黑政發(fā)〔2005〕83號《黑龍江省人民政府關于加快建設節(jié)約型社會近期重點工作的實施意見》

《黑龍江省人民政府關于加快建設節(jié)約型社會近期重點工作的實施意見》










黑政發(fā)〔2005〕83號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

加快建設節(jié)約型社會，是黨中央、國務院在新時期為破解資源環(huán)境約束、促進增長方式轉變、加快全面建設小康社會進程作出的重大戰(zhàn)略決策。認真做好建設節(jié)約型社會各項重點工作，對我省科學確定“十一五”奮斗目標，形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式，促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。為貫徹落實黨的十六屆五中全會和《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）精神，現結合我省特點和實際，提出如下實施意見。

一、大力推進能源節(jié)約

到2006年年底，全省萬元地區(qū)生產總值綜合能耗由1?59噸標準煤下降到1?54噸標準煤，城市集中供熱率由40%提高到42%，重點行業(yè)和重點企業(yè)能源消耗下降5%，公共建筑和新建城鎮(zhèn)住宅全部執(zhí)行節(jié)能50%的標準；報廢汽車回收率達到80%以上，農村新建大中型沼氣工程5處，新建戶用沼氣池3萬戶，推廣省柴節(jié)煤炕連灶20萬個。

（一）實施節(jié)約和替代石油、余熱利用和熱電聯產工程。

重點推進雙鴨山市和依蘭縣煤炭液化、哈爾濱市生活垃圾焚燒余熱發(fā)電供熱等項目的實施；加快大中城市熱電聯產項目建設，近期建設燃煤熱電聯產工程項目34項，裝機規(guī)模485.2萬千瓦；煤矸石綜合利用熱電聯產項目5項，裝機規(guī)模24.9萬千瓦；生物質能熱電聯產項目2項，裝機規(guī)模3.7萬千瓦。此項工作由省發(fā)改委牽頭組織有關部門做好項目前期工作。

（二）抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。

突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能，確定全省重點抓好的100家高耗能企業(yè)，明確其節(jié)能降耗目標和措施。同時，組織各地節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）中心對重點耗能企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督檢查，嚴肅查處各種浪費資源的行為。此項工作由省經委牽頭組織有關部門落實。

（三）推進交通運輸和農業(yè)機械節(jié)能。

1.強制淘汰老舊汽車和船舶。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，加強對報廢汽車、船舶回收拆解業(yè)的管理，對達到國家強制報廢標準的機動車輛和高能耗船舶設備實行強制淘汰。此項工作由省公安廳、交通廳、航務局牽頭組織有關部門落實。

2.優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)。規(guī)范和完善特許經營制度，多渠道籌集資金，建設公交設施。大中城市設置“公交專用道”，實行“公交優(yōu)先”，確保公交暢通。此項工作由省建設廳、交通廳、公安廳牽頭組織有關部門落實。

3.推進農業(yè)機械節(jié)能。制定拖拉機、聯合收割機、漁船動力技術控制標準、更新報廢標準和維修標準，對超標準的農業(yè)機械限期進行調修和改造。開發(fā)和推廣農業(yè)機械節(jié)能技術和復式聯合作業(yè)機具，降低單位農產品生產能源消耗水平。此項工作由省農委牽頭組織有關部門落實。

（四）推動住宅和公共建筑節(jié)能。

1.建筑節(jié)能。按照《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖部分）》和《公共建筑節(jié)能設計標準》，盡快制定我省既有建筑節(jié)能改造技術規(guī)定、節(jié)能建筑檢驗標準和公共建筑節(jié)能設計標準實施細則。推動哈爾濱市、大慶市率先執(zhí)行新建建筑節(jié)能65%的標準。爭取在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等經濟條件好的市建設一批低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。新建住宅采暖系統(tǒng)要采用連續(xù)供熱、分戶循環(huán)、分戶控制技術，實行計量收費制。鼓勵生產和使用新型節(jié)能墻體材料。近期在哈爾濱市、黑河市等具有代表性的地市重點建設3至4個既有建筑節(jié)能改造示范小區(qū)。此項工作由省建設廳牽頭組織有關部門落實。

2.公用設施節(jié)能。采用大宗采購、需求側管理和合同能源管理等機制，研發(fā)和推廣高效節(jié)電照明產品。在夏季用電高峰期間，公用設施和賓館商廈空調溫度控制在不低于攝氏26度。各級建設、工商部門要組織實施和檢查落實。

3.農村節(jié)能。平原地區(qū)重點建設秸稈氣化集中供氣、戶用沼氣等工程；山區(qū)和半山區(qū)重點建設省柴節(jié)煤炕連灶等節(jié)能設施；大中城市郊區(qū)重點推廣以戶用沼氣為紐帶的“四位一體”（日光節(jié)能溫室、畜禽舍、沼氣池、廁所）、“三位一體”（太陽能畜禽舍、沼氣池、廁所）能源生態(tài)節(jié)能模式；集約化養(yǎng)殖場重點建設大中型沼氣和生產節(jié)能等工程。此項工作由省農委牽頭組織有關部門落實。

（五）加快開發(fā)利用可再生能源。

積極推進尼爾基水電樞紐、大頂子山航電樞紐和大青山、穆棱等風電項目建設，推動全省成熟風電項目的啟動；加快二道溝、荒溝、塔林西等大中型水電站和20座小水電站以及太陽能利用、秸稈發(fā)電等項目的前期工作，爭取更多的可再生能源項目開工建設。此項工作由省發(fā)改委牽頭組織有關部門做好推進工作。

（六）加快節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設。

研究制定《黑龍江省節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程實施方案》，建立高耗能落后工藝、技術、設備淘汰制度，完善耗能產品市場準入制度；定期對重點耗能行業(yè)和企業(yè)的設備進行節(jié)能監(jiān)測；對礦山尾礦資源品位嚴重超標的，采取強制回收措施。推行合同能源管理和節(jié)能投資擔保機制，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、運行、管理一條龍服務。此項工作由省經委牽頭組織有關部門落實。

二、深入開展節(jié)約用水

到2006年年底，全省萬元地區(qū)生產總值取水量由540立方米下降到489立方米，萬元工業(yè)增加值取水量由220立方米下降到200立方米，工業(yè)用水重復利用率提高到50%；農業(yè)灌溉水平均有效利用系數由0.45提高到0.46，農田綜合灌溉用水量由每公頃8100立方米下降到每公頃7650立方米，新增農田節(jié)水灌溉面積6.67萬公頃，城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水器具普及率由35%提高到50%，城市供水管網漏失率由23%控制在20%以內，水土流失治理程度由35.4%提高到38.3%。

（一）推進城市節(jié)水。

1.推廣節(jié)水型器具。嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的用水潔具及配件。2006年8月底前對公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水器具全部更換。加快解決“跑、冒、滴、漏”問題。建設項目的主體工程要與節(jié)水措施同時設計、同時施工、同時投入使用。

2.推進污水處理及再生利用。實行特許經營制度，鼓勵各類企業(yè)、個人和外商以獨資、合資等方式建設、經營城市污水處理設施。在建設城市污水處理設施時，統(tǒng)籌考慮建設再生水回用設施。推動建筑、居住人口或用水量達到一定規(guī)模的居住小區(qū)和公共建筑建設再生水回用設施。

以上工作由省水利廳、建設廳牽頭組織有關部門落實。

（二）推進農業(yè)節(jié)水。

1.大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)。合理確定種植結構，積極推廣深耕深松、膜下滴灌、水肥一體化的高效種植技術和耐旱性強的農作物品種，擴大節(jié)水作物種植面積。

2.實施現有灌區(qū)節(jié)水改造工程。西部地區(qū)大力實施機電井和小型地表水積蓄等水源工程建設，因地制宜地建設噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水工程；中、東部地區(qū)以已建大中型灌區(qū)節(jié)水改造為重點，加快骨干工程建設，完善渠系配套設施，推廣應用農業(yè)節(jié)水灌溉技術與設備，提高灌溉水有效利用系數。

以上工作由省水利廳、農委牽頭組織有關部門落實。

（三）推進重點行業(yè)節(jié)水技術改造。

推進冶金、煤炭、電力、石油石化、化工、造紙等行業(yè)進行節(jié)水技術改造，重點抓好全省100家高耗水企業(yè)，逐步實現目標管理。大力推進工業(yè)用水的循環(huán)使用。此項工作由省水利廳、經委牽頭組織有關部門落實。

（四）加強地下水資源管理。

1.嚴格地下水取水許可審批。實行地下水資源的統(tǒng)一管理，完善計量監(jiān)測體系，嚴格控制超采、濫采地下水。加強地下水資源管理的前期與基礎工作，做好地下水超采區(qū)劃定，編制《地下水超采區(qū)綜合治理方案》和《全省地下水開發(fā)利用規(guī)劃》，完善全省地下水監(jiān)測網絡。

2.加快地表水替代工程建設。抓緊建設黑龍江、烏蘇里江和興凱湖沿岸水田灌區(qū)工程，逐步減少三江平原井灌水田面積；中部和其他地區(qū)加大地表水源工程建設，逐步減少地下水的開采。同時，要加強水污染的防治，緩解水質性缺水。

以上工作由省水利廳、環(huán)保局牽頭組織有關部門落實。

三、積極推進原材料節(jié)約

到2006年年底，全省要實行新的材料消耗核算制度，建筑業(yè)及有關行業(yè)木材消耗降低10%，基本解決商品過度包裝和一次性木制品過多的問題，散裝水泥使用率由37.8%提高到38.8%。

（一）加強原材料消耗管理。

制定設計、生產規(guī)程、施工工藝等材料消耗核算制度，推行產品生態(tài)設計和使用再生材料，提高原材料利用率。積極研究開發(fā)和推廣應用安全、耐久、節(jié)材的建筑結構體系以及高性能、低材（能）耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料。提高建筑品質，延長建筑物使用壽命，努力降低對建筑材料的消耗。此項工作由省經委、質量技術監(jiān)督局、建設廳牽頭組織有關部門落實。

（二）推進木材等原材料節(jié)約、代用。

鼓勵生產高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強度和使用壽命。開發(fā)既符合衛(wèi)生標準、又有利于節(jié)約木材的代用品。定期對煙、酒、藥品、食品等商品過度包裝和搭售問題進行檢查、處理，凈化流通市場。此項工作由省商務廳、質量技術監(jiān)督局、工商局負責組織落實。

四、強化節(jié)約和集約利用土地

到2006年年底，全省形成綜合配套的土地保護制度和符合社會主義市場經濟要求的土地流轉制度，實行集約利用、合理開發(fā)、占補平衡，保證經濟發(fā)展用地；提高農村集約化水平，實施村民向中心村和集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，養(yǎng)殖業(yè)向畜牧小區(qū)集中。

（一）實行嚴格的土地保護制度。

1.建立和完善調控體系。修訂和完善各類建設用地管理指標，完善節(jié)約、集約利用土地資源的標準體系。對于經營性的加工類工業(yè)項目，逐步采取招標、拍賣、掛牌方式供應土地。建立全省平衡的工業(yè)用地最低限價標準體系，定期更新和調整基準地價，合理確定協議出讓土地最低標準。

2.提高土地資源承載經濟的能力。合理確定城鎮(zhèn)建設規(guī)模，嚴禁建設脫離實際、違反標準的大廣場、寬馬路。工業(yè)項目投資強度，在省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內每公頃土地一般不得低于1000萬元，其他區(qū)域不得低于450萬元。以煤城沉陷區(qū)和其他工礦廢棄地為重點，加大土地復墾整治力度，增加建設和農業(yè)可利用地面積，提高土地資源使用效率。

以上工作由省國土資源廳會同省建設廳、農委等有關部門組織落實。

（二）提高農村集體建設用地節(jié)約化、集約化水平。

1.推進農村建設用地節(jié)約化、集約化。指導村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設，促進農村建設用地的節(jié)約、集約利用。綜合治理災毀地、廢棄地，積極推進撤隊并場、撤屯并村，抓好試點，以點帶面，增加耕地面積。提高耕地質量和集約利用水平，調整村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和布局。

2.努力提高耕地質量。加強耕地質量建設，大力推廣綠肥種植、秸稈還田、測土配方施肥、施用有機肥等耕地培肥技術，指導農民科學施肥，提高肥料的利用效益；啟動以防治水土流失與退化為主要內容的黑土地治理工程，推廣少耕免耕、秸稈覆蓋等保護性耕作技術，減少水土流失。建立基本農田保護劃定、補劃備案、定期統(tǒng)計分析及年度核查制度，確保數量不減少，質量不降低。

以上工作由省國土資源廳會同省建設廳、農委等有關部門組織落實。

3.進一步限制毀田燒磚和推廣散裝水泥。積極推動第二批城市禁止使用實心粘土磚，全面啟動大慶、牡丹江、鶴崗、雙鴨山、七臺河等5個市的“禁實”規(guī)劃；進一步推進墻體材料革新，加快制定產品標準、設計施工技術規(guī)程，研發(fā)和推廣應用節(jié)地節(jié)能、利廢環(huán)保、輕質高強、保溫隔熱和滿足現代建筑需求的新型的墻體材料。進一步推廣使用散裝水泥，增加散裝水泥使用量。此項工作由省經委牽頭組織有關部門落實。

五、加強資源綜合利用

到2006年年底，礦產資源總回收率和共伴生礦產資源綜合利用率達到國家規(guī)定標準；鶴崗礦區(qū)使用煤礦瓦斯的居民由目前的3萬余戶擴大到18萬戶；小麥秸稈全部還田，玉米、大豆和水稻秸稈10%還田。

（一）大力推進廢物綜合利用。

積極推進鶴崗、雞西等市的煤礦瓦斯勘探、開發(fā)、生產、利用的產業(yè)化建設，把煤礦瓦斯利用擴大到發(fā)電、生產化工原料、燒爐窯、取暖鍋爐，以及礦區(qū)礦井通風流預熱、熱水鍋爐、煤的干燥及通風空氣預熱等方面。以建設大容量煤矸石發(fā)電項目和生產空心磚、水泥生料、筑路、復墾和回填為主，大力推進四大礦區(qū)及黑河市等地的煤矸石綜合利用。積極推進粉煤灰、森工廢料、化工廢渣及有機廢水的綜合利用。此項工作由省發(fā)改委、經委牽頭組織有關部門做好項目推進工作。

（二）推進礦產資源有償使用制度改革。

實行礦產資源市場投放總量控制，建立健全礦業(yè)權配置的年度計劃制度。全面實行礦產資源有償使用制度，符合條件的新設探礦權、采礦權原則上實行招標、拍賣、掛牌出讓。建立礦產開發(fā)利用準入制度，提高礦產資源開發(fā)準入條件，防止破壞和浪費礦產資源。加強礦產資源綜合開采利用管理。此項工作由省國土資源廳負責落實。

（三）做好再生資源利用。

以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電回收利用為重點，建立社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的再生資源回收利用體系，重點實施一批再生資源回收利用產業(yè)化示范工程項目。建設廢塑料、廢橡膠、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理產業(yè)化基地。此項工作由省商務廳牽頭組織有關部門落實。

（四）開展秸稈綜合利用。

1.秸稈還田。大力推廣機械化秸稈粉碎還田技術，推廣大中型聯合收獲直播秸稈粉碎機械，減少農業(yè)機械進地作業(yè)次數，降低作業(yè)成本，提高土壤有機質含量，減少化肥施用量。

2.秸稈養(yǎng)畜。實施專項補貼，鼓勵農民購買青貯收獲專用機械，提高青貯玉米收貯能力。推廣秸稈粉碎、鹽化、微貯、氨化4種利用方式，提高秸稈粉碎飼喂的質量。實施秸稈和糞便還田農田保育示范工程。

以上工作由省農委牽頭組織有關部門組織落實。

六、加快發(fā)展循環(huán)經濟

到2006年年底，除實現節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用主要指標以外，城市中水回用率由43.5%提高到45%，工業(yè)固體廢物綜合利用率由76%提高到78%，建設一批符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的典型企業(yè)、工業(yè)（農業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

（一）先行試點，摸索經驗。

1.城市試點。在哈爾濱市推行廢棄物資源化試點，試行建立廢棄物網上回收信息系統(tǒng)和多級多類的回收點和堆積場、大型商場和超市承擔以舊換新業(yè)務、生產企業(yè)承擔相關的廢舊產品處理責任，積極爭取國家對廢舊商品回收給予政策支持，探索中心城市綠色消費和廢棄物資源化的發(fā)展模式。

2.園區(qū)試點。在哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電基地、沿邊載電產業(yè)等區(qū)域經濟園區(qū)建設過程中，充分發(fā)揮產業(yè)集聚和生態(tài)效應，圍繞核心資源發(fā)展相關產業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產業(yè)鏈，以優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，促進產業(yè)升級。通過產業(yè)政策和審批、核準程序，引導企業(yè)按照“資源?產品?廢棄物?再生資源”的循環(huán)要求新建和改擴建項目，把上游廢棄物轉化為資源，并引導下游企業(yè)進行承接。爭取國家盡快把牡丹江經濟技術開發(fā)區(qū)和大慶大豆產業(yè)開發(fā)園區(qū)列為循環(huán)經濟試點園區(qū)。

3.行業(yè)試點。選擇冶金、煤炭、電力、石化、化工、建材等重點行業(yè)開展試點，探索重點領域、重點企業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展模式。

以上工作分別由省發(fā)改委、經委、商務廳牽頭組織有關部門落實。

（二）爭取國家示范項目。

組織各地、各部門積極謀劃和建設一批節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用專項、863科技攻關等循環(huán)經濟重點示范工程項目，并力爭取得國家資金支持。大力推進煤礦瓦斯、粉煤灰、煤矸石、焦爐煤氣、秸稈綜合利用項目的實施，為全省資源綜合利用提供示范；加快哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等城市污水的治理，圍繞7個資源城市開展中水回用設施建設方面的研究和實施；逐步在中心城市建立廢棄塑料、輪胎、包裝物和報廢汽車、家電等廢舊物品處理中心，提高中心城市廢棄物資源化的能力；加快建設農村沼氣項目，完成2萬戶農村居民“一池三改”（建沼氣池、改廁、改廚、改圈）任務。此項工作由省發(fā)改委、經委、農委、科技廳、商務廳、建設廳、環(huán)保局牽頭組織有關部門落實。

七、加快建設節(jié)約型機關

（一）各級政府機構要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約。

認真落實關于建設節(jié)約型機關的各項規(guī)定。加強節(jié)約用電管理，合理設置空調溫度，養(yǎng)成隨手關燈習慣，盡量減少電梯使用；加強節(jié)約用水管理，強化用水設備的日常維護，嚴禁“跑、冒、滴、漏”，堅決避免長流水現象的發(fā)生，嚴禁使用水龍頭直接沖洗墩布，單位內部綠地用水和景觀環(huán)境用水鼓勵使用雨水和符合用水水質要求的再生水；加強節(jié)約用煤管理，重點推廣潔凈煤、高效節(jié)能鍋爐，盡可能實行并網集中供熱；加強公務用車及油耗管理，控制車輛規(guī)模，限定排氣量標準，執(zhí)行節(jié)油措施，盡量減少公務用車；加強辦公用品管理，從嚴從緊配置辦公設備，規(guī)范辦公用品的配備、采購、領用，充分使用網絡辦文，盡量在電子媒介上修改文稿，提倡雙面用紙和使用鋼筆書寫，降低辦公成本。

（二）建立健全考核機制。

進一步健全考核機制，將資源節(jié)約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中，建立節(jié)約型機關績效評估體系。抓緊制定機關資源節(jié)約的定額和標準，落實工作責任，力爭全年電、水、油等資源消耗減少10%左右。

以上工作由省直機關事務管理局負責落實。

八、積極開展創(chuàng)建節(jié)約型社會活動

建設節(jié)約型社會涉及各行各業(yè)和千家萬戶，需要動員全社會的力量積極參與。要圍繞加快建設節(jié)約型社會、大力發(fā)展循環(huán)經濟這一主題，開展“資源節(jié)約行”活動，在工礦企業(yè)開展“我為節(jié)約做貢獻”和“立足崗位、節(jié)能降耗”活動，在中小學開展“珍惜資源、從我做起”活動，在賓館飯店開展“爭創(chuàng)綠色飯店”活動，在社區(qū)開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動，在黨政機關開展“做節(jié)約表率”活動，在城鎮(zhèn)開展“創(chuàng)建節(jié)約型城市”活動，同時，在全國質量月期間開展“降廢減損興質量”活動。通過開展專項活動，在全省創(chuàng)建一批節(jié)約型城市、節(jié)約型機關、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型學校。以上工作由各級工會、共青團負責組織有關部門落實。

九、加強規(guī)劃指導

（一）突出指導作用。

把建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經濟作為落實科學發(fā)展觀、編制我省“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，以建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經濟的理念指導各地和各部門編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃等，加強規(guī)劃對建設節(jié)約型社會的指導作用。此項工作由省發(fā)改委牽頭組織有關部門落實。

（二）編制專項規(guī)劃及制定實施方案。

1.省發(fā)改委牽頭，省經委配合，組織編制《資源綜合利用專項規(guī)劃》以及《煤礦瓦斯綜合利用專項規(guī)劃》。

2.省商務廳牽頭，組織制定《再生資源回收利用實施方案》。

3.省經委、質量技術監(jiān)督局牽頭，有關部門配合，組織制定《工業(yè)企業(yè)“節(jié)能降耗對標達標”活動實施方案》。

4.省水利廳牽頭，省農委、經委、建設廳配合，編制《節(jié)水專項規(guī)劃》。

5.省建設廳牽頭，有關部門配合，制定《創(chuàng)建節(jié)約型建筑行業(yè)實施方案》。

6.省國土資源廳牽頭，省農委配合，提出《關于大力推進節(jié)約集約用地促進經濟社會可持續(xù)性發(fā)展的意見》。

7.省農委牽頭，有關部門配合，制定《秸稈資源綜合利用實施方案》。

以上各專項規(guī)劃和實施方案的編制、制定工作要與“十一五”綜合規(guī)劃的編制工作同步進行，2005年11月底前完成。

十、健全節(jié)約資源的法規(guī)體系和相關制度

（一）建立健全有關法規(guī)。

1.加快立法。近期突出抓好我省節(jié)約能源、節(jié)約用水、建筑節(jié)能管理、農村能源建設管理、反竊電等方面的立法工作；盡快修訂《黑龍江省森林管理條例》、《黑龍江省散裝水泥管理規(guī)定》、《黑龍江省新型墻體材料開發(fā)利用管理規(guī)定》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

2.嚴格執(zhí)法。研究建立嚴格的節(jié)約管理制度，明確執(zhí)法主體，兌現激勵政策，加大懲戒力度，嚴肅查處各種浪費資源的行為和現象。

以上工作由省法制辦牽頭組織有關部門落實。

（二）建立和完善相關制度。

建立節(jié)約型社會評價指標體系及其相關的統(tǒng)計制度。先行在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立節(jié)約統(tǒng)計，加強統(tǒng)計監(jiān)測，建立能源消耗定期報告制度；統(tǒng)計部門要成立專門機構負責資源節(jié)約統(tǒng)計工作，及時提供重點企業(yè)、重點行業(yè)和分地區(qū)的節(jié)能、節(jié)材統(tǒng)計數據和分析報告。指導和協調行業(yè)統(tǒng)計工作，在行業(yè)統(tǒng)計中適時增加農業(yè)節(jié)水、商業(yè)和民用節(jié)能、住宅和公共建筑節(jié)能、運輸和農業(yè)機械節(jié)能等統(tǒng)計指標或統(tǒng)計分組；利用統(tǒng)計快速調查、重點調查等多種方法、多種渠道，反映建設節(jié)約型社會的典型經驗和存在問題。此項工作由省統(tǒng)計局牽頭組織有關部門落實。

同時，由省質量技術監(jiān)督局組織制定建設節(jié)約型社會相關的技術監(jiān)督制度。

十一、加大資源性產品價格調整力度

（一）繼續(xù)推進城市供水價格改革。

加快城市管網改造和用水計量器具更新，力爭2007年年底前在12個地級市市區(qū)及加格達奇區(qū)、2010年年底前在其他縣級市城區(qū)實行居民用水階梯式水價和非居民用水超計劃、超定額加價的水價制度。缺水嚴重城市要實行高額累進加價制度。合理確定再生水價格，引導工業(yè)、洗車、市政設施、建筑施工、城市綠化等行業(yè)使用再生水。依法全面整頓農業(yè)供水末級渠系的水價秩序，加大改造力度，逐步實現計量到戶，指導農民用水戶組建農民用水者協會，充分發(fā)揮農民參與末級渠系水量、水價和計收的監(jiān)督檢查，依法查處違價違法行為。

（二）實行差別電價熱價。

對國家淘汰類和限制類高耗能企業(yè)用電，繼續(xù)實行差別電價；2006年適時取消對居民生活用電的梯級優(yōu)惠政策。指導地市、縣（市、區(qū)）加大供熱價格改革力度，建立基本熱價和計量熱價共同構成的熱價形成機制。待國家出臺煤熱價格聯動政策后，及時制定我省具體實施辦法，理順天然氣與石油、液化氣等其他資源性產品的合理比價關系。

以上工作由省物價局牽頭組織有關部門落實。

十二、制定和實施促進資源節(jié)約的政策

（一）實施激勵政策。

認真貫徹各項稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)生產的原料中摻有不少于30%煤矸石、粉煤灰的建材產品免征增值稅；對隨水費收取的污水處理費免征增值稅；企業(yè)技術改造項目凡使用當前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設備，享受技術改造國產設備投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產及利用生物質能摻燒量替代原煤30%的，可在5年內減征或免征所得稅。優(yōu)先安排生物質發(fā)電企業(yè)電量上網。建立生產和使用再生水的優(yōu)惠政策，降低再生水生產和使用成本；研究制定鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經濟政策，認真貫徹落實國家資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策。

（二）提高行業(yè)準入標準。

通過產業(yè)政策、規(guī)劃控制、土地征用、環(huán)保達標等多方面措施，提高資源能源消耗大、污染嚴重的產業(yè)、產品的投資和市場準入門檻，限制和加快淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術、產品和設備。

（三）加大公共財政支持力度。



把節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和清潔生產項目列為重點，加大公共財政支持力度，制定節(jié)能產品優(yōu)先采購的評審標準，逐步擴大節(jié)能、節(jié)水產品實施政府采購的范圍，實行節(jié)能產品優(yōu)先采購制。

以上工作分別由省財政、稅務、經委等相關部門按照國家部署同步實施。

十三、依靠科技推動節(jié)約型社會建設

（一）研究制定科技攻關規(guī)劃。

把資源節(jié)約科技攻關規(guī)劃納入全省“十一五”科技發(fā)展總體規(guī)劃的框架之中，有重點、分階段地研究解決資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術。

（二）加大關鍵技術的攻關力度。

組織開發(fā)和示范有重大意義的共伴生礦產資源綜合利用，循環(huán)經濟發(fā)展中延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接，高效節(jié)水灌溉和旱作農業(yè)節(jié)水，再生資源回收、分選、拆解和處理，生物質資源綜合利用，流程工業(yè)能源綜合利用，重大機電產品節(jié)能降耗，綠色再造以及可再生能源開發(fā)利用等方面技術，努力取得關鍵技術的重大突破。加強國際科技合作，重點推進白鎢礦直接制取碳化鎢技術研究、中國加拿大油砂煉制技術合作研究開發(fā)、農區(qū)奶牛場堆肥發(fā)酵、糞便資源化處理及污水處理技術研究、冷卻塔動力渦流裝置開發(fā)利用等攻關項目。

（三）加快推廣新技術、新產品和新材料。

推廣和加快轉化一批體現建設節(jié)約型社會的科技成果，為資源節(jié)約、綠色生產和文明消費提供技術支撐，推動生產方式和消費方式的轉變。

（四）實施一批重大技術示范、技術開發(fā)和產業(yè)化項目。



加大各類科技計劃對節(jié)約型技術的支持、引導力度，在組織編制年度項目申報指南時，指導節(jié)約型技術項目的申報和立項工作。將技術開發(fā)項目列入省科技攻關重點計劃，技術示范和產業(yè)化項目列入省科技成果推廣計劃并給予省發(fā)展高新技術產業(yè)專項資金支持。同時，積極爭取國債資金的支持。

以上工作由省科技廳牽頭，省發(fā)改委、經委配合實施。

十四、建立協調推進機制

充分發(fā)揮省建設節(jié)約型社會領導小組的作用，統(tǒng)一領導、協調和督促檢查節(jié)約型社會建設和發(fā)展循環(huán)經濟的各項工作，形成政府統(tǒng)一領導、部門密切配合、社會廣泛參與的推進機制。省建設節(jié)約型社會領導小組辦公室設在省發(fā)改委。各地市也要建立相應的協調工作機制，實行一把手負責制和目標責任制。各地、各部門要按照建設節(jié)約型社會目標和近期重點工作，各負其責，各司其職，制定出具體的政策措施和工作方案，切實抓出成效。



十五、加強宣傳引導，增強全民節(jié)約意識

要組織開展豐富多彩、形式多樣的節(jié)約資源宣傳教育活動，大力宣傳建設節(jié)約型社會的重要意義。認真組織好節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周以及世界水日、土地日、環(huán)境日等的宣傳活動。宣傳普及節(jié)約資源的基本知識和方式方法，運用各種媒體宣傳節(jié)約的先進典型和經驗，揭露、批評和制止浪費的行為和現象，引導全體公民從自身做起，從現在做起，節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧食、每一升油，在全社會樹立節(jié)約光榮、浪費可恥的觀念。通過宣傳和教育，構建節(jié)約型的消費和生活模式，鼓勵綠色消費、文明消費，形成濃郁的建設節(jié)約型社會的氛圍。此項工作分別由省委宣傳部、團省委、省總工會等有關部門落實。



2005年11月23日

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