您當(dāng)前的位置：黑政發(fā)〔2008〕12號(hào) 《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃和東部煤電化基地建設(shè)支持政策的通知》
《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃和東部煤電化基地建設(shè)支持政策的通知》
黑政發(fā)〔2008〕12號(hào)
大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
現(xiàn)將《黑龍江省東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江省東部煤電化基地建設(shè)支持政策》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2008年3月8日
黑龍江省東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃
黑龍江省東部煤電化基地是指煤炭等礦產(chǎn)資源豐富、城市相對(duì)密集、煤電化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)、對(duì)俄開(kāi)展合作前景廣闊的東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括牡丹江、佳木斯、雞西、七臺(tái)河、雙鴨山、鶴崗六市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東部六市），區(qū)域總面積13.9萬(wàn)平方公里、總?cè)丝?055.6萬(wàn)人，2007年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1538.8億元，分別占全省的30.6%、27.5%和21.7%，是全省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域。
構(gòu)建東部煤電化基地，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路、加快老工業(yè)基地振興、推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略決策；是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措；是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)東部地區(qū)能源和煤化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局的客觀(guān)需要；對(duì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，逐步形成廊帶輻射互補(bǔ)、板塊耦合聯(lián)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。本規(guī)劃編制依據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于制定黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并注重與《黑龍江省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和東部六市的“十一五”規(guī)劃綱要相銜接。規(guī)劃期為2008年至2010年，展望到2020年。
一、基礎(chǔ)條件
量9078萬(wàn)噸，占全省煤炭總產(chǎn)量的90.2%。水資源豐富，分布有松花江、牡丹江、穆棱河、梧桐河等眾多河流和向陽(yáng)山、龍頭橋、桃山等大型水庫(kù)，水資源保障程度高。其他礦產(chǎn)資源豐富，有石墨、硅線(xiàn)石、石灰石等20多種礦產(chǎn)資源，石墨礦儲(chǔ)量和品位均居亞洲首位。政策機(jī)遇難得?！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》把我省東部地區(qū)列為重點(diǎn)支持的能源工業(yè)基地、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)水稻基地；在實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略過(guò)程中，國(guó)家對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)有大中型企業(yè)完善社會(huì)保障體系、解決歷史遺留問(wèn)題和資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)等方面出臺(tái)了一
系列扶持政策。在我國(guó)石油需求缺口不斷擴(kuò)大的情況下，國(guó)家積極支持煤炭、電力等能源開(kāi)發(fā)及煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些都為東部煤電化基地建設(shè)提供了難得的歷史性機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。我省煤化工產(chǎn)業(yè)起步較早，擁有一批骨干企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，形成了以甲醇、化肥、焦炭深加工等為主導(dǎo)的產(chǎn)品系列，煤化工產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售收入近百億元。國(guó)家煤化工產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃已將我省東部煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)列為全國(guó)七大煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)之一，以能源、煤化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群正在逐步形成。
市場(chǎng)空間巨大。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和國(guó)際制造業(yè)大量向我國(guó)轉(zhuǎn)移等因素的推動(dòng)下，我國(guó)能源和化工產(chǎn)品以及生物制品、原材料和農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品需求持續(xù)增長(zhǎng)，為加快東部煤電化基地建設(shè)提供了巨大的市場(chǎng)空間。區(qū)位條件較好。東部地區(qū)城市相對(duì)密集，初步形成了以雞西、七臺(tái)河、雙鴨山和鶴崗四大礦區(qū)為中心，西至佳木斯，南及牡丹江的能源、煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)域，有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)煤化工項(xiàng)目一體化、基地化、規(guī)?；l(fā)展。東部地區(qū)與俄羅斯毗鄰，口岸眾多，對(duì)俄合作空間廣闊，潛力巨大。交通較為便利，形成了包括鐵路、公路、水運(yùn)和航空在內(nèi)比較完整的交通運(yùn)輸體系。
受發(fā)展階段及現(xiàn)有體制機(jī)制的局限，東部煤電化基地建設(shè)受許多因素制約。一是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場(chǎng)化程度低，發(fā)展活力不足。二是經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，缺少具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型龍頭企業(yè)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成。三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低，以煤為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到根本改變，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。四是交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“瓶頸”制約嚴(yán)重，不能滿(mǎn)足區(qū)域發(fā)展要求。五是重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致污染物排放總量控制難度較大。
二、總體思路
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照新型工業(yè)化的要求,以延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，合理布局、有序發(fā)展，科學(xué)、高效利用煤炭資源，增加資源儲(chǔ)備，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，鞏固煤電生產(chǎn)，調(diào)控焦炭產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，拓展替代產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以高新技術(shù)為引領(lǐng)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展模式，以大項(xiàng)目建設(shè)為載體，努力把我省東部地區(qū)建設(shè)成為以煤電化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互配套，煤電資源綜合利用，非煤支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境更加良好的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。
（二）基本原則。
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，建成科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，運(yùn)用系統(tǒng)工程理論，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，盡快形成煤電化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，冶金、新材料、裝備制造、生物工程、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流和對(duì)外貿(mào)易等協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為我省加快新型工業(yè)化進(jìn)程提供示范。
堅(jiān)持高科技引領(lǐng)，確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的先進(jìn)性。搶占產(chǎn)業(yè)前沿，用先進(jìn)的科技成果和裝備武裝煤電化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，通過(guò)信息化手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新型化。
堅(jiān)持高強(qiáng)度投入，充分利用土地資源。走集約節(jié)約利用土地的路子，提高單位面積土地的投資強(qiáng)度，提高土地資源的利用率。
堅(jiān)持資源高效率利用，實(shí)現(xiàn)資源梯次開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用。提高市場(chǎng)配置資源程度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)品鏈，不斷提高資源綜合利用程度，實(shí)現(xiàn)資源高效率利用。
堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推廣節(jié)能、環(huán)保、清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持合作開(kāi)放，充分利用國(guó)際資源和資本。大力改善投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)特別是跨國(guó)企業(yè)參與煤電化基地建設(shè)。
堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極拓展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展與大項(xiàng)目、大企業(yè)配套的中小企業(yè)集群，健全經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展同步提高，建設(shè)適宜人居的生活環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)域分工協(xié)作，搞好產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)建設(shè)，提高城市發(fā)展檔次，增強(qiáng)東部煤電化基地的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)總量。到2010年，東部煤電化基地地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2200億元，年均增長(zhǎng)13%。煤炭生產(chǎn)。煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在9000萬(wàn)噸，煤炭資源回收率提高到40%，原煤洗選率提高到50%，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率達(dá)到40%以上。煤礦采掘機(jī)械化程度不斷提高，大型
煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到90%，中型煤礦達(dá)到80%，小型煤礦達(dá)到30%。
電站裝機(jī)容量。電站裝機(jī)容量達(dá)到1223萬(wàn)千瓦，比2007年增加420萬(wàn)千瓦。
煤化工產(chǎn)業(yè)。煤化工產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到240億元，年均增長(zhǎng)20%。新增主要生產(chǎn)能力:甲醇172萬(wàn)噸，尿素165萬(wàn)噸，煤焦油加工30萬(wàn)噸。
到2020年，東部煤電化基地地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5700億元，年均增長(zhǎng)10%以上。煤炭生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1億噸，煤炭資源回收率提高到50%，原煤洗選率提高到55%，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率達(dá)到70%。煤礦采掘機(jī)械化程度不斷提高，大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到95%以上。電站裝機(jī)容量達(dá)到2223萬(wàn)千瓦，比2010年增加1000萬(wàn)千瓦。煤化工產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到1500億元，年均增長(zhǎng)20%。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
1.資源勘查。增加煤炭地質(zhì)勘查投入，培育精干高效的煤炭地質(zhì)勘查隊(duì)伍，提高勘探裝備和技術(shù)水平，努力提高煤炭資源擁有程度。依照經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重點(diǎn)搞好煤炭資源的詳查、精查和生產(chǎn)礦井?dāng)U大（延深）勘查。繼續(xù)加強(qiáng)東部國(guó)家礦區(qū)的勘查工作，根據(jù)礦區(qū)井田劃分方案進(jìn)行勘查區(qū)劃分，提出勘查規(guī)劃，提高儲(chǔ)量級(jí)別。堅(jiān)持國(guó)有重點(diǎn)與地方煤礦勘查并重的方針，在繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦勘查的同時(shí)，加大地方煤礦的勘查力度。探索多方投入的市場(chǎng)化地質(zhì)勘查新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)找礦新突破。加強(qiáng)油頁(yè)巖資源勘探。重點(diǎn)開(kāi)展雞西礦區(qū)的邱家、永豐、永慶一區(qū)勘探（精查）區(qū)、合作詳查區(qū)，七臺(tái)河礦區(qū)的鐵南詳查、馬場(chǎng)西普查、七峰預(yù)查、嵐峰區(qū)普查，雙鴨山礦區(qū)的東榮四礦、集賢升平深部詳查、寶清七星河南詳查、寶清大和鎮(zhèn)預(yù)查、東輝詳查、方盛普查，以及鶴崗礦區(qū)的鶴崗礦區(qū)深部預(yù)查、蘿北延興普查、綏濱永祥詳查。
2．煤炭生產(chǎn)。合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)煤炭資源，對(duì)焦煤等稀缺和特殊煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，加大褐煤開(kāi)發(fā)力度。增加煤炭生產(chǎn)規(guī)模和接續(xù)產(chǎn)能，淘汰落后技術(shù)裝備與工藝，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)。通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、技貿(mào)結(jié)合、合作制造等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力，促進(jìn)重大裝備制造國(guó)產(chǎn)化，大力提高煤礦采掘機(jī)械化水平。強(qiáng)化企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和各類(lèi)院校的聯(lián)合，推動(dòng)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)改造，完善煤礦安全系統(tǒng)，改善煤礦安全基礎(chǔ)條件，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。加大煤礦聯(lián)合改造力度，提高資源采收率。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實(shí)行集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，規(guī)模以上煤礦必須做到壁式正規(guī)化開(kāi)采。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保要求和浪費(fèi)資源的小煤礦。堅(jiān)決取締違法經(jīng)營(yíng)的小煤礦。在全面推行礦產(chǎn)資源有償使用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作。重點(diǎn)推進(jìn)雞西礦區(qū)的杏花、東海、合作、永慶一區(qū)等項(xiàng)目，鶴崗礦區(qū)的新華礦井等項(xiàng)目，雙鴨山礦區(qū)的東榮二礦、三礦、集賢礦、朝陽(yáng)露天礦、東榮四礦、順發(fā)礦和七星河南礦等項(xiàng)目，以及七臺(tái)河礦區(qū)的向陽(yáng)立井等項(xiàng)目建設(shè)。
3.煤炭加工和綜合利用。煤炭洗選。用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤生產(chǎn)工藝，提高煤炭產(chǎn)品的附加值。在主要產(chǎn)煤地建設(shè)一批先進(jìn)選煤廠(chǎng)的同時(shí)，在中小型煤礦較集中的地區(qū)，建設(shè)中央選煤廠(chǎng)，提高原煤入選比重及商品煤質(zhì)量。動(dòng)力配煤。在煤炭集散地建設(shè)配煤廠(chǎng)，支持現(xiàn)有選煤廠(chǎng)擴(kuò)建和技術(shù)改造，在有條件的選煤廠(chǎng)配套建設(shè)配煤廠(chǎng)。水煤漿代油。有條件的地區(qū)建設(shè)水煤漿代油項(xiàng)目，建設(shè)水煤漿廠(chǎng)配套輸送設(shè)施，開(kāi)發(fā)水煤漿生產(chǎn)和應(yīng)用大型化過(guò)程中的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。煤炭副產(chǎn)品綜合利用。按照清潔、高效、充分利用的原則，開(kāi)展煤矸石、煤泥以及與煤共伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用。積極支持煤矸石、中煤、煤泥等低熱值燃料綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展科技含量高、附加值高的煤矸石、粉煤灰綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)龍煤集團(tuán)鶴崗分公司2×5萬(wàn)千瓦煤矸石電廠(chǎng)、龍煤集團(tuán)雞西分公司1×13.5萬(wàn)千瓦煤矸石電廠(chǎng)、龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司1×30萬(wàn)千瓦煤矸石電廠(chǎng)、龍煤集團(tuán)鶴崗分公司熱電廠(chǎng)擴(kuò)建1×20萬(wàn)千瓦煤矸石機(jī)組、龍煤集團(tuán)雙鴨山分公司1×30萬(wàn)千瓦煤矸石電廠(chǎng)等項(xiàng)目，支持鶴崗、雞西、七臺(tái)河煤矸石空心磚等建材項(xiàng)目建設(shè)。
4．煤層氣（瓦斯）開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持井下抽采抽放與地面勘探并舉，煤層氣開(kāi)發(fā)利用與瓦斯災(zāi)害治理并重，加速煤層氣資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和瓦斯綜合治理。在鶴崗、雞西、七臺(tái)河等礦區(qū)進(jìn)行煤層氣參數(shù)井及生產(chǎn)試驗(yàn)井施工，積極推進(jìn)煤層氣商業(yè)開(kāi)發(fā)。完善井下瓦斯抽采抽放系統(tǒng)，提高瓦斯抽采率。加快建設(shè)龍煤集團(tuán)鶴崗分公司瓦斯抽采及民用燃?xì)飧臄U(kuò)建、發(fā)電的國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目，龍煤集團(tuán)雞西分公司和七臺(tái)河分公司煤層氣發(fā)電等項(xiàng)目。
（二）電力。
1.電源建設(shè)。優(yōu)化資源配置，按照煤電一體化的模式，加快大型坑口電站和中心城市大型熱電聯(lián)產(chǎn)等電源與調(diào)峰電站項(xiàng)目建設(shè)。在大型坑口電站項(xiàng)目中優(yōu)先建設(shè)褐煤煤電化一體化工程，建設(shè)高參數(shù)、大容量、高效率、節(jié)水環(huán)保、調(diào)峰性能好的超臨界或超超臨界機(jī)組。根據(jù)中心城市發(fā)展需要，建設(shè)大型城市熱電機(jī)組，解決城市供熱問(wèn)題。加快可再生能源利用，積極發(fā)展風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)七臺(tái)河電廠(chǎng)二期擴(kuò)建2×60萬(wàn)千瓦、佳木斯熱電廠(chǎng)擴(kuò)建2×30萬(wàn)千瓦、密山電廠(chǎng)新建2×60萬(wàn)千瓦、魯能寶清朝陽(yáng)坑口電廠(chǎng)新建2×60萬(wàn)千瓦、牡丹江二電廠(chǎng)擴(kuò)建2×30萬(wàn)千瓦、大唐雞西B廠(chǎng)新建2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)工程、國(guó)電雙鴨山煤電一體化新建4×100萬(wàn)千瓦、鶴崗電廠(chǎng)三期擴(kuò)建2×60萬(wàn)千瓦、荒溝抽水蓄能電站新建120萬(wàn)千瓦等一批工程項(xiàng)目建設(shè)和前期工作。
2.電網(wǎng)建設(shè)。適應(yīng)電力體制改革要求，打破市場(chǎng)壁壘，優(yōu)化資源配置，完善電網(wǎng)體系建設(shè)，建立電力統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)施“北電南送”。進(jìn)一步完善主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，增加國(guó)網(wǎng)覆蓋面積。繼續(xù)抓好農(nóng)網(wǎng)完善工程，不斷提高二次系統(tǒng)技術(shù)水平。完善和建設(shè)500千伏骨干網(wǎng)架，提高中部與東部電網(wǎng)交換能力，使其他電壓等級(jí)電網(wǎng)與之協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)完善電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)，探索運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)資源優(yōu)化的途徑。加強(qiáng)東部500千伏佳綏哈輸變電工程建設(shè)，在我省中部建成500千伏四角形受端環(huán)網(wǎng)。新建500千伏集賢、雞西和慶云（七臺(tái)河）變電站，在我省東部形成由群林、集賢、方正、慶云、林海、雞西構(gòu)成的500千伏“日”字型環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟由群林至興福輸電線(xiàn)路、方正至永源輸電線(xiàn)路和林海至平安（吉林?。┹旊娋€(xiàn)路組成的3條外送通道，提高東部煤電化基地的外送能力。研究并啟動(dòng)我省1000千伏特高壓輸電工程，建設(shè)寶清-樺南-哈爾濱-吉林1000千伏輸電工程。220千伏電網(wǎng)以500千伏電網(wǎng)為依托，形成雙（或不完全）環(huán)網(wǎng)供電的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)220千伏前鋒、饒河和寶清等一批輸變電工程建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)220千伏電網(wǎng)向邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸。
（三）煤化工。
充分發(fā)揮煤炭資源豐富和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置和
煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極利用先進(jìn)成熟技術(shù)，密切跟蹤新開(kāi)發(fā)的先進(jìn)技術(shù)，不斷提高煤炭資源
的利用率。培育一批大型煤化工企業(yè)，開(kāi)發(fā)一批煤化工產(chǎn)品，打造龍江煤化工品牌，初步形
成在國(guó)內(nèi)外具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的煤化工產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展煤炭氣化，采用潔凈煤加壓氣化技術(shù)生產(chǎn)合成氣，向下游延伸發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)鏈條。延長(zhǎng)煤氣化-甲醇-烯烴、煤氣化-甲醇-二甲醚、煤氣化-合成氨-尿素等產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)建設(shè)中煤黑龍江煤炭化工公司的甲醇制烯烴、鶴崗新華煤化工有限公司104萬(wàn)噸尿素和北大荒農(nóng)墾
集團(tuán)總公司52萬(wàn)噸尿素、鶴崗華鶴煤化股份公司120萬(wàn)噸甲醇和魯能寶清煤化工等項(xiàng)目。整合焦油、焦?fàn)t氣資源，發(fā)展焦化深加工。延長(zhǎng)煤焦化-焦油及焦?fàn)t氣、煤焦化-電石及下游產(chǎn)品。適當(dāng)控制焦炭產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，關(guān)閉規(guī)模小、污染重、技術(shù)水平低的焦炭生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)和推動(dòng)焦化生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展多種形式的重組兼并和聯(lián)合，向生產(chǎn)和利用一體化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、資源合理利用化方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。大力推行焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的焦化企業(yè)進(jìn)行干法熄焦、煤氣脫硫脫氰、焦?fàn)t煤氣綜合利用等重大節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮焦炭、電力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電石及深加工產(chǎn)業(yè)。
緊密跟蹤煤炭液化技術(shù)的發(fā)展，繼續(xù)做好煤炭液化項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)油頁(yè)巖開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)油頁(yè)巖生產(chǎn)粗柴油項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)牡丹江煤化工產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電石及下游產(chǎn)品，以東北化工有限公司、牡丹江順達(dá)電石有限責(zé)任公司、東北高新化工有限公司、牡丹江鴻利化工有限責(zé)任公司等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展電石、聚氯乙烯、草酸、醋酸乙烯、聚乙烯醇、炭黑等產(chǎn)品，形成上、下游協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。
建設(shè)佳木斯煤化工產(chǎn)業(yè)園。以中煤黑龍江煤炭化工公司、浩良河化肥廠(chǎng)、東興煤化工公司等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展甲醇、尿素、油頁(yè)巖生產(chǎn)粗柴油及煤化工下游產(chǎn)品。
建設(shè)雙鴨山煤化工產(chǎn)業(yè)園。以建龍集團(tuán)化工有限公司、魯能寶清煤電化開(kāi)發(fā)有限公司、龍煤集團(tuán)雙鴨山分公司、雙鴨山市亞泰煤業(yè)有限公司等企業(yè)為依托，重點(diǎn)建設(shè)甲醇、二甲醚產(chǎn)品精深加工等煤化工項(xiàng)目。
建設(shè)七臺(tái)河煤化工產(chǎn)業(yè)園。以龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司、七臺(tái)河寶泰隆煤化工有限公司、七臺(tái)河隆鵬煤炭發(fā)展有限公司、七臺(tái)河圣邁煤化工有限責(zé)任公司、黑龍江省博興化工有限責(zé)任公司、七臺(tái)河龍洋焦化公司等企業(yè)為依托，重點(diǎn)建設(shè)煤炭焦化基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特種焦炭及煤焦油、焦?fàn)t氣綜合利用生產(chǎn)甲醇及精細(xì)化學(xué)品。
建設(shè)鶴崗煤化工產(chǎn)業(yè)園。以龍煤集團(tuán)鶴崗分公司、鶴崗新華煤化工有限公司、鶴崗華鶴煤化
股份公司、鶴嘉腐植酸公司等企業(yè)為依托，重點(diǎn)建設(shè)煤炭氣化生產(chǎn)合成氨及肥料、甲醇及其
下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、煤層氣開(kāi)發(fā)和腐植酸綜合利用等煤化工項(xiàng)目。
建設(shè)雞西煤化工產(chǎn)業(yè)園。以中煤黑龍江煤炭化工公司、龍煤集團(tuán)雞西分公司、沈煤集團(tuán)盛隆公司、雞東北方焦化公司等企業(yè)為依托，重點(diǎn)建設(shè)甲醇制烯烴、電石和聚氯乙烯樹(shù)脂等煤化工項(xiàng)目。
（四）積極發(fā)展新材料工業(yè)、冶金工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、林木產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)。
1.新材料工業(yè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)發(fā)展與加快高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，建設(shè)新型材料基地，重點(diǎn)發(fā)展新型化工材料、非金屬工程材料等技術(shù)和產(chǎn)品。改造提升水泥、制磚等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝設(shè)備，推進(jìn)節(jié)能降耗，推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)，發(fā)展以煤矸石、粉煤灰及鋼鐵的高爐水渣、轉(zhuǎn)爐鋼渣為主要原料的新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)。發(fā)展非金屬礦優(yōu)勢(shì)礦種精深加工，搞好石墨、硅線(xiàn)石及石材深加工制品的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。推進(jìn)佳木斯3萬(wàn)噸海綿鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)佳木斯鴻基水泥、雞西100萬(wàn)噸特種水泥等項(xiàng)目。
2.冶金工業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。積極利用
俄羅斯鐵礦石資源，建設(shè)高附加值鋼鐵項(xiàng)目。支持雙鴨山建龍集團(tuán)做大做強(qiáng)，形成100萬(wàn)噸鐵精粉、200萬(wàn)噸鋼的綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)100萬(wàn)噸無(wú)縫鋼管和10萬(wàn)噸鑄造加工項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)雞西北方制鋼公司300萬(wàn)噸鋼升級(jí)配套工程。推進(jìn)佳木斯100萬(wàn)噸電解鋁、七臺(tái)河市20
0萬(wàn)噸中寬帶鋼等項(xiàng)目前期工作。
3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，加快食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，提高農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度和精深加工比重及農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，健全以綠色特色食品為主導(dǎo)的新型食品工業(yè)集群。重點(diǎn)建設(shè)益海米業(yè)100萬(wàn)噸水稻深加工二期工程、蘿北興澤集團(tuán)年處理100萬(wàn)噸玉米等項(xiàng)目。
4.林木產(chǎn)品加工業(yè)。積極吸引國(guó)內(nèi)外資金，培育一批擁有先進(jìn)生產(chǎn)工藝和先進(jìn)技術(shù)裝備、專(zhuān)業(yè)配套協(xié)作的龍頭企業(yè)，加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品，推進(jìn)林板、林紙一體化進(jìn)程，擴(kuò)大人造紙和造紙生產(chǎn)能力，延伸發(fā)展家具等木材精深加工，形成以人造板、造紙、家具為主的林木加工產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)佳木斯100萬(wàn)噸紙漿、湯原紙業(yè)15萬(wàn)噸高檔紙和世茂集團(tuán)紙漿、原紙等項(xiàng)目建設(shè)。
5.裝備制造業(yè)。增強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力，圍繞煤、電、化、冶金、材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目，打造具有核心技術(shù)的新型專(zhuān)用裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托佳木斯煤機(jī)公司和雞西煤機(jī)公司，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)全斷面、大功率隧道掘進(jìn)機(jī)、圓形巷道掘進(jìn)機(jī)、大功率電牽引高產(chǎn)高效采煤機(jī)、刨煤機(jī)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)500萬(wàn)噸／年級(jí)和1000萬(wàn)噸／年級(jí)大功率采煤機(jī)和重型掘進(jìn)機(jī)等大型高產(chǎn)煤礦井下綜合采掘設(shè)備，實(shí)現(xiàn)大型采煤、掘進(jìn)機(jī)械本地化生產(chǎn)，提高市場(chǎng)占有規(guī)模。發(fā)展高壓超高壓電纜，加快推進(jìn)沃爾德電纜超高壓電纜項(xiàng)目建設(shè)。
6.生物產(chǎn)業(yè)。加快以生物制藥為主的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)基因工程藥物和新生物制劑，加快動(dòng)植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)、生物環(huán)保技術(shù)、新型天然藥物的研究及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，形成一批市場(chǎng)前景好的產(chǎn)品。加快復(fù)合型生物絮凝劑項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)。
7.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)煤電化基地建設(shè)，以煤電化基地建設(shè)帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的良好格局。重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)等六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。構(gòu)筑以中心城市為平臺(tái)的研發(fā)設(shè)計(jì)中心和技術(shù)交易中心，建設(shè)機(jī)械加工、煤化工等行業(yè)信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)對(duì)俄貿(mào)易中心和物流樞紐。大力發(fā)展旅游業(yè)。
四、支撐體系建設(shè)
強(qiáng)化區(qū)域中心城市在煤電化基地建設(shè)中的支撐作用，進(jìn)一步突出提升牡丹江、佳木斯區(qū)域綜合型城市的服務(wù)輻射功能。
牡丹江市-按照“一江居中，兩岸同興”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，拓展城市發(fā)展空間。以基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化用地布局，進(jìn)一步完善道路、通信、供排水、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)物流、金融、信息服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高人口承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚輻射作用，到2010年，牡丹江市區(qū)人口達(dá)到100萬(wàn)人，建設(shè)成為東南部區(qū)域性中心城市。以牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)為依托，迅速壯大林產(chǎn)、化工、食品、能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育和大力發(fā)展面向俄羅斯市場(chǎng)的出口加工業(yè)。
佳木斯市-堅(jiān)持“擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提高品位”的方針，走集聚型城市發(fā)展之路，加快人口和要素集聚，打造東部城市群經(jīng)濟(jì)中心。突出城市東部醫(yī)藥、化工、造紙以及載能產(chǎn)業(yè)功能和航空港服務(wù)功能，強(qiáng)化佳西行政管理、文化休閑和創(chuàng)新功能，完善佳南科研和職業(yè)、高等教育、農(nóng)資集散功能，適時(shí)開(kāi)發(fā)江北新區(qū)，到2010年基本形成100萬(wàn)人以上的城市發(fā)展框架。重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)用裝備制造業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工、生物質(zhì)能源、新型能源、化工醫(yī)藥、麻紡織、材料工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育科技教育、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)東部周邊城市的服務(wù)和輻射功能明顯增強(qiáng)。
加快雞西、七臺(tái)河、雙鴨山和鶴崗等城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成采煤沉陷區(qū)治理工程，啟動(dòng)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，改善城市面貌。擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，充分發(fā)揮集聚本地人口、帶動(dòng)本地發(fā)展的作用。雞西市要依照“一核多心、點(diǎn)軸發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化完善主城區(qū)功能，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流向主城區(qū)集聚，拓展城市發(fā)展空間。七臺(tái)河市要堅(jiān)持城市建設(shè)與自然山水和諧相融，搞好沿湖（桃山湖）東進(jìn)和圍湖（萬(wàn)寶湖）南擴(kuò)，突出特色主題開(kāi)發(fā)，向國(guó)家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。雙鴨山市要統(tǒng)籌考慮尖山區(qū)和福利鎮(zhèn)一體化發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、建龍冶金工業(yè)園、魯能循環(huán)工業(yè)園區(qū)和國(guó)電寶山高載能工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鶴崗市要根據(jù)城市結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，按照市、區(qū)兩級(jí)中心制模式，建設(shè)富有特色的行政中心區(qū)和居住區(qū)，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。
（二）加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在東部煤電化基地建設(shè)的突出位置，以建設(shè)高等級(jí)公路為核心，統(tǒng)籌鐵路、水運(yùn)和航空發(fā)展，有機(jī)銜接各種運(yùn)輸方式，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。
加快區(qū)域內(nèi)部通道建設(shè)。著力推進(jìn)城市之間、園區(qū)之間、城市與園區(qū)之間的高等級(jí)公路建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)道同三公路集賢至佳木斯段高速公路、國(guó)道鶴大公路七臺(tái)河至雞西高速公路、省道佳撫公路佳木斯經(jīng)樺川至中伏一級(jí)公路、省道富密公路富錦至友誼二級(jí)公路、寶清至密山二級(jí)公路等項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)撫遠(yuǎn)至前進(jìn)、寶清至迎春、七臺(tái)河至密山等鐵路。加強(qiáng)干流航道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)松花江局部渠化，力爭(zhēng)松花江主通道全線(xiàn)達(dá)到三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，3000噸江海輪可由黑龍江下游直航同江。建設(shè)撫遠(yuǎn)水道航道整治、佳木斯至同江段航道整治工程。
加快區(qū)域?qū)ν馔ǖ澜ㄔO(shè)。重點(diǎn)完善國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道及省內(nèi)外其他地區(qū)相連的鐵路、公路等交通設(shè)施建設(shè)。建設(shè)綏滿(mǎn)公路亞布力至海林高速公路、鶴大公路杏山至省界二級(jí)公路等項(xiàng)目。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)同江黑龍江鐵路大橋等項(xiàng)目。加快口岸站及后方通路技術(shù)改造，形成大能力、高質(zhì)量的國(guó)際運(yùn)輸通道。建成黑龍江東部大能力煤運(yùn)通道，主要煤炭外運(yùn)通道牽引質(zhì)量全部提高到5000噸以上，對(duì)林密線(xiàn)林口至雞東段、佳富線(xiàn)佳木斯至福利屯進(jìn)行擴(kuò)能改造。加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放港口建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)同江、富錦、撫遠(yuǎn)等港口，改善港口集疏條件，提高貨物通過(guò)能力。進(jìn)一步完善牡丹江機(jī)場(chǎng)和佳木斯機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施，建成雞西民用機(jī)場(chǎng)，穩(wěn)定培育航空客源，增加現(xiàn)有航班和國(guó)內(nèi)國(guó)際新航線(xiàn)，逐步形成綜合航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。
（三）加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)和節(jié)約。
加快東部煤電化基地建設(shè)，要“量水而行”，統(tǒng)籌考慮各業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的因素，形成水資源配置合理、利用高效的區(qū)域給排水保障體系。
加強(qiáng)水源地和供水體系建設(shè)。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)河流上下游、左右岸、地表和地下水資源，對(duì)地下水資源在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用。強(qiáng)化水源地治理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)以及跨區(qū)域供（引）水，加強(qiáng)黑龍江、松花江、烏蘇里江水資源開(kāi)發(fā)利用。建設(shè)水資源開(kāi)發(fā)利用工程，重點(diǎn)建設(shè)一批城市和大中型灌區(qū)供水的水源工程，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水。水源工程重點(diǎn)建設(shè)七臺(tái)河桃山水庫(kù)二期工程、雞西青龍山水庫(kù)、牡丹江林海水庫(kù)和奮斗水庫(kù)、佳木斯格節(jié)河水庫(kù)、鶴崗關(guān)門(mén)嘴子水庫(kù)、雙鴨山寒蔥溝水庫(kù)以及寒蟲(chóng)溝、東風(fēng)等供水工程。
開(kāi)展節(jié)水工作，推廣節(jié)水技術(shù)，鼓勵(lì)節(jié)約用水，初步建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會(huì)。重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)節(jié)水工作，限制高耗水工藝和裝備的應(yīng)用，鼓勵(lì)采用節(jié)水型工藝，大力提倡廢水、中水、礦井水回用等技術(shù)。加快水資源分類(lèi)循環(huán)利用的節(jié)水設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開(kāi)展雨污分流系統(tǒng)、污水管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理設(shè)施的一體化建設(shè)，逐步推進(jìn)城市水務(wù)一體化管理體制。提高城市污水利用率，通過(guò)建設(shè)污水深度處理廠(chǎng)、輸配水專(zhuān)用管線(xiàn)和使用回用水的配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生水回用。
（四）強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。
按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)省的要求，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，突出生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)污染綜合治理，搞好區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)，提高煤電化基地的生態(tài)環(huán)境容量和承載能力，改善區(qū)域發(fā)展生態(tài)條件，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。強(qiáng)化區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)工作。建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，積極開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)煤矸石等廢棄物和采煤沉陷區(qū)的治理，提高礦區(qū)土地復(fù)墾和礦井水回復(fù)利用率。著力改善重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施重點(diǎn)流域水質(zhì)和污染控制，實(shí)施松花江流域水污染防治工程，加大流域內(nèi)水污染治理投資力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)興凱湖的保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染治理，加強(qiáng)低空大氣污染源和工業(yè)廢氣的治理。繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物排放總量控制，夯實(shí)總量控制技術(shù)和管理基
礎(chǔ)，逐步實(shí)行排污許可證制度和排污權(quán)有償使用。
搞好各類(lèi)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境良好區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)三江平原濕地保護(hù)項(xiàng)目。加快封山育林和植樹(shù)造林步伐，搞好水土流失治理。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理及能力建設(shè)，進(jìn)一步增加自然保護(hù)區(qū)面積、數(shù)量和種類(lèi)。
五、政策措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由省直有關(guān)部門(mén)、牡丹江市、佳木斯市、雞西市、七臺(tái)河市、雙鴨山市、鶴崗市和龍煤集團(tuán)參加的東部煤電化基地建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，逐步形成協(xié)調(diào)和促進(jìn)煤電化基地建設(shè)的合作機(jī)制，發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，重點(diǎn)強(qiáng)化制度創(chuàng)新，推進(jìn)各類(lèi)資源更大范圍、更高層次的整合，協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化節(jié)能減排工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以提高煤炭資源利用效率為核心，研究煤電化基地節(jié)能減排指標(biāo)體系和煤電、煤化工項(xiàng)目節(jié)能方案。鼓勵(lì)和支持有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，堅(jiān)決取締污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、安全無(wú)保證的小煤炭、小焦炭、小水泥、小冶金等企業(yè)。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目培育、儲(chǔ)備，積極開(kāi)展招商引資。加強(qiáng)東部煤電化基地重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，加大項(xiàng)目前期資金支持力度，落實(shí)項(xiàng)目主體，完善法人結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)做好土地、環(huán)保等前期工作。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做到“建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”。積極面向國(guó)際國(guó)內(nèi)招商引資，培育和引進(jìn)一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的煤化工項(xiàng)目。積極引進(jìn)配套加工、配套服務(wù)項(xiàng)目。
（四）拓展融資渠道，多方籌措建設(shè)資金。培育資本市場(chǎng)，拓展直接融資渠道。研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府征信優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行、國(guó)有及國(guó)有控股銀行和股份制銀行的溝通與合作。建立完善中小企業(yè)擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，廣泛吸收各種資金和民間資本參與東部煤電化基地建設(shè)。
（五）建立完善人才支撐體系。進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)外高校和科研院所的合作，發(fā)揮好高校科技創(chuàng)新源、人才庫(kù)作用，為基地發(fā)展提供科技和人才支撐。積極鼓勵(lì)和支持煤電化基地企業(yè)與相關(guān)高校及科研機(jī)構(gòu)合作共建研發(fā)平臺(tái)、研發(fā)基地，直接為企業(yè)提供和孵化科技成果，培養(yǎng)研發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理人才。廣泛吸引海內(nèi)外科技人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才來(lái)東部煤電化基地創(chuàng)業(yè)。挖掘區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人潛力，健全區(qū)域性職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)高素質(zhì)技術(shù)工人隊(duì)伍。
附件：黑龍江省東部煤電化基地重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表
黑龍江省東部煤電化基地建設(shè)支持政策
為加快東部煤電化基地建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合東部地區(qū)實(shí)際情況，制定本政策。本政策適用范圍為在牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗等東部煤電化基地內(nèi)的煤炭、電力、煤化工等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及進(jìn)入煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。
一、土地政策
（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目?jī)A斜。
（二）建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式提供土地使用權(quán)。以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式取得土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)出讓金可按最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納。
（三）工業(yè)用地可采取出讓或租賃方式供地，土地出讓金一次全額繳納有困難的可采取分期或分年繳納。
二、財(cái)稅金融政策
（四）新建的中省級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股的石油、石化、電力、有色金屬四部門(mén)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增值稅，省留成部分與市縣5∶5分成；改擴(kuò)建的中省級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股的石油、石化、電力、有色金屬四部門(mén)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增值稅，以上年為基數(shù)，超基數(shù)增收部分實(shí)行省與市縣
5∶5分成。
（五）開(kāi)發(fā)利用煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的土地，需繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的，除上繳中央30%部分外，省級(jí)所得70%部分全部返還當(dāng)?shù)刎?cái)政,按國(guó)家政策規(guī)定用途使用。
（六）對(duì)從省外、國(guó)外引進(jìn)并建成投產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資總額超1億元的項(xiàng)目（煤炭開(kāi)采項(xiàng)目除外），由省級(jí)財(cái)政按引進(jìn)固定資產(chǎn)投資總額的5‰對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的地方政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（七）鼓勵(lì)支持地處東部煤電化基地外其他市縣的招商引資項(xiàng)目在基地內(nèi)注冊(cè)登記，實(shí)現(xiàn)的地方級(jí)稅收可由原引進(jìn)項(xiàng)目的市縣與稅收繳庫(kù)所在地雙方分成。省級(jí)財(cái)政依據(jù)雙方政府簽署的協(xié)議和企業(yè)稅收實(shí)際入庫(kù)數(shù)進(jìn)行結(jié)算。
（八）充分發(fā)揮政策性信貸資金支持作用,我省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)性金融貸款向東部煤電化基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。
（九）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在東部煤電化基地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或金融服務(wù)部，對(duì)符合貸款條件的企業(yè)、項(xiàng)目提供快捷便利的信貸、結(jié)算等金融服務(wù)。
（十）省級(jí)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對(duì)符合信貸擔(dān)保條件的企業(yè)優(yōu)先給予擔(dān)保支持；省政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)東部煤電化基地內(nèi)各市的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施再擔(dān)保，增強(qiáng)其信貸擔(dān)保能力。
（十一）對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的債券發(fā)行條件的企業(yè)，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極向國(guó)家申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券，拓寬企業(yè)直接融資渠道。
三、資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)政策
（十二）做好全省煤炭資源調(diào)查工作，加大省級(jí)地質(zhì)勘查基金和省級(jí)礦補(bǔ)費(fèi)投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，增強(qiáng)東部煤電化基地煤炭資源保障能力。
（十三）進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，實(shí)行煤炭資源二級(jí)探礦權(quán)和采礦權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓?zhuān)?guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估辦法，逐步形成礦業(yè)權(quán)價(jià)款市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。
（十四）探礦權(quán)人投資勘查獲得具有開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)地后，可優(yōu)先取得采礦權(quán)。允許將勘查費(fèi)用計(jì)入遞延資產(chǎn)，在開(kāi)采階段分期攤銷(xiāo)。辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)涉及到林區(qū)、墾區(qū)時(shí)，由政府主管部門(mén)幫助協(xié)調(diào)。
（十五）加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)由粗放開(kāi)發(fā)型管理向科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變，對(duì)焦煤等特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。
四、科技與人才政策
（十六）支持煤電化基地企業(yè)與中省直科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合創(chuàng)辦工程（技術(shù)）研究中心、研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研工作站和博士后產(chǎn)業(yè)基地等科技創(chuàng)新平臺(tái)和中試基地。
（十七）攜帶科技成果、專(zhuān)利進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的單位和個(gè)人，可優(yōu)先獲得省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持；需要對(duì)成果進(jìn)一步研發(fā)的，可優(yōu)先獲得省科技攻關(guān)計(jì)劃的支持。
（十八）經(jīng)認(rèn)定為國(guó)有獨(dú)資高新技術(shù)企業(yè)在實(shí)施公司制改制時(shí)，經(jīng)出資人認(rèn)可，可將前3年國(guó)有凈資產(chǎn)增值中（不包括房地產(chǎn)增值部分）不高于35%的部分作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。
（十九）經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)可以期股、期權(quán)或技術(shù)分紅等形式獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。技術(shù)分紅享受者可將技術(shù)分紅作為出資，按照規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)公司股權(quán)，并依法辦理股權(quán)登記手續(xù)。
（二十）單位職務(wù)科研成果以股權(quán)投入方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有該項(xiàng)目成果所占股份70%的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有不低于轉(zhuǎn)讓所得的稅后凈收入20%的收益；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或以合作方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，在項(xiàng)目盈利后3至5年內(nèi)，每年可從實(shí)施該項(xiàng)成果的稅后凈利潤(rùn)中提取不低于10%的比例，獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人。
（二十一）注重人才培養(yǎng)，將煤炭行業(yè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)納入技能緊缺性人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)設(shè)立煤炭專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等措施，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考煤炭專(zhuān)業(yè)，引導(dǎo)有關(guān)大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場(chǎng)需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。對(duì)企業(yè)選派專(zhuān)門(mén)人才到國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)或跨國(guó)公司培訓(xùn)深造單獨(dú)給予資助。
（二十二）完善人才服務(wù)機(jī)制，建立東部煤電化基地人才服務(wù)中心。開(kāi)辟人才綠色通道，實(shí)行積極的人才引進(jìn)政策，構(gòu)建煤炭、電力、煤化工人才聚集區(qū)。設(shè)立基地人才資源信息庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)視頻人才招聘專(zhuān)區(qū)，為各類(lèi)人才提供人事代理等社會(huì)化公共服務(wù)。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，組建創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。對(duì)引進(jìn)的人才在政府資助的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)原額度基礎(chǔ)上增加30%。
（二十三）在省留學(xué)回國(guó)人員科技項(xiàng)目資助資金中劃出10%，資助進(jìn)入東部煤電化基地創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員。
（二十四）高校、科研院所等事業(yè)單位的科技人員到東部煤電化基地內(nèi)創(chuàng)辦科技企業(yè)或工作，經(jīng)批準(zhǔn)3年內(nèi)可在原單位保留人事關(guān)系。自愿離開(kāi)高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位到東部煤電化基地創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的人員，可按《黑龍江省城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（省政府2004年第8號(hào)令）參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以前國(guó)家承認(rèn)的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。高校在校生到煤電化基地創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可保留學(xué)籍3年。
五、投資服務(wù)政策
（二十五）市級(jí)政府對(duì)允許類(lèi)和鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目，享有省級(jí)審批權(quán)限。除按國(guó)家規(guī)定必須由國(guó)家核準(zhǔn)和由省核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目外，企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，一律由市級(jí)核準(zhǔn)或備案。
（二十六）對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目屬于行政審批和政府服務(wù)的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“零收費(fèi)”。免收部分政府性基金。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行企業(yè)自愿原則，按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。免收企業(yè)各類(lèi)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)。
（二十七）對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目開(kāi)辟綠色服務(wù)通道，全面推行“六項(xiàng)制度”，提供全程跟蹤式服務(wù)，為招商引資企業(yè)提供代辦式服務(wù)。
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