黑政發(fā)〔2008〕30號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造的指導(dǎo)意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造的指導(dǎo)意見》










黑政發(fā)〔2008〕30號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)省十次黨代會(huì)關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造的部署和省政府提出的“十項(xiàng)民生工程”，加快我省農(nóng)村泥草房改造步伐，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、全省農(nóng)村住房基本現(xiàn)狀和主要問題

我省有1778.0萬鄉(xiāng)村人口，鄉(xiāng)村戶數(shù)498.3萬戶，農(nóng)村住房500萬戶，農(nóng)村住房磚瓦化率僅為66.8%。據(jù)2005年的調(diào)查，共有200萬戶泥草房。經(jīng)2006年、2007年兩年的改造，目前還有180萬戶泥草房，630萬鄉(xiāng)村人口居住在泥草房中。泥草房60%多分布在齊齊哈爾市、大慶市、綏化市的行政區(qū)域內(nèi)，三市的農(nóng)村住房磚瓦化率分別為54.8%、46.15%、46%。近幾年，省委、省政府大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，采取了一系列有效措施推動(dòng)農(nóng)村泥草房的改造。2007年，全省農(nóng)村人均住房面積由1995年的15.3平方米增長(zhǎng)到19.6平方米，磚瓦化率由39.9%增長(zhǎng)到66.8%，全省農(nóng)村住房條件得到了一定的改善。但是，與實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求仍然存在較大差距：一是泥草房比例大，條件差。全省仍有1/3農(nóng)戶居住在低矮潮濕、透風(fēng)漏雨、寒冷破舊的泥草房中，抗震防災(zāi)能力低下，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活和生命安全。西部地區(qū)140多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊住房磚瓦化率不到10%。二是農(nóng)村住房改造建設(shè)緩慢。近幾年，全省農(nóng)村泥草房每年改造10萬戶左右，僅占全省農(nóng)村泥草房的1/20，照此速度，全省的泥草房需20年才能改造完成。三是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。規(guī)劃編制投入不足，全省編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃僅占總數(shù)的64.87%，編制村莊建設(shè)規(guī)劃僅占總數(shù)的15.8 %，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制剛剛起步。四是農(nóng)村住房建設(shè)產(chǎn)業(yè)化薄弱，農(nóng)村住房功能不全。目前我省僅有幾家生產(chǎn)企業(yè)為農(nóng)民生產(chǎn)諸如草板（磚）、空心砌塊等節(jié)能建材，生產(chǎn)企業(yè)也沒有政策支持，致使大部分農(nóng)民就近、就地買不到新材料，生產(chǎn)、銷售新型農(nóng)村住房建材的產(chǎn)業(yè)化程度很低。有的地方農(nóng)民建房仍缺乏室內(nèi)衛(wèi)生間、農(nóng)用工具儲(chǔ)藏間等功能。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省十次黨代會(huì)提出的關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造進(jìn)程的工作部署，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村住房條件為目標(biāo)，以改造農(nóng)村泥草房為重點(diǎn)，引導(dǎo)和指導(dǎo)廣大農(nóng)民建設(shè)節(jié)能省地、抗震防災(zāi)、安全環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用住房，改善農(nóng)村民生條件，實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的全省農(nóng)村住房建設(shè)和改造目標(biāo)。

(二)基本原則。

1.農(nóng)民為主，政府組織，政策支持，社會(huì)參與。農(nóng)村泥草房改造要以農(nóng)民為主體，政府組織推進(jìn)和指導(dǎo)，制定和實(shí)行必要的優(yōu)惠政策，動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界支持參與。

2.尊重民意，量力而行。農(nóng)村泥草房改造應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞形式主義。搞好調(diào)查研究，掌握全面情況，因地制宜，量力而

行，分類推進(jìn)，不搞“一刀切”。

3.統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持“撤并自然屯，壯大中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，農(nóng)村泥草房的改造要從中心村、行政村或較大的村開始，堅(jiān)持集約利用土地，引導(dǎo)農(nóng)民到

中心村建房，騰挪出的土地復(fù)墾利用。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)布局、式樣、功能、面積、使用材料等統(tǒng)籌安排。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，實(shí)施分批分期改造。

4.明確范圍，突出重點(diǎn)。改造建設(shè)的范圍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村、行政村，農(nóng)墾連隊(duì)、管理區(qū)，森工林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所，勞改農(nóng)場(chǎng)連隊(duì)的泥草房為主。優(yōu)惠政策向農(nóng)村的困難群體傾斜，向有改造愿望的農(nóng)民傾斜，向示范村、試點(diǎn)村、中心村傾斜。有條件的市、縣政府可比照城市廉租住房的政策，建設(shè)一批農(nóng)村廉租住房，租給農(nóng)村特困戶居住。

5.節(jié)能節(jié)地、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)適用。支持和引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能省地、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、面積適中、經(jīng)濟(jì)適用、抗震防災(zāi)、環(huán)保安全的住房。

(三)總體目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)用8年的時(shí)間，基本消滅泥草房，即全省改造農(nóng)村泥草房160萬戶，每年平均改造20萬戶農(nóng)村泥草房，85%以上的泥草房得到改造；改造的農(nóng)村泥草房中70%以上為節(jié)能、節(jié)地、符合抗震要求、環(huán)保型住房；90%的農(nóng)村住房達(dá)到26平方米/人的小康住房指標(biāo)。

按此目標(biāo)制定全省農(nóng)村泥草房改造實(shí)施方案，各地市縣根據(jù)本地的農(nóng)村泥草房實(shí)際情況制定8年的改造規(guī)劃，確定實(shí)施方案，排出年度計(jì)劃，將農(nóng)村泥草房改造的任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人。

三、扶持政策

（一）建立政府補(bǔ)助機(jī)制。省、市、縣建立農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)貼機(jī)制，今年在省級(jí)新增財(cái)力中安排農(nóng)村泥草房改造專項(xiàng)資金1億元，明年列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，先按5年安排，按照分類補(bǔ)助的原則，用于農(nóng)村特困戶、貧困戶、一般戶的建房補(bǔ)助。各地市縣也要在預(yù)算中安排農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)貼專項(xiàng)資金。省政府2008年和2009年每年各安排示范村基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)貼資金6000萬元，用于道路、排水邊溝、過街橋涵的建設(shè)補(bǔ)貼。各行署、市、縣政府也要安排專項(xiàng)資金，對(duì)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以補(bǔ)貼。

（二）拓寬農(nóng)村泥草房改造融資渠道。涉農(nóng)銀行和金融機(jī)構(gòu)要積極支持農(nóng)村泥草房改造，制定具體的貸款政策和辦法，開通農(nóng)村住房貸款渠道，適度降低農(nóng)村住房貸款利息。各行署、市、縣政府可以對(duì)貸款建房農(nóng)民予以貼息。

（三）建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。每年省里將對(duì)各地市縣完成農(nóng)村泥草房改造任務(wù)情況進(jìn)行考核，對(duì)完成省里下達(dá)的農(nóng)村泥草房改造任務(wù)的地市縣，省政府將給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒有按時(shí)完成省里下達(dá)任務(wù)的地市縣，省政府將給予通報(bào)批評(píng)，被通報(bào)的行署、市、縣政府要制定整改措施及作出承諾，限期完成任務(wù)。

（四）給予稅費(fèi)政策支持。各行署、市、縣政府要從土地出讓金、城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中各拿出10%，專項(xiàng)用于農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)助。

（五）支持編制農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村泥草房改造，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，堅(jiān)決防止盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)和浪費(fèi)土地資源等問題發(fā)生。省、市、縣三級(jí)財(cái)政每年都要列專項(xiàng)資金用于編制農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要減半收取規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)。

（六）簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減免有關(guān)費(fèi)用。各有關(guān)部門要支持農(nóng)村泥草房改造工程，制定支持優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，免收行政事業(yè)性收費(fèi)。施工、設(shè)計(jì)和建材企業(yè)對(duì)實(shí)施農(nóng)村泥草房改造工程的農(nóng)戶給予價(jià)格上的優(yōu)惠。

（七）支持農(nóng)房建材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展?？h(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立為農(nóng)民生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保新型建材的企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村建材市場(chǎng)，為農(nóng)民提供建材服務(wù)，省、地市對(duì)于農(nóng)村新型建材（草磚、草板、節(jié)

能墻板、復(fù)合墻板等）企業(yè)給予一定的資金支持和政策優(yōu)惠。

四、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要把農(nóng)村泥草房改造任務(wù)納入政府重點(diǎn)工作。省政府已成立了省城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)農(nóng)村泥草房改造推進(jìn)辦公室(設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)。各行署、市、縣政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)研究制定扶持農(nóng)村泥草房改造的政策與措施，確定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，建立考核機(jī)制，開展監(jiān)督檢查，綜合反饋。農(nóng)村泥草房改造由省統(tǒng)一部署，地市推進(jìn)，縣（市、區(qū)）具體落實(shí)。責(zé)任主體是行署、市、縣政府，要把改造任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（二）以點(diǎn)帶面、整合資源、集中支持。省、市、縣都要確定本地的農(nóng)村泥草房改造試點(diǎn)范圍，發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。制定改造建設(shè)計(jì)劃，予以政策支持和技術(shù)服務(wù)，有條件的地方可以整村連片改造建設(shè)。全省抓30個(gè)農(nóng)房改造示范村和150個(gè)試點(diǎn)村。各相關(guān)部門的涉農(nóng)政策和資金要向示范村和試點(diǎn)村集中和傾斜。省里的示范村由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定改造建設(shè)方案，各地市、縣（市）的試點(diǎn)村由當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門制定改造方案。

（三）節(jié)約用地，掌握建房標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村泥草房改造原則上在原宅基地上進(jìn)行，確需重新選址的，按照集約和節(jié)約土地原則，選擇村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的空閑地、閑置宅基地、廢棄地等土地建房，建筑面積按農(nóng)村小康住房標(biāo)準(zhǔn)掌握。提倡和鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)樓房。

（四）強(qiáng)化補(bǔ)助資金的管理。由省財(cái)政廳和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同起草出臺(tái)《黑龍江省農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)助資金使用管理辦法》，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

（五）提供圖紙，推廣節(jié)能抗震房。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織設(shè)計(jì)一批具有地方特色、節(jié)能省地、抗震防災(zāi)、環(huán)保安全、經(jīng)濟(jì)適用的住房圖紙，發(fā)放到建房農(nóng)民手中。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能住房，得到補(bǔ)助的建房戶原則上要建設(shè)節(jié)能住房。大力推廣草磚、草板、太陽能、復(fù)合墻體、空心磚、陶粒砌塊、苯板、塑鋼門窗、地下燃池等農(nóng)村住房節(jié)能新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品。

（六）開展幫扶活動(dòng)。省、市、縣直屬各部門、大專院校、科研單位、建筑施工和設(shè)計(jì)企業(yè)要參與支持和幫助農(nóng)村泥草房改造工程。幫扶單位的主要任務(wù)是：幫助幫扶村莊籌措資金、建筑材料，提供設(shè)計(jì)圖紙、幫助編制村莊建設(shè)規(guī)劃、開展環(huán)境綜合整治等。

（七）開展培訓(xùn)，完善村鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系。省、市、縣三級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要分期分批組織培訓(xùn)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理干部和農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民掌握建房、節(jié)能、抗震等方面的技術(shù)知識(shí)，培訓(xùn)農(nóng)民建房隊(duì)伍。組建村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，為新農(nóng)村建設(shè)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、安全、建材供應(yīng)、運(yùn)輸、勞務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等實(shí)用技術(shù)服務(wù)。

（八）加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作。農(nóng)村泥草房改造要與村莊環(huán)境整治、村莊綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生無人管理，環(huán)境臟、亂、散、差等問題。

（九）加大宣傳力度，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。各級(jí)政府要做好農(nóng)戶的思想動(dòng)員和組織發(fā)動(dòng)工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)揚(yáng)自力更生、團(tuán)結(jié)互助的精神改造泥草房；新聞單位要大力宣傳在農(nóng)村泥草房改造過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，積極宣傳在幫扶工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，在全社會(huì)形成支持農(nóng)村泥草房改造的良好氛圍。

2008年5月12日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/103083.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省