黑政發(fā)〔2006〕51號 《黑龍江省人民政府關于切實解決農(nóng)民工問題的意見》

《黑龍江省人民政府關于切實解決農(nóng)民工問題的意見》










黑政發(fā)〔2006〕51號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）精神，切實解決好農(nóng)民工問題，促進全省經(jīng)濟和社會發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，認真解決涉及農(nóng)民工利益的問題；堅持從我省實際情況出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)和使用城鄉(xiāng)勞動力資源；堅持管理與服務相結合，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，大力發(fā)展“打工經(jīng)濟”，引導農(nóng)村富余勞動力合理有序轉移；建立和完善保障農(nóng)民工合法權益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，依法保障農(nóng)民工的合法權益；建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務體制和制度，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會全面進步。

二、主要目標和任務

認真解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。要使農(nóng)民工最低工資達到當?shù)刈畹凸べY標準，力爭在2007年年底前基本解決歷年拖欠工資，爭取當年不發(fā)生新的拖欠；依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理，全面執(zhí)行勞動合同制度，各類用人單位農(nóng)民工勞動合同簽訂率要達到70%以上；加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力接受職業(yè)技能培訓率爭取達到90%以上；積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，盡快將農(nóng)民工納入養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋范圍；切實為農(nóng)民工提供相關公共服務，健全維護農(nóng)民工權益的保障機制，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉移。

三、基本原則

（一）公平對待，一視同仁。切實尊重和維護農(nóng)民工的合法權益，徹底消除對農(nóng)村進城務工人員的歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，確保農(nóng)民工和城市職工享有同等的權利和義務。

（二）強化服務，完善管理。加快政府職能轉變，加強和提高對農(nóng)民工的公共服務和社會管理水平，充分發(fā)揮各級政府職能部門、企業(yè)、社區(qū)和中介組織的管理和服務作用，為農(nóng)民工的生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

（三）發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)。緊緊圍繞省委、省政府提出的建立“六大基地”和“哈大齊工業(yè)走廊”開發(fā)建設的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，深化改革，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)提供就業(yè)崗位。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導。堅持農(nóng)村富余勞動力異地就業(yè)與就地就近就業(yè)相結合的原則，既積極組織引導農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)異地轉移就業(yè)，又鼓勵和擴大農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)。

（五）因地制宜，分類指導。切實加強對農(nóng)民工工作的組織管理，輸出地和輸入地都要有針對性地解決農(nóng)村勞動力就業(yè)工作所面臨的各種問題。積極研究和探索保護農(nóng)民工合法權益、促進農(nóng)村富余勞動力有序流動的政策和措施。

（六）立足當前，著眼長遠。既要抓緊解決農(nóng)民工當前面臨的突出問題，又要依靠改革和發(fā)展，逐步解決深層次問題，建立從根本上保障農(nóng)民工權益的體制和制度。

四、進一步解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

（一）全面清理拖欠農(nóng)民工工資。要繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。各級勞動保障部門要強化對用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，通過多種形式向社會公布舉報投訴電話，設立舉報投訴信箱和勞動者權益告示牌，為農(nóng)民工舉報投訴提供便利條件，做到有訴必查，有拖欠工資的案件及時處理。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠情節(jié)嚴重的，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質、封存或扣押其財產(chǎn)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對惡意欠薪逃匿者，公安機關要協(xié)助予以追捕，并對有關人員依法予以制裁。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行。

（二）進一步完善農(nóng)民工工資保障金制度。貫徹落實《黑龍江省農(nóng)民工工資保障規(guī)定》、《黑龍江省建筑領域農(nóng)民工工資保障金管理辦法》，切實預防和解決建筑企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題。對拒不繳納保障金的建設單位，行政主管部門除依法對其實施在建工程停工、吊銷施工許可證直至清出建筑市場等行政處罰外，要通過新聞媒體予以曝光。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，有關部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。勞動保障部門要研究探索面向所有行業(yè)的工資支付監(jiān)控制度和工資保障金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。要盡快制定農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況監(jiān)控辦法，對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保障金，實行專戶管理。

（三）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。進一步規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。要大力宣傳和嚴格執(zhí)行最低工資標準，制定和推行小時最低工資標準。要科學確定工資指導線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進農(nóng)民工工資合理增長。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低最低工資水平。嚴格執(zhí)行國家關于職工休息休假的規(guī)定，因工作需要延長工時或休息日、法定假日繼續(xù)工作的，要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實行同工同酬。不經(jīng)行政主管部門批準，用人單位不得擅自實行特殊工時或綜合工時工作制。

五、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

（一）嚴格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立書面勞動合同并認真履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。要嚴格執(zhí)行國家關于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權益。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，并向企業(yè)和農(nóng)民工免費發(fā)放。為從根本上解決企業(yè)用工不規(guī)范、侵害職工合法權益等問題，在全省建立用工登記制度，推動各類企業(yè)依法簽訂和履行勞動合同。企業(yè)招用人員必須到勞動保障部門登記（包括登記已招用人員）備案，與職工簽訂勞動合同，履行合同鑒證手續(xù)，確保用工合法。企業(yè)報稅前，勞動保障部門要首先對其用工登記情況、勞動合同簽訂情況及履行情況（包括工資支付、社會保險繳納、勞動保護等情況）進行審核，并出具《勞動保障年檢手冊》。要通過實行用工登記制度對企業(yè)用工進行全程監(jiān)督，使企業(yè)由被動接受檢查變?yōu)橹鲃舆M行用工登記和接受檢查，從根本上解決企業(yè)用工不規(guī)范、侵害農(nóng)民工合法權益的問題。

（二）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益。將農(nóng)民工納入安全生產(chǎn)從業(yè)人員管理范疇，依法保護其職業(yè)安全衛(wèi)生合法權益，為其提供安全可靠的工作環(huán)境。各級政府要嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準，督促企業(yè)按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施。強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任，企業(yè)在與農(nóng)民工簽訂的勞動合同中要注明有關保障勞動安全、防止職業(yè)危害的事項。企業(yè)不得以任何形式與農(nóng)民工訂立協(xié)議，免除或減輕其因生產(chǎn)安全事故造成農(nóng)民工傷亡而依法應承擔的責任。農(nóng)民工從業(yè)人員較多的企業(yè)應當設專職或兼職人員負責職業(yè)安全衛(wèi)生工作，企業(yè)工會組織要加強現(xiàn)場監(jiān)督，及時制止違章指揮和強令農(nóng)民工冒險作業(yè)。企業(yè)要強化對農(nóng)民工的安全培訓，使其對安全生產(chǎn)有正確的認識，掌握必需的安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害知識和防范方法。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工，必須經(jīng)過專門的培訓，取得資格后方可上崗作業(yè)。對新招用的農(nóng)民工，企業(yè)要向其告知勞動安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事涉及職業(yè)危害作業(yè)的人員要按規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查并建立職業(yè)健康檔案，對發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病人要及時治療。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責，加強對企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)忽視農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益或作業(yè)現(xiàn)場存在嚴重職業(yè)危害的，要責令其限期整改并依法予以查處。發(fā)生重大生產(chǎn)傷亡事故，要依法懲處直接責任人和企業(yè)負責人，同時追究當?shù)卣陀嘘P部門領導的責任。勞動保障部門要指導企業(yè)通過加強勞動安全生產(chǎn)管理，認真貫徹國家勞動標準。

（三）切實保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工。用人單位要按照《中華人民共和國婦女權益保障法》、國務院《女職工勞動保護規(guī)定》及《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，依法保護女工的特殊權益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年工的用人單位，應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。勞動保障、財政、教育、文化、體育等相關部門要研究制定投訴舉報獎勵辦法、在校實習管理規(guī)定以及文藝、體育單位招用少年兒童管理辦法等相關政策，防止使用童工現(xiàn)象的發(fā)生。要積極開展貫徹落實《禁止使用童工規(guī)定》和未成年工特殊勞動保護制度的專項檢查活動，對介紹和使用童工的違法行為要從嚴懲處。

六、加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓

（一）開展以農(nóng)村新生勞動力為主要對象的勞動預備制培訓。鼓勵和引導農(nóng)村初高中結業(yè)未升學人員、農(nóng)村退役士兵參加正規(guī)的職業(yè)技能培訓，為農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉變提供條件。各類職業(yè)院校要服務農(nóng)民，逐年擴大在農(nóng)村的招生規(guī)模，給予農(nóng)村籍學生培訓費用上的優(yōu)惠，降低農(nóng)村勞動力接受優(yōu)質高層次職業(yè)培訓的門檻。學校要針對農(nóng)村籍學生特點，優(yōu)化教學方法，創(chuàng)建學校直接培養(yǎng)高技能人才的辦學模式。實施“校校聯(lián)教、村村覆蓋行動”，建立政府主導、職業(yè)學校與農(nóng)村中學的聯(lián)動機制，創(chuàng)新農(nóng)村初高中畢業(yè)生向職業(yè)教育分流的新方法。結合縣域經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構調整需要，加強縣級職業(yè)教育中心建設，發(fā)揮縣級技工學校技能培養(yǎng)的作用。

（二）加大農(nóng)村勞動力轉移培訓力度。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程（以下簡稱“陽光工程”），進一步增加“陽光工程”資金投入，將其納入各級政府預算。“十一五”期間，通過向國家爭取和增加省、市、縣級籌集力度，力爭使“陽光工程”的補貼標準逐年得到提高。擴大培訓規(guī)模，提高培訓質量，以引導性培訓為基礎，以職業(yè)技能培訓為重點，充分利用各種培訓手段（如星火遠程培訓）向農(nóng)村勞動力傳授外出就業(yè)基本知識。在已有的校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、學校與中介組織聯(lián)合等培訓模式的基礎上，創(chuàng)造委托培訓、大篷車培訓等新的培訓模式，盡快提高農(nóng)村勞動力從業(yè)技能。根據(jù)市場需求，拓寬培訓內容，培訓工種由體能型工種逐步向技術含量較高的工種轉變。積極為有意愿外出務工的農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造培訓條件。

（三）開展扶貧培訓。重視抓好貧困農(nóng)民的培訓工作。各級政府要安排專項財政扶貧資金，對貧困農(nóng)民和勞動力轉移帶頭人進行培訓。大力開展特色培訓，根據(jù)市場需求，加大創(chuàng)業(yè)培訓和崗前培訓力度，增加崗前培訓數(shù)量，提高培訓質量。要研究制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的具體政策和辦法。

（四）開展已就業(yè)的農(nóng)民工崗位技能培訓。對有意愿提升自身職業(yè)技能的農(nóng)民工和從事就業(yè)準入技術工種、無職業(yè)資格證書的農(nóng)民工，就業(yè)地和所在企業(yè)要為其提供必需的培訓服務。充分發(fā)揮各類職業(yè)院校的技能培訓主力軍作用。針對農(nóng)民工特點，結合技能培訓優(yōu)勢，各類培訓機構要創(chuàng)新培訓模式，采取夜訓班、短訓班、假訓班等靈活方便的培訓方式，引導農(nóng)民工通過學制教育提升技能水平。各地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當?shù)芈殬I(yè)培訓計劃。同時，用人單位必須對新招用農(nóng)民工進行上崗培訓，并按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費用于農(nóng)民工培訓。

（五）實施農(nóng)民工培訓示范基地和實訓基地建設工程。依托現(xiàn)有各類職業(yè)培訓機構和職業(yè)學校開展農(nóng)民工培訓示范基地的認定和建設。從中等以上職業(yè)學校中，優(yōu)選基礎好、后勁足、社會認可度高的學校，運用國家開發(fā)銀行政策性貸款給予重點扶持，使其充實培訓設施，改善辦學條件，擴大招生規(guī)模，在農(nóng)民工職業(yè)培訓中發(fā)揮示范作用。同時，在全省有條件的地市建立10個布局合理、專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、面向社會提供職業(yè)預測、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和職業(yè)鑒定服務的公共實訓基地。并優(yōu)選人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)密集、職業(yè)培訓機構集中、勞動者職業(yè)培訓需求旺的區(qū)域性中心城市，利用銀行貸款給予重點扶持，使其在較短時間內建立、完善公共實訓基地，帶動職業(yè)培訓集約化，為農(nóng)民工培訓服務。

（六）落實農(nóng)民工培訓責任。要強化農(nóng)民工培訓工作的組織領導，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設、財政、扶貧等有關部門要按照各自職能，切實做好農(nóng)民工培訓工作。強化用人單位對農(nóng)民工崗位培訓責任，對不履行培訓義務的用人單位，勞動保障監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度，按國家規(guī)定強制其提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。

七、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題

（一）依法推進農(nóng)民工參加工傷保險。各級政府要認真貫徹落實《工傷保險條例》，將農(nóng)民工納入工傷保險范疇。勞動保障部門要嚴格督促檢查所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要按照管理權限，及時上報，并做好傷亡事故調查處理和工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用。要采取切實有效措施，加快推進煤炭、建筑等高風險企業(yè)依法參加工傷保險，建筑企業(yè)應為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。行政主管部門應將建筑施工企業(yè)是否參加農(nóng)民工工傷保險作為資質評定的重要內容，納入管理范圍。

（二）加快落實農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。省勞動保障部門要會同衛(wèi)生部門認真研究，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。按統(tǒng)籌地區(qū)采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據(jù)各地不同的實際情況確定合理的繳費率，并主要由用人單位繳費。要建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結算服務。對于已穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。對其未成年子女，如具備繳費能力，可按所在地城鎮(zhèn)居民參保辦法有關規(guī)定，參加當?shù)蒯t(yī)療保險。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點的地方，農(nóng)民工也可自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在條件成熟的企業(yè)，推行企業(yè)職工生育保險，保障女職工的生育保險待遇。

（三）積極探索制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。農(nóng)民工作為特殊的群體，養(yǎng)老保險必須適應其工作流動性大的特點，要抓緊研究制定費率低、覆蓋面廣、可以隨工作變動轉移，并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。對于已穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，有條件的地方可直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，用人單位應按規(guī)定繼續(xù)為其繳費。要按照國家有關要求，2006年開始研究制定適合農(nóng)民工特點的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和全省農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系異地轉移與接續(xù)辦法；2007年在地級市開展試點；2008年在全省全面推廣。

八、切實為農(nóng)民工提供相關公共服務

（一）把農(nóng)民工納入城市公共服務體系。各級政府要轉變思想觀念和管理方式，按照屬地化原則管理本地就業(yè)的農(nóng)民工。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務體系。

（二）保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育。全省各輸入地政府要主動承擔起農(nóng)民工同住子女義務教育的責任，將農(nóng)民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預算，以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學，并按照實際在校人數(shù)撥付學校公用經(jīng)費。輸入地政府對委托承擔農(nóng)民工子女義務教育的民辦學校，在辦學經(jīng)費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學質量。教育行政部門要將轄區(qū)內農(nóng)民工子女教育納入當?shù)仄占熬拍炅x務教育工作范疇和重要工作內容，指導和督促中小學認真做好接收入學和教育教學工作，按就近入學的原則，劃定接收農(nóng)民工子女就讀學校范圍，全日制公辦中小學不得以任何理由拒絕接收劃定范圍內的農(nóng)民工子女接受義務教育。接收學校要完善教學管理辦法，在接受教育、評優(yōu)獎勵、入隊入團、課外活動和收費等各方面做到對農(nóng)民工子女和城市學生一視同仁，不得違反國家規(guī)定加收借讀費及其他任何費用。各級政府要采取設立助學金、發(fā)動社會各界捐資助學等方式，加大助學工作力度，保證家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女就學。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

（三）加強農(nóng)民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。全省各輸入地政府要加強農(nóng)民工疾病預防控制工作，強化對農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，認真落實國家關于特定傳染病的免費治療政策。衛(wèi)生部門要對居住地農(nóng)民工中的肺結核病和艾滋病患者給予常住人口同等的免費治療管理待遇，同時根據(jù)農(nóng)民工流動情況及時搞好登記和診治信息的轉移。要把農(nóng)民工子女納入當?shù)孛庖咭?guī)劃，對農(nóng)民工子女中的適齡兒童與常住人口一樣實行免疫接種服務，對國家免疫規(guī)定的疫苗接種一律免費。

（四）進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調配合的管理服務體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務經(jīng)費納入地方財政預算，提供國家規(guī)定的基本項目免費的計劃生育技術服務。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關管理服務責任。輸出地要做好農(nóng)民工計劃生育宣傳、教育和技術服務工作，免費向要輸出的農(nóng)民工發(fā)放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。要開展農(nóng)民工計劃生育便民維權活動，為農(nóng)民工提供更加方便、快捷、實惠的服務，切實保障農(nóng)民工計劃生育和生殖健康合法權益。

（五）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。加強農(nóng)民工聚集地區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，提供公共基礎設施保障能力。要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題納入城市住宅建設發(fā)展規(guī)劃。用人單位為農(nóng)民工提供的飲食，應當符合國家規(guī)定的安全標準和衛(wèi)生條件。用工企業(yè)提供或社會出租給農(nóng)民工的住房，應當符合國家和當?shù)赜嘘P房屋、治安、消防、衛(wèi)生、市政、環(huán)境保護等管理的規(guī)定。提倡在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結合部等農(nóng)民工聚集地建設管理規(guī)范、生活設施齊全、收費低廉的農(nóng)民工公寓，公寓建設除政府投入外，同時鼓勵社會力量積極參與。各級政府和有關部門對開辦農(nóng)民工公寓，要給予政策、資金扶持和減免相關費用，對其使用的水、電、氣等按民用價格計算收費。有條件的地方，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。

九、健全維護農(nóng)民工合法權益的保障機制

（一）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權利。農(nóng)民工與其他合同制職工享有同等的待遇及民主政治權利，企業(yè)不得隨意剝奪。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要按比例給農(nóng)民工分配代表名額，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權益的重大事務時，應及時通知農(nóng)民工，使其通過適當方式行使民主權利。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。

（二）深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。中小城市要適當放寬農(nóng)民工落戶條件，以合法固定住所為準入條件，進一步放寬小城鎮(zhèn)戶籍管理。除哈爾濱市以外的大中城市，農(nóng)民工只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，本人及其共同居住的直系親屬均可在居住地登記落戶。大中城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優(yōu)先準予落戶。具體落戶條件，由各地根據(jù)城市規(guī)劃和實際情況自行制定。要改進農(nóng)民工居住登記管理辦法，公安部門要及時為農(nóng)民工在現(xiàn)居住地辦理暫住戶口登記和暫住證，并盡快實行暫住證一證管理的方式，加強對農(nóng)民工的戶籍管理工作。

（三）保護農(nóng)民工土地承包權益。各級政府和村集體經(jīng)濟組織要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，保障農(nóng)民工土地承包權益，不得以農(nóng)民進城務工為由收回承包地。各級農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民外出務工期間，對所承包土地無力耕種的，可委托村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)機合作社、種田能手代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式合理流轉土地經(jīng)營權，保證承包土地不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權流轉，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。農(nóng)民進城（設區(qū)的市除外）落戶后，原土地承包權不變。

（四）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。各地要充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍，進一步加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察工作力度，并在工作經(jīng)費、執(zhí)法車輛等方面予以保證。要強化勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，完善日常巡視檢查制度和責任制度，積極推行網(wǎng)格化監(jiān)察方式，對各類用人單位存在的超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費、隨意裁員以及就業(yè)性別歧視等侵犯農(nóng)民工權益的違法行為必須依法進行查處。健全農(nóng)民工維權舉報投訴制度，認真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調查處理。

（五）積極解決涉及農(nóng)民工的勞動爭議問題。各級勞動保障部門要加強和改進勞動爭議調解仲裁工作，積極受理涉及農(nóng)民工的案件。對于符合勞動爭議處理條件的，應當通過仲裁手段，依法處理。鑒于當前農(nóng)民工就業(yè)方式較為靈活，用工方式不規(guī)范，具體問題難以界定等實際情況，各級勞動仲裁機構要本著公平、公正、合理、合法的原則，積極妥善地加以解決。對于工傷待遇爭議等問題，依據(jù)和比照國家、省的相關政策精神，能夠一次性處理的，采取調解或裁決一次性結算的方式予以處理。勞動仲裁機構要對農(nóng)民工實行部分法律援助政策，按有關規(guī)定對申請勞動仲裁的農(nóng)民工實行減半收取仲裁處理費的政策。建立健全各級勞動爭議調解組織，為農(nóng)民工提供便捷有效的服務，及時化解矛盾，預防和調解勞動爭議事件。

（六）做好對農(nóng)民工的法律服務和法律援助工作。各級政府和有關部門要積極做好農(nóng)民工的法律、法規(guī)、政策宣傳，在組織派遣農(nóng)民工時通過發(fā)放“春風卡”和“維權卡”等，提高農(nóng)民工的自我維權意識。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象，對農(nóng)民工申請法律援助要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件。有關行政機關和行業(yè)協(xié)會應引導法律服務機構和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調及調解活動。鼓勵和支持律師和相關法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當減少或免除律師費。各級政府每年都要在財政預算中安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。

（七）強化工會維護農(nóng)民工權益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權利，積極組織農(nóng)民工參加企業(yè)工會或基層工會。勞動保障、農(nóng)業(yè)、建設等部門要積極幫助、支持同級工會組織吸納農(nóng)民工加入工會。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務，維護農(nóng)民工合法權益。充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監(jiān)督檢查制度，加強對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權工作中的作用。

十、促進農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)

（一）逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟條件下促進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務。各地、各部門要進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。

（二）進一步做好農(nóng)民轉移就業(yè)服務工作。各地要進一步完善農(nóng)村勞動力網(wǎng)絡建設，不斷擴大服務功能。到2010年建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村貫通的農(nóng)民公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民轉移就業(yè)提供服務。城市公共職業(yè)介紹要向農(nóng)民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。輸出地和輸入地要加強協(xié)作，開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓和勞務輸出。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務組織，加強就業(yè)服務市場監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招用工行為。嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。

（三）推進跨地區(qū)的勞務協(xié)作和對外勞務輸出。把國內大中城市和沿海發(fā)達地區(qū)作為勞務輸出的主攻方向，建立長期穩(wěn)定的勞務合作關系。積極辟建基地，拓展國內外勞務市場。通過網(wǎng)上洽談建基地、依托能人建基地、依托用工單位建基地、組織外出考察建基地等多種途徑，鞏固老基地，開辟新市場，靠基地拉動轉移。加強輸出基地建設，各地市要突出特色，根據(jù)本地優(yōu)勢和輸出地的特點，重點定位輸出區(qū)域，以取得更大的成效。積極推進農(nóng)村勞動力轉移基地縣和外派勞務基地縣建設。要發(fā)揮我省與俄羅斯、韓國和日本毗鄰的地緣優(yōu)勢，積極辟建境外勞務輸出基地，暢通輸出渠道。整合中介組織和經(jīng)紀人隊伍，加快市場化運作。積極培育和引導各類勞務中介組織按照市場化、產(chǎn)業(yè)化的原則組織輸出農(nóng)民工。同時，要加強對中介組織和經(jīng)紀人隊伍的管理，規(guī)范中介市場，嚴厲打擊黑中介坑害農(nóng)民工的違法行為。

（四）加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，增加和創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。抓住國家實施振興東北老工業(yè)基地，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度的有利時機，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移項目，發(fā)揮我省的土地、能源、勞動力等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。依托各地優(yōu)勢，以機械制造業(yè)、礦產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)等為重點，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加和創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。各級政府要引導和支持外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在政策上給予傾斜，資金上予以扶持，有條件的可以建立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金。

（五）積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。依據(jù)循序漸進、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好規(guī)劃，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。實施城市擴張戰(zhàn)略，規(guī)模較大、具備條件的縣城和中心建制鎮(zhèn)周圍的村屯，在農(nóng)民自愿的基礎上鼓勵農(nóng)民以土地入股，成建制地轉移到城鎮(zhèn)務工和生活，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。要以業(yè)興鎮(zhèn)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，培植小城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)機會。制定鼓勵和優(yōu)惠政策，為外出務工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住提供方便條件。

（六）大力發(fā)展以民營經(jīng)濟為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力就近就地轉移。全面落實《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府貫徹落實〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》（黑發(fā)〔2005〕20號），鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整、技術進步和體制創(chuàng)新，注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè)，在推動第三產(chǎn)業(yè)、多種所有制經(jīng)濟發(fā)展中廣開就業(yè)門路，采取優(yōu)惠政策，就近、就地吸引將要脫離土地的農(nóng)民工就業(yè)。

（七）加強農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)民就業(yè)增收。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎設施建設。加快形成政府支持引導、社會資金參與、農(nóng)民勞動積累相結合的農(nóng)村建設投入機制。在政府投資的退耕還林、農(nóng)田水利、水土保持、環(huán)境整治、縣鄉(xiāng)公路、飲水、電力和通訊網(wǎng)絡等中小型項目建設中，要充分利用當?shù)卦牧虾蛣趧恿Γ瑐戎亟ㄔO能夠增加農(nóng)民就業(yè)機會和促進農(nóng)民直接增收的中小型項目，增加農(nóng)民就業(yè)機會，提高農(nóng)民勞務收入。

十一、切實加強農(nóng)民工工作的組織領導

（一）建立健全農(nóng)民工工作協(xié)調機制。各級政府要切實把妥善解決農(nóng)民工問題作為一項重要工作任務，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快農(nóng)村勞動力轉移工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，明確工作目標、任務和措施，納入目標管理，嚴格考核。省政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調和指導全省農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議由省政府有關部門和工會、共青團、婦聯(lián)等有關群眾團體組成，聯(lián)席會議辦公室設在省勞動保障廳。進城或轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工維權、社會保險、子女入學、勞動訴訟等工作事宜，由省勞動保障廳及聯(lián)席會議辦公室牽頭負責。農(nóng)村勞動力轉移等工作事項，繼續(xù)由省農(nóng)委和農(nóng)村勞動力轉移工作辦公室牽頭負責。省農(nóng)村勞動力轉移領導小組及辦公室與農(nóng)民工工作聯(lián)席會議及辦公室要互相配合，共同做好農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民工工作。各有關部門要各司其職、分工負責，檢查督促對農(nóng)民工各項政策的落實。輸出地和輸入地的基層組織要加強協(xié)調溝通，共同做好農(nóng)民工的教育、引導和管理工作。

（二）建立農(nóng)民工管理和服務的經(jīng)費保障機制。各地要將涉及農(nóng)民工的勞務就業(yè)服務、技能培訓、計劃生育、子女教育、治安管理、農(nóng)民就業(yè)信息網(wǎng)絡和農(nóng)村人力資源檔案建設等有關經(jīng)費納入正常的財政預算支出范圍。省級農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓補貼經(jīng)費要在2006年4000萬元的基礎上逐年有所增長，地市縣的支出額度和增長比例比照省里保持同步增長。

（三）提高農(nóng)民工自身素質。各級工會、婦聯(lián)、共青團組織要充分發(fā)揮作用，在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，增強農(nóng)民工的法制觀念，提升運用法律手段維護自身權益的能力。要組織農(nóng)民工開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則、社會公德以及城市公共秩序和管理規(guī)定，提高廣大農(nóng)民工的思想道德素質。組織農(nóng)民工開展精神文明創(chuàng)建活動，培養(yǎng)文明健康的生活方式。城鎮(zhèn)社區(qū)要積極接納本區(qū)域務工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，把為農(nóng)民工服務作為社區(qū)工作的重要內容，發(fā)揮對農(nóng)民工管理和服務的職能作用。要積極為農(nóng)民工融入城市生活創(chuàng)造條件。社區(qū)和用人單位公共服務和文化設施要向農(nóng)民工開放，要創(chuàng)造條件在農(nóng)民工相對集中的區(qū)域，開展豐富多彩的文體娛樂活動，豐富農(nóng)民工的精神生活。

（四）加強和改進農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作。各級農(nóng)村勞動力管理機構要加強農(nóng)村勞動力統(tǒng)計工作的基礎建設，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量，明確專人負責，科學制定統(tǒng)計指標體系，全面、及時、準確地完成統(tǒng)計工作，為政府決策當好參謀。各級統(tǒng)計部門要逐步將農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)、勞務收入、農(nóng)民工培訓等相關重要統(tǒng)計指標納入統(tǒng)計范圍，確立農(nóng)民失業(yè)標準，建立農(nóng)民失業(yè)登記制度。各級統(tǒng)計、公安、人口計生等部門要積極配合各級農(nóng)村勞動力管理機構搞好農(nóng)村勞動力轉移的統(tǒng)計監(jiān)測工作。輸入地和輸出地也要搞好農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)交流和銜接工作。

（五）營造全社會關心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各界都要樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式的關心農(nóng)民工的公益活動。宣傳部門要組織新聞媒體有計劃地宣傳黨和國家以及我省農(nóng)村勞動力轉移的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設中做出的突出貢獻和先進典型。特別要加大對保障農(nóng)民工權益的輿論監(jiān)督力度，積極宣傳報道維護農(nóng)民工合法權益的典型案例。各地要在農(nóng)民工就業(yè)相對集中的行業(yè)或領域組織開展優(yōu)秀農(nóng)民工評選活動，并予以表彰獎勵。同時要及時總結推廣各地和用人單位關心、關愛和善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，提高對農(nóng)民工的服務和管理水平。

各地、各部門要按照本意見的要求，結合實際盡快制定落實工作方案，積極研究解決工作中遇到的新問題，明確目標，落實責任，協(xié)調配合，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。



2006年6月23日

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