黑政發(fā)〔2007〕55號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省森林林木林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)管理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省森林林木林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)管理辦法的通知》










黑政發(fā)〔2007〕55號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)管理辦法》已經(jīng)省政府第四十六次常務(wù)會議和省委9屆154次常委會議討論通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2007年7月12日

黑龍江省森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范化管理全省森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省的決定》（黑發(fā)〔2004〕5號）等有關(guān)法律、政策規(guī)定，特制定本辦法。

第二條除國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)外，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條森林、林木、林地流轉(zhuǎn)是指以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股、合資合作等方式，將森林、林木所有權(quán)或者使用權(quán)和林地使用權(quán)，依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。

森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，不包括森林內(nèi)的野生動物、國家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物、礦藏、埋藏物及隱藏物等。

第四條森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源的原則；

（二）公開、公平、公正和自愿、平等、有償?shù)脑瓌t；

（三）不改變林地用途的原則；

（四）依法報批、評估的原則；

（五）面向社會公民、法人和其他組織，本林場職工和本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先并適當(dāng)給予優(yōu)惠的原則。

第五條森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)期限為3年，全省試點(diǎn)面積不超過40萬公頃，試點(diǎn)單位由省林業(yè)行政主管部門確定。

第六條縣級以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的管理工作。

第二章流轉(zhuǎn)范圍

第七條下列森林、林木、林地可以流轉(zhuǎn)：

（一）集體和個人所有森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)；

（二）集體所有和個人使用的林地使用權(quán)；

（三）生態(tài)公益林地以外的國家所有或者集體所有的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)；

（四）國有商品林中的天然次生低產(chǎn)林、人工中幼林所有權(quán)或者使用權(quán)及其林地使用權(quán)。

第三章流轉(zhuǎn)程序

第八條森林、林木、林地流轉(zhuǎn)前應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)權(quán)屬，取得林權(quán)證。

第九條國有森林、林木、林地（以下簡稱國有林）流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)由林權(quán)權(quán)利人向不動產(chǎn)所在地的縣級以上林業(yè)行政主管部門提出書面申請；集體森林、林木、林地（以下簡稱集體林）及個人所有森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和個人使用的林地使用權(quán)（以下簡稱個人林）流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請；農(nóng)墾、煤炭等單位森林、林木、林地流轉(zhuǎn)向其省主管部門提出書面申請。申請時需提供以下材料：

（一）申請人的身份證明；

（二）林權(quán)證；

（三）流轉(zhuǎn)申請表；

（四）集體經(jīng)濟(jì)組織同意流轉(zhuǎn)的表決意見書；

（五）擬流轉(zhuǎn)后森林、林木、林地的用途和發(fā)展目標(biāo)的說明；

（六）省級以上林業(yè)行政主管部門規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

第十條國有林流轉(zhuǎn)申請逐級報省林業(yè)行政主管部門審批；集體林及個人林流轉(zhuǎn)申請，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)和縣級林業(yè)行政主管部門備案。

集體林流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。

第十一條國有林流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估。評估前須經(jīng)具有甲級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計單位進(jìn)行森林資源實物量核查，并由省林業(yè)行政主管部門對核查結(jié)果認(rèn)定后，按照財政部、國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，選擇具有省級以上財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估結(jié)果須報省林業(yè)行政主管部門核準(zhǔn)。

第十二條國有林流轉(zhuǎn)的價格原則不得低于評估價。集體林流轉(zhuǎn)的價格，經(jīng)過評估的原則上不得低于評估價；沒有經(jīng)過評估的，可以協(xié)商確定。集體林流轉(zhuǎn)價格應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。

第十三條本林場職工可優(yōu)先參與流轉(zhuǎn)，并給予優(yōu)惠。每個職工優(yōu)惠面積不超過10公頃，流轉(zhuǎn)價格不低于評估價的85%。

第十四條國有林以轉(zhuǎn)讓、租賃等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，以招標(biāo)的方式進(jìn)行。國有林以作價入股、聯(lián)合經(jīng)營等方式流轉(zhuǎn)的，可以協(xié)商的方式進(jìn)行。

集體林流轉(zhuǎn)，需要以招標(biāo)方式進(jìn)行的，縣級林業(yè)行政主管部門可以組織具體的招標(biāo)工作。

第十五條省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)或委托地市林業(yè)行政主管部門組織國有林流轉(zhuǎn)的招標(biāo)工作，具體方式：

（一）負(fù)責(zé)組織招標(biāo)的林業(yè)行政主管部門提前15日發(fā)出招標(biāo)公告，內(nèi)容包括林地的位置、面積、經(jīng)營情況、資源狀況和招標(biāo)時間、地點(diǎn)以及其他需要公告的事項；

（二）投標(biāo)人在公告規(guī)定的期限內(nèi)向組織招標(biāo)的林業(yè)行政主管部門登記，領(lǐng)取有關(guān)資料；

（三）負(fù)責(zé)組織招標(biāo)的林業(yè)行政主管部門會同出讓方及有關(guān)單位組成評標(biāo)委員會，負(fù)責(zé)審查投標(biāo)人資格；

（四）投標(biāo)人向評標(biāo)委員會交納評估價10%的保證金后，參加投標(biāo)；

（五）評標(biāo)委員會對有效標(biāo)書進(jìn)行評審后，擇優(yōu)決定中標(biāo)人，并發(fā)給中標(biāo)通知書。未中標(biāo)人交納的保證金，由評標(biāo)委員會當(dāng)場退還。

第十六條森林、林木、林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同。合同格式由省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

第十七條中標(biāo)者按合同規(guī)定付清轉(zhuǎn)讓費(fèi)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)及時到縣級以上林業(yè)行政主管部門申請辦理權(quán)屬變更登記。

以租賃、作價入股、聯(lián)合經(jīng)營等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上林業(yè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

第十八條申請森林、林木、林地權(quán)屬變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）所流轉(zhuǎn)的森林、林木、林地的林權(quán)證；

（二）流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂的流轉(zhuǎn)合同；

（三）依照本辦法第九條規(guī)定，同意流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件、決定或決議；

（四）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)評估的，需提供相關(guān)林業(yè)行政主管部門核準(zhǔn)的評估報告；

（五）縣級以上林業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他材料。

第四章流轉(zhuǎn)收益

第十九條個人依法取得的流轉(zhuǎn)收益，全部歸個人所有。集體林流轉(zhuǎn)收益，歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第二十條國有林流轉(zhuǎn)收益由同級林業(yè)行政主管部門收取，按省級、本級2∶8比例繳入同級國庫，納入財政預(yù)算管理。省級收益主要用于平衡我省東西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展和社會主義新林區(qū)建設(shè)。市、縣級收益用于職工養(yǎng)老保險，森林資源培育、保護(hù)、管理和社會主義新林區(qū)建設(shè)以及補(bǔ)發(fā)拖欠林業(yè)職工工資等支出。

流轉(zhuǎn)收益的收繳、使用和管理辦法由省財政行政主管部門會同省林業(yè)行政主管部門共同制定。

其他有林行業(yè)的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)收益的分配和使用參照本條款執(zhí)行。

第五章流轉(zhuǎn)管理

第二十一條森林、林木、林地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐、憑證采伐林木制度，不得改變林地用途。對流轉(zhuǎn)后盜伐濫伐林木、毀林開墾、非法改變林地用途的，由林業(yè)行政主管部門依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條流轉(zhuǎn)期限不得超過70年，再流轉(zhuǎn)的期限不得超過本流轉(zhuǎn)期的剩余期限。

第二十三條流轉(zhuǎn)過程中實物量核查、評估、招標(biāo)等發(fā)生的費(fèi)用，由申請流轉(zhuǎn)的林權(quán)權(quán)利人承擔(dān)。

第二十四條森林、林木流轉(zhuǎn)后符合采伐規(guī)定需采伐的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，林業(yè)行政主管部門在采伐限額和計劃內(nèi)優(yōu)先予以安排。

第二十五條國有、集體、個人森林、林木流轉(zhuǎn)后申請采伐的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國森林法》規(guī)定的時限完成更新造林任務(wù)。

第二十六條林地在流轉(zhuǎn)期間內(nèi)，因國家建設(shè)確需占用、征用的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)服從國家建設(shè)，占征用林地單位要按規(guī)定予以補(bǔ)償。

第二十七條違反本辦法規(guī)定進(jìn)行森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的，其流轉(zhuǎn)行為無效，縣級以上林業(yè)行政主管部門不予辦理權(quán)屬變更登記，不予辦理林木采伐許可證、占征用林地審核同意書及其他相關(guān)審批手續(xù)。

第二十八條資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)弄虛作假、徇私舞弊，由省級財政部門按照《國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法》依法處罰。

第二十九條林業(yè)行政主管部門工作人員徇私舞弊，明知可能造成國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)流失而批準(zhǔn)低價流轉(zhuǎn)的，由所在單位予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十條省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定具體實施方案。

第三十一條本辦法由省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省