黑政發(fā)〔2007〕10號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》










黑政發(fā)〔2007〕10號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



2007年2月2日

黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)

保障機(jī)制改革實(shí)施方案

為深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，進(jìn)一步加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障力度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）和《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號）精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，努力增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，建立完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實(shí)施范圍及主要內(nèi)容

（一）實(shí)施范圍。

1.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。

2.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)校。

3.特殊教育學(xué)校、職業(yè)初中。

（二）主要內(nèi)容。

遵循“明確各級責(zé)任，中央地方共擔(dān)，加大財(cái)政投入，提高保障水平，分步組織實(shí)施”原則，建立中央、省、市和縣四級分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革前，已經(jīng)安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)不能減少，要確保改革后不低于原來的投入水平，并逐步提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。

1.全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按6∶4的比例分擔(dān)，地方負(fù)擔(dān)部分全部由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)。補(bǔ)助農(nóng)村貧困寄宿生生活費(fèi)所需資金，由省級財(cái)政和地市、縣（市）財(cái)政按照7∶3的比例分擔(dān)。對于提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)助范圍增加的貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金，仍按上述比例共同負(fù)擔(dān)。免費(fèi)教科書通過政府采購在每學(xué)期開學(xué)前發(fā)放到貧困學(xué)生手中。

2.提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金由中央和地方按6∶4的比例分擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)部分，享受一般性轉(zhuǎn)移支付的地市、縣（市、區(qū)）及國家、省扶貧工作重點(diǎn)縣，由省級財(cái)政全部負(fù)擔(dān)；其他地市、縣（市、區(qū)）由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)80%。今后農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額調(diào)整，所需經(jīng)費(fèi)仍按上述比例共同分擔(dān)。

3.建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。中小學(xué)校舍維修改造所需資金，省級財(cái)政按照中央財(cái)政補(bǔ)助額度1∶1比例安排和落實(shí)資金，不足部分由地市、縣（市、區(qū)）通過預(yù)算安排或用足額落實(shí)的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)中適當(dāng)提取的校舍維修、維護(hù)資金解決。

4.鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。繼續(xù)加大對財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，嚴(yán)格執(zhí)行省核定的中小學(xué)教師編制，按編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放。

5.啟動享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作。享受城市居民最低生活保障政策家庭義務(wù)教育階段學(xué)生的免費(fèi)教科書，由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)，通過政府采購在每學(xué)期開學(xué)前發(fā)放到貧困學(xué)生手中；免學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金，由所在地政府負(fù)擔(dān)。

三、實(shí)施步驟

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2007年農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開學(xué)起，分年度逐步實(shí)施。

（一）2007年，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到“一費(fèi)制”確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)村小學(xué)305元、初中354元，縣鎮(zhèn)小學(xué)390元、初中470元；建立中央、省、市、縣四級共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制；繼續(xù)為農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生提供免費(fèi)教科書；擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；啟動享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作。

（二）2008年，擴(kuò)大免費(fèi)教科書覆蓋范圍；繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）2009年，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，按照國家規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，當(dāng)年安排省定生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于基準(zhǔn)定額差額部分的50%；農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍達(dá)到25%左右的比例，標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每生每年400元。

（四）2010年，繼續(xù)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，全部達(dá)到國家規(guī)定的基準(zhǔn)定額。

省農(nóng)墾總局和大興安嶺林管局等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行財(cái)政體制予以保障。

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府已成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。各地要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”要親自抓，負(fù)總責(zé)。成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，具體組織實(shí)施。要抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任。市、縣兩級政府要采取有效措施，保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)投入及時(shí)足額到位。對城市義務(wù)教育也要逐步加大經(jīng)費(fèi)投入力度，不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，具體實(shí)施辦法由各行署、市政府確定，所需經(jīng)費(fèi)由地市財(cái)政統(tǒng)籌解決。

（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金專戶。省財(cái)政開設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金零余額專戶，專門用于中央農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金支付管理。各市、縣財(cái)政部門分別開設(shè)中央農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金專戶和地方農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金專戶，分別用于中央和地方（省、市、縣）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金收支管理。要建立健全農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度，從2007年開始，編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，將各項(xiàng)收支全部納入縣級財(cái)政預(yù)算管理。各級財(cái)政要確保免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金在每學(xué)期開學(xué)前、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金按月?lián)芨兜綄W(xué)校；校舍維修改造經(jīng)費(fèi)必須全部納入市、縣兩級財(cái)政統(tǒng)一管理，專款專用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校除按“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)收取教科書費(fèi)（不含按規(guī)定享受免費(fèi)教科書的學(xué)生）和寄宿生住宿費(fèi)外，嚴(yán)禁向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。自2009年春季學(xué)期開學(xué)起，取消寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，合理開支要納入公用經(jīng)費(fèi)支出范圍。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。各地在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要做到公開透明，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況要向同級人大報(bào)告，并向社會公布，接受人大及社會各界監(jiān)督。各級財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。要改進(jìn)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，建立舉報(bào)和通報(bào)制度，實(shí)行責(zé)任追究制，逐級落實(shí)責(zé)任，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（五）加大宣傳力度。各地、各部門要高度重視并切實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，廣泛利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，采取多種形式，向全社會進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。

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