黑政發(fā)〔2007〕3號《黑龍江省人民政府關于全面加強應急管理工作的意見》

《黑龍江省人民政府關于全面加強應急管理工作的意見》










黑政發(fā)〔2007〕3號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

加強應急管理工作，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的現實要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現，也是促進我省經濟社會快速持續(xù)發(fā)展的客觀需要。為深入貫徹實施《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》(國發(fā)〔2006〕24號)和《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應急預案》，現就全面加強我省應急管理工作，提出以下意見：

一、明確應急管理工作的指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、依靠科技、依靠人民群眾，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護社會穩(wěn)定，促進“和諧龍江”建設和全省經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋全省各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理法律法規(guī)，建設突發(fā)公共事件預警預報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

二、加強應急管理規(guī)劃和制度建設

（三）編制突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃?！笆晃濉笔菓斌w系建設的關鍵時期，在《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》的指導下，編制《“十一五”期間黑龍江省突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）并予以實施。《規(guī)劃》編制要本著量力而行的原則，對我省突發(fā)公共事件的預防預警、應急處置和恢復重建等方面的項目和基礎設施建設及應急管理體系建設做出統(tǒng)一規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設等有關專項規(guī)劃的編制要與應急體系建設規(guī)劃相銜接，合理布局重點建設項目，統(tǒng)籌規(guī)劃應對突發(fā)公共事件所必需的基礎設施建設，同時做好與國家應急體系專項規(guī)劃重點項目的銜接工作。要把應急體系建設規(guī)劃納入當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

（四）健全應急管理法規(guī)規(guī)章。加強應急管理的法制建設，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預防和處置工作的法律體系。做好《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的貫徹落實工作，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》頒布施行后，各級政府要認真研究制定配套法規(guī)和政策措施。省直有關部門要根據預防和處置各類突發(fā)公共事件的需要，做好有關法規(guī)規(guī)章草案的起草及有關規(guī)章、標準的修訂工作。各級政府要依據有關法律、行政法規(guī)，結合實際制定并完善應急管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，要把突發(fā)公共事件的應急管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

（五）加強應急預案體系建設。各地、各部門依據《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應急預案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和本領域的突發(fā)公共事件應急預案，盡快構建覆蓋全省的突發(fā)公共事件應急預案體系。省直部門應急預案，要依照國家相關部門應急預案和我省總體應急預案要求，由各部門自行編制、審定、印發(fā)，報省政府備案。對已經編制并施行的預案，有關單位要實行動態(tài)管理，不斷修訂和完善，增強預案的實用性和操作性。要加強對社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層單位應急預案制定工作的指導和督促檢查，提高基層在第一時間預防和處置各類突發(fā)公共事件的能力?；鶎訂挝坏膽鳖A案要簡潔扎實，明確突發(fā)事件的防范措施和處置程序。各級應急辦要組織和督促專業(yè)應急部門開展經常性的應急演練，對重點專項預案要開展實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的綜合演練，發(fā)現問題，積累經驗，完善預案，提高執(zhí)行應急預案的實戰(zhàn)能力。

（六）加強應急管理體制建設。依據《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應急預案》，省政府是我省應急管理工作的行政領導機關，省直有關部門依據有關法律、行政法規(guī)和各自職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。各級政府是本行政區(qū)域應急管理工作的行政領導機關，要根據《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求和應對各類突發(fā)公共事件的需要，結合本地區(qū)實際，建立應急管理的指揮機構、辦事機構并明確其職責。各專項應急指揮機構要強化職責，充分發(fā)揮在突發(fā)公共事件處置工作中的綜合協調和運轉樞紐作用。各部門應急管理機構之間要加強協調，在全省形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理體系。

三、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作

（七）搞好各類突發(fā)公共事件風險隱患的普查和監(jiān)控工作。做好風險隱患普查，全面掌握各類風險隱患情況，是促進應急管理轉向源頭管理的基礎性工作。風險隱患普查的重點是對可能引發(fā)和造成自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的危險源、危險區(qū)域、安全隱患等進行調查登記、分析評估、治理整改和統(tǒng)計匯總。各行署、市政府負責本行政區(qū)域風險隱患普查工作，省直有關部門負責指導、規(guī)范本行業(yè)的普查工作。要建立風險隱患排查的分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，要限期治理；對問題較多、隱患嚴重、危險較大，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要依法采取停產、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調處，認真做好預警報告和快速處置工作。

（八）落實各行業(yè)、各領域的安全防范措施。各級政府及有關部門要加強對本行政區(qū)域重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴密防范各類安全事故；要加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，充實必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關部門要按照有關法律法規(guī)和職責分工，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴格執(zhí)行安全許可制度，經常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領域進一步明確監(jiān)管職責，實施聯合執(zhí)法。上級主管部門和有關監(jiān)察機構要把督促風險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機構履行職責是否到位的重要內容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。

（九）加強突發(fā)公共事件的信息報告和預警工作。及時準確地報告信息，對及早采取措施控制事態(tài)發(fā)展，掌握應對突發(fā)事件的主動權至關重要。按照《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，特別重大和重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府、省直有關部門，要按規(guī)定時限，及時、準確地向省政府報告，并向有關部門通報。各級政府應急辦要切實加強值守應急工作，嚴格實行突發(fā)事件信息報告責任制，明確責任主體，規(guī)定報告時限和內容，對重大緊急情況遲報、漏報、瞞報并造成重大損失的，要追究主要領導的責任。要通過整合應急接報平臺、鼓勵社會公眾報告、利用媒體收集反映信息、設立基層信息員等方式，拓寬信息報告渠道。建立預警信息通報與發(fā)布制度，利用廣播、電視、互聯網、手機短信等各種媒體和手段，及時發(fā)布預警信息。

（十）積極開展應急管理培訓。各級政府和省直有關部門要制定應急管理培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作，并加強培訓資質管理。要積極開展對行署、市、縣政府和省直部門有關人員的應急指揮和處置能力培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內容。企事業(yè)單位要加強對從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓，負有安全監(jiān)管職責的部門要強化培訓考核，對不能按要求開展安全培訓的單位，要責令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導。

四、加強應對突發(fā)公共事件的能力建設

（十一）推進應急指揮平臺體系建設。按照國務院《國家應急平臺建設指導意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃并建設具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和分析評估等功能的省政府應急平臺；按照統(tǒng)一規(guī)劃、分層實施的原則，逐步推進行署、市政府應急平臺建設。盡快形成對上接入國務院應急平臺，向下延伸至各地市縣區(qū)和各專業(yè)應急指揮機構的統(tǒng)一高效的全省應急指揮平臺體系。應急平臺建設要講究實效，注重實用，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網絡，充分整合利用現有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現互聯互通和信息共享，避免重復建設和資源浪費。各專業(yè)應急平臺要規(guī)范標準，完善功能，做好與省政府樞紐平臺聯接的相關工作。

（十二）提高基層應急管理能力。加強以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)為重點的基層組織應急管理工作，結合實際制定各類應急預案，明確行政負責人和法定代表人在應急管理中的職責，確定專（兼）職的工作人員或機構職能，發(fā)揮好基層組織在應急管理中的作用，提高基層組織第一時間預防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，經常性地開展應急知識宣傳，制定操作性強的應急預案；鄉(xiāng)村要結合社會主義新農村建設，因地制宜加強應急基礎設施建設，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應急救援力量的輻射作用；學校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識；企業(yè)要切實落實法定代表人負責制和安全生產主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善后措施。各級政府和有關部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，及時協調解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高。

（十三）加強應急救援隊伍建設。編制并施行“十一五”規(guī)劃中有關安全生產應急救援和災害應急救援體系建設工程。充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警、解放軍、預備役民兵的骨干作用，建立各專業(yè)應急救援隊伍各盡其責、互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。建立應急救援專家隊伍，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢。逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職應急救援隊伍，不具備建立專職隊伍的中小企業(yè)，要建立兼職隊伍，配備必要的裝備和器材，并積極參與社會應急救援；研究制定動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。

（十四）加強各類應急資源的管理。建立政府、部門和基層單位應急資源儲備制度，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品和藥品等物資以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術、信息的儲備。加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。要建立重要物資監(jiān)測網絡及應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復重建工作的需要。合理規(guī)劃建設重要應急物資儲備庫，按照分級負責的原則，加強各級行政區(qū)域的應急物資儲備庫建設。充分發(fā)揮社會各方面在應急物資的生產和儲備方面的作用，實現社會儲備與專業(yè)儲備的有機結合。加強應急管理基礎數據庫建設和對有關技術資料、歷史資料等的收集管理，實現資源共享，為妥善應對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎數據。

（十五）做好應急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受影響單位，要根據應急預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告上級政府和有關部門。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地政府負有統(tǒng)一組織領導應急處置工作的職責，要積極調動有關救援隊伍開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環(huán)境評估工作。突發(fā)公共事件應急處置結束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復正常的生產、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結合，堅持統(tǒng)一領導、科學規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。各級政府及有關部門要依照有關法律法規(guī)及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，制定整改措施并督促落實。

（十六）加強評估和統(tǒng)計分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制定客觀、科學的評估方法。各級政府及有關部門在對各類突發(fā)公共事件調查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作作出評估。各行署、市政府和省直有關部門每年要對本年度的應急管理工作情況進行全面評估。要加強應急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標準，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況，并納入經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計信息實行月度、季度和年度報告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應急機制，及時調查掌握突發(fā)公共事件對國民經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預測發(fā)展趨勢。

五、制定和完善全面加強應急管理的政策措施

（十七）加大對應急管理的資金投入力度。依照《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。對規(guī)劃布局內的重大建設項目給予重點支持。建立完善財政專項轉移支付制度，支持地方應急管理工作。建立健全省、市、縣、企業(yè)、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。建立企業(yè)安全生產的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應急救援能力。研究建立應對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補償辦法。

（十八）建立公共安全科技支撐體系。按照《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006?2020年)》的要求，高度重視利用科技手段提高應對突發(fā)公共事件的能力。通過國家科技計劃和科學基金對突發(fā)公共事件應急管理的基礎理論、應用和關鍵技術研究給予支持，并在大專院校、科研院所加強公共安全與應急管理學科、專業(yè)建設，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結合，形成公共安全科技創(chuàng)新機制和應急管理技術支撐體系。扶持一批在公共安全領域擁有自主知識產權和核心技術的重點企業(yè)，實現成套核心技術與重大裝備的突破，增強安全技術保障能力。對公共安全、應急處置重大項目和技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。推動國家公共安全應急成套設備及防護用品的研發(fā)和生產。

六、加強領導和協調配合，形成全民參與的合力

（十九）進一步加強對應急管理工作的領導。各級政府要在黨委領導下，建立和完善突發(fā)公共事件應急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核的內容，特別要抓好地市、縣（市、區(qū)）兩級領導干部責任的落實。各地、各部門要加強溝通協調，理順關系，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應對突發(fā)公共事件聯席會議制度，加強部門之間的協調配合，定期研究解決有關問題。各級領導干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立并落實責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責任。

（二十）大力宣傳普及公共安全和應急防護知識。加強應急管理科普宣教工作，努力提高全社會公共安全意識和應對突發(fā)公共事件能力。充分運用各種現代傳播手段，深入宣傳各類突發(fā)公共事件應急預案，盡快把公共安全和應急防護知識納入學校教學內容，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應無償開展突發(fā)公共事件預防與處置知識的公益宣傳，并支持社會各界發(fā)揮應急管理科普宣傳作用。

（二十一）做好信息發(fā)布和輿論引導工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關信息的核實、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協調和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮中央和省級主要新聞媒體的輿論引導作用。新聞單位要嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和新聞宣傳紀律，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（二十二）構建全社會共同參與的應急管理工作格局。全面加強應急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結合，動員社會各方面力量積極參與。要發(fā)揮好工會、共青團、婦聯等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會應急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，樹立一批應急管理工作先進典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協力做好應急管理工作的局面。



2007年1月22日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/103106.html

本文關鍵詞： 黑龍江省