黑政發(fā)〔2006〕91號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2006〕91號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)全省消防工作，有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全，結(jié)合本省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，加強(qiáng)消防法制建設(shè)，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，積極整治各類火災(zāi)隱患，大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）工作原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，保證消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市和農(nóng)村抗御火災(zāi)能力同步提高；堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，有效遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防安全責(zé)任制；堅(jiān)持以人為本，不斷改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）工作目標(biāo)。到2010年，全省基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的消防法律法規(guī)體系和技術(shù)規(guī)范體系，基本建立并形成形式多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系,基本實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化，城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，火災(zāi)隱患大幅度減少，消防安全環(huán)境明顯改善，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制

（四）各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。省、地市要制定并實(shí)施“十一五”期間消防工作發(fā)展規(guī)劃，保證消防工作與本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。要以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和《黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定》為重點(diǎn)，將消防工作納入政府責(zé)任目標(biāo)管理考評(píng)體系。定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)分析研究并解決消防工作重大問(wèn)題。上級(jí)人民政府每年要與下級(jí)人民政府及其所屬有關(guān)部門(mén)簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，落實(shí)消防安全責(zé)任。

（五）各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)消防管理工作，依法履行行政監(jiān)管責(zé)任。教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門(mén)和單位要結(jié)合實(shí)際，制定本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。公安消防部門(mén)要依法履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格依法查處各類消防違法違章行為。發(fā)改部門(mén)要按照消防總體規(guī)劃要求，搞好項(xiàng)目立項(xiàng)及申請(qǐng)把關(guān)。規(guī)劃（建設(shè)）部門(mén)要按照消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)用地。建設(shè)部門(mén)要協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、房地產(chǎn)、公用事業(yè)等部門(mén)落實(shí)相關(guān)消防安全的行政監(jiān)管職責(zé)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、建設(shè)部門(mén)要積極配合公安消防部門(mén)，依法對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣及不合格消防產(chǎn)品的行為。

（六）依法落實(shí)單位消防安全責(zé)任。各單位要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，建立健全各單位消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制，各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位消防安全負(fù)總責(zé)。商場(chǎng)、賓館、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、餐飲場(chǎng)所、加油站等5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)要健全消防安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)消防安全管理規(guī)范，確保本單位消防安全。

三、大力整治火災(zāi)隱患，改善消防安全環(huán)境

（七）加強(qiáng)消防安全專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)整治人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“城中村”、“筒子樓”、“回字樓”，以及未經(jīng)消防審核驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的建筑、外來(lái)人員集住區(qū)、農(nóng)村柴草垛和林區(qū)?子城。各級(jí)人民政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，每年要選擇2至3類場(chǎng)所開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理。各行政監(jiān)管部門(mén)要建立健全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極組織開(kāi)展消防聯(lián)合檢查、互查。對(duì)不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，要限期搬遷。在制定近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃時(shí)，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、“筒子樓”、“回字樓”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。

（八）進(jìn)一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案、銷(xiāo)案和掛牌督辦制度。公安消防部門(mén)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報(bào)有關(guān)主管部門(mén)，及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫酱僬?。?duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級(jí)人民政府要直接掛牌督辦。對(duì)在火災(zāi)隱患消除前或者整改過(guò)程中，無(wú)法保證安全的，公安消防部門(mén)要依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工或者停止使用，當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)告后必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出明確批復(fù)。縣級(jí)以上人民政府每年要向社會(huì)公布一次本行政區(qū)域內(nèi)的重大火災(zāi)隱患有關(guān)情況，定期發(fā)布建筑工程審核、驗(yàn)收、建筑消防設(shè)施運(yùn)行情況及消防違法使用工程等信息，保障公民對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利。

（九）堅(jiān)決控制火災(zāi)隱患的源頭。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，明確行政審批責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保涉及消防安全的審批項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)定和要求。各級(jí)人民政府在審批招商引資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)事先責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)行消防安全可靠性論證，對(duì)不符合消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或消防安全可靠性差的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)或建設(shè)。城市規(guī)劃、建設(shè)、安全監(jiān)管、教育、民政、衛(wèi)生、旅游、文化、體育、公安消防、房地產(chǎn)管理等部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，嚴(yán)把行政審批關(guān)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)不符合消防安全的審批項(xiàng)目一律不得審批，銀行部門(mén)不得給予資金支持。對(duì)原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件，從源頭上控制火災(zāi)隱患產(chǎn)生。

四、夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)防控火災(zāi)能力

（十）切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作。各級(jí)人民政府應(yīng)本著“不欠新賬、快補(bǔ)舊賬”的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防通道、消防水源建設(shè)，調(diào)整完善消防安全布局。2006年年底前，全省12個(gè)地級(jí)市、19個(gè)縣級(jí)市要完成城市消防規(guī)劃編制、鑒定和審批工作。2007年年底前，全省46個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)和28個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)要完成消防專業(yè)規(guī)劃編制、鑒定和審批工作。哈爾濱市及有條件的地級(jí)中心城市要推動(dòng)建立建筑消防設(shè)施和單位消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控中心。

（十一）切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，全省地級(jí)以上城市至少增建25個(gè)普通消防站、365處消防上水鶴。其中，哈爾濱市增建5個(gè)消防站、100處上水鶴；齊齊哈爾市增建3個(gè)消防站、50處上水鶴；佳木斯市增建3個(gè)消防站、25處上水鶴；大慶市增建5個(gè)消防站、45處上水鶴；雙鴨山市增建2個(gè)消防站、25處上水鶴；牡丹江市、雞西市、鶴崗市各增建1個(gè)消防站、25處上水鶴；綏化市、黑河市、七臺(tái)河市、伊春市各增建1個(gè)消防站、10處上水鶴；大興安嶺地區(qū)加格達(dá)奇區(qū)增建5處上水鶴。哈爾濱市應(yīng)根據(jù)地鐵和地下工程火災(zāi)撲救的需要，建立地鐵消防站。哈爾濱、佳木斯、黑河等地航運(yùn)部門(mén)應(yīng)建立水上消防站。

各級(jí)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力情況及城市維護(hù)費(fèi)的收繳情況，合理安排公共消防設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助費(fèi)用。

（十二）大力加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村消防工作。要明確和落實(shí)街道辦事處、公安派出所、物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)保安隊(duì)伍的消防職責(zé)和任務(wù)，制定居民防火公約，定期檢查公共消防安全，督促整改火災(zāi)隱患。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要將農(nóng)村消防安全管理納入農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，大力推行“七（十）戶聯(lián)防”。2007年年底前，參與“七（十）戶聯(lián)防”農(nóng)戶要達(dá)到農(nóng)村總戶數(shù)的80%以上；2010年年底前，力爭(zhēng)達(dá)到100%。在制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要同步編制消防規(guī)劃，制定具體的村屯消防安全措施。結(jié)合鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水工程建設(shè)、能源建設(shè)等工作，加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十三）廣泛開(kāi)展消防安全宣傳教育培訓(xùn)，提高全民消防安全素質(zhì)。各級(jí)人民政府每年要制定并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃。教育部門(mén)應(yīng)將消防知識(shí)納入學(xué)校安全教育課程，并保證每學(xué)期至少進(jìn)行一次消防安全演練?？萍?、司法、勞動(dòng)保障等部門(mén)和單位要將消防法律法規(guī)、消防知識(shí)列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體要廣泛開(kāi)展消防公益宣傳，擴(kuò)大消防知識(shí)普及率。每年春、冬季防火期和重要節(jié)假日，各媒體應(yīng)加大消防宣傳的密度和頻次。

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的消防安全培訓(xùn)，每年至少進(jìn)行一次。公眾聚集場(chǎng)所對(duì)員工的消防安全培訓(xùn)每半年至少進(jìn)行一次。單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人，專（兼）職消防管理人員，消防控制室的值班、操作人員，必須接受消防安全專門(mén)培訓(xùn)。消防控制室的值班、操作人員必須持證上崗。

五、加強(qiáng)消防力量建設(shè)，有效撲救火災(zāi)和處置災(zāi)害事故

（十四）切實(shí)提高公安消防隊(duì)滅火救援能力。公安消防隊(duì)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)撲救現(xiàn)代火災(zāi)的能力。要按照有關(guān)要求，積極參加處置各類災(zāi)害事故和突發(fā)公共安全事件，充分發(fā)揮應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用。各級(jí)人民政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，認(rèn)真落實(shí)《武警黑龍江省消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障管理暫行辦法》，多渠道籌措資金，切實(shí)保障消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出需要。要加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，通過(guò)政府投入、銀行貸款等辦法，解決消防車(chē)輛、消防器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備、消防特勤裝備達(dá)不到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

（十五）大力加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人民政府要制定政策，保證現(xiàn)有企業(yè)專職消防隊(duì)、農(nóng)村專職消防隊(duì)建制。新興工業(yè)集中區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和距離中心城市較遠(yuǎn)的獨(dú)立城區(qū)以及現(xiàn)役消防力量不足的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要積極建立政府專職消防隊(duì)。要大力支持和發(fā)展單位、社區(qū)、農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)伍或義務(wù)消防組織，提高群眾自防自救能力。未設(shè)地方專（兼）職或義務(wù)消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村，應(yīng)建立專（兼）職或義務(wù)消防隊(duì)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村先行試點(diǎn)的“百鄉(xiāng)千村”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，要達(dá)到“一鄉(xiāng)一車(chē)一專（兼）職站”、“一村一泵一義務(wù)消防隊(duì)”的農(nóng)村消防保衛(wèi)力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

六、強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度

（十六）建立健全消防安全責(zé)任考評(píng)機(jī)制。各級(jí)人民政府要根據(jù)《意見(jiàn)》和《黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定》，于2006年年底前制定消防工作責(zé)任制目標(biāo)考核辦法和考評(píng)細(xì)則，每年要將本地區(qū)消防工作情況向上一級(jí)人民政府作出專題報(bào)告。各地要將消防安全工作納入社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容，實(shí)行消防安全一票否決制度。

（十七）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。上一級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要對(duì)下一級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員履行消防安全工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于執(zhí)法不嚴(yán)或執(zhí)法犯法的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任部門(mén)和執(zhí)法人員的責(zé)任。對(duì)不落實(shí)消防工作法律規(guī)定責(zé)任的，即使沒(méi)有造成火災(zāi)事故和影響，也要追究消防安全責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)生火災(zāi)事故的，必須嚴(yán)格按照事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)、責(zé)任人員沒(méi)有受到處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員沒(méi)有受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則進(jìn)行查處。發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，必須依法追究火災(zāi)責(zé)任者的法律責(zé)任。





2006年11月27日

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