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《黑龍江省人民政府批轉(zhuǎn)省教育廳黑龍江省教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》
黑政發(fā)〔2007〕89號(hào)
黑龍江省人民政府
批轉(zhuǎn)省教育廳黑龍江省教育事業(yè)
發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知
大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
省政府同意省教育廳制定的《黑龍江省教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○七年十一月二十六日
黑龍江省教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是教育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)施科教興省戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)人力資源強(qiáng)省，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基石作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》（國(guó)發(fā)2007〕14號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（黑政發(fā)2006〕28號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、“十五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展的主要成就
“十五”時(shí)期，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的共同努力，全省教育事業(yè)發(fā)展取得巨大成就，為“十一五”時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（一）國(guó)民受教育水平進(jìn)一步提升。
學(xué)前教育取得新進(jìn)展，幼兒入園率有所提高。完成了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的歷史任務(wù)，總體上進(jìn)入全面鞏固提高和“雙高普九”的新階段。全省累計(jì)有130個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)了省級(jí)“兩基”評(píng)估驗(yàn)收，其中有15個(gè)縣（市、區(qū)）被評(píng)為國(guó)家級(jí)“兩基”先進(jìn)單位。全省青壯年文盲率控制在1%以內(nèi)。高中階段教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，“瓶頸”問(wèn)題得到一定緩解。職業(yè)教育和成人教育取得長(zhǎng)足發(fā)展。以市場(chǎng)需求和就業(yè)為導(dǎo)向，建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校46所，培養(yǎng)省級(jí)職業(yè)教育教師學(xué)術(shù)帶頭人400名，占全省職業(yè)教育教師總數(shù)的2．8%，比“九五”時(shí)期提高2個(gè)百分點(diǎn)。高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全省普通高等學(xué)校由“九五”時(shí)期的36所發(fā)展到62所，地市級(jí)覆蓋率達(dá)到100%，在校生年均遞增率為20．8%。有4所普通高等學(xué)校以優(yōu)秀評(píng)價(jià)通過(guò)了國(guó)家本科教學(xué)水平評(píng)估，4所高等職業(yè)學(xué)校被教育部確定為“示范性建設(shè)職業(yè)學(xué)院”。取得國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)30項(xiàng)（其中一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、二等獎(jiǎng)28項(xiàng)），取得省級(jí)教學(xué)成果581項(xiàng)。研究生教育持續(xù)快速發(fā)展。在學(xué)研究生年均遞增率達(dá)到28．5%；現(xiàn)有博士授權(quán)單位12個(gè)、國(guó)家一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)47個(gè)、國(guó)家二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)72個(gè)；碩士授權(quán)單位25個(gè)、一級(jí)碩士點(diǎn)107個(gè)、二級(jí)碩士點(diǎn)542個(gè)；省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科增加到144個(gè)，有35個(gè)學(xué)科入選國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，初步形成了國(guó)家、省、學(xué)校三級(jí)學(xué)科建設(shè)體系。對(duì)外教育交流與合作不斷擴(kuò)大。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)達(dá)到17個(gè)；有36所學(xué)校與15個(gè)國(guó)家的67所大學(xué)開(kāi)展了98個(gè)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生項(xiàng)目，有20多所高等學(xué)校共招收40多個(gè)國(guó)家的留學(xué)生3350人，公派出國(guó)人員1321人。實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化目標(biāo)。萬(wàn)人口普通本?？圃谛Ｉ伞熬盼濉睍r(shí)期的55人上升到-3-142人。全省15周歲以上人口人均受教育年限提高到9．24年。
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專欄1“十五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展主要成就
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指標(biāo)
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2000年
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2005年
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2005年比2000年提高
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學(xué)前教育
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幼兒入園率（%）
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43.1
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44.7
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1.6
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義務(wù)教育
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“普九”人口覆蓋率（%）
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94
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97
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3
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小學(xué)五年保留率（%）
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98.58
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99.74
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1.16
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小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率（%）
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95.95
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98.26
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2.31
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初中三年保留率（%）
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91.04
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97.72
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6.68
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初中畢業(yè)生升學(xué)率（%）
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35
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54.02
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19.02
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高中階段教育
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高中階段教育毛入學(xué)率（%）
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35.5
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47.64
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12.14
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在校生（萬(wàn)人）
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64
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95.2
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31.2
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其中：普通高中（萬(wàn)人）
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32.9
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60.8
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27.9
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中等職業(yè)教育（萬(wàn)人）
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27.3
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32.3
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5
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高等教育
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毛入學(xué)率（%）
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11.21
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23.17
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11.96
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在學(xué)總規(guī)模（萬(wàn)人）
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34.4
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94.62
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60.22
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其中：普通本專科（萬(wàn)人）
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21
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54.09
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33.09
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研究生（萬(wàn)人）
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1.06
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3.7
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2.64
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成人本?？疲ㄈf(wàn)人）
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11.7
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14.2
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2.5
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高校科技創(chuàng)新與服務(wù)
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普通高校獲得授權(quán)的專利數(shù)（項(xiàng)）
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10
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139
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129
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高?？萍汲晒@國(guó)家獎(jiǎng)數(shù)（個(gè)）
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8
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10
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2
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高?？萍汲晒@省級(jí)獎(jiǎng)數(shù)（個(gè)）
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274
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330
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56
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（二）教育改革全面深化。
教育管理體制進(jìn)一步深化。建立了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資管理權(quán)和人事管理權(quán)上收到縣，形成了公共財(cái)政支撐農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的新機(jī)制。實(shí)行了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制，整合了教育資源，提高了人才培養(yǎng)的層次。完善了“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理、以省為主”的高等教育管理體制。辦學(xué)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)到6000多所，在校生總數(shù)達(dá)到63萬(wàn)余人，占全省各級(jí)各類(lèi)教育在校生總數(shù)的10%左右。完成了中小學(xué)人事制度改革任務(wù)。分流教職工4．6萬(wàn)人，初步建立了中小學(xué)教師聘用和職務(wù)聘任的用人新機(jī)制。小學(xué)、初中一年級(jí)全部進(jìn)入義務(wù)教育課改新課程。有利于選拔人才和有利于實(shí)施素質(zhì)教育的高中、高等學(xué)校招生考試制度改革進(jìn)一步深化和完善。高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革得到有力推進(jìn)。全省完成大學(xué)生公寓建設(shè)60萬(wàn)平方米，建立了高等學(xué)校食用農(nóng)產(chǎn)品集中采購(gòu)制度。
（三）教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)。
在省屬本科學(xué)校新增專業(yè)中，直接為老工業(yè)基地服務(wù)的專業(yè)達(dá)到41個(gè)，相關(guān)專業(yè)達(dá)到24個(gè)，占新增專業(yè)總數(shù)的69．6%。-5-建成緊缺本科人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地10個(gè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生創(chuàng)新基地10個(gè)。在全國(guó)率先實(shí)施“村村大學(xué)生計(jì)劃”，招收學(xué)員3228名。實(shí)施“鄉(xiāng)村醫(yī)生”、“鄉(xiāng)村教師”培養(yǎng)計(jì)劃，選派2000多名大學(xué)生志愿者到鄉(xiāng)村工作。年均培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力100萬(wàn)人次以上，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力45萬(wàn)人次。年均培養(yǎng)農(nóng)村科技示范戶8萬(wàn)多戶，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和致富項(xiàng)目60余項(xiàng)。建立教育部人文、社會(huì)科研重點(diǎn)研究基地1個(gè)、省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地6個(gè)、高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地17個(gè)。全省高等學(xué)校年均承擔(dān)科研項(xiàng)目2000多項(xiàng)，共獲得國(guó)家和省級(jí)科技成果獎(jiǎng)1034項(xiàng)，獲得科研經(jīng)費(fèi)近60億元。
（四）教師整體素質(zhì)不斷提高。
全省各級(jí)各類(lèi)學(xué)校取得相應(yīng)教師資格的教師占96%。實(shí)行了新任教師準(zhǔn)入制度。建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、校五級(jí)中小學(xué)教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，共培訓(xùn)教師30萬(wàn)人次，新課程專任教師培訓(xùn)面達(dá)到100%。普通高中、初中、小學(xué)教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到86．1%、96．2%、99．1%，分別比“九五”時(shí)期提高14．8、10．6、1．3個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)教師培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了?？苹?。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校有近50%的專業(yè)教師獲得了相應(yīng)專業(yè)的中高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)。實(shí)施了高等教育“長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃”和“龍江學(xué)者計(jì)劃”，研究生學(xué)歷比例達(dá)到33．3%。建成高等學(xué)校教師培訓(xùn)基地5個(gè)，-6-完成新任教師崗前培訓(xùn)近1萬(wàn)人，培訓(xùn)骨干教師9000余人次。
（五）教育信息化建設(shè)成效顯著。
農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，100%的高中及城市初中和小學(xué)、70%以上農(nóng)村初中和小學(xué)開(kāi)設(shè)了信息技術(shù)教育課。70%的職業(yè)技術(shù)學(xué)校建有校園網(wǎng)，80%的地市教育行政部門(mén)建立了職業(yè)教育網(wǎng)站。高等學(xué)校校園網(wǎng)建設(shè)基本完成，建立了哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)兩所現(xiàn)代遠(yuǎn)程（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院，在校生規(guī)模達(dá)到1．4萬(wàn)人。
（六）辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。
基本建立了義務(wù)教育縣級(jí)以上政府投入保障機(jī)制和非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制，保證了教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2005年教育總投入達(dá)到170．7億元，其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入101．2億元，分別比2000年增長(zhǎng)80．5%和94．6%。累計(jì)投入專項(xiàng)資金23．7億元，組織實(shí)施了中小學(xué)危房改造工程、二期義教工程、“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等重點(diǎn)工程建設(shè)，改造中小學(xué)危房面積200萬(wàn)平方米，建設(shè)校舍面積250多萬(wàn)平方米。
（七）教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐步得到解決。
切實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育工作，全省城市中小學(xué)共安排農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育1．5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女與城市學(xué)生一樣接受義務(wù)教育。為全省82萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和全部特殊教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和免收雜費(fèi)，對(duì)12．4萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制貧困生給予生活補(bǔ)助。建立了比較完善的省市縣三級(jí)助學(xué)工作體系，共落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款1．75億元。為高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開(kāi)設(shè)了綠色通道，省級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金由“九五”時(shí)期的200萬(wàn)元增加到400萬(wàn)元。各級(jí)政府助學(xué)基金累計(jì)達(dá)到2．13億元，基本保證了農(nóng)村學(xué)生不會(huì)因家庭貧困而失學(xué)。成功舉辦“宏志班”，使一批優(yōu)秀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成高中學(xué)業(yè)。全省大中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源總量比“九五”時(shí)期增加了近一倍，進(jìn)一步緩解了因教育資源不足造成的人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育難的狀況。通過(guò)深入開(kāi)展治理教育亂收費(fèi)、實(shí)施高等學(xué)校招生“陽(yáng)光工程”，人民群眾對(duì)教育的滿意程度明顯提升。確立了“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控，學(xué)校推薦，學(xué)生和用人單位雙向選擇”的高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制，完善了“中央和地方兩級(jí)管理，以地方管理為主、以學(xué)校為主導(dǎo)”的畢業(yè)生就業(yè)工作管理體制，出臺(tái)有利于畢業(yè)生就業(yè)的30多項(xiàng)政策，形成了集管理、教育、指導(dǎo)、服務(wù)為一體的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，使高等學(xué)校畢業(yè)生初次就業(yè)率穩(wěn)定在70%以上，就業(yè)人數(shù)逐年增加。
（八）教育法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
完善了教育法律法規(guī)的配套體系建設(shè)，形成了地方教育法律法規(guī)體系框架。進(jìn)一步完善了教育行政執(zhí)法責(zé)任制和教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，在各級(jí)教育行政部門(mén)和高等學(xué)校普遍建立了法律顧問(wèn)制度。完成了“四五”普法任務(wù)。推進(jìn)了教育依法行政和依法治教工作。
二、“十一五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
（一）從國(guó)際國(guó)內(nèi)科技發(fā)展趨勢(shì)看，科技進(jìn)步對(duì)教育發(fā)展形成的壓力將進(jìn)一步增加?！笆晃濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)將深入發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力長(zhǎng)期存在。新技術(shù)革命和相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步向擁有先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)傾斜。黑龍江省要在不斷變化的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)有利位置，必須把教育作為科技進(jìn)步的前沿力量，大力發(fā)展教育，加速科技進(jìn)步。
（二）從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為教育帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。黑龍江省是老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)資源大省，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，將不斷擴(kuò)大對(duì)技術(shù)應(yīng)用型、智力創(chuàng)新型、能力復(fù)合型人才的需求；技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，將拉動(dòng)人才需求層次結(jié)構(gòu)進(jìn)一步上移。黑龍江省要在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、生物技術(shù)、生命科學(xué)（特別是新醫(yī)藥）、能源、新材料等具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域取得新突破，就必須依靠發(fā)展教育，把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，使勞動(dòng)者素質(zhì)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
（三）從社會(huì)需求和人口結(jié)構(gòu)的變化看，不斷擴(kuò)大的教育需求為教育提供了更加廣闊的發(fā)展空間。隨著社會(huì)進(jìn)步和科技的快速發(fā)展，知識(shí)更新周期大大縮短，人民群眾對(duì)補(bǔ)充新知識(shí)、提高自身素質(zhì)的要求進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著人民群眾生活水平的提高和以獨(dú)生子女為基本特征的家庭結(jié)構(gòu)的形成，群眾對(duì)子女教育投資的積極性和能力日趨增強(qiáng)，接受高質(zhì)量、高層次的教育成為普遍需求。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，人民群眾對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育需求日益增長(zhǎng)，逐步把接受業(yè)余教育、繼續(xù)教育、終身教育作為人生的重要內(nèi)容。同時(shí)，黑龍江省小學(xué)、初中和高中階段學(xué)齡人口在“十一五”時(shí)期將持續(xù)減少，為改善辦學(xué)條件，實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造了有利條件。不斷擴(kuò)大的教育需求和人口結(jié)構(gòu)變化的新形勢(shì)，將對(duì)教育發(fā)展產(chǎn)生積極推動(dòng)作用，為教育提供更加廣闊的發(fā)展空間。
（四）從教育發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和制約因素看，人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化優(yōu)質(zhì)教育需求與現(xiàn)有教育供給能力不足之間的矛盾仍然是教育的主要矛盾。黑龍江省經(jīng)濟(jì)總量偏小，政府財(cái)政性教育投入的增長(zhǎng)速度滯后于教育事業(yè)發(fā)展的需求，學(xué)校在吸引人才、留住人才方面顯得乏力?；A(chǔ)教育發(fā)展不均衡，素質(zhì)教育的全面實(shí)施還有很大差距，“應(yīng)試教育”為主的傾向仍較大程度存在。高中階段教育瓶頸問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，普通高中資源不足與中職教育生源不足問(wèn)題同在；職業(yè)教育存在多頭管理，統(tǒng)籌乏力的弊端，教育部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)、行業(yè)企業(yè)之間缺少有效的協(xié)調(diào)，高中階段教育毛入學(xué)率還沒(méi)達(dá)到全國(guó)平均水平。高等學(xué)校生均辦學(xué)條件緊張，銀行貸款還本付息壓力沉重，教師隊(duì)伍總量相對(duì)不足，整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題普遍存在。教師的職前教育與職后教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間缺乏較好的銜接與溝通。解決教育存在的問(wèn)題和矛盾，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以更大的精力、更多的財(cái)力，推進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
三、“十一五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。以優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量為重點(diǎn)，深化教育改革，統(tǒng)籌教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，全面提高全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展的原則。以教育發(fā)展為第一要義，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展教育引領(lǐng)和支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2．堅(jiān)持教育公平的原則。堅(jiān)持以人為本，加大對(duì)困難群體、薄弱學(xué)校和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別是農(nóng)村教育的扶持力度，努力提高教育普及率，為各類(lèi)人群提供平等接受教育的機(jī)會(huì)。
3．堅(jiān)持統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及各類(lèi)教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高教育對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
4．堅(jiān)持人才強(qiáng)教的原則。大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)，努力構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、師德高尚、具有終身學(xué)習(xí)能力和熟練運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的教師隊(duì)伍，保證素質(zhì)教育的全面實(shí)施。
5．堅(jiān)持依法治教的原則。認(rèn)真貫徹實(shí)施教育法律法規(guī)，全面落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督，積極推進(jìn)依法行政和依法治校，切實(shí)加強(qiáng)教育督導(dǎo)，保證教育事業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。
到2010年，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)教育的滿意度。全省各級(jí)各類(lèi)教育進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，學(xué)校布局趨于科學(xué)合理，初步構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系；教育質(zhì)量和效益顯著提高，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大幅度提高；促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，農(nóng)村教育作為重中之重的地位得到鞏固，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面落實(shí)，城鄉(xiāng)和區(qū)域教育差距顯著縮?。唤∪珜W(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育；發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，進(jìn)一步建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。建設(shè)人力資源強(qiáng)省，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供智力支持和人才保障。具體目標(biāo)是：
1．教育普及程度：全省15周歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9．8年左右，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年左右。
2．學(xué)前教育：加快提高學(xué)前教育普及率。全省大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）適齡幼兒達(dá)到基本普及學(xué)前三年教育，其他縣（市、區(qū)）適齡幼兒達(dá)到基本普及學(xué)前一至二年以上教育。接受學(xué)前三年教育率達(dá)到60%左右，接受學(xué)前一年以上教育率達(dá)到75%。全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中心幼兒園。示范性幼兒園達(dá)到3%至5%。適齡幼兒入園（班）率達(dá)到70%以上。
3．義務(wù)教育：在“十一五”初期完成拜泉、富裕和林甸3個(gè)縣“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，使全省“兩基”人口覆蓋率由“十五”時(shí)期的97%提高到100%。抓好義務(wù)教育的鞏固提高工作。小學(xué)、初中適齡兒童凈入學(xué)率分別達(dá)到99%和98%以上，小學(xué)五年保留率和初中三年保留率分別保持在99%和97%以上，輟學(xué)率分別控制在1%和3%以內(nèi)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地市縣區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全省“雙高普九”縣（市、區(qū)）的比例達(dá)到38%以上。
4．掃盲教育：15周歲至50周歲人口（青壯年）文盲率繼續(xù)控制在1%以內(nèi)，全面掃除15周歲至24周歲有學(xué)習(xí)能力人口（青壯年）文盲，掃盲后的繼續(xù)教育普遍得到開(kāi)展。
5．高中階段教育：高中階段在校生規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)人以上，毛入學(xué)率達(dá)到80%以上，其中，中等職業(yè)教育招生規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)-14-到17萬(wàn)人，在校生達(dá)到42萬(wàn)人左右，與普通高中在校生人數(shù)大體相當(dāng)，在校生年均遞增率達(dá)到5．5%。大中城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到85%以上；中等經(jīng)濟(jì)水平縣（市、區(qū)）毛入學(xué)率達(dá)到80%；其他縣（市、區(qū)）毛入學(xué)率達(dá)到75%。
6．特殊教育：大中城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）普及殘疾兒童學(xué)前三年教育，其他縣（市、區(qū)）普及殘疾兒童學(xué)前一至二年教育?；緦?shí)現(xiàn)“普九”的農(nóng)村“三類(lèi)殘疾兒童少年”義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，達(dá)到或接近當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育水平。未實(shí)現(xiàn)“普九”的貧困地區(qū)“三類(lèi)殘疾兒童少年”義務(wù)教育入學(xué)率不低于80%。殘疾青少年接受到一至二年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或中等職業(yè)教育。
7．少數(shù)民族教育：大中城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的民族聚居縣（市、區(qū)）爭(zhēng)取普及學(xué)前三年教育，全省農(nóng)村爭(zhēng)取普及學(xué)前一至二年以上教育?；緦?shí)現(xiàn)少數(shù)民族義務(wù)教育均衡化，在民族中小學(xué)實(shí)施民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)“雙語(yǔ)”教學(xué)，90%以上的民族中學(xué)實(shí)現(xiàn)“校校通”。通過(guò)大力發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)質(zhì)高中教育和少數(shù)民族高等教育，使少數(shù)民族適齡人口接受高等教育的毛入學(xué)率不低于全省平均高等教育毛入學(xué)率。進(jìn)一步完善包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育在內(nèi)的民族教育體系。
8．高等教育：高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，普通本?？圃谛Ｉ?guī)模達(dá)到70萬(wàn)人左右，其中，省屬院校達(dá)到65萬(wàn)人（年均遞增率為5．8%左右）；民辦高等學(xué)校普通本?？圃谛Ｉ?guī)模占全省在校生總規(guī)模的15%左右；成人本?？平逃谛Ｉ?guī)模14萬(wàn)人左右；高等教育在校生總規(guī)模將達(dá)到90萬(wàn)人左右，適齡人口毛入學(xué)率達(dá)到30%以上。研究生規(guī)模達(dá)到6萬(wàn)人左右，其中，省屬院校（所）研究生規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到3．5萬(wàn)人左右（年均遞增率為20．1%）。
9．教師隊(duì)伍：各級(jí)各類(lèi)教育教師均持證上崗。幼兒園、小學(xué)教師?？埔陨蠈W(xué)歷分別達(dá)到40%和75%，大中城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）幼兒園、小學(xué)教師?？埔陨蠈W(xué)歷達(dá)到60%和85%，新補(bǔ)充的小學(xué)教師全部達(dá)到?？埔陨蠈W(xué)歷。初中教師本科以上學(xué)歷達(dá)到55%以上，大中城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）初中教師本科以上學(xué)歷達(dá)到70%，大中城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）新補(bǔ)充的初中教師全部達(dá)到本科以上學(xué)歷。高中教師本科以上學(xué)歷達(dá)到90%以上，大中城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）高中教師本科以上學(xué)歷達(dá)到98%。全省高中、高職高專、本科高等學(xué)校教師具有研究生（碩士）及以上學(xué)歷（學(xué)位）分別達(dá)到5%、30%和60%以上。
10．高?？萍迹航?guó)家級(jí)（含教育部級(jí)）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)、全省高等學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室100個(gè)、校企共建研發(fā)中心30個(gè)、省級(jí)大學(xué)科技園10個(gè)（其中國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園3個(gè)）。建立省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地25個(gè)（其中教育部重點(diǎn)基地2個(gè)）。在省屬高等學(xué)校組建10個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。全省高等學(xué)校承擔(dān)科研項(xiàng)目爭(zhēng)取每年達(dá)到3000項(xiàng)，五年科研總經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取達(dá)到90億元。
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專欄2“十一五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)
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指標(biāo)
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2005年
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2010年
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2010年比2005年增加
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學(xué)前教育：
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學(xué)前幼兒入園率（%）
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44.7
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70
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25.3
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“義務(wù)教育”和“掃盲”教育：
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“普九”人口覆蓋率（%）
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97
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100
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3
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初中三年保留率（%）
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97.72
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99
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1.28
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|
青壯年文盲率（%）
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1
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1
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0
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高中階段教育：
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高中階段教育毛入學(xué)率（%）
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47.6
|
80
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32.4
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高中階段教育在校生規(guī)模（萬(wàn)人）
|
95.2
|
100
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4.8
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高等教育：
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|
高等教育毛入學(xué)率（%）
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23.2
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30
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6.8
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高等教育在校總?cè)藬?shù)（萬(wàn)人）
|
75
|
90
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15
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研究生在校人數(shù)（萬(wàn)人）
|
3.7
|
6
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2.3
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普通本?？平逃谛Ｒ?guī)模（萬(wàn)人）
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54.1
|
70
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15.9
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其他高等教育在校人數(shù)（人數(shù)）
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17.4
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14
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－3.4
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四、“十一五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)
（一）戰(zhàn)略重點(diǎn)。
1．全面實(shí)施素質(zhì)教育。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，以人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，將素質(zhì)教育貫穿于各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育，努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律、德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
2．大力加強(qiáng)農(nóng)村教育。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，切實(shí)落實(shí)政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，逐步縮小城鄉(xiāng)之間差距，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
3．統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。加快提高學(xué)前教育普及率，使特殊教育的基礎(chǔ)教育階段普及率接近本地基礎(chǔ)教育普及水平。加快普及高中階段教育，積極擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，努力做活、做強(qiáng)、做大中等職業(yè)教育，高中階段教育的普及率達(dá)到全國(guó)平均水平。從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步拓展教育資源，逐步使均衡化的基本公共教育服務(wù)覆蓋全體居民，使更加公平運(yùn)行的各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)基本滿足人民群眾的需求。
4．提高高等教育質(zhì)量。大力實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，強(qiáng)化教學(xué)管理，深入教學(xué)研究，積極探索新的高等學(xué)校人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步帶動(dòng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，切實(shí)將高等教育發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高教育質(zhì)量上來(lái)，努力提高高等學(xué)校服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
5．全面深化教育改革。強(qiáng)化各級(jí)政府辦教育的責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。以改革為動(dòng)力，更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
（二）主要任務(wù)。
1．堅(jiān)持農(nóng)村教育重中之重地位，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
繼續(xù)實(shí)施“兩基”鞏固提高工程。全面落實(shí)“以縣為主”的管理體制，切實(shí)強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率，切實(shí)幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。加快農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，使所有的農(nóng)村中小學(xué)具備基本的教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)和體育活動(dòng)設(shè)施，學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和食宿條件得到較大改善。努力扶持一批農(nóng)村示范性初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)。到2010年，全省農(nóng)村教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)比“十五”期間擴(kuò)大2倍。
進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的保障機(jī)制，將解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)由輸入地政府承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。
加大政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余辦學(xué)資源，大力發(fā)展學(xué)前教育，逐步建立以社區(qū)為依托，以公辦幼兒園為骨干和示范，公辦和民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局，使全省學(xué)前教育的普及率達(dá)到全國(guó)平均水平。
2．以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，加快普及高中階段教育。
積極擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源，突破縣域高中教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。積極推進(jìn)示范高中建設(shè)，扶持薄弱高中，促進(jìn)高中教育質(zhì)量提高。在全省全面實(shí)施普通高中課程改革，提高普通高中整體教育水平，穩(wěn)步擴(kuò)大普通高中規(guī)模。進(jìn)一步鞏固提高“普九”成果，提高就業(yè)人員的層次。
大力發(fā)展中等職業(yè)教育。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，緊密結(jié)合生產(chǎn)服務(wù)一線對(duì)人才的要求，實(shí)施靈活多樣的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。積極推行就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度，推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀的人才培養(yǎng)模式。以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，開(kāi)展訂單式培養(yǎng)。認(rèn)真開(kāi)展初中后學(xué)生接受職業(yè)教育與技能培訓(xùn)工作，努力提高落地人才的致富能力。努力實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育辦學(xué)模式的新突破，積極扶持民辦職業(yè)教育發(fā)展。2010年，全省中等專業(yè)學(xué)校數(shù)量達(dá)到300所左右，其中，民辦中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到50所左右。建立高水平的農(nóng)村職教中心64個(gè)、標(biāo)志性職業(yè)學(xué)校10所、專業(yè)公用學(xué)生實(shí)訓(xùn)和教師培訓(xùn)基地10類(lèi)30個(gè)。完成10大類(lèi)50個(gè)骨干專業(yè)建設(shè)。建立技師學(xué)院10所、高級(jí)技工學(xué)校18所、示范性技工學(xué)校11所和名牌專業(yè)60個(gè)。
3．以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，增強(qiáng)高等學(xué)校創(chuàng)新與服務(wù)能力。
按照落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀、質(zhì)量觀的要求，適當(dāng)控制高等教育招生增長(zhǎng)幅度，切實(shí)把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，實(shí)施高等教育質(zhì)量工程。依據(jù)高等學(xué)校發(fā)展定位，實(shí)施學(xué)校培養(yǎng)層次、培養(yǎng)規(guī)模、學(xué)科專業(yè)的調(diào)整，從嚴(yán)治教，走特色發(fā)展之路。
積極推進(jìn)高等學(xué)校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享工程，倡導(dǎo)名校名師課程上網(wǎng)，加強(qiáng)立體教材應(yīng)用，加大以精品課程和名優(yōu)教材建設(shè)為牽引的整體教學(xué)改革力度。實(shí)施“名師工程”和“高校教學(xué)名師獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，推選一批教學(xué)水平高、學(xué)術(shù)造詣深的優(yōu)秀教師，激勵(lì)教授投身于本、?？平虒W(xué)，尤其是投身到基礎(chǔ)課程一線教學(xué)，提升教師隊(duì)伍的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。
進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)模式改革，大力推進(jìn)教學(xué)手段現(xiàn)代化，力爭(zhēng)在專業(yè)、課程、教學(xué)方法、教學(xué)手段、實(shí)踐教學(xué)、考試、畢業(yè)設(shè)計(jì)、教學(xué)管理等方面取得新突破。積極推行學(xué)分制，強(qiáng)化素質(zhì)教育。建立教學(xué)評(píng)估工作制度，鼓勵(lì)教師開(kāi)展教育教學(xué)研究，改進(jìn)教學(xué)方法和手段。加強(qiáng)大學(xué)生的實(shí)踐教育環(huán)節(jié)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生和導(dǎo)師的積極性，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。建立示范性高職專業(yè)30個(gè)。
加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)，建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科190個(gè)左右，其中，進(jìn)入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科70個(gè)。繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)的211工程”建設(shè)，使其整體水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，進(jìn)一步發(fā)揮211工程”院校對(duì)全省高等教育發(fā)展的示范帶頭作用。積極推進(jìn)哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)和東北林業(yè)大學(xué)的省部共建工作。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新興工業(yè)化建設(shè)需要，調(diào)整優(yōu)化學(xué)位授予單位和學(xué)位點(diǎn)的布局結(jié)構(gòu)，加快高層次人才培養(yǎng)。建立和完善學(xué)科梯隊(duì)和骨干教師選拔培養(yǎng)機(jī)制，按照“突出重點(diǎn)、定崗傾斜”的原則，制定學(xué)科梯隊(duì)選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，造就一批具有創(chuàng)新能力和成長(zhǎng)潛力的中青年學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干。
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專欄3高等教育質(zhì)量工程
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1、新的高等教育“1115”工程：
重點(diǎn)支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)，實(shí)現(xiàn)世界知名高水平大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)；
重點(diǎn)建設(shè)省內(nèi)10所本科院校，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)同類(lèi)院校先進(jìn)水平；
重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)獨(dú)立設(shè)置的省級(jí)示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院；
重點(diǎn)建設(shè)5所民辦高校。
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2、高等教育創(chuàng)新工程（“123”項(xiàng)目）：
研究生教育重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)學(xué)科、20個(gè)創(chuàng)新基地、完成3000
名教師學(xué)位提升；
本科教育建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)專業(yè)點(diǎn)、20個(gè)重點(diǎn)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、培養(yǎng)3000名
雙語(yǔ)教師；
高職教育建設(shè)100門(mén)重點(diǎn)課程、20個(gè)示范實(shí)訓(xùn)基地、3000名雙師型教師。
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加強(qiáng)政府引導(dǎo)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)建立和完善以政府為主導(dǎo)，以高等學(xué)校為基礎(chǔ)的畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，加快改革，建立行之有效的機(jī)制。實(shí)施“一把手”工程，把畢業(yè)生就業(yè)狀況作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，并與學(xué)校發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置等工作緊密掛鉤。加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，從一年級(jí)開(kāi)始對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯教育和指導(dǎo)，將就業(yè)指導(dǎo)工作貫穿整個(gè)大學(xué)生活全過(guò)程，全面提高畢業(yè)生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)從事畢業(yè)生就業(yè)工作人員培訓(xùn)，使其獲得人才測(cè)評(píng)師、就業(yè)指導(dǎo)師等職業(yè)資格，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作隊(duì)伍專業(yè)化。
積極參與哈爾濱第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作。圍繞賽會(huì)備戰(zhàn)工作，在普通高等學(xué)校實(shí)施場(chǎng)館建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、文化交流等計(jì)劃，提升普通高等學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)水平。
4．以德育為先，全面實(shí)施素質(zhì)教育。
切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道、主陣地作用。提高德育教育的針對(duì)性與實(shí)效性，實(shí)施公民道德教育、愛(ài)國(guó)主義教育、理想信念教育，加強(qiáng)養(yǎng)成教育，強(qiáng)化生命教育，培養(yǎng)學(xué)生的生命意識(shí)、良好的心理品質(zhì)、健康的體魄和防范各種自然災(zāi)害的能力。
堅(jiān)持辦學(xué)以人才為本，以教師為主體，全面推進(jìn)以課程改革為核心環(huán)節(jié)的素質(zhì)教育，不斷提高教師隊(duì)伍實(shí)施素質(zhì)教育的能力。轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，努力提高教育水平和質(zhì)量，深化課程改革，完善課程體系，加強(qiáng)教學(xué)研究。
將素質(zhì)教育貫穿于教育的全過(guò)程，實(shí)施大學(xué)生素質(zhì)教育量化工程，全面培養(yǎng)和提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)。改革招生考試制度和日常評(píng)價(jià)制度，建立符合素質(zhì)教育要求、體現(xiàn)教育公平的考試評(píng)價(jià)體系。
5．以完善終身教育體系為導(dǎo)向，加快發(fā)展成人教育和繼續(xù)教育。
明確成人教育定位，推進(jìn)成人教育改革，大力發(fā)展以實(shí)施崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主要形式的成人教育。成人高等學(xué)歷教育主要采取函授、業(yè)余教育的形式。完成成人高等學(xué)校的功能和布局調(diào)整，充分發(fā)揮成人高等學(xué)校在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的作用。
以城鎮(zhèn)職工（其中包括下崗和轉(zhuǎn)崗職工）培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點(diǎn)，實(shí)施就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)工程，大力發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育和成人教育。加快社區(qū)教育體系建設(shè)，開(kāi)放學(xué)校教育資源，加強(qiáng)對(duì)在職職工、初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。15周歲至24周歲脫盲人員普遍接受技術(shù)培訓(xùn)，掌握一至二項(xiàng)致富實(shí)用技術(shù)。逐步形成學(xué)歷教育和繼續(xù)教育相銜接、職前教育與職后教育相溝通、學(xué)校教育與社會(huì)教育相結(jié)合，基本滿足人民群眾接受各類(lèi)教育需求的開(kāi)放式現(xiàn)代國(guó)民教育體系，為人民群眾創(chuàng)造多層次、多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
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專欄4就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)工程
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1、積極推進(jìn)社區(qū)教育。在全省建立400個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，確定50個(gè)省級(jí)社
區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，依托全省各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校、構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。
2、建立與企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。加強(qiáng)中等
職業(yè)學(xué)校、普通高校與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，開(kāi)發(fā)有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目和課程，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容、方法和手段，共同制定人才培養(yǎng)目標(biāo)和培訓(xùn)計(jì)劃，積極推進(jìn)訂單式、個(gè)性化等多樣化培訓(xùn)。
3、確定一批為職工教育或再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的定點(diǎn)學(xué)校，積極配合勞動(dòng)保障
部門(mén)開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)。
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6．以多元化辦學(xué)為方向，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，制定優(yōu)惠政策，積極支持、鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。學(xué)前教育實(shí)行以政府辦園為骨干，以社會(huì)力量辦園為主體；義務(wù)教育堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主，以社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充；積極發(fā)展民辦高中教育，采取多種形式，擴(kuò)大民辦優(yōu)質(zhì)教育資源；引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域。完善民辦學(xué)校辦學(xué)體制，逐步形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，多種形式辦學(xué)的新格局。
7．以社會(huì)需求為導(dǎo)向，加大教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)力度。
認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育決定的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)2006〕53號(hào)）精神，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)為“三農(nóng)”服務(wù)的職業(yè)教育示范基地和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、戶之間信息傳播、科技培訓(xùn)、生產(chǎn)示范、項(xiàng)目推廣的立體交叉網(wǎng)絡(luò)教育體系。
根據(jù)社會(huì)需求和學(xué)校發(fā)展定位，調(diào)整高等教育層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，新增專業(yè)重點(diǎn)向新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化建設(shè)急需的專業(yè)傾斜。加強(qiáng)高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)的人才培養(yǎng)合作，實(shí)施新型工業(yè)化緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)工程。
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專欄5緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)工程
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1、實(shí)施村村大學(xué)生計(jì)劃；每年選派1000名左右本、?？飘厴I(yè)生到農(nóng)村從
事村務(wù)或黨務(wù)工作2年左右時(shí)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村有大學(xué)生的目標(biāo)。
2、實(shí)施中、高級(jí)實(shí)用型技能人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃；培養(yǎng)38萬(wàn)中級(jí)人才和
15萬(wàn)高級(jí)人才，完成培訓(xùn)10大類(lèi)50個(gè)骨干專業(yè)中、高級(jí)實(shí)用人才。
3、實(shí)施緊缺本科層次人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃；培養(yǎng)緊缺本科人才28萬(wàn)人左右。
4、實(shí)施城市下崗轉(zhuǎn)崗職工就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；培訓(xùn)企業(yè)在崗職工400
萬(wàn)人次，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員100萬(wàn)人次。
5、實(shí)施高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃；用5年左右時(shí)間，培養(yǎng)培訓(xùn)300
名左右高層次經(jīng)營(yíng)管理人員和4000名左右企業(yè)中級(jí)管理人員及地方干部。
6、實(shí)施高級(jí)研發(fā)人員培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃；培養(yǎng)培訓(xùn)高級(jí)研發(fā)人員300人左右。
7、實(shí)施高層次創(chuàng)新人才培訓(xùn)計(jì)劃；建設(shè)20個(gè)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，
培養(yǎng)博士200人、碩士1800人、MBA和工程碩士2000人。
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專欄6科技創(chuàng)新服務(wù)工程
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1、實(shí)施重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃；建設(shè)100個(gè)省級(jí)高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，10個(gè)教育
部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
2、實(shí)施校企共建工程技術(shù)研究中心與研發(fā)中心計(jì)劃：建設(shè)30個(gè)校企共建工
程規(guī)范、具有一定規(guī)模的省級(jí)大學(xué)科技園。
3、實(shí)施大學(xué)科技園發(fā)展計(jì)劃：重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)服務(wù)功能比較健全、管理運(yùn)行
規(guī)范、具有一定規(guī)模的省級(jí)大學(xué)科技園。
4、實(shí)施人文社會(huì)科學(xué)研究基地建設(shè)計(jì)劃：建立25個(gè)高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)
研究基地，其中2個(gè)建成教育部重點(diǎn)基地。
5、實(shí)施高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化和科技服務(wù)計(jì)劃：擇優(yōu)支持為全省老工業(yè)基地
振興和加快新型工業(yè)化進(jìn)程服務(wù)的重大科技項(xiàng)目60項(xiàng)左右，重點(diǎn)轉(zhuǎn)化和推廣50項(xiàng)左右高校高新技術(shù)成果。依托6個(gè)企業(yè)合作委員會(huì)，積極為全省各行各業(yè)廣泛開(kāi)展科技服務(wù)。
6、實(shí)施高層次創(chuàng)新人才培訓(xùn)計(jì)劃：培養(yǎng)和組建10個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)新
世紀(jì)優(yōu)秀人才50名，資助100名海外學(xué)人回高校工作或合作開(kāi)展科學(xué)研究，擇優(yōu)資助高校青年學(xué)術(shù)骨干300名。
7、實(shí)施興農(nóng)富民服務(wù)計(jì)劃：累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力500萬(wàn)人次以上、為110
萬(wàn)（人次）農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、推廣實(shí)用技術(shù)項(xiàng)目300項(xiàng)次左右。
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充分發(fā)揮我省國(guó)際交流的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和來(lái)華留學(xué)的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)學(xué)校的交流與合作。重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)俄教育交流與合作，培養(yǎng)俄語(yǔ)人才，為地方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供人才支持。突出教師國(guó)際化和學(xué)生國(guó)際化兩個(gè)重點(diǎn)，提高教師現(xiàn)代教育技術(shù)能力、雙語(yǔ)教學(xué)能力、實(shí)踐教學(xué)能力和創(chuàng)新能力。進(jìn)一步引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，做好教師與學(xué)生“兩出”和“兩進(jìn)”工作，促進(jìn)教育國(guó)際合作與交流向全方位、多領(lǐng)域、高層次發(fā)展，提高教育國(guó)際合作與交流質(zhì)量和水平。
五、“十一五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。
各級(jí)政府要切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要指標(biāo)，在財(cái)政分配中優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)，在資源配置中優(yōu)先滿足教育需求，確保教育優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。要研究解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，改善教育發(fā)展環(huán)境，為教育多辦實(shí)事、好事。要結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)的教育發(fā)展規(guī)劃和政策措施，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于推動(dòng)教育發(fā)展與改革的政策，組織實(shí)施好教育發(fā)展的重大工程項(xiàng)目。從人民群眾的根本利益出發(fā)，妥善解決人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造有利于教育發(fā)展的輿論環(huán)境、體制環(huán)境和政策環(huán)境，形成全社會(huì)重視、關(guān)心、支持教育發(fā)展與改革的局面。教育系統(tǒng)內(nèi)部要建立教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行跟蹤問(wèn)效，加大督辦檢查力度，保證各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（二）深化教育改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。
1．繼續(xù)推進(jìn)教育體制改革。鞏固和完善“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。進(jìn)一步完善“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。不斷完善“中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理、以省級(jí)人民政府為主”的高等教育管理體制，進(jìn)一步落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，完善學(xué)校的法人制度，建立健全學(xué)校內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制。大力推進(jìn)辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的扶持和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民辦學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，不斷提高民辦教育的管理水平和育人質(zhì)量。
2．深化教育人事制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格準(zhǔn)入制度，完善校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，全面推行教師全員聘用制和校長(zhǎng)聘任制，建立吸引、任用優(yōu)秀人才的用人機(jī)制，促進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的實(shí)施。
3．推進(jìn)招生考試制度和質(zhì)量評(píng)價(jià)制度改革。積極探索高中和大學(xué)招生考試內(nèi)容和辦法，探索和實(shí)行多元評(píng)價(jià)、多次考試、多樣化入學(xué)方式相結(jié)合的改革。繼續(xù)實(shí)施招生“陽(yáng)光工程”，使招生更加公開(kāi)、公平、公正。充分發(fā)揮招生考試對(duì)推進(jìn)素質(zhì)教育的導(dǎo)向作用，更新教育觀念，完善義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。深化教學(xué)內(nèi)容方式改革，全面深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，搞好初、高中新課程改革的銜接；根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需求，不斷改革和調(diào)整職業(yè)教育課程設(shè)置，更新教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化技能訓(xùn)練；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，及時(shí)更新高等教育教學(xué)內(nèi)容、知識(shí)結(jié)構(gòu)，將新知識(shí)、新理論和新技術(shù)充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容中。
4．繼續(xù)推進(jìn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革。推進(jìn)高等學(xué)校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門(mén)監(jiān)管的新型高等學(xué)校后勤保障體系。充分發(fā)揮高等學(xué)校后勤管理協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)后勤服務(wù)向?qū)I(yè)化、集約化發(fā)展，不斷提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和水平。
（三）建立教師終身教育體系，全面提高教師素質(zhì)。
1．以農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程。
依法實(shí)施教師資格制度，實(shí)行全員聘任制，嚴(yán)把農(nóng)村學(xué)校教師入口關(guān)。實(shí)行畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校定期服務(wù)制度和城鄉(xiāng)教師定期交流制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。各地市縣教育行政部門(mén)要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對(duì)?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫取３擎?zhèn)中小學(xué)教師在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上，可以晉升高級(jí)教師職務(wù)。
2．實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。
加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，建立職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)和教師到企業(yè)實(shí)踐制度，支持職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員任教和依托部分有條件的高等學(xué)校開(kāi)展培養(yǎng)研究生層次職教師資試點(diǎn)工作。
3．實(shí)施教師碩士研究生、博士研究生培養(yǎng)工程。
堅(jiān)持人才強(qiáng)校，鼓勵(lì)中青年教師攻讀在職研究生，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的中青年學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干。
4．建立和完善教師、校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和教師繼續(xù)教育制度。
加快教師培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)教師、校長(zhǎng)和管理人員培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校師資和管理水平。按照教師工資總額的2%落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保證培訓(xùn)工作正常開(kāi)展，重點(diǎn)做好骨干教師和邊遠(yuǎn)、貧困、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師培訓(xùn)工作。中小學(xué)教師普遍接受一輪以“師德教育和新理念、新技術(shù)、新課程”為重點(diǎn)的培訓(xùn)，培養(yǎng)3500名省級(jí)骨干教師，新任教師崗前培訓(xùn)面達(dá)到100%，中、高等職業(yè)學(xué)?！半p師型”專業(yè)教師達(dá)到70%左右，學(xué)科帶頭人培養(yǎng)達(dá)到800名。
5．建立優(yōu)秀教師定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。
加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師道德修養(yǎng)。定期對(duì)優(yōu)秀教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)廣大教師率先垂范，為人師表，成為青少年學(xué)生的良師益友和受全社會(huì)尊敬的人。
（四）推進(jìn)教育信息技術(shù)應(yīng)用，加快教育信息化步伐。
1．加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，不斷提高教育現(xiàn)代化水平，推動(dòng)教育思想觀念、教育內(nèi)容與教學(xué)形式的深刻變革，提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要在教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、通信資源以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用等方面提供優(yōu)惠政策予以扶持。
2．加快推進(jìn)城市中小學(xué)“校校通”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，推動(dòng)中小學(xué)校普及計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)教育。
3．進(jìn)一步實(shí)施遠(yuǎn)程職業(yè)教育建設(shè)工程，依托農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，建立全省城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)扶持30所中、高等職業(yè)院校開(kāi)發(fā)50個(gè)專業(yè)150項(xiàng)課件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上職業(yè)教育資源共享。
4．加強(qiáng)高等學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段應(yīng)用，建立高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，推進(jìn)名校名師課程上網(wǎng)。依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣播電視大學(xué)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
（五）加大教育投入，強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)管理。
1．堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育的投入力度。
明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，并按照建立公共財(cái)政體制的要求，將教育列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)政府要依法合理安排教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)；對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的超收部分，按照上述分配原則和要求，安排教育經(jīng)費(fèi)，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)現(xiàn)法定“三個(gè)增長(zhǎng)”，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。
根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要，制定各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善辦學(xué)條件，逐步把學(xué)校建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)支出要按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)且向社會(huì)公布，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
2．完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
政府對(duì)義務(wù)教育負(fù)全責(zé)，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。完善中央和地方政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。修訂《黑龍江省義務(wù)教育投入條例》，保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育。建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合危房改造和新農(nóng)村建設(shè)，合理調(diào)整中小學(xué)布局，建設(shè)寄宿制學(xué)校，提高教育整體規(guī)模效益和質(zhì)量。
以政府投入為主，增加高中階段教育投入，保證高中課程改革順利推進(jìn)。增加政府對(duì)職業(yè)教育的投入，搞好實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)教育中心建設(shè)。
增加政府對(duì)高等教育投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成政府投入與社會(huì)投入相互補(bǔ)充的高等教育投入格局。通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和增加投入，確保高等學(xué)校質(zhì)量工程有效實(shí)施。
規(guī)范教育收費(fèi)，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，形成多元化的教育投入體制。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于教育費(fèi)附加的有關(guān)征收和管理政策，開(kāi)征地方教育附加費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的有關(guān)政策。進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體對(duì)教育捐贈(zèng)或出資辦學(xué)。
3．切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理。
堅(jiān)持勤儉辦教育，建立科學(xué)、規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)管理制度。改革撥款辦法，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，完善公共教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步規(guī)范、改進(jìn)各類(lèi)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，堅(jiān)決反對(duì)一切浪費(fèi)現(xiàn)象和學(xué)校建設(shè)中追求奢華的現(xiàn)象，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。加強(qiáng)對(duì)公辦學(xué)校貸款的管理，控制貸款規(guī)模，注重防范并努力化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)。建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)制度，完善監(jiān)督機(jī)制并加大監(jiān)督力度，預(yù)防和查處各種違法違規(guī)行為，確保經(jīng)費(fèi)安全。
（六）建立健全教育資助體系，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。
1．依法落實(shí)義務(wù)教育階段資助政策。
全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，全面落實(shí)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策。對(duì)城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策。
2．建立和完善普通高中教育、中等職業(yè)教育資助政策體系。
建立普通高中學(xué)生助學(xué)金制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助。建立中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金制度，資助所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受職業(yè)教育。鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體設(shè)立多種形式的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。完善以國(guó)家助學(xué)金為主，多種形式的獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等為輔的資助政策體系。
3．建立和完善高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。
建立普通高等教育國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度，加大資助力度，擴(kuò)大資助范圍，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。積極落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，建立和完善高等學(xué)校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和行業(yè)工作的助學(xué)貸款國(guó)家代償制度。繼續(xù)實(shí)行高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)的“綠色通道”制度。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助。
（七）全面推進(jìn)依法治教，切實(shí)保障教育事業(yè)健康發(fā)展。
1．加快地方教育立法步伐，研究制定《黑龍江省民辦教育促進(jìn)條例》和《黑龍江省學(xué)校安全管理?xiàng)l例》，修訂《黑龍江省義務(wù)教育投入條例》，繼續(xù)完善與教育法律相配套的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，把促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展的保障機(jī)制通過(guò)法律形式確定下來(lái)。
2．加強(qiáng)教育法制宣傳工作，認(rèn)真落實(shí)教育“五五”普法規(guī)劃。進(jìn)一步完善教育行政執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開(kāi)制度和教育行政處罰制度，強(qiáng)化教育監(jiān)督，推進(jìn)依法行政、依法治教，逐步建立以教育決策、信息咨詢、督導(dǎo)評(píng)估、政策指導(dǎo)等為主要手段的現(xiàn)代教育行政管理體制，確立學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)、依法治校的現(xiàn)代學(xué)校教育制度。
3．重視教育司法，發(fā)揮教育法律咨詢專家委員會(huì)的作用，開(kāi)展教育法律咨詢服務(wù)活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)學(xué)校法律顧問(wèn)制度，健全教育法律救濟(jì)制度，重視教育行政訴訟、教育法律糾紛的處理，依法維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和學(xué)校教師、學(xué)生的合法權(quán)益。
4．繼續(xù)實(shí)行對(duì)縣（市、區(qū)）政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度，明確政府提供教育公共服務(wù)的責(zé)任，鞏固提高“兩基”成果，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。實(shí)行中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估制度、高等學(xué)校教學(xué)水平評(píng)估制度，將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)地方政府教育工作、考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。
（八）加強(qiáng)綜合治理，確保學(xué)校安全穩(wěn)定。
強(qiáng)化學(xué)校安全穩(wěn)定在促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要地位，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定壓倒一切、師生安全重于泰山的工作方針，扎實(shí)推進(jìn)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全體學(xué)生及教職員工的安全教育，增強(qiáng)師生安全意識(shí)，提高自救、自護(hù)能力。建立暢通的學(xué)校師生訴求渠道，健全突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全穩(wěn)定隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“平安校園”創(chuàng)建工程。建立健全學(xué)校綜合治理組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，逐級(jí)建立責(zé)任制，完善管理制度，切實(shí)提高學(xué)校管理水平。
黑龍江省人民政府辦公廳
2007年11月26日印發(fā)
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