黑政發(fā)〔2007〕25號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2007〕25號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）精神，妥善解決糧食流通體制改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機(jī)制，發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)，保證糧食安全，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革

（一）對(duì)骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行公司制改革。各地市、縣（市）要在保留的骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)基礎(chǔ)上，通過(guò)改制重組，因地制宜地組建國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的公司制糧食購(gòu)銷企業(yè)。改制后的企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，健全法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。要切實(shí)改革企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度，對(duì)企業(yè)員工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，對(duì)企業(yè)法定代表人和其他重要經(jīng)營(yíng)管理人員面向社會(huì)公開(kāi)擇優(yōu)選聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗。同時(shí)，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的收入分配制度。形成管理者能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能增能減的激勵(lì)約束機(jī)制。國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)要帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食購(gòu)銷政策，發(fā)揮糧食流通主渠道作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力；接受政府委托，承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)獲取補(bǔ)貼。

（二）對(duì)非骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行投資主體多元化改革。各地要結(jié)合本地實(shí)際，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，采取多種有效形式，鼓勵(lì)省內(nèi)外多元投資主體參與非骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。對(duì)能夠出售的，規(guī)范執(zhí)行國(guó)家和省政府有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)出售政策，積極出售；對(duì)能夠進(jìn)行股份制改造的，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸收各種社會(huì)資本，組建股份制、股份合作制糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)；對(duì)能夠聯(lián)合重組的，鼓勵(lì)和支持與其他市場(chǎng)主體聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)暫不能通過(guò)上述方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的，可采取租賃經(jīng)營(yíng)等方式，盤活存量資產(chǎn)。對(duì)不能開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、又不能盤活存量資產(chǎn)的，在妥善解決好“三老”（老人、老糧、老賬）等歷史包袱的基礎(chǔ)上，可報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，實(shí)施關(guān)停與歇業(yè)。

（三）規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。各級(jí)政府是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人，要按照“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的原則，在推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，積極探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的有效形式，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)；各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入以及采取租賃等方式取得的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工、償還財(cái)務(wù)掛賬貸款等企業(yè)欠賬。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革涉及的原劃撥土地實(shí)行有償使用的，在原企業(yè)不改變土地用途的前提下，一次性交納土地出讓金確有困難時(shí)，可以采取租賃方式用地，并可按照國(guó)家規(guī)定最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納土地有償使用費(fèi)。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)凈資產(chǎn)不足以安置職工的改制企業(yè)職工安置費(fèi)用，可從企業(yè)使用的原劃撥土地處置收益中支付。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要會(huì)同糧食等有關(guān)部門研究制定促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的信貸管理措施。

（四）大力發(fā)展糧食產(chǎn)購(gòu)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)和支持糧食經(jīng)營(yíng)者與糧食生產(chǎn)者建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，發(fā)展糧食產(chǎn)購(gòu)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要充分利用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)地、人才、技術(shù)、糧食購(gòu)銷渠道等資源優(yōu)勢(shì)，積極入市開(kāi)展糧食經(jīng)營(yíng)。采取代收、代儲(chǔ)、代烘、代運(yùn)等有效方式，為省內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)等糧食經(jīng)營(yíng)者提供配套服務(wù)；采取引廠入庫(kù)、引資入庫(kù)等方式，與省內(nèi)外各類糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展聯(lián)營(yíng)、聯(lián)合；創(chuàng)造有利條件，擴(kuò)大自主糧食經(jīng)營(yíng)。支持糧食企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力。重點(diǎn)扶持以糧油為主要原料的在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的糧食加工、收儲(chǔ)貿(mào)易、糧食交易市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提升糧食產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）組建糧食企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)與其他糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐步組建糧食產(chǎn)購(gòu)加銷聯(lián)合體，提高糧食經(jīng)營(yíng)的組織化程度。支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行跨行政區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，以資產(chǎn)為紐帶，組建企業(yè)集團(tuán)。逐步在全省培育若干個(gè)在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)發(fā)揮龍頭牽動(dòng)作用、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營(yíng)和糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

二、切實(shí)解決國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)歷史包袱，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造有利條件

（六）認(rèn)真做好糧食經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬的處置工作。對(duì)經(jīng)清理、審計(jì)認(rèn)定的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損掛賬，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，實(shí)行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法處置，各地政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。

（七）繼續(xù)做好國(guó)有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會(huì)保障工作。各級(jí)政府要將國(guó)有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會(huì)保障體系，對(duì)符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅收減免等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，扶持其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)期間，支付給分流職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和按國(guó)家規(guī)定繳納的社保費(fèi)，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。國(guó)有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有糧食購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)，廣開(kāi)經(jīng)營(yíng)門路，努力增加就業(yè)崗位，為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)有糧食企業(yè)要改善經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)管理，增加盈利，做好自籌資金工作。

（八）認(rèn)真做好現(xiàn)有庫(kù)存中按保護(hù)價(jià)（含定購(gòu)價(jià)）收購(gòu)的高價(jià)位糧食的分步銷售工作。對(duì)這部分糧食要繼續(xù)實(shí)行“新老劃斷、分步銷售”。對(duì)經(jīng)鑒定的陳化糧，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后，由省制定銷售計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)行情把握節(jié)奏，采取集中競(jìng)價(jià)、出口、定向銷售等方式，爭(zhēng)取在2007年底前銷售處理完畢。待庫(kù)存“老糧”全部處理完畢后，對(duì)銷售發(fā)生的價(jià)差虧損，經(jīng)審核批準(zhǔn)后作為政策性財(cái)務(wù)掛賬及時(shí)劃轉(zhuǎn)到縣以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門集中管理。對(duì)尚未銷售的庫(kù)存糧食，每公斤每年給予4分錢儲(chǔ)存費(fèi)用補(bǔ)貼，利息據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。要加強(qiáng)對(duì)陳糧銷售計(jì)劃執(zhí)行情況、價(jià)差掛賬的監(jiān)管，嚴(yán)格糧食庫(kù)存管理，堅(jiān)決打擊倒賣陳化糧的違法行為。

（九）做好糧食收購(gòu)資金貸款發(fā)放和管理工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，完善糧食收購(gòu)資金貸款發(fā)放和管理措施，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)中央和地方儲(chǔ)備糧所需信貸資金，要按計(jì)劃及時(shí)足額保證供應(yīng)；對(duì)糧食企業(yè)受政府委托以及啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案收購(gòu)糧食所需的信貸資金，在落實(shí)收購(gòu)糧食的費(fèi)用、利息和可能出現(xiàn)的價(jià)差虧損補(bǔ)貼來(lái)源的前提下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額發(fā)放；對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)糧食所需信貸資金，按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，積極給予貸款支持。要加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、與主銷區(qū)開(kāi)展糧食產(chǎn)銷合作的企業(yè)、糧食生產(chǎn)加工基地和糧食市場(chǎng)建設(shè)等貸款扶持力度。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要會(huì)同省糧食行政管理部門制定具體實(shí)施辦法。

三、積極培育糧食市場(chǎng)，搞活糧食流通

（十）繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范多種糧食市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)各類具有資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和從事糧食經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，活躍糧食流通。嚴(yán)禁以各種非法手段搞糧食區(qū)域性封鎖、阻礙糧食自由流通。引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場(chǎng)、糧食物流設(shè)施以及高科技糧油加工企業(yè)。大力支持糧食行業(yè)協(xié)會(huì)等糧食行業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，發(fā)揮其促進(jìn)糧食流通和行業(yè)自律等作用，繼續(xù)實(shí)施“放心糧油”工程，深入開(kāi)展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。繼續(xù)做好糧食經(jīng)營(yíng)者糧食收購(gòu)入市資格許可工作。對(duì)已經(jīng)取得糧食收購(gòu)資格的糧食經(jīng)營(yíng)者，要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，定期進(jìn)行審核。

（十一）加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。繼續(xù)堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作”和“豐歉保證、同等優(yōu)先”的原則，積極支持和鼓勵(lì)省內(nèi)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取購(gòu)銷貿(mào)易、委托收購(gòu)、租賃經(jīng)營(yíng)、訂單經(jīng)營(yíng)、建立產(chǎn)購(gòu)加銷基地等多種形式，與銷區(qū)開(kāi)展糧食產(chǎn)銷合作。省外來(lái)我省建設(shè)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工等基地的企業(yè)，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策；鐵路部門要優(yōu)先安排履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食運(yùn)輸；省外國(guó)有糧食企業(yè)在我省建設(shè)糧食倉(cāng)庫(kù)、加工廠等設(shè)施的，當(dāng)?shù)卣谟玫刂笜?biāo)、土地價(jià)格等方面給予支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)產(chǎn)銷區(qū)之間開(kāi)展協(xié)作提供貸款和更加便捷的跨省結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)糧食企業(yè)在主銷區(qū)糧食市場(chǎng)經(jīng)銷糧食，建立集收儲(chǔ)、加工、銷售為一體的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要及時(shí)協(xié)調(diào)解決糧食產(chǎn)銷合作中遇到的問(wèn)題，為企業(yè)之間的合作經(jīng)營(yíng)搭建服務(wù)平臺(tái)。指導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)商、規(guī)范履約，營(yíng)造良好合作環(huán)境。

（十二）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能。省糧食行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門做好全省糧食市場(chǎng)體系建設(shè)布局規(guī)劃，各級(jí)政府具體組織實(shí)施。要依托各地國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)現(xiàn)有場(chǎng)地、庫(kù)房、鐵路專用線和糧食品種、質(zhì)量特色等資源條件，加快大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性和大中城市成品糧油交易市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批現(xiàn)代化糧食物流運(yùn)轉(zhuǎn)中心和物流節(jié)點(diǎn)。加快完善糧食批發(fā)市場(chǎng)物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)加工、散裝運(yùn)輸、電子商務(wù)、信息發(fā)布和質(zhì)量檢測(cè)等服務(wù)功能。完善糧食質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量管理，逐步實(shí)施糧食產(chǎn)地證明和檔案管理制度，打造和保護(hù)我省優(yōu)質(zhì)糧食品牌。引導(dǎo)企業(yè)入場(chǎng)交易，規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則。支持哈爾濱國(guó)家糧食交易中心加強(qiáng)與省內(nèi)區(qū)域性市場(chǎng)之間聯(lián)合、對(duì)接，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

（十三）加強(qiáng)糧食技術(shù)服務(wù)和推進(jìn)糧食企業(yè)科技創(chuàng)新。各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食儲(chǔ)存、質(zhì)量、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，保證庫(kù)存糧食和生產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民糧食收獲、脫粒、儲(chǔ)存等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，減少糧食產(chǎn)后損失，促進(jìn)農(nóng)民糧食提質(zhì)增收；加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)、烘干、糧食儲(chǔ)存等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)利用現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和技術(shù)力量向社會(huì)提供服務(wù)，各級(jí)政府在政策、資金、稅收上給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)和支持大型糧食企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開(kāi)發(fā)，加大糧食科技投入，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，全面提升糧食企業(yè)科技創(chuàng)新能力，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

（十四）維護(hù)糧食流通秩序。各級(jí)糧食行政管理部門要牽頭組織實(shí)施有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度，定期向同級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告全社會(huì)糧食流通監(jiān)管、服務(wù)情況。糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門要密切配合，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》要求，切實(shí)履行好糧食流通監(jiān)管職責(zé)，完善信息通報(bào)機(jī)制，形成管理合力，為糧食流通提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)糧食流通正常秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源基礎(chǔ)性作用提供保障。

四、建立健全糧食宏觀調(diào)控體系

（十五）建立健全地方糧食儲(chǔ)備制度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《黑龍江省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，按照已確定的規(guī)模，充實(shí)省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)存。省內(nèi)重點(diǎn)大中城市視情況逐步建立地方糧食儲(chǔ)備，并適當(dāng)增加成品糧油儲(chǔ)備，所需費(fèi)用和利息由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)、儲(chǔ)存和輪換等業(yè)務(wù)管理，保證數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，在需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上，充分發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧的調(diào)節(jié)作用，保護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全。

（十六）切實(shí)加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)管理。各級(jí)糧食行政管理部門要按照有關(guān)規(guī)定配合做好中央儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格認(rèn)定工作，指導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)業(yè)務(wù)管理，保證數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、管理規(guī)范、調(diào)動(dòng)順暢。

（十七）建立健全糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。省政府制定糧食應(yīng)急預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。省糧食行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步做好糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)和糧食供求、質(zhì)量、價(jià)格信息采集發(fā)布及糧食應(yīng)急等工作。各行署、市政府要根據(jù)實(shí)際需要，建立健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和工作機(jī)制，健全糧食應(yīng)急保障機(jī)制，配合省有關(guān)部門做好糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)和糧食供求、質(zhì)量、價(jià)格信息采集發(fā)布工作。

（十八）完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。按照國(guó)家部署進(jìn)一步完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行預(yù)案。各地政府及有關(guān)部門要積極組織、密切配合，保證最低收購(gòu)價(jià)政策措施的落實(shí)。對(duì)不實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策的主要糧食品種，在出現(xiàn)供過(guò)于求、價(jià)格下跌幅度較大時(shí)，要及時(shí)采取有效措施，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”。農(nóng)業(yè)、糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、物價(jià)等有關(guān)部門要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施。

（十九）保證糧食供給和市場(chǎng)穩(wěn)定。大中城市的地方政府應(yīng)直接掌握或指定一部分重點(diǎn)糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)，順應(yīng)成品糧油供應(yīng)宏觀調(diào)控的需要。要穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)工作。

（二十）切實(shí)做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。加大全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的貫徹落實(shí)工作力度，加強(qiáng)糧食統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大糧食社會(huì)統(tǒng)計(jì)覆蓋面，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段，提高糧食統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和效率。

五、加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）全面落實(shí)糧食地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行署、市、縣政府要切實(shí)對(duì)本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任。要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，搞活糧食流通，推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，維護(hù)正常糧食流通秩序，保持市場(chǎng)糧食價(jià)格穩(wěn)定，保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)。要把國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革作為深化糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施，確保積極穩(wěn)步推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革享受國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)優(yōu)惠政策。

（二十二）各級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。發(fā)展改革部門要對(duì)糧食市場(chǎng)體系和物流體系建設(shè)在制定規(guī)劃、項(xiàng)目準(zhǔn)備、專項(xiàng)投資等方面給予支持；財(cái)政部門要在解決國(guó)有糧食企業(yè)歷史包袱和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予財(cái)力支持；勞動(dòng)保障部門要做好國(guó)有糧食企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員的社保關(guān)系接續(xù)和再就業(yè)指導(dǎo)工作；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要做好糧食資金信貸服務(wù)和監(jiān)督工作；國(guó)土資源管理部門要在土地管理政策上給予支持。稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，落實(shí)好與糧食流通體制改革和糧食企業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策措施，為推進(jìn)糧食流通體制改革和糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（二十三）充分發(fā)揮各級(jí)糧食行政管理部門職能作用。各級(jí)糧食行政管理部門要全面加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革工作的組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依法履行對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)職責(zé)。各級(jí)政府要根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通，開(kāi)展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)等工作需要，在2007年12月31日前，核定并落實(shí)各級(jí)糧食行政管理部門或主管部門的行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員，并將其工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

二○○七年四月二十日

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