黑政發(fā)〔2006〕52號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則的通知》










黑政發(fā)〔2006〕52號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則》已經(jīng)2006年5月23日召開(kāi)的省政府第三十五次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



2006年6月26日



黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則



第一章總則



第一條為了規(guī)范省政府的重大決策行為，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和行政能力，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條省政府的下列決策屬于重大決策（以下簡(jiǎn)稱決策），必須按本規(guī)則作出、執(zhí)行和監(jiān)督：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委重要決議、決定和工作部署的意見(jiàn)；

（二）需要報(bào)告國(guó)務(wù)院或者提請(qǐng)省委、省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的重大事項(xiàng)；

（三）全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（四）涉及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革開(kāi)放、社會(huì)穩(wěn)定方面的重要政策及工作部署；

（五）地方性法規(guī)草案，省政府規(guī)章；

（六）省政府工作報(bào)告和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析；

（七）省級(jí)財(cái)政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行中新發(fā)生的大額資金支出、重大國(guó)有資產(chǎn)處置、重大項(xiàng)目和重要專項(xiàng)資金安排意見(jiàn);

（八）全省土地利用總體規(guī)劃、自然資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃;

（九)以省政府名義作出的重要表彰決定以及對(duì)省管干部的行政處分意見(jiàn);

（十)應(yīng)當(dāng)由省政府提出決策意見(jiàn)的重大突發(fā)事件和重要緊急情況;

（十一)依法需要省政府決策的其他重大事項(xiàng)。

第三條省政府以科學(xué)決策、民主決策、依法決策為決策的基本準(zhǔn)則，實(shí)行公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和決策程序，確保決策內(nèi)容和程序的合法性，并堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

省政府采取有效措施，不斷完善決策制度，健全決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，拓寬決策思路，優(yōu)化決策方式，提高決策水平，使省政府決策更好地兼顧國(guó)家利益、社會(huì)公共利益與公民個(gè)人利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。



第二章決策權(quán)限



第四條省政府決策應(yīng)當(dāng)按照《黑龍江省人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定，由省長(zhǎng)根據(jù)決策事項(xiàng)的需要，主持召開(kāi)省政府全體會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議或者省長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議，在集體審議的基礎(chǔ)上由省長(zhǎng)作出決定。

重大突發(fā)事件的處理，按照《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定進(jìn)行決策;重要緊急情況需要省政府立即決策的，由省長(zhǎng)或者有關(guān)副省長(zhǎng)按職權(quán)臨機(jī)處置，并及時(shí)向省政府領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告;特別重大或者涉及全局的突發(fā)事件和緊急情況，由省政府領(lǐng)導(dǎo)臨機(jī)集體議決。

本規(guī)則第二條規(guī)定以外的事項(xiàng)，需要省政府決定的，由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)按照職責(zé)分工獨(dú)立負(fù)責(zé)地作出決定。副省長(zhǎng)可以就其中的重要事項(xiàng)請(qǐng)示省長(zhǎng)后決定。

第五條貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策的意見(jiàn)，涉及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要工作部署，以及關(guān)系民生重要問(wèn)題的決策事項(xiàng)，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議或者省長(zhǎng)辦公會(huì)議討論后，提請(qǐng)省委討論決定。

第六條按照憲法和地方組織法規(guī)定應(yīng)由省人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況報(bào)告、省政府工作報(bào)告，依法應(yīng)由省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的地方性法規(guī)以及其他重要事項(xiàng)，經(jīng)省政府按本規(guī)則第四條的有關(guān)規(guī)定提出決策意見(jiàn)后，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或者省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定。

第七條依法屬于省政府所屬部門和地方政府職權(quán)范圍內(nèi)的決策事項(xiàng)，以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)等組織和公民個(gè)人依法能夠自主決定的事項(xiàng)，省政府不予決策。



第三章決策程序



第八條省政府?dāng)M決策事項(xiàng)的提出和確定程序如下:

(一)經(jīng)省政府有關(guān)部門或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論提出擬決策事項(xiàng)建議，征得有關(guān)省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)或者協(xié)管省長(zhǎng)助理同意后，逐級(jí)報(bào)分管副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)確定;

(二)由省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、省長(zhǎng)助理提出擬決策事項(xiàng)建議，經(jīng)分管副省長(zhǎng)同意后，報(bào)省長(zhǎng)確定;

(三)由副省長(zhǎng)提出擬決策事項(xiàng)建議，報(bào)省長(zhǎng)確定;

(四)由省長(zhǎng)直接提出并確定擬決策事項(xiàng)。

公民、法人和其他組織認(rèn)為某些重大事項(xiàng)需要提請(qǐng)省政府決策的，可以通過(guò)前款規(guī)定的途徑提出建議。省政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟專欄，征集省政府決策建議，供省政府確定決策事項(xiàng)時(shí)參考。

第九條擬決策事項(xiàng)確定后，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策目標(biāo)和工作計(jì)劃，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)信息，必要時(shí)可進(jìn)行專題考察，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)涉及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益、應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題的突發(fā)事件以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家和實(shí)際工作者共同進(jìn)行調(diào)查研究和分析論證。

決策事項(xiàng)承辦單位在調(diào)查研究和初步論證的基礎(chǔ)上，形成決策方案征求意見(jiàn)稿，并就決策事項(xiàng)的全部或者部分內(nèi)容擬定兩種以上供選擇的決策方案。

第十條決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)按照決策事項(xiàng)涉及的范圍，征求省政府有關(guān)部門及其他有關(guān)單位的意見(jiàn)，進(jìn)行充分協(xié)商。其中，涉及地方利益的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)地方政府的意見(jiàn);涉及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪、書(shū)面征集意見(jiàn)和建議等形式，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、政府參事、民主黨派、人民團(tuán)體、專家學(xué)者以及社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。

決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)歸納整理通過(guò)各種渠道征集的意見(jiàn)和建議，研究分析并吸納合理意見(jiàn)，協(xié)調(diào)和兼顧好各方面的利益關(guān)系，形成決策方案草案。有關(guān)意見(jiàn)未予采納的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式作出說(shuō)明;決策方案修改變動(dòng)較大的，應(yīng)當(dāng)再次征求有關(guān)方面的意見(jiàn)。

第十一條省政府決策涉及人民群眾切身利益的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)省內(nèi)主要新聞媒體和省政府網(wǎng)站將決策方案征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公示，依法召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，形成社會(huì)公示和聽(tīng)證報(bào)告，做為省政府決策的重要依據(jù)。

召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，除少數(shù)特邀代表外，聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)通過(guò)自愿報(bào)名的方式產(chǎn)生，并具有廣泛的代表性。決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)多數(shù)代表提出的意見(jiàn)和建議。

第十二條專業(yè)性、技術(shù)性、法律性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，由省政府委托省科技經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)、省政府法制咨詢委員會(huì)等咨詢研究機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行論證，論證報(bào)告作為省政府決策的重要依據(jù)。

涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的有關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性或者專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可以采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，委托國(guó)內(nèi)外專門的咨詢研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究論證。

任何單位和個(gè)人不得干涉專家的咨詢論證工作，以保持專家咨詢論證意見(jiàn)的獨(dú)立性，保證決策方案草案的科學(xué)性和客觀公正性。

第十三條決策方案草案應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行審核協(xié)調(diào):

(一)決策事項(xiàng)承辦單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)決策方案草案進(jìn)行初步審核協(xié)調(diào)，其中涉法的，提交省政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查或者依法協(xié)調(diào);

(二)提請(qǐng)省政府有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)或者協(xié)管省長(zhǎng)助理主持審核協(xié)調(diào);

(三)有關(guān)副省長(zhǎng)主持協(xié)調(diào);

(四)決策事項(xiàng)涉及多位副省長(zhǎng)主管且情況復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大的，由省長(zhǎng)或者常務(wù)副省長(zhǎng)召開(kāi)省政府專題會(huì)議對(duì)決策方案草案進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)。

第十四條決策方案草案確定后，由省政府秘書(shū)長(zhǎng)提出提請(qǐng)省政府全體會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議或者省長(zhǎng)辦公會(huì)議審議的安排意見(jiàn)，報(bào)省長(zhǎng)審定。

提請(qǐng)省政府審議的決策方案草案，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明。說(shuō)明的內(nèi)容包括：決策的必要性和可行性，決策風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)報(bào)告，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定特別是禁止性規(guī)定，征集的主要意見(jiàn)，專家咨詢論證意見(jiàn)，各方面意見(jiàn)的審核協(xié)調(diào)結(jié)果，需要省政府研究確定的主要問(wèn)題。部門之間和不同社會(huì)群體之間仍存在明顯分歧意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)特別加以說(shuō)明。國(guó)內(nèi)外有相同或者相似決策事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)附送有關(guān)資料。向社會(huì)公示和召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)附送有關(guān)報(bào)告和聽(tīng)證筆錄。

提請(qǐng)省政府討論的決策方案草案及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)提前送達(dá)與會(huì)人員并為其留有較充分的研究時(shí)間。與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)在會(huì)前認(rèn)真閱讀和研究決策方案草案及有關(guān)材料，并形成意見(jiàn)。

第十五條省政府審議決策方案草案時(shí)，與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)；副省長(zhǎng)因故不能到會(huì)的，應(yīng)當(dāng)留有書(shū)面意見(jiàn)或者委托他人表述意見(jiàn)。主持會(huì)議的省長(zhǎng)在與會(huì)人員未充分發(fā)表意見(jiàn)之前，不發(fā)表傾向性意見(jiàn)；在會(huì)議集體討論之后，由主持會(huì)議的省長(zhǎng)依法作出原則通過(guò)、再次審議、先行試點(diǎn)或者擱置的決定。

省政府審議決策事項(xiàng)，可以根據(jù)議題需要，邀請(qǐng)省委、省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體有關(guān)負(fù)責(zé)人以及省人大代表、政協(xié)委員、政府參事、有關(guān)專家學(xué)者和群眾代表列席。

第十六條省政府決策的結(jié)果由省政府辦公廳根據(jù)會(huì)議決定形成會(huì)議紀(jì)要或者制發(fā)文件，印發(fā)各有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行。

按照《黑龍江省政府信息公開(kāi)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，除了依法需要保密的事項(xiàng)外，省政府全體會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、省長(zhǎng)辦公會(huì)議審定的決策結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)黑龍江政報(bào)、省政府網(wǎng)站和有關(guān)新聞媒體向社會(huì)公布，并可根據(jù)需要召開(kāi)省政府新聞發(fā)布會(huì)。

涉及公共安全問(wèn)題的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)將事件的原因、經(jīng)過(guò)等情況和政府的應(yīng)對(duì)措施、處置結(jié)果及時(shí)通過(guò)省政府新聞發(fā)布會(huì)和有關(guān)新聞媒體如實(shí)向社會(huì)公布。



第四章決策的執(zhí)行和督查



第十七條省政府組成人員應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行省政府決策，所有行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員以及其他有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行省政府決策。未經(jīng)省政府同意，任何單位和個(gè)人不得擅自變更或者停止執(zhí)行決策。

第十八條負(fù)責(zé)執(zhí)行省政府決策的責(zé)任單位(含主辦和協(xié)辦單位，以下統(tǒng)稱決策執(zhí)行單位)應(yīng)當(dāng)制定決策實(shí)施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及具體承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，確保落實(shí)省政府決策的質(zhì)量和進(jìn)度，不得推諉和拖延;因不可抗力或者決策依據(jù)、客觀條件發(fā)生變化而導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省政府請(qǐng)示，但在省政府未批準(zhǔn)之前，不得擅自調(diào)整或者中止決策的執(zhí)行。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省政府決策的執(zhí)行要求和實(shí)際情況，對(duì)有關(guān)決策執(zhí)行情況進(jìn)行階段性總結(jié)或者執(zhí)行情況評(píng)估，并將總結(jié)報(bào)告、評(píng)估結(jié)論向省政府報(bào)告。

第十九條省政府決策由省政府辦公廳分解落實(shí)任務(wù)，明確省政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及完成時(shí)限，并對(duì)決策的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行跟蹤督查，督促有關(guān)責(zé)任單位按時(shí)限要求和工作目標(biāo)完成決策執(zhí)行任務(wù)。

省政府辦公廳通過(guò)對(duì)省政府決策的督辦檢查，隨時(shí)了解和解決決策實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)決策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重要問(wèn)題及解決建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

分管副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)助理、省政府秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)有督促檢查有關(guān)責(zé)任單位落實(shí)省政府決策的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)定期過(guò)問(wèn)決策執(zhí)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，涉及多位副省長(zhǎng)主管且問(wèn)題復(fù)雜的，可以提請(qǐng)省長(zhǎng)或者常務(wù)副省長(zhǎng)召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決存在的問(wèn)題，完善落實(shí)決策的措施，并總結(jié)推廣決策落實(shí)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)。

第二十條省政府決策的實(shí)施和完成情況應(yīng)當(dāng)納入部門和地方政府的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，作為評(píng)比和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

省政府建立決策及其執(zhí)行效果的社會(huì)評(píng)議機(jī)制，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者有關(guān)媒體定期聽(tīng)取公眾對(duì)省政府決策及其執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，作為改進(jìn)工作的依據(jù)。

第二十一條省政府決策需要停止執(zhí)行或者修改的，依照本規(guī)則第三章規(guī)定的程序進(jìn)行。情況緊急的，省長(zhǎng)可以直接作出決定并依法公布。

省政府決策停止執(zhí)行或者修改的，責(zé)成決策執(zhí)行單位及有關(guān)方面依法采取有效措施，盡量避免或者減少損失。



第五章決策監(jiān)督和責(zé)任追究



第二十二條省政府建立決策監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府內(nèi)部對(duì)決策執(zhí)行情況的層級(jí)監(jiān)督，對(duì)不執(zhí)行或者推諉、拖延執(zhí)行省政府決策的單位及有關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)。

監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決策職責(zé)履行和行政效能的監(jiān)督，對(duì)超越?jīng)Q策權(quán)限、違反決策程序以及對(duì)決策事項(xiàng)的提出或者執(zhí)行不力、偏離決策目標(biāo)和內(nèi)容等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將政府重大投資專項(xiàng)資金使用等決策的執(zhí)行情況納入跟蹤審計(jì)或者效益審計(jì)范圍，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，并將審計(jì)報(bào)告呈報(bào)省政府。

第二十三條省政府決策及其執(zhí)行行為應(yīng)當(dāng)依法接受省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督、省政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。

公民、法人和其他組織認(rèn)為省政府有關(guān)決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修改的，可以向省政府提出建議。經(jīng)省政府辦公廳審查，認(rèn)為省政府有關(guān)決策確需重新研究評(píng)估的，提請(qǐng)省政府授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)該決策進(jìn)行研究評(píng)估，形成停止執(zhí)行、修改或者繼續(xù)執(zhí)行的意見(jiàn)。審查研究意見(jiàn)經(jīng)省政府同意后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提出建議的公民、法人和其他組織反饋。

第二十四條省政府決策及執(zhí)行各環(huán)節(jié)的行為主體均應(yīng)納入過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的范圍。對(duì)違反本規(guī)則作出的錯(cuò)誤決策或者不執(zhí)行、延誤執(zhí)行、擅自改變省政府決策，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。



第六章附則



第二十五條省政府制定規(guī)章和提出地方性法規(guī)草案，除執(zhí)行本規(guī)則外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省政府及省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定。

第二十六條各市、縣人民政府和省政府所屬部門應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則，制定本機(jī)關(guān)科學(xué)、民主、依法決策的相關(guān)規(guī)則，報(bào)省政府辦公廳備案。各級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的決策中，屬于規(guī)范性文件的，其發(fā)布前的審核和發(fā)布后的備案，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守省政府有關(guān)規(guī)范性文件制定和備案的規(guī)定。

第二十七條本規(guī)則自2006年7月1日起施行。

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