黑政發(fā)〔2007〕37號(hào) 《黑龍江省人民政府關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》










黑政發(fā)〔2007〕37號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧龍江，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要作用。根據(jù)國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的精神和要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就2007年全省深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出如下意見。一、總體要求(一)貫徹落實(shí)黨的十六大以來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的方針政策，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)阻礙我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制問題以及不利于社會(huì)和諧的體制機(jī)制性矛盾，繼續(xù)穩(wěn)步務(wù)實(shí)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)，積極推進(jìn)政治、文化、社會(huì)管理等方面的體制改革，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持和體制保障。二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政管理體制改革，努力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府(二)加快政府職能轉(zhuǎn)變。把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政管理體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓緊制定我省進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)施意見。繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開，在切實(shí)履行好政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加大政府公共服務(wù)體制改革推進(jìn)力度，努力建設(shè)服務(wù)型政府。重點(diǎn)從體制機(jī)制上解決制約實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題，積極穩(wěn)妥地發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)中的作用，形成多元社會(huì)主體參與提供公共服務(wù)的格局(省政府辦公廳、省人事廳、編辦負(fù)責(zé))。(三)推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新。完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化。重點(diǎn)理順省直管縣的層級(jí)關(guān)系，探索省直管縣后市級(jí)政府權(quán)力劃分和職能轉(zhuǎn)變的有效途徑(各行署、市政府、省編辦負(fù)責(zé))。有條件的地區(qū)和部門要積極推進(jìn)公務(wù)用車和職務(wù)消費(fèi)制度改革，努力降低行政成本(各行署、市政府、省直機(jī)關(guān)局負(fù)責(zé))。繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立健全審批反彈處置機(jī)制，探索建立規(guī)范的審批管理與操作機(jī)制(省編辦牽頭)。(四)全面推進(jìn)依法行政。繼續(xù)貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為(省政府法制辦牽頭)。深化政務(wù)公開，認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則》，建立重大決策事項(xiàng)公示、聽證和專家咨詢制度，充分發(fā)揮省科顧委等專家咨詢研究機(jī)構(gòu)作用，健全科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的決策機(jī)制(省政府辦公廳牽頭)。(五)繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。在積極推進(jìn)省直5個(gè)單位的改革試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)事業(yè)單位管理體制、投入機(jī)制、人事制度、分配制度和社會(huì)保障制度改革。按照規(guī)范、搞活和發(fā)展的要求，加快建立分類管理體制，整合資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)(省編辦、人事廳負(fù)責(zé))。(六)深化公共財(cái)政體制改革。強(qiáng)化財(cái)政公共服務(wù)職能，探索建立政府購買公共服務(wù)制度。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的財(cái)政管理制度，將財(cái)政支出向農(nóng)村、困難群體和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。積極探索建立公共財(cái)政預(yù)算和資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)省對(duì)縣財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步完善省直管縣財(cái)政體制（省財(cái)政廳牽頭）。三、深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(七)繼續(xù)深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革。一是建立和完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。利用政策性關(guān)閉破產(chǎn)等政策，加快劣勢(shì)企、業(yè)退出。通過兼并、重組等途徑，將優(yōu)良國有資產(chǎn)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)集中。加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。抓好重點(diǎn)骨干企業(yè)改制重組，組建一批大型企業(yè)集團(tuán)。二是深化國有企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加大國有企業(yè)內(nèi)部改革和調(diào)整力度，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。以推進(jìn)董事會(huì)改造為重點(diǎn)，董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)要建立外部董事制度，完善外派監(jiān)事會(huì)制度，逐步建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘機(jī)制。三是進(jìn)一步鞏固省屬大中型國有企業(yè)改革成果，妥善解決職工內(nèi)債清償、“三無兩有”(無資產(chǎn)、無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、無資金來源、有人員、有債務(wù))企業(yè)銷號(hào)和職工安置等問題，推進(jìn)主輔分離和輔業(yè)改制。四是抓好哈爾濱市和慶華工具廠的廠辦大集體改革試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步在全省推開。五是強(qiáng)力推進(jìn)非工業(yè)企業(yè)和省直部門所屬企業(yè)改革。加速非工業(yè)企業(yè)改革重組步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，重組培育一批高速成長(zhǎng)型企業(yè)。推進(jìn)省直部門所屬企業(yè)改制步伐，實(shí)現(xiàn)省直部門所屬企業(yè)政企、政資、政事分開。六是強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序。七是建立和全面推行國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，強(qiáng)化出資企業(yè)國有資產(chǎn)收益、分配和使用管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值(省國資委牽頭)。八是推進(jìn)公益性、基礎(chǔ)性行業(yè)國有企業(yè)改革，研究制定基礎(chǔ)性、公益性國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）。(八)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。一是以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革;以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革;以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革?？偨Y(jié)推廣綏化市化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。深化地方國有農(nóng)場(chǎng)綜合改革（省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）。二是完善土地制度。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織形式，引導(dǎo)和支持農(nóng)民創(chuàng)辦生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織(省農(nóng)委牽頭)。四是深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村的金融組織，建立健全農(nóng)村金融體系。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，加大支持“三農(nóng)”力度。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)行政府政策性支持、保險(xiǎn)公司商業(yè)化運(yùn)作、農(nóng)民互助合作有機(jī)結(jié)合的運(yùn)作方式，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍(省金融辦牽頭)。五是加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。六是廣泛開展林區(qū)、油區(qū)、礦區(qū)、墾區(qū)與縣合作共建，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，完善有關(guān)政策措施，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)(省農(nóng)委牽頭)。(九)加快推進(jìn)農(nóng)墾、森工管理體制改革。全面貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于支持墾區(qū)發(fā)展的若干意見》(黑發(fā)〔2006〕30號(hào))精神，積極推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)綜合配套改革，進(jìn)一步發(fā)揮其在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用(省農(nóng)墾總局牽頭)。積極推進(jìn)伊春國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索國有森林資源經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制(省森工總局牽頭)。抓緊出臺(tái)黑龍江省森林、林木、林地流轉(zhuǎn)管理辦法，推進(jìn)我省地方國有和集體林權(quán)制度改革（省林業(yè)廳牽頭）。(十)加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。一是大力發(fā)展資本市場(chǎng)。完成股權(quán)分置改革任務(wù)，完善股權(quán)分置改革后的上市公司法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管制度。推進(jìn)企業(yè)上市，培育上市后備企業(yè)資源，鼓勵(lì)企業(yè)海外上市。二是積極引進(jìn)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立和完善多層次的資本市場(chǎng)。三是大力培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，整合技術(shù)交易市場(chǎng)資源，力爭(zhēng)在我省組建東北區(qū)域資產(chǎn)交易中心。積極搭建股權(quán)登記托管和交易平臺(tái)，支持省產(chǎn)權(quán)交易中心開展股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，力爭(zhēng)發(fā)展成為我省乃至東北地區(qū)最大的投融資平臺(tái)(省國資委、金融辦負(fù)責(zé))。四是深化流通體制改革，加快發(fā)展現(xiàn)代流通組織，推行現(xiàn)代流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)流通業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。認(rèn)真實(shí)施全省物流發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展以糧食和畜產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品物流、為六大基地配套的工業(yè)物流及沿邊物流帶，加快哈爾濱、大慶和牡丹江等市的物流園區(qū)和專業(yè)物流中心建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，培育物流企業(yè)專業(yè)化，加快發(fā)展第三方物流(省商務(wù)廳牽頭)。五是以信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包為重點(diǎn)，積極承接外包服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，在哈爾濱市和大慶市建設(shè)服務(wù)外包基地(省發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)廳負(fù)責(zé)）。(十一)建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的有效機(jī)制。一是探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑，抓緊建立資源節(jié)約監(jiān)管制度，逐步建立資源循環(huán)利用體系。突出工業(yè)、交通、建筑3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好伊春市和大慶市等資源型城市、東部煤電化基地、牡丹江國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)等6項(xiàng)重點(diǎn)工作。二是進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，完善環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。認(rèn)真搞好煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作。研究制定相關(guān)法規(guī)和政策，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核制度。加強(qiáng)污染物排放總量控制，認(rèn)真落實(shí)排污許可證制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭控制環(huán)境污染(省發(fā)改委牽頭）。(十二)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和政策，進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。全面實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)工程。鼓勵(lì)和支持企業(yè)資本運(yùn)作，加快調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，加快中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。培育中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)園區(qū)。支持一批有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)扶持出口型骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。以技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)和信息服務(wù)等為重點(diǎn)，加速構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)自我管理服務(wù)體系(省中小企業(yè)局牽頭)。(十三)深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，提高對(duì)外開放水平。一是強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)俄、對(duì)韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)。二是繼續(xù)推進(jìn)口岸管理體制改革，完善口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，支持有實(shí)力的企業(yè)到境外開展工程承包、加工貿(mào)易和承攬國家對(duì)外援助項(xiàng)目。四是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，依托裝備制造、綠色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，重點(diǎn)培育哈飛汽車等知名品牌。加大對(duì)電站設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等機(jī)電產(chǎn)品出口的扶持力度，不斷提高國際市場(chǎng)占有率(省商務(wù)廳牽頭)。四、加快文化體制改革步伐，努力建設(shè)邊疆文化大省(十四)全面貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》(黑發(fā)〔2007〕4號(hào))精神，認(rèn)真總結(jié)文化體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，進(jìn)一步放開文化市場(chǎng)，降低準(zhǔn)入門檻，吸引更多的民營(yíng)資本和外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快培育文化企業(yè)集團(tuán)。建立國有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管(省文化廳牽頭)。(十五)努力形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制。實(shí)現(xiàn)由政府辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，建立富有經(jīng)營(yíng)活力的文化市場(chǎng)微觀運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。優(yōu)化和整合文化資源配置，更多向農(nóng)村基層傾斜。做好省圖書館、省雜技團(tuán)和省電影公司改革試點(diǎn)工作(省文化廳牽頭）。(十六)深化出版發(fā)行體制改革，推進(jìn)以省人民出版社和發(fā)行集團(tuán)為試點(diǎn)的出版發(fā)行改革，進(jìn)一步整合出版資源，探索集約發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)我省新聞出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展(省新聞出版局牽頭）。五、深化社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理體制改革，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平(十七)加大就業(yè)、社會(huì)保障和收入分配制度改革力度。一是落實(shí)積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，加快建立制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。落實(shí)稅費(fèi)減免、主輔分離和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，突出抓好小額擔(dān)保貸款工作，充分發(fā)揮其促進(jìn)再就業(yè)的效應(yīng)。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化街道社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，完善就業(yè)、失業(yè)實(shí)名制管理制度。進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民和農(nóng)民工的技能與就業(yè)能力。二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金。繼續(xù)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，完善省級(jí)統(tǒng)籌政策。強(qiáng)化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面和基金征繳，確保參保人數(shù)和基金收入穩(wěn)中有升。城市低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國平均水平。完善農(nóng)村最低生活保障制度，開展養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)(省勞動(dòng)保障廳牽頭)。三是研究探索深化收入分配制度改革的有效途徑，改善國民收入分配結(jié)構(gòu)，合理調(diào)節(jié)收入分配，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革工作(省發(fā)改委、人事廳負(fù)責(zé))。(十八)深化教育體制改革。一是穩(wěn)步發(fā)展高中教育，重點(diǎn)推進(jìn)新課程改革。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，緊緊圍繞老工業(yè)基地振興和新農(nóng)村建設(shè)，著力培養(yǎng)技能型人才和實(shí)用型人才。三是以提高高等教育質(zhì)量為核心，深化高校內(nèi)部改革。四是全面推行學(xué)校收費(fèi)公示制度(省教育廳、財(cái)政廳、物價(jià)局負(fù)責(zé)）。(十九)積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。一是堅(jiān)持基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加大政府衛(wèi)生事業(yè)投入，保證增加的衛(wèi)生事業(yè)投入大部分用于農(nóng)村，特別是用于鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，加速農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。四是加快推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，合理配置衛(wèi)生資源，逐步構(gòu)建城市兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系框架，有效緩解群眾看病難、看病貴問題(省衛(wèi)生廳牽頭）。(二十)積極推進(jìn)科技進(jìn)步體制機(jī)制創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金介”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)研究院所與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)研發(fā)與生產(chǎn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相結(jié)合、市場(chǎng)導(dǎo)向和政府調(diào)控相結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力，改善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)。大力推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，加快創(chuàng)新技術(shù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，深化職稱制度改革，完善人才市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益(省科技廳、人事廳負(fù)責(zé))。(二十一)深化城鄉(xiāng)群眾自治組織、社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織等社會(huì)組織的管理體制改革，促進(jìn)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，加快推動(dòng)基層社會(huì)管理和服務(wù)由傳統(tǒng)的條塊分割的“單位體制”向?qū)俚鼗?、社?huì)化的現(xiàn)代社區(qū)體制轉(zhuǎn)變(省民政廳牽頭)。六、加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，配套推進(jìn)各項(xiàng)改革(二十二)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視改革工作，把改革放在突出位置上，扎實(shí)推進(jìn)。要結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，突出重點(diǎn)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，緊扣發(fā)展需要深入推進(jìn)，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。(二十三)建立和完善推進(jìn)改革的工作機(jī)制，保證改革順利推進(jìn)。要盡快建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的分工合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力推進(jìn)改革的工作機(jī)制。完善改革工作責(zé)任制，明確責(zé)任主體，全力推動(dòng)落實(shí)。加強(qiáng)督促檢查，建立改革情況報(bào)送制度，完善改革信息溝通機(jī)制。省發(fā)改委要切實(shí)履行好總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，組織協(xié)調(diào)好各專項(xiàng)改革。

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