黑政發(fā)〔2007〕85號《黑龍江省人民政府關(guān)于加強勞動保障監(jiān)察工作的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強勞動保障監(jiān)察工作的意見》










黑政發(fā)〔2007〕85號

黑龍江省人民政府

關(guān)于加強勞動保障監(jiān)察工作的意見

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號）和《黑龍江省勞動監(jiān)督檢查條例》等法律法規(guī)，維護勞動者的合法權(quán)益，切實加強勞動保障監(jiān)察工作，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、切實提高對加強勞動保障監(jiān)察工作重要意義的認(rèn)識

（一）充分認(rèn)識勞動保障監(jiān)察工作的重要性。勞動保障監(jiān)察是政府依法對勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并對違法行為依法進行行政處理或行政處罰的一項具體行政執(zhí)法行為；是促進就業(yè)，拓展社會保險，維護廣大勞動者和用人單位合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要的行政執(zhí)法工作，對于落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。各地、各部門要切實提高認(rèn)識，高度重視并認(rèn)真抓好勞動保障監(jiān)察工作。

（二）認(rèn)清當(dāng)前勞動保障監(jiān)察工作面臨的形勢。近年來，全省各地不斷加大勞動保障監(jiān)察力度，及時查處各類違反勞動保障法律法規(guī)的案件，維護了勞動者合法權(quán)益，為全省改革發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是，隨著市場主體多元化、用工形式多樣化，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，一些用人單位單純追求經(jīng)濟利益，缺乏社會責(zé)任感和法律意識，不與勞動者簽訂勞動合同，不為勞動者辦理社會保險，隨意拖欠勞動者工資等侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別地方對勞動保障監(jiān)察工作重視不夠，執(zhí)法力量不足、工作經(jīng)費短缺、辦案裝備落后等問題長期得不到有效解決，致使一些違法行為不能及時有效地查處，勞動保障政策難以得到有效落實，群眾權(quán)益不能得到有效保護。因此，各地、各部門要站在落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對加強勞動保障監(jiān)察工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，充實力量，保證投入，強化手段，認(rèn)真研究解決勞動保障監(jiān)察工作中存在的問題，維護好勞動者的合法權(quán)益，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、進一步加大勞動保障監(jiān)察力度，不斷改進執(zhí)法模式

（三）加強勞動用工日常監(jiān)管。勞動保障部門要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制，努力使勞動保障監(jiān)察變事后查辦為事前預(yù)防，變靜態(tài)管理為動態(tài)監(jiān)控，逐步形成勞動保障監(jiān)察范圍全覆蓋。要強化對用人單位的日常巡視檢查、勞動保障年度書面審查；要建立委托審計制度，對用人單位工資支付、繳納社會保險費等情況進行審計監(jiān)察；要建立舉報獎勵制度，暢通投訴舉報渠道，及時處理投訴舉報案件。同時，各行署、市、縣人民政府每年要采取定期與不定期相結(jié)合的方式，積極組織勞動用工綜合執(zhí)法大檢查，專題研究本行政區(qū)域內(nèi)勞動用工方面存在的突出問題，及時制定落實改進和加強勞動用工監(jiān)管的措施。對用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為，各級勞動保障部門要依法及時查處；對拒不整改的，要按有關(guān)規(guī)定提請同級人民政府或司法機關(guān)處理。

（四）積極推廣勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)”管理工作模式。一方面，要積極推廣覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理模式，將地市縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以社區(qū)或村為單位劃分為若干網(wǎng)格狀，由勞動保障監(jiān)察員對網(wǎng)格內(nèi)各類用人單位實行分片包干，落實工作目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解，責(zé)任到人。另一方面，要大力推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立各類用人單位的勞動用工管理和社會保險信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對用人單位的及時監(jiān)控和動態(tài)管理。

（五）建立健全用人單位誠信等級評價制度。通過各種監(jiān)察方式，建立和完善用人單位勞動保障守法誠信檔案，并對各類用人單位進行誠信等級評價，按評價等級實行分類監(jiān)管。對失信用人單位實施重點監(jiān)控；對有嚴(yán)重違反勞動保障法律法規(guī)行為的用人單位，依法向社會公布，引導(dǎo)用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，履行勞動保障法定義務(wù)。

（六）完善勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)督機制。勞動保障監(jiān)察要實行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、職責(zé)和期限；嚴(yán)格實行案件調(diào)查、審核、處理“三分離”制度、行政處罰集體研究決定制度和重大處罰聽證制度，依法保障用人單位和勞動者的陳述權(quán)、申辯權(quán)，保護勞動者和用人單位的合法權(quán)益；嚴(yán)格落實錯案追究制度，主動接受社會監(jiān)督。

三、加強勞動保障監(jiān)察能力建設(shè)，為監(jiān)察執(zhí)法工作提供有力保障

（七）進一步加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，切實加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實配備勞動保障監(jiān)察力量，加大勞動保障監(jiān)察隊伍培訓(xùn)力度，不斷提高勞動保障監(jiān)察人員素質(zhì)，造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的勞動保障監(jiān)察隊伍。要形成強有力的監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，切實維護勞動者的合法權(quán)益，推進和諧社會的建設(shè)。

（八）加快勞動保障監(jiān)察各項基礎(chǔ)建設(shè)。各級財政部門要按照《勞動保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定要求，將勞動保障監(jiān)察經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。各級勞動保障部門要積極推進監(jiān)察業(yè)務(wù)辦公裝備現(xiàn)代化，將勞動保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)納入“金保工程”，實現(xiàn)監(jiān)察平臺、勞動力市場平臺和社會保險平臺聯(lián)網(wǎng)管理；要按照監(jiān)察工作的實際需要配備辦案設(shè)備和交通、通信等工具，努力提高處理群體性突發(fā)性事件的快速應(yīng)對能力和辦案效率。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立查處違反勞動保障法律法規(guī)行為的綜合治理機制

（九）切實加強勞動保障監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視勞動保障監(jiān)察工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決勞動保障監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)造必要的條件。對影響社會穩(wěn)定的重大典型案件，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，督促依法處理。因國家機關(guān)不當(dāng)干預(yù)，導(dǎo)致嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益的違法行為得不到及時制止和查處的，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（十）建立健全違反勞動保障法律法規(guī)行為的綜合治理機制。各地要把勞動用工監(jiān)督管理作為一項綜合治理工程來抓，勞動保障、公安、工商、建設(shè)、司法、安監(jiān)、監(jiān)察、民政等職能部門和各群團組織要密切配合，發(fā)揮整體執(zhí)法效能，齊抓共管，形成合力，逐步建立健全長效工作機制。新聞媒體要廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，對嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益的行為和現(xiàn)象要公開曝光。通過各方面共同努力，形成勞動保障監(jiān)察工作合力，共同推進勞動保障事業(yè)健康發(fā)展。

二○○七年十一月五日

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