)用由民政部門或責(zé)成實(shí)施救助管理部門給予適當(dāng)補(bǔ)助。探索資助救助對象參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌的籌資途徑。

全面實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助制度。要按照省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、民政廳《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施方案（試行）〉的通知》（黑農(nóng)改辦〔2004〕36號）要求，在全省初步建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。醫(yī)療救助對象全年享受醫(yī)療救助的補(bǔ)助金額，原則上不超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)掌握在4000元以內(nèi)。對于存在特殊困難的家庭，可以適當(dāng)提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。救助方法：已經(jīng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)），資助醫(yī)療救助對象繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分或全部資金；對因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過高，影響家庭基本生活的，再給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助。尚未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)），對因患大病個(gè)人難以承擔(dān)而影響家庭基本生活的，給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助。對國家規(guī)定的特種傳染病救治費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）推進(jìn)教育救助，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。各級政府要建立和完善助學(xué)制度，切實(shí)幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生解決學(xué)習(xí)與生活上的困難。建立和完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的助學(xué)機(jī)制，并科學(xué)制定相應(yīng)的救助辦法。要重點(diǎn)資助城鄉(xiāng)社會(huì)救助對象子女完成義務(wù)階段教育，對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生特別是進(jìn)入小學(xué)和初中就讀的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中孤兒的雜費(fèi)、課本費(fèi)及寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助費(fèi)，要研究制定救助辦法，逐步建立救助機(jī)制。對考入高等學(xué)校的城鄉(xiāng)社會(huì)救助對象子女和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中的孤兒，可采取一次性補(bǔ)助的方式給予救助。積極開展社會(huì)捐助、結(jié)對幫扶助學(xué)等活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中的孤兒實(shí)施救助。

（四）實(shí)施住房救助，推進(jìn)安居民心工程。加快建立和完善多層次的住房供應(yīng)和保障體系，盡快建立和完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，保障城鎮(zhèn)救助對象家庭的基本住房需求。廉租住房救助的方式要以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔。對無房和住房困難的城市救助對象，由地方政府發(fā)放補(bǔ)貼，由其到市場租賃住房，或由地方政府直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。廉租住房資金的來源，以地方財(cái)政預(yù)算安排為主，以從住房公積金增值收益中按比例提取和接收社會(huì)捐贈(zèng)等方式為補(bǔ)充。實(shí)物配租的廉租住房通過地方政府出資收購、建設(shè)和社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集。對農(nóng)村住房困難的特困救助對象，要采取“結(jié)對子”、“包片建點(diǎn)”以及其他社會(huì)互助等途徑解決。城鎮(zhèn)救助對象的冬季取暖，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一解決。對非集中供熱的城鎮(zhèn)救助對象家庭，地方政府應(yīng)給予一定的冬季取暖補(bǔ)助，并直接發(fā)放到戶。對集中供熱的城鎮(zhèn)救助對象家庭，有關(guān)部門要根據(jù)情況制定分類的供暖補(bǔ)貼政策，地方政府對供暖單位依法給予稅費(fèi)減免或資金補(bǔ)償。

（五）積極做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作。要按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定，將救助對象所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。要將救助站房屋維修改造列入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)規(guī)劃，完善救助管理工作運(yùn)行機(jī)制，明確有關(guān)部門和單位的職責(zé)，形成工作合力，使應(yīng)該接受救助的人員能夠及時(shí)得到有效的救助。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。組織和動(dòng)員社會(huì)各方面做好救助工作。

（六）開展就業(yè)援助，增加救助對象收入。一是再就業(yè)安置工作應(yīng)與社會(huì)救助工作進(jìn)行有效銜接。對在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)居民最低生活保障或特困救助對象、刑滿釋放人員、農(nóng)村和城鄉(xiāng)特困殘疾人等救助對象，要按照國家對下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠政策，給予就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)和稅收減免等支持。二是要切實(shí)落實(shí)和不斷完善生活困難殘疾人就業(yè)政策，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

（七）開展自然災(zāi)害救濟(jì)，保證災(zāi)民的基本生活。一是落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)將自然災(zāi)害救濟(jì)資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保證本級預(yù)算安排的救災(zāi)資金支出不低于全部救災(zāi)資金支出的20%；二是建立和完善災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急體系，要按照《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，建立和完善各類災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急體系，保證災(zāi)民得到及時(shí)快速救助，保證災(zāi)民的基本生活。

（八）積極推進(jìn)法律援助規(guī)范化救助體系。要積極貫徹落實(shí)《法律援助條例》和《黑龍江省法律援助辦法》的規(guī)定，縣級以上政府要將法律援助經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，以保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級司法部門要按照《黑龍江省法律援助辦法》的有關(guān)規(guī)定，為城鄉(xiāng)救助對象無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律援助，并按照省司法廳、民政廳《關(guān)于黑龍江省公民申請法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（黑司通〔2004〕36號）要求，及時(shí)受理弱勢群體提出的法律援助申請。各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行司法部、民政部、財(cái)政部等九部門《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見》（司發(fā)通〔2004〕127號）和省高級人民法院、省司法廳等六部門《關(guān)于向法律援助受援人提供緩、減、免收費(fèi)的通知》（黑司通〔2004〕35號）的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障困難群體的合法權(quán)益。

四、建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作運(yùn)行機(jī)制。省政府已成立社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省民政廳，負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、社會(huì)救助工作的行政管理和日常工作等。各行署、市、縣政府也要建立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)攬各項(xiàng)救助政策，整合救助資源，實(shí)施救助行為。

（二）明確部門職責(zé)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作的組織協(xié)調(diào)督辦綜合；財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府社會(huì)救助資金的預(yù)算安排，負(fù)責(zé)彩票公益金、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助等用于社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督；教育部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施學(xué)雜費(fèi)和書簿費(fèi)減免政策；建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施廉租住房政策等；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)實(shí)施對有勞動(dòng)能力的困難人員提供就業(yè)援助、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用減免等政策；農(nóng)業(yè)、扶貧、物價(jià)、審計(jì)、公安、司法、編制、工商、稅務(wù)、水務(wù)等部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助做好社會(huì)救助工作。

（三）建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。各級政府要依據(jù)財(cái)力狀況，逐步增加社會(huì)救助資金投入，確保救助資金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到位。要繼續(xù)廣泛開展各種形式的扶貧幫困捐贈(zèng)活動(dòng)，制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)的積極性，特別是要通過大力發(fā)展慈善事業(yè)、社會(huì)彩票事業(yè)籌集社會(huì)救助資金，逐步拓寬社會(huì)救助資金渠道。

（四）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管。各地要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督，將各項(xiàng)城鄉(xiāng)救助資金納入財(cái)政社會(huì)保障專戶管理，單獨(dú)設(shè)賬，按照?？顚Ｓ?、量入為出、收支平衡的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付和政府采購制度，按期撥付，公開發(fā)放，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防止擠占、挪用、滯留情況的發(fā)生。

（五）建立強(qiáng)有力的政策支撐機(jī)制。建立和健全配套的優(yōu)惠政策約束機(jī)制，使社會(huì)救助工作有法可依、依法辦事，減少隨意性，防止財(cái)力、物力資源的浪費(fèi)。衛(wèi)生、建設(shè)、教育、勞動(dòng)保障、工商、物價(jià)等有關(guān)部門要從自身職能出發(fā)，制定并出臺(tái)針對救助對象家庭的醫(yī)療、住房、子女教育、就業(yè)、取暖、水電、煤氣等方面的社會(huì)救助政策，逐步建立完善配套的政策體系，為城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提供政策支持。民政部門作為主管部門，要科學(xué)制定政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和檢查，主動(dòng)與各有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，確保社會(huì)救助體系建設(shè)工作健康發(fā)展。

（六）建立工作落實(shí)機(jī)制。按照省委、省政府要求，街道辦事處和任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要設(shè)立勞動(dòng)保障和社會(huì)救助事務(wù)所，負(fù)責(zé)就業(yè)再就業(yè)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救助、離退休人員管理等項(xiàng)工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需人員由各地根據(jù)實(shí)際需要核定事業(yè)編制，其工作人員主要從超編教師中招聘。社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)要聘任專職勞動(dòng)保障和社會(huì)救助工作人員，確保工作正常有效開展。要按照方便、簡捷、高效的原則，規(guī)范救助申請、審核、審批程序。建立救助信息公開與救助對象檔案管理制度，積極接受群眾監(jiān)督及審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督，確保社會(huì)救助工作公開、公平、公正。要在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（七）積極開展社會(huì)互助。要組織開展各種社會(huì)幫扶和經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)。在社區(qū)建立“愛心超市”，為救助對象提供日常必需生活物品。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、扶貧基金會(huì)等群團(tuán)組織和慈善機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自工作特點(diǎn)，積極募集資金，組織開展各項(xiàng)救助活動(dòng)。要倡導(dǎo)親友互助、鄰里相幫的社會(huì)風(fēng)尚，發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。



2005年10月28日

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