黑政發(fā)〔2006〕89號《黑龍江省人民政府關(guān)于發(fā)揮墾區(qū)示范帶動作用促進全省新農(nóng)村建設(shè)的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于發(fā)揮墾區(qū)示范帶動作用促進全省新農(nóng)村建設(shè)的意見》










黑政發(fā)〔2006〕89號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

我省墾區(qū)經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展建設(shè)，綜合經(jīng)濟實力不斷增強，正在形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模擴張強勢，基本具備了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械化水平、與市場競爭要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、與新農(nóng)村建設(shè)要求相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)水平。為充分發(fā)揮墾區(qū)的示范帶動作用，深入開展場縣共建，促進全省農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)加快發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)，特提出如下意見。

一、創(chuàng)新發(fā)展思路，明確指導(dǎo)思想、遵循原則和任務(wù)目標

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快新農(nóng)村建設(shè)為目標，以場縣共建為載體，發(fā)揮墾區(qū)優(yōu)勢，運用市場經(jīng)濟手段，完善推進落實機制，不斷擴大合作領(lǐng)域，努力創(chuàng)新共建模式，進一步提高合作共建水平，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，拓展墾區(qū)發(fā)展空間，走出一條具有我省特色的新農(nóng)村建設(shè)新路子。

（二）遵循原則。一是政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極運用經(jīng)濟手段，調(diào)動合作雙方的積極性和創(chuàng)造性，推動場縣共建不斷向縱深發(fā)展。二是整合資源，優(yōu)勢互補。在不改變體制的前提下，打破所有制、部門和地域界限，整合區(qū)域資源，促進生產(chǎn)要素合理流動，實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。三是因地制宜，確定重點。根據(jù)雙方不同的基礎(chǔ)條件和發(fā)展需要，尋求合作的最佳切入點，確定合作領(lǐng)域，選擇共建模式，實施重點突破。四是試點先行，以點帶面。組織開展各級各類試點，積極探索路子，積累經(jīng)驗，帶動面上工作。

（三）主要任務(wù)。充分挖掘墾區(qū)潛力，發(fā)揮墾區(qū)優(yōu)勢，支持帶動農(nóng)村加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件；加快發(fā)展社會事業(yè)，促進農(nóng)村全面進步。通過墾區(qū)示范帶動，加快全省新農(nóng)村建設(shè)進程。

（四）工作目標。到2010年，墾區(qū)為農(nóng)村代耕作業(yè)面積2000萬畝以上，承租經(jīng)營面積300萬畝以上，積極探索場縣共建農(nóng)機作業(yè)合作社；墾區(qū)為農(nóng)村推廣先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)5000萬畝以上，供應(yīng)作物良種2000萬畝以上、畜禽良種10萬頭（只）以上；墾區(qū)龍頭企業(yè)牽動農(nóng)村種植基地3500萬畝以上，拉動奶牛、肉牛、生豬養(yǎng)殖400萬頭以上，輻射帶動85萬戶農(nóng)戶，戶均增收1000元以上；50%以上毗鄰的場縣或交叉的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)共享，80%以上毗鄰的場縣實現(xiàn)教育、醫(yī)療和文化資源共享，墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險覆蓋農(nóng)村耕地3500萬畝以上。

二、突出工作重點，支持帶動全省新農(nóng)村建設(shè)

（五）推動農(nóng)業(yè)機械化進程。發(fā)揮墾區(qū)農(nóng)機裝備優(yōu)勢，擴大代耕服務(wù)范圍。主要是由季節(jié)性代耕向全程代耕推進，由小范圍代耕向整村整鄉(xiāng)代耕推進。旱作區(qū)重點推行全過程代耕，水田區(qū)重點推行水稻育秧、插秧和收獲等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)代耕。大力拓展土地承租經(jīng)營范圍，推進以鄉(xiāng)、村為單位的整體承租經(jīng)營，使更多的農(nóng)民從土地上分離出來，發(fā)展畜牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬增收渠道。積極探索場縣共建農(nóng)機作業(yè)合作社的路子，創(chuàng)新運作模式和利益分配機制，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；蜆藴驶a(chǎn)水平。

（六）推進農(nóng)業(yè)科技進步。墾區(qū)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)都要成為農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要科技支撐。墾區(qū)承擔的國家“十五”重點農(nóng)業(yè)科技示范項目成果，要加快向農(nóng)村輻射推廣應(yīng)用。推動墾區(qū)先進農(nóng)業(yè)耕作方式、農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)和栽培模式向農(nóng)村整體移植。發(fā)揮墾區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)功能，面向農(nóng)民免費提供科技示范推廣服務(wù)。毗鄰的農(nóng)場與農(nóng)村，可共建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，大力培植農(nóng)村科技示范戶。具備條件的農(nóng)場，可根據(jù)農(nóng)村需要，異地幫建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。依托墾區(qū)標準化養(yǎng)殖小區(qū)，建立畜牧養(yǎng)殖實訓(xùn)基地，面向農(nóng)村大規(guī)模推廣先進的飼養(yǎng)技術(shù)和管理方式。

（七）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次。發(fā)揮墾區(qū)龍頭企業(yè)規(guī)模和品牌優(yōu)勢，推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資產(chǎn)重組和資源整合，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)原料基地，加大龍頭企業(yè)對基地的扶持力度，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高合同履約率。積極探索資產(chǎn)聯(lián)結(jié)方式，建立龍頭與基地更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。按照全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局規(guī)劃，通過合資合作方式，在農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)新建一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（八）提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。墾區(qū)種子經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村有條件的地方增設(shè)分支機構(gòu)或銷售網(wǎng)點，擴大作物良種供應(yīng)范圍；畜禽良種繁育基地向農(nóng)村擴大輻射供種。發(fā)揮墾區(qū)航化作業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)村提供農(nóng)作物病蟲害防控服務(wù)。墾區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心面向周邊農(nóng)村提供疫病預(yù)防控制服務(wù)，聯(lián)手建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)，共同發(fā)展綠色安全畜產(chǎn)品基地。墾區(qū)與鐵路、公路和航運部門聯(lián)手建設(shè)現(xiàn)代物流通道，面向全省糧食企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和廣大農(nóng)戶提供物流服務(wù)。依托現(xiàn)有農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，面向農(nóng)村擴大優(yōu)質(zhì)成品油、化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料配送服務(wù)。拓展陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司服務(wù)范圍，面向農(nóng)村擴大保險試點，幫助農(nóng)民規(guī)避自然風險。

（九）促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)揮墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板作用，示范和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃，提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。推廣農(nóng)場標準化住宅建設(shè)經(jīng)驗，引導(dǎo)和帶動農(nóng)村住宅建設(shè)提檔升級。農(nóng)場與地方毗鄰或交叉的小城鎮(zhèn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)、共同管理的原則，聯(lián)合進行小城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱和供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。增強墾區(qū)小城鎮(zhèn)載體功能，吸納農(nóng)村勞動力到墾區(qū)小城鎮(zhèn)就業(yè)，加速人口和產(chǎn)業(yè)聚集，推動城鎮(zhèn)化進程。

（十）提高場縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。墾區(qū)實施水利工程建設(shè)要充分考慮周邊農(nóng)村受益問題，加強場縣接壤堤防聯(lián)防、排水工程銜接和灌溉用水調(diào)配，確保防洪安全和排水暢通，最大限度地滿足場縣灌溉用水需求。對“兩江一湖”大型灌區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、勘察和設(shè)計，墾區(qū)和地方共同建設(shè)。積極搞好場縣公路連接建設(shè)，發(fā)揮墾區(qū)專用公路社會化服務(wù)功能，形成場縣暢通的公路交通網(wǎng)絡(luò)。推廣墾區(qū)發(fā)展沼氣和秸稈氣化等新型能源的經(jīng)驗，推動農(nóng)村清潔能源建設(shè)。加強糧食收儲、處理和運輸基礎(chǔ)建設(shè)，共建糧食處理和集散中心。聯(lián)合建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，共同開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)和旅游資源。

（十一）促進農(nóng)村社會事業(yè)資源共享。毗鄰場縣的中小學(xué)生可實行就近入學(xué)，取消戶口限制，互免借讀費，減輕農(nóng)民和農(nóng)場職工負擔。墾區(qū)各級職業(yè)教育機構(gòu)要面向農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。分局和農(nóng)場醫(yī)院要與毗鄰的縣鄉(xiāng)醫(yī)院建立醫(yī)療協(xié)作關(guān)系，互為醫(yī)保定點醫(yī)院，統(tǒng)一醫(yī)療收費標準，解決農(nóng)民和農(nóng)場職工看病難、看病貴問題。鼓勵有條件的局市和場縣醫(yī)院整合醫(yī)療資源，共建醫(yī)療集團，完善三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用墾區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)，推進廣播電視“村村通”，逐步實現(xiàn)信息傳媒資源共享。墾區(qū)各級公共文化服務(wù)設(shè)施面向周邊農(nóng)村開放，推進場縣文化交流。

三、市、縣主動承接，合力推進場縣共建進程

（十二）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和連片種植。按照依法、自愿和有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全土地流轉(zhuǎn)制度。在保障農(nóng)民土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民采取互換、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓等方式，進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進整村整鄉(xiāng)土地租賃經(jīng)營。運用市場機制，合理確定和調(diào)整農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格和農(nóng)機作業(yè)收費標準，保護合作雙方利益。有條件的地方對實施連片種植的農(nóng)戶要給予適當補貼，鼓勵農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，為實施農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)創(chuàng)造條件。

（十三）圍繞墾區(qū)龍頭企業(yè)需求建設(shè)種養(yǎng)基地。引導(dǎo)農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，應(yīng)用新技術(shù)，推廣新品種，實施專品種、標準化種植和養(yǎng)殖，建設(shè)大型標準化種養(yǎng)基地，為墾區(qū)龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)充足的原料，當好“第一車間”。引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在支持墾區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上發(fā)揮積極作用。

（十四）提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。扎實深入地開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動力科技意識和文化科學(xué)素質(zhì)，增強接納墾區(qū)先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。依托各級各類農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機構(gòu)，有針對性地搞好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，使農(nóng)村青壯年勞動力掌握1至2項就業(yè)技能，向墾區(qū)龍頭企業(yè)輸送較高素質(zhì)的勞動力。

（十五）為墾區(qū)項目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。對墾區(qū)在市、縣建設(shè)的重點項目，加快審批，一事一議，特事特辦。特別是在土地征收征用、稅費收繳上要給予優(yōu)惠。對區(qū)域內(nèi)的墾區(qū)大型龍頭企業(yè)實行掛牌重點保護，杜絕“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派)現(xiàn)象發(fā)生。對墾區(qū)持證到地方跨區(qū)作業(yè)的車輛和農(nóng)業(yè)機械，交通、交警、農(nóng)機等相關(guān)部門要保證車輛暢通，并在管轄范圍內(nèi)免收一切費用。

四、創(chuàng)造政策環(huán)境，為墾區(qū)發(fā)揮示范帶動作用提供保障

（十六）支持墾區(qū)社會化服務(wù)向農(nóng)村延伸。凡是經(jīng)各級工商行政管理部門批準設(shè)立、具備相應(yīng)資質(zhì)的墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷企業(yè)，可面向農(nóng)村從事營銷活動。省級農(nóng)機化項目補貼資金要向場縣共建的農(nóng)機作業(yè)合作社傾斜。支持陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司面向農(nóng)村拓展保險業(yè)務(wù)。對省里確定的試點項目由省級財政給予部分補貼；對市、縣確定的試點項目由市、縣財政給予部分補貼。

（十七）支持墾區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用。墾區(qū)重點龍頭企業(yè)納入省級財源建設(shè)重點項目管理，繼續(xù)采取財政貼息方式給予支持。墾區(qū)在市、縣建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目，視同當?shù)卣猩桃Y項目予以支持。墾區(qū)的招商引資項目，享受所在市、縣的招商引資政策。支持墾區(qū)建設(shè)大型糧食收儲企業(yè)，墾區(qū)內(nèi)可以劃轉(zhuǎn)的國有糧食收儲企業(yè)逐步劃給墾區(qū)管理使用。

（十八）支持墾區(qū)加快城鎮(zhèn)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。符合條件的分局和農(nóng)場駐地納入全省城鎮(zhèn)建設(shè)體系，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。按照建設(shè)新農(nóng)村的要求，相應(yīng)調(diào)整墾區(qū)土地利用總體規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。參照農(nóng)村相鄰城鎮(zhèn)，合理確定墾區(qū)城鎮(zhèn)土地使用基準地價。落實農(nóng)場場部職工宅基地和經(jīng)濟適用住房用地政策。墾區(qū)上繳的省級排污費優(yōu)先支持墾區(qū)污染防治和省級自然保護區(qū)能力建設(shè)。各市、縣財政部門從墾區(qū)征收的教育費附加，按國家和省有關(guān)規(guī)定予以返還。加大對墾區(qū)商品糧基地公路、通場通管理區(qū)公路和危橋改造建設(shè)的支持力度，場縣連接路段優(yōu)先安排建設(shè)計劃。支持農(nóng)墾電視臺農(nóng)業(yè)頻道向農(nóng)村開放。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作推進機制

（十九）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府將成立由分管副省長任組長、有關(guān)部門為成員單位的場縣共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)委，負責綜合協(xié)調(diào)組織推進工作。省農(nóng)墾總局、分局、農(nóng)場和有關(guān)市、縣都要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機構(gòu)。建立局市、場縣聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)，搞好分工協(xié)作，及時解決合作共建中遇到的各種問題。

（二十）制定場縣共建實施方案。省農(nóng)墾總局、分局、農(nóng)場和有關(guān)市、縣，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，研究制定具體的場縣共建實施方案。制定方案要從實際出發(fā)，充分尊重雙方意愿，體現(xiàn)科學(xué)性和可操作性。中省直有關(guān)單位要從新農(nóng)村建設(shè)的全局出發(fā)，明確各自職責，制定支持場縣合作共建的具體措施，推動場縣共建工作健康發(fā)展。

（二十一）加強人才交流培訓(xùn)。建立和完善干部交流制度，實行農(nóng)墾與地方干部交叉任職和相互掛職。實行農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員對口交流，鼓勵技術(shù)人員在場縣之間流動。加強干部和人才交叉培訓(xùn)和共同培養(yǎng)，提高素質(zhì)，為推進場縣共建提供人才保障和智力支持。

（二十二）抓好場縣共建試點。與墾區(qū)毗鄰的地市，都要確定至少1個縣（市）與分局或農(nóng)場開展全方位合作共建試點。各級合作雙方要在原有工作基礎(chǔ)上，深化合作領(lǐng)域，擴大合作范圍，釋放合作潛能，提升合作層次，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，指導(dǎo)全省場縣共建工作深入開展。





2006年11月3日

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