黑政發(fā)〔2006〕55號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)









黑政發(fā)〔2006〕55號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快推進(jìn)邊疆文化大省建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕42號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕18號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性和緊迫性

文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物，歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書(shū)資料等可移動(dòng)文物，以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價(jià)值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。

文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，民族民間傳統(tǒng)文化賴(lài)以生存的環(huán)境急劇變化，一些具有歷史、藝術(shù)、文化和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)遭受自然或人為破壞；有的重要文化遺產(chǎn)由于過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用，逐漸損毀或消亡；一些民族語(yǔ)言和依靠口頭和行為傳承的各種技藝、習(xí)俗、禮儀等文化遺產(chǎn)正在不斷消亡或失傳，區(qū)域和一些少數(shù)民族的文化特色消失加快；一些傳統(tǒng)民族民間文化的傳承后繼乏人，許多有歷史、文化價(jià)值的珍貴文物與資料遭到毀棄或流失。因此，有效保護(hù)、搶救珍貴文化遺產(chǎn)已刻不容緩。

我省是一個(gè)歷史悠久、多民族聚居的邊疆大省，既有大量的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。目前我省已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)文物遺存4500余處，被列為文物保護(hù)單位的有600余處；全省各級(jí)各類(lèi)博物館館藏文物、標(biāo)本20余萬(wàn)件，國(guó)家珍貴文物16000余件；國(guó)家級(jí)歷史文化名城1個(gè)，省級(jí)歷史文化名城5個(gè)。“赫哲族漁獵文化”已成為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，并有達(dá)斡爾族魯日格勒舞、東北大鼓、東北二人轉(zhuǎn)等9個(gè)項(xiàng)目列入第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。這些文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含著中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力，是各民族智慧的結(jié)晶，也是全人類(lèi)文明的瑰寶。保護(hù)、繼承、弘揚(yáng)我省各民族共同創(chuàng)造的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，對(duì)于建設(shè)邊疆文化大省，構(gòu)建和諧龍江，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，具有十分重要的意義和作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要從對(duì)歷史負(fù)責(zé)和維護(hù)我省文化安全的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，逐步形成以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度和體系，切實(shí)做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

二、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本方針和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，逐步構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，提高全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)邊疆文化大省建設(shè)和和諧龍江構(gòu)建中的重要作用。

（二）基本方針：物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。在有效保護(hù)的前提下合理利用，防止對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的誤解、歪曲或?yàn)E用，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在全社會(huì)得到公認(rèn)和尊重，并不斷弘揚(yáng)其文化精神。堅(jiān)持保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，堅(jiān)持依法和科學(xué)保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，正確處理?yè)尵?、保護(hù)與利用的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。

（三）總體目標(biāo)：通過(guò)采取有效措施，使文化遺產(chǎn)保護(hù)得到全面加強(qiáng)。到2010年，全省建立比較完善的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系；在保護(hù)為主、社會(huì)效益優(yōu)先的前提下，積極探索物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、利用的新思路、新方法，妥善處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)文物保護(hù)單位的“四有”(保護(hù)范圍、標(biāo)志、檔案和組織機(jī)構(gòu))建設(shè)。到2015年，通過(guò)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的全面開(kāi)展，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)制度，形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，使現(xiàn)存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到及時(shí)有效的保護(hù)，并得以傳承和發(fā)揚(yáng)光大。

三、加大物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度

（一）切實(shí)做好文物調(diào)查研究和不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃的制定工作。各級(jí)政府要加大投入，組織搞好我省第三次全國(guó)文物普查，全面開(kāi)展文物復(fù)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作。要及時(shí)依法劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，加強(qiáng)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確保護(hù)責(zé)任主體，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，建立健全保護(hù)管理制度。各級(jí)文化文物行政部門(mén)要加強(qiáng)文物資源調(diào)查研究，并依法登記、建檔。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，分類(lèi)制定文物保護(hù)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）配合基本建設(shè)工程做好文物保護(hù)工作。要根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《黑龍江省文物管理?xiàng)l例》和《黑龍江省文物調(diào)查勘探管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。凡涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目批準(zhǔn)前依法征求文物行政部門(mén)的意見(jiàn)，在進(jìn)行必要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘并落實(shí)文物保護(hù)措施后方可實(shí)施。基本建設(shè)項(xiàng)目中的考古發(fā)掘要充分考慮文物保護(hù)的實(shí)際需要，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，落實(shí)審批和監(jiān)督責(zé)任。

（三）切實(shí)抓好重點(diǎn)文物維修工程。要以大遺址保護(hù)為核心，在制定和完善各類(lèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)急需搶救保護(hù)的文物本體，實(shí)施各項(xiàng)文物保護(hù)工程。實(shí)施保護(hù)工程必須要確保文物的真實(shí)性，堅(jiān)決禁止借保護(hù)文物之名行造假古董之實(shí)。要對(duì)文物“復(fù)建”進(jìn)行嚴(yán)格限制，把有限的人力、物力真正用于對(duì)重要文物，特別是重大瀕危文物的保護(hù)項(xiàng)目上。嚴(yán)格工程管理，建立文物保護(hù)工程隊(duì)伍資質(zhì)制度，完善從業(yè)人員管理制度，建立健全各類(lèi)文物保護(hù)技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。

（四）完善歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù)管理制度。要完善歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的申報(bào)、評(píng)審工作。已確定為歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的，當(dāng)?shù)卣J(rèn)真制定保護(hù)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要切實(shí)保護(hù)好歷史文化環(huán)境，把保護(hù)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目，必須建立公示制度，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。各級(jí)政府在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，請(qǐng)文物部門(mén)人員參加。省直有關(guān)部門(mén)要對(duì)歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題。歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞的，文化文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法取消其稱(chēng)號(hào)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）提高博物館管理水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)文化部《博物館管理辦法》，實(shí)行博物館年檢制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各類(lèi)博物館的管理。高度重視博物館建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)藏品的登記、建檔和安全管理，落實(shí)藏品丟失、損毀追究責(zé)任制。實(shí)施館藏文物信息化和保存環(huán)境達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大館藏文物科技保護(hù)力度。不斷提高陳列展覽質(zhì)量和水平，切實(shí)發(fā)揮館藏文物的教育作用。加強(qiáng)博物館專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)，提高博物館工作人員素質(zhì)。各級(jí)博物館要堅(jiān)持向未成年人等特殊社會(huì)群體減、免費(fèi)開(kāi)放，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

（六）認(rèn)真清理整頓文物流通市場(chǎng)。要加強(qiáng)對(duì)文物市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)格把握文物流通市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范文物經(jīng)營(yíng)和民間文物收藏行為，確保文物市場(chǎng)健康發(fā)展。依法加強(qiáng)文物商店銷(xiāo)售文物、文物拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)文物的審核備案工作。堅(jiān)決取締非法文物市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣(mài)文物等違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行文物出入境審核、監(jiān)管制度，加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)防珍貴文物流失。

四、積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作

（一）認(rèn)真開(kāi)展全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。各級(jí)政府要對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作給予高度重視，將普查摸底作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，統(tǒng)一部署、有序進(jìn)行，并為普查工作提供必需的設(shè)備和資金保證。要在充分利用已有工作成果和研究成果的基礎(chǔ)上，分地區(qū)、分類(lèi)別制定普查工作方案，組織開(kāi)展對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查，全面了解和掌握各地各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源情況及存在問(wèn)題，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成全省普查工作。

（二）加快制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。各地市要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快制定當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，提出長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作任務(wù)，明確保護(hù)范圍和保護(hù)重點(diǎn)，并認(rèn)真付諸實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

（三）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。要結(jié)合本地實(shí)際，制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過(guò)科學(xué)認(rèn)定，逐步建立省、地市、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。認(rèn)真遴選、推薦省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，申報(bào)參評(píng)國(guó)家級(jí)名錄。省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄應(yīng)由專(zhuān)家提交廳際聯(lián)席會(huì)議通過(guò)后，報(bào)省政府批準(zhǔn)公布。地市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄由同級(jí)政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)上一級(jí)政府備案。省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄應(yīng)從列入地市級(jí)名錄的項(xiàng)目中選擇。對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目，要制定科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃，明確有關(guān)保護(hù)的責(zé)任主體，進(jìn)行有效保護(hù)。對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表性傳承人，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要有計(jì)劃地提供資助，鼓勵(lì)和支持其開(kāi)展傳習(xí)活動(dòng)，確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。

（四）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認(rèn)定、保存和傳播。各地要組織各類(lèi)文化單位、科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校及專(zhuān)家學(xué)者對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行研究，注重科研成果和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。要組織力量對(duì)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定、鑒別、分類(lèi)，制定并落實(shí)保護(hù)方案。要運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字多媒體等各種現(xiàn)代化方式，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，編輯出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)以及經(jīng)政府授權(quán)的有關(guān)單位要盡快征集、收藏優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并予以妥善保管。要充分發(fā)揮各級(jí)圖書(shū)館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)的作用，有條件的地方可以建立專(zhuān)題博物館或展示中心。

（五）積極搶救珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。各地要建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制，對(duì)列入各級(jí)名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，可采取命名、授予稱(chēng)號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資助扶持等方式，鼓勵(lì)代表作傳承人(團(tuán)體)進(jìn)行傳習(xí)活動(dòng)，確保珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。對(duì)于瀕危的珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，要切實(shí)做好搶救保護(hù)工作，不能任其消亡；對(duì)于年事已高、具有特殊技藝的民間老藝人，可適當(dāng)給予其經(jīng)濟(jì)資助，改善生活條件，并抓緊搶救工作，培養(yǎng)傳承人，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人；對(duì)具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，完善征集和保管制度，使珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。

（六）加強(qiáng)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)的保護(hù)。要重點(diǎn)加強(qiáng)我省10個(gè)世居少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作；對(duì)文化遺產(chǎn)豐富且傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整的區(qū)域，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的整體性保護(hù)，建立民族民間文化保護(hù)區(qū)域、民族風(fēng)情園區(qū)，適時(shí)舉辦民俗文化節(jié)慶活動(dòng)。要確定民族文化遺產(chǎn)重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目。對(duì)確屬瀕危的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)，要盡快列入保護(hù)名錄，落實(shí)保護(hù)措施，抓緊進(jìn)行搶救和保護(hù)。

五、加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入政府的工作議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，納入精神文明建設(shè)規(guī)劃。省政府成立黑龍江省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行年度例會(huì)制和“廳際聯(lián)席會(huì)議”制度，定期研究文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大問(wèn)題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，保障國(guó)家各項(xiàng)方針、政策、措施的有效落實(shí)。各地市縣也要建立文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)定期通報(bào)制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度以及公眾和輿論監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的科學(xué)化、制度化、民主化。同時(shí)，要充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面的作用，共同開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

（二）安排專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要加大對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金的投入，將文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障重點(diǎn)文化遺產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入。國(guó)有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等機(jī)構(gòu)的事業(yè)性收入，要專(zhuān)門(mén)用于文物保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵占、挪用。要盡快制定和完善有關(guān)社會(huì)捐贈(zèng)和贊助的政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，改變文化遺產(chǎn)保護(hù)資金來(lái)源的單一格局，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的良性投入機(jī)制。要支持社會(huì)和個(gè)人興辦博物館，對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行收藏、保護(hù)、研究和展示。有條件的地市縣以及我省世居、獨(dú)有的少數(shù)民族，可以建立具有鮮明特色的博物館。要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才，努力提高文化遺產(chǎn)保護(hù)工作水平。

（三）加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)。要健全和完善各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和制度，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化、制度化和規(guī)范化。抓緊修訂《黑龍江省文物管理?xiàng)l例》和制訂《黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，切實(shí)保障各項(xiàng)保護(hù)工作有法可依，有章可循。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要依照文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕違法破壞文化遺產(chǎn)的行為。任何單位或者個(gè)人都不得做出與法律、行政法規(guī)相抵觸的決定，杜絕擅自改變文化遺產(chǎn)管理體制的行為。堅(jiān)決避免和糾正過(guò)度開(kāi)發(fā)利用文化遺產(chǎn)，特別是將文物作為或變相作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為。各級(jí)文化文物行政部門(mén)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法抵制和制止違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的決定和行為，嚴(yán)厲打擊破壞文化遺產(chǎn)的各類(lèi)違法犯罪行為。要重點(diǎn)追究因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜或流失的責(zé)任人的法律責(zé)任。要充實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。要圍繞“文化遺產(chǎn)日”活動(dòng)，集中開(kāi)展階段性宣傳，提高人民群眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。各級(jí)各類(lèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常舉辦展示、論壇、講座等活動(dòng)，使公眾更多地了解文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵。教育部門(mén)要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃，組織參觀(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)，激發(fā)青少年熱愛(ài)祖國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情。各類(lèi)新聞媒體要通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)題、專(zhuān)欄等方式，介紹文化遺產(chǎn)和保護(hù)知識(shí)，大力宣傳保護(hù)文化遺產(chǎn)的先進(jìn)典型，及時(shí)曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為及事件，在全社會(huì)形成保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。



附件：

1、黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報(bào)評(píng)定暫行辦法

2、黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度

3、黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作廳際聯(lián)席會(huì)議成員名單




 

黑龍江省人民政府

2006年7月6日


 

黑龍江省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報(bào)評(píng)定暫行辦法

第一條　為加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，規(guī)范我省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的申報(bào)和評(píng)定工作，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕18號(hào)），制定本辦法。

第二條　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。

第三條　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可分為兩類(lèi)：（1）傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式，如民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)和技能等；（2）文化空間，即定期舉行傳統(tǒng)文化活動(dòng)或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場(chǎng)所，兼具空間性和時(shí)間性。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍包括：

（一）口頭傳統(tǒng)，包括作為文化載體的語(yǔ)言；

（二）傳統(tǒng)表演藝術(shù)；

（三）民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶；

（四）有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐；

（五）傳統(tǒng)手工藝技能；

（六）與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。

第四條　建立省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的目的是：

（一）推動(dòng)全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)與傳承；

（二）加強(qiáng)全省各民族的文化自覺(jué)和文化認(rèn)同，提高對(duì)全省文化整體性和歷史連續(xù)性的認(rèn)識(shí)；

（三）尊重和彰顯有關(guān)社區(qū)、群體及個(gè)人對(duì)全省區(qū)域內(nèi)文化的貢獻(xiàn)，展示中國(guó)人文傳統(tǒng)的豐富性；

（四）鼓勵(lì)公民、企事業(yè)單位、文化教育科研機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作；

（五）履行《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)我省對(duì)外文化交流與合作，為人類(lèi)文化的多樣性及其可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五條　省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的申報(bào)評(píng)定工作由省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作廳際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廳際聯(lián)席會(huì)議）辦公室具體實(shí)施。廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室要與各有關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì)組織相互配合、協(xié)調(diào)工作。

第六條　省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的申報(bào)項(xiàng)目，應(yīng)是具有杰出價(jià)值的民間傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式或文化空間；或在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中具有典型意義；或在歷史、藝術(shù)、民族學(xué)、民俗學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、語(yǔ)言學(xué)及文學(xué)等方面具有重要價(jià)值。

具體評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）具有展現(xiàn)黑龍江地域民族文化創(chuàng)造力的杰出價(jià)值；

（二）扎根于相關(guān)社區(qū)的文化傳統(tǒng)，世代相傳，具有鮮明的地方特色；

（三）具有促進(jìn)黑龍江地域民族文化認(rèn)同、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的作用，是文化交流的重要紐帶；

（四）出色地運(yùn)用傳統(tǒng)工藝和技能，體現(xiàn)出高超的水平；

（五）具有見(jiàn)證黑龍江地域民族活的文化傳統(tǒng)的獨(dú)特價(jià)值；

（六）對(duì)維系黑龍江地域民族的文化傳承具有重要意義，同時(shí)因社會(huì)變革或缺乏保護(hù)措施而面臨消失的危險(xiǎn)。

第七條　申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提出切實(shí)可行的10年保護(hù)計(jì)劃，并承諾采取相應(yīng)的具體措施，進(jìn)行切實(shí)保護(hù)。這些措施主要包括：

（一）建檔：通過(guò)搜集、記錄、分類(lèi)、編目等方式，為申報(bào)項(xiàng)目建立完整的檔案；

（二）保存：用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等手段，對(duì)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行真實(shí)、全面、系統(tǒng)的記錄，并積極搜集有關(guān)實(shí)物資料，選定有關(guān)機(jī)構(gòu)妥善保存并合理利用；

（三）傳承：通過(guò)社會(huì)教育和學(xué)校教育等途徑，使該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承后繼有人，能夠繼續(xù)作為活的文化傳統(tǒng)在相關(guān)社區(qū)尤其是在青少年當(dāng)中得到繼承和發(fā)揚(yáng)；

（四）傳播：利用節(jié)日活動(dòng)、展覽、觀(guān)摩、培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)性研討等形式，通過(guò)大眾傳媒和互聯(lián)網(wǎng)的宣傳，加深公眾對(duì)該項(xiàng)遺產(chǎn)的了解和認(rèn)識(shí)，促進(jìn)社會(huì)共享；

（五）保護(hù)：采取切實(shí)可行的具體措施，以保證該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其智力成果得到保存、傳承和發(fā)展，保護(hù)該項(xiàng)遺產(chǎn)的傳承人（團(tuán)體）對(duì)其世代相傳的文化表現(xiàn)形式和文化空間所享有的權(quán)益，尤其要防止對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的誤解、歪曲或?yàn)E用。

第八條　公民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等，可向所在行政區(qū)域文化行政部門(mén)提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目的申請(qǐng)，由受理的文化行政部門(mén)逐級(jí)上報(bào)。申報(bào)主體為非申報(bào)項(xiàng)目傳承人（團(tuán)體）的，申報(bào)主體應(yīng)獲得傳承人（團(tuán)體）的授權(quán)。

第九條　地市級(jí)文化行政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行匯總、篩選，經(jīng)同級(jí)人民政府核定后，向廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室提出申報(bào)；省直部門(mén)可直接向廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室提出申報(bào)；申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄按《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》辦理。

第十條　申報(bào)者須提交以下資料：

（一）申請(qǐng)報(bào)告：對(duì)申報(bào)項(xiàng)目名稱(chēng)、申報(bào)者、申報(bào)目的和意義進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明；

（二）項(xiàng)目申報(bào)書(shū)：對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的歷史、現(xiàn)狀、價(jià)值和瀕危狀況等進(jìn)行說(shuō)明；

（三）保護(hù)計(jì)劃：對(duì)未來(lái)10年的保護(hù)目標(biāo)、措施、步驟和管理機(jī)制等進(jìn)行說(shuō)明；

（四）其他有助于說(shuō)明申報(bào)項(xiàng)目的必要材料。

第十一條　傳承于不同地區(qū)并為不同社區(qū)、群體所共享的同類(lèi)項(xiàng)目，可聯(lián)合申報(bào)；聯(lián)合申報(bào)的各方須提交同意聯(lián)合申報(bào)的協(xié)議書(shū)。

第十二條　廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)本辦法第十條的規(guī)定，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，并將合格的申報(bào)材料提交評(píng)審委員會(huì)。

第十三條　評(píng)審委員會(huì)由省文化行政部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志和相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成，承擔(dān)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的評(píng)審和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。評(píng)審委員會(huì)每屆任期4年。評(píng)審委員會(huì)設(shè)主任一名、副主任若干名，主任由省文化行政部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

第十四條　評(píng)審工作應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、民主、公正的原則。

第十五條　評(píng)審委員會(huì)根據(jù)本辦法第六條、第七條的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，提出省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄推薦項(xiàng)目，提交廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室。

第十六條　廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室通過(guò)媒體對(duì)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄推薦項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)公示，公示期30天。

第十七條　廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審意見(jiàn)和公示結(jié)果，擬訂入選省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄名單，經(jīng)廳際聯(lián)席會(huì)議審核同意后，上報(bào)省政府批準(zhǔn)、公布。

第十八條　省政府每2年批準(zhǔn)并公布一次省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

第十九條　對(duì)列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目，各級(jí)政府應(yīng)給予相應(yīng)支持。同時(shí)，申報(bào)主體必須履行其保護(hù)計(jì)劃中的各項(xiàng)承諾，按年度向廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室提交實(shí)施情況報(bào)告。

第二十條　廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織專(zhuān)家對(duì)列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、檢查和監(jiān)督，對(duì)未履行保護(hù)承諾、出現(xiàn)問(wèn)題的，視不同程度給予警告、嚴(yán)重警告直至除名處理。

第二十一條　本辦法由廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。



 

黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度





省文化廳　省發(fā)改委　省教育廳　省民委

省財(cái)政廳　省建設(shè)廳　省旅游局　省宗教局

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕18號(hào)）精神，建立我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中出現(xiàn)的各種重大問(wèn)題。

一、廳際聯(lián)席會(huì)議的職能

（一）擬訂我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的方針政策，審定我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。

（二）協(xié)調(diào)處理我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中涉及的重大事項(xiàng)。

（三）審核“省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”名單，上報(bào)省政府批準(zhǔn)公布。

（四）承辦省政府交辦的有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的其他工作，重大問(wèn)題向省政府請(qǐng)示、報(bào)告。

二、聯(lián)席會(huì)議成員單位

廳際聯(lián)席會(huì)議由省文化廳、發(fā)改委、教育廳、民委、財(cái)政廳、建設(shè)廳、旅游局、宗教局組成。

省文化廳為廳際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，省文化廳廳長(zhǎng)任廳際聯(lián)席會(huì)議的召集人，省文化廳副廳長(zhǎng)任廳際聯(lián)席會(huì)議成員兼秘書(shū)長(zhǎng)。各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志任廳際聯(lián)席會(huì)議成員。

各有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省政府賦予的職能開(kāi)展工作。廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省文化廳，負(fù)責(zé)日常工作。

三、廳際聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則和要求

（一）廳際聯(lián)席會(huì)議定期召開(kāi)例會(huì)。根據(jù)需要或按照領(lǐng)導(dǎo)同志指示，可臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議。會(huì)議的議題主要包括：傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的指示精神；研究、協(xié)調(diào)全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重大問(wèn)題，提出政策措施和建議；審議廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室提交的“省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”名單，上報(bào)省政府。

（二）廳際聯(lián)席會(huì)議討論達(dá)成的意見(jiàn)要形成會(huì)議紀(jì)要，印發(fā)廳際聯(lián)席會(huì)議各成員單位。會(huì)議所決定的事項(xiàng)，按照各成員單位的職能，分工負(fù)責(zé)，具體落實(shí)。

（三）各成員單位應(yīng)積極參加廳際聯(lián)席會(huì)議，互相配合，互相支持，形成合力，充分發(fā)揮廳際聯(lián)席會(huì)議的作用。




 

黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作廳際聯(lián)席會(huì)議成員名單

召集人：白亞光（省文化廳廳長(zhǎng)）

成員：

宋宏偉（省文化廳副廳長(zhǎng)）

鄭麗萍（省發(fā)展和改革委員會(huì)助理巡視員）

孟凡杰（省教育廳副廳長(zhǎng)）

李順寶（省民族事務(wù)委員會(huì)副主任）

顧晚光（省財(cái)政廳助理巡視員）

莊　嚴(yán)（省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)）

王永生（省旅游局副局長(zhǎng)）

張凱豐（省宗教局副局長(zhǎng)）

秘書(shū)長(zhǎng)：宋宏偉（兼）

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