黑政發(fā)〔2007〕35號(hào) 《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的意見》










黑政發(fā)〔2007〕35號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：為加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理,維護(hù)各級(jí)各類民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工和受教育者的合法權(quán)益，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕101號(hào))等法律、法規(guī)及政策精神,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見：一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理的重要性近年來,我省民辦學(xué)校發(fā)展迅速并取得很大成績(jī),成為教育事業(yè)的重要組成部分。這對(duì)于增加教育多元化投入,推動(dòng)辦學(xué)體制改革,滿足人民群眾接受教育的多樣化需求,為國(guó)家培養(yǎng)各類適用人才，具有重要的積極作用。同時(shí),必須清醒看到,我省一些民辦學(xué)校在招生、學(xué)籍、學(xué)歷、收費(fèi)、管理、教學(xué)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書發(fā)放等方面存在著許多不規(guī)范甚至混亂的現(xiàn)象和問題，不僅損害了受教育者的合法權(quán)益，而且影響了民辦教育的整體形象和健康發(fā)展。這些問題集中反映出一些民辦學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正，內(nèi)部管理體制不健全，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不明確，辦學(xué)行為不規(guī)范，也反映了一些地方政府對(duì)民辦學(xué)校疏于管理、監(jiān)管不到位。對(duì)此，應(yīng)該予以高度重視并及時(shí)加以解決。各級(jí)政府要從維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展出發(fā),充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理的重要性，把規(guī)范民辦學(xué)校管理、促進(jìn)其健康發(fā)展作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。二、依法規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為和內(nèi)部管理（一）民辦學(xué)校要認(rèn)真貫徹國(guó)家的教育方針，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。嚴(yán)格按照國(guó)家和省規(guī)定的各級(jí)各類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)和完善辦學(xué)條件。健全教學(xué)管理機(jī)構(gòu),改進(jìn)教學(xué)方式方法,不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。（二）民辦學(xué)校要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立一支與其辦學(xué)層次、規(guī)模和專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的專兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍。要與聘任教師簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。依法保障教師的工資、福利待遇，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)；建立教職工工資專戶制度，按時(shí)足額發(fā)放教職工工資，為教師全身心投入教育教學(xué)活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。（三）民辦學(xué)校要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展招生工作，招收學(xué)歷教育學(xué)生的民辦學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃,按照國(guó)家和省招生規(guī)定及程序招收學(xué)生。民辦學(xué)校不得采取支付生源組織費(fèi)的形式組織生源，生源學(xué)校不得向民辦學(xué)校收取或者變相收取生源組織費(fèi)。民辦學(xué)校發(fā)布招生簡(jiǎn)章和廣告須經(jīng)審批機(jī)關(guān)備案后方可發(fā)布,發(fā)布的內(nèi)容必須真實(shí)、合法，且與備案內(nèi)容相一致。學(xué)校法定代表人要對(duì)學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（四）民辦學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的服務(wù)、管理和思想政治教育,充實(shí)包括輔導(dǎo)員、班主任在內(nèi)的黨團(tuán)干部隊(duì)伍和思想政治工作隊(duì)伍。民辦小學(xué)要建立少先隊(duì)組織，配備少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員。要建立和完善與受教育者的溝通聯(lián)系和調(diào)解機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)受理受教育者的意見、建議和申訴。組織開展創(chuàng)建文明校園、文明班級(jí)、文明宿舍及評(píng)選文明學(xué)生等活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校精神文明建設(shè)，提高教職工和受教育者的思想道德素質(zhì)。（五）民辦學(xué)校要加強(qiáng)安全管理和穩(wěn)定工作，學(xué)校的法定代表人要認(rèn)真履行學(xué)校安全和穩(wěn)定工作第一責(zé)任人的職責(zé)。建立健全學(xué)校安全穩(wěn)定工作機(jī)制,建立和完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期對(duì)教職工、受教育者開展安全教育和法制教育。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教學(xué)、生活、活動(dòng)設(shè)施的安全檢查，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，維護(hù)教學(xué)秩序和校園安全。（六）民辦學(xué)校要依法健全學(xué)校內(nèi)部管理體制，學(xué)校理事會(huì)(董事會(huì))為學(xué)校決策機(jī)構(gòu),依法行使決策權(quán);校長(zhǎng)依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。理事長(zhǎng)、理事(董事長(zhǎng)、董事)名單必須報(bào)審批機(jī)關(guān)備案;校長(zhǎng)必須具備國(guó)家規(guī)定的任職條件,并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。（七）民辦學(xué)校要落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，出資人要按時(shí)、足額履行出資義務(wù),投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并過戶到學(xué)校名下,任何組織和個(gè)人不得截留、挪用、轉(zhuǎn)移或侵占。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),配備具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的財(cái)會(huì)人員。每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì),如實(shí)報(bào)告財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)變動(dòng)情況。對(duì)設(shè)立虛假財(cái)務(wù)、“賬外賬”和提供虛假資產(chǎn)報(bào)告等違法行為，要依法嚴(yán)肅查處并追究當(dāng)事人和學(xué)校舉辦者的法律責(zé)任。民辦學(xué)校存續(xù)期間，其舉辦者不得以任何名義和方式抽逃出資或挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。（八）民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收、退費(fèi)政策，學(xué)校在招生收費(fèi)時(shí)，要向社會(huì)公示學(xué)校的收費(fèi)許可證、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和退費(fèi)辦法等相關(guān)內(nèi)容，公示后的內(nèi)容不得擅自變更，未經(jīng)公示的收費(fèi)項(xiàng)目不得實(shí)行。堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校以“建校基金”、“教育儲(chǔ)備金”等各種名義,向?qū)W生和學(xué)生家長(zhǎng)集資或變相集資。對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)、集資造成惡劣影響的,要依法追究學(xué)校舉辦者的責(zé)任。民辦學(xué)校收費(fèi),應(yīng)使用國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)。（九）民辦學(xué)校要按照審批機(jī)關(guān)核定的學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次開展招生和教育教學(xué)活動(dòng)，不得自行設(shè)立分支辦學(xué)機(jī)構(gòu)，確需異地辦學(xué)或設(shè)立辦學(xué)點(diǎn)，要按照相應(yīng)層次民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)重新申辦。不得以任何形式將承擔(dān)的教育教學(xué)任務(wù)轉(zhuǎn)交其他組織、個(gè)人和出租、出借辦學(xué)許可證。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校不得組織學(xué)生跨地區(qū)進(jìn)行職業(yè)資格鑒定，確需聯(lián)合辦學(xué)的，須報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（十）規(guī)范公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校。確需舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校，不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，并且要符合國(guó)家和省規(guī)定的民辦學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，具有獨(dú)立的法人資格，具有獨(dú)立的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。要取消各種形式的“校中?！薄９k學(xué)校校長(zhǎng)不得兼任民辦學(xué)校校長(zhǎng)。嚴(yán)禁公辦義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。（十一）建立健全政府對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)制度。省級(jí)政府教育行政部門要向?qū)嵤W(xué)歷教育的民辦高校委派督導(dǎo)專員。督導(dǎo)專員依法監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量,向政府主管部門提出工作建議,同時(shí)承擔(dān)有關(guān)黨政部門規(guī)定的其他職責(zé)。（十二）實(shí)行民辦學(xué)校年度檢查制度，定期發(fā)布辦學(xué)信息。學(xué)校每年要向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交年度自查報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和要求提供的其他材料，自覺接受審批機(jī)關(guān)組織的年度檢查。年度檢查的主要內(nèi)容是：遵守法律、法規(guī)和政策的情況；黨團(tuán)組織建設(shè)、和諧校園建設(shè)、安全穩(wěn)定工作的情況；按照章程開展活動(dòng)的情況；內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況；辦學(xué)許可證核定項(xiàng)目的變動(dòng)情況；財(cái)務(wù)狀況，收入支出情況或現(xiàn)金流動(dòng)情況；教育教學(xué)開展情況；辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況；法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)情況；其他需要檢查的情況。（十三）實(shí)行民辦學(xué)校信用記錄公告制度?？h級(jí)以上人民政府及教育、勞動(dòng)保障部門要將民辦學(xué)校從事辦學(xué)活動(dòng)的信用情況納入考核機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布民辦學(xué)校的基本情況、教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估情況、財(cái)務(wù)審計(jì)情況、學(xué)校受獎(jiǎng)懲情況等，并在相關(guān)網(wǎng)站上建立民辦學(xué)校信用記錄查詢系統(tǒng)，供公眾查詢。三、依法落實(shí)民辦學(xué)校有關(guān)扶持政策（一）依法落實(shí)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策。捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校,依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收及其他優(yōu)惠政策,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。取得的合理回報(bào)必須在準(zhǔn)確核算辦學(xué)結(jié)余、賬目公開透明、理事會(huì)(董事會(huì))集體研究并報(bào)審批機(jī)關(guān)或委托管理部門核準(zhǔn)后確定。合理回報(bào)的比例按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）建立并完善民辦學(xué)校人事管理制度?？h級(jí)以上政府人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理民辦學(xué)校教職工的人事檔案。民辦高?？蓞⒄辗秦?cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的人事管理辦法進(jìn)行人事管理。民辦學(xué)校教職工在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、職務(wù)聘任、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教齡和工齡計(jì)算、科研項(xiàng)目申報(bào)與經(jīng)費(fèi)支持、社會(huì)統(tǒng)籌等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。民辦學(xué)校招聘的具備教師任職條件的專職教師,符合當(dāng)?shù)芈鋺魲l件的，公安部門要及時(shí)為其辦理落戶手續(xù)。（三）大力扶持民辦職業(yè)教育發(fā)展。把民辦高、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的實(shí)習(xí)基地建設(shè)、教師的培養(yǎng)提高納入全省職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教師培訓(xùn)計(jì)劃，民辦高、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)基地經(jīng)有關(guān)部門評(píng)估、審核，符合條件的,按公辦學(xué)校的有關(guān)政策給予支持。民辦學(xué)校學(xué)生參加職業(yè)資格考試和技術(shù)等級(jí)鑒定,按同類公辦職業(yè)學(xué)校的有關(guān)政策執(zhí)行。（四）縣級(jí)以上人民政府可設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)為民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校規(guī)范管理工作的領(lǐng)導(dǎo)（一）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校的規(guī)范管理工作，把民辦學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量上來。建立由教育、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門參加的民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，具體工作由教育行政部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)民辦學(xué)校規(guī)范管理工作，定期研究解決工作中的重大問題。積極構(gòu)建政府依法管理、民辦學(xué)校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的民辦學(xué)校管理工作格局。（二）教育行政部門要強(qiáng)化行政管理，配備專職人員做好民辦學(xué)校管理工作。要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)和評(píng)估,及早發(fā)現(xiàn)和處置民辦學(xué)校辦學(xué)中的矛盾和問題。對(duì)辦學(xué)資金嚴(yán)重短缺、社會(huì)投訴增多等有辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)隱患的學(xué)校,要及時(shí)將情況報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門,并依照屬地管理原則,進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,提出防范措施和工作預(yù)案,做好疏導(dǎo)和矛盾化解工作,確保學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定。（三）財(cái)政部門要會(huì)同教育、勞動(dòng)保障、審計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管，對(duì)不按照國(guó)家規(guī)定收費(fèi)、退費(fèi)的民辦學(xué)校,依法予以查處。（四）工商部門要對(duì)發(fā)布虛假及違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依法查處。教育、勞動(dòng)保障部門要對(duì)違反國(guó)家規(guī)定發(fā)布虛假或未經(jīng)備案的招生廣告和簡(jiǎn)章的學(xué)校進(jìn)行查處。對(duì)民辦學(xué)校違法違規(guī)辦學(xué)、欺詐招生、管理混亂、損害學(xué)生利益并造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的,責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證;對(duì)構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。（五）公安部門要會(huì)同教育、民政等有關(guān)部門依法查處非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)和非法中介,對(duì)涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。綜治辦要協(xié)調(diào)公安、工商、教育等部門加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校周邊環(huán)境治理，維護(hù)學(xué)校周邊安全。（六）民辦教育行業(yè)組織要加強(qiáng)自身建設(shè),充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。（七）新聞單位要堅(jiān)持正確導(dǎo)向,遵守新聞宣傳紀(jì)律,大力宣傳國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展的方針政策,重點(diǎn)宣傳各地、各有關(guān)部門規(guī)范民辦學(xué)校管理的政策措施、發(fā)展民辦教育的先進(jìn)典型以及民辦學(xué)校為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的積極貢獻(xiàn),營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持民辦教育發(fā)展的輿論氛圍。凡涉及到對(duì)學(xué)校敏感問題的報(bào)道，必須要與有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)審批機(jī)關(guān)備案的招生廣告和簡(jiǎn)章。（八）其他民辦教育機(jī)構(gòu)參照本意見執(zhí)行。

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