黑政發(fā)〔2008〕27號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松花江流域水污染防治工作的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松花江流域水污染防治工作的通知》










黑政發(fā)〔2008〕27號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對松花江流域水污染防治工作的重要指示精神，加快推進(jìn)《

松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）實(shí)施進(jìn)程，進(jìn)一步做

好松花江流域水污染防治工作，根據(jù)原國家環(huán)保總局等五部委《關(guān)于加強(qiáng)松花江流域水污染

防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕156號）精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好松花江流域水污染防治工作的責(zé)任感和緊迫感

松花江流經(jīng)我省60個(gè)市縣，注入中俄界河黑龍江。松花江水環(huán)境關(guān)

系流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的切身利益，關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，關(guān)系我國的國際形

象及對外關(guān)系。加強(qiáng)松花江流域水污染防治，不僅有利于流域的科學(xué)發(fā)展，更是樹立我國良

好國際形象的重要舉措。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前松花江流域污染防治形勢的嚴(yán)峻性、

污染治理任務(wù)的艱巨性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，把環(huán)境

保護(hù)工作擺到更加突出的位置，積極推動(dòng)《規(guī)劃》的組織實(shí)施。

二、明確目標(biāo)責(zé)任，保證《規(guī)劃》按期完成

（一）進(jìn)一步明確松花江治污目標(biāo)。全省《規(guī)劃》實(shí)施的目標(biāo)為：到2008年年底，項(xiàng)目開工

率達(dá)100%，項(xiàng)目建成投運(yùn)率達(dá)50%；到2009年年底，項(xiàng)目建成投運(yùn)率達(dá)90%以上；在上游入境水質(zhì)

達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的情況下，松花江入黑龍江斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較2008年有所好轉(zhuǎn)或保持穩(wěn)定；到

2010年，《規(guī)劃》項(xiàng)目要全部達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，省轄城市污水處理率不低于70%，哈爾濱市不低于80%。

（二）進(jìn)一步落實(shí)松花江治污責(zé)任。松花江流域水污染防治工作的責(zé)任主體是流域內(nèi)的各行

署、市、縣政府。要將《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各縣（市）、各相關(guān)企業(yè)，建立目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)責(zé)任完成情況列入政府行政監(jiān)察，一級對一級進(jìn)行考核，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制。

三、抓住關(guān)鍵，全力推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施

（一）加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。2008年6月底前，《規(guī)劃》中所有未開工的項(xiàng)目必須全部按程序

完成報(bào)批工作，對逾期未完成的予以通報(bào)批評。對不重視前期工作或由于改制、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬

遷等因素遲遲不能開工建設(shè)的項(xiàng)目，將不再給予國債資金支持?！兑?guī)劃》中已獲國債補(bǔ)助資

金的24個(gè)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的主體工程必須在2008年6月底前開工建設(shè)，其他污水處理項(xiàng)

目也必須在2008年年底前開工建設(shè)。凡沒有按期開工建設(shè)的，將暫緩審批該地區(qū)新增水污染

物項(xiàng)目，并列入行政監(jiān)察，追究地方政府及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）加大項(xiàng)目配套資金的投入力度。省級財(cái)政將采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投、先建后補(bǔ)、先

建后投等支持方式，逐年增加用于水污染治理項(xiàng)目的資金額度。各地要采用多種渠道積極籌

措資金，保證《規(guī)劃》中治污工程的順利建設(shè)。各級財(cái)政對已獲批的補(bǔ)助資金要如期撥付

到位，各級政府要保證其?？顚Ｓ茫瑢徲?jì)部門對其使用情況要定期審計(jì)。對配套資金不能按

期到位的地方，將暫緩撥付國家及省級財(cái)政補(bǔ)助資金。要積極研究財(cái)政、金融、土地、稅收

等鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對污染防治項(xiàng)目的信貸支持。同時(shí)，要按照“誰污染、誰治

理，誰投資、誰受益”的原則，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資污染防治項(xiàng)目，促使企業(yè)積極開展污

染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。

（三）強(qiáng)化污水處理收費(fèi)的審批和監(jiān)管。堅(jiān)持污染者付費(fèi)原則，污水處理費(fèi)實(shí)行強(qiáng)制征收。

2008年年底前，松花江流域內(nèi)在我省的所有城市（含縣城所在鎮(zhèn)）要全面開征污水處理費(fèi)，

平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得低于每立方米污水0.8元。要加強(qiáng)對污水處理費(fèi)征收和使用的監(jiān)管，

提高收繳率，做到應(yīng)收盡收，?？顚Ｓ?。對收費(fèi)資金不足以支付污水處理廠運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的

，由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)足。對市、縣（市）污水處理費(fèi)征收已滿3年，仍未建成污水處理設(shè)施的，

要暫停征收污水處理費(fèi)，待建成污水處理廠后再重新開征。

(四)提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行與管理水平。充分利用省政府與清華同方北美環(huán)境聯(lián)合體的

水務(wù)合作平臺(tái)，加強(qiáng)與國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、私營和民營企業(yè)的合作，采取合資、合作、BOT等

多種形式，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快污水處理市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)特許經(jīng)營?！笆?br />
一五”期間投產(chǎn)運(yùn)營的污水處理廠當(dāng)年實(shí)際處理量不得低于設(shè)計(jì)能力的60%，投產(chǎn)3年以上

的污水處理廠處理量不得低于設(shè)計(jì)能力的75%，有條件滿負(fù)荷運(yùn)行的污水處理廠要滿負(fù)荷運(yùn)

行，不得以任何理由減負(fù)荷運(yùn)行降低污水處理率。對已建成污水處理廠而無故不運(yùn)行的、運(yùn)

行但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的或在線監(jiān)控設(shè)施不到位的，暫緩審批該地區(qū)新增水污染物項(xiàng)目。

四、健全機(jī)制，確保水環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善

（一）強(qiáng)力推進(jìn)主要水污染物減排工作。2008年、2009年、2010年，松花江流域化學(xué)需氧量

排放量要分別控制在45.1萬噸、43.7萬噸、41.9萬噸以下，在2005年基礎(chǔ)上分別削減5%

、8%、11.8%。各地要合理制定和實(shí)施本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將主要污染物減排指標(biāo)納入其

中，并分解落實(shí)到企業(yè)。要建立嚴(yán)格的污染物減排責(zé)任制，以環(huán)境質(zhì)量的

改善作為檢驗(yàn)減排效果的基礎(chǔ)。從2008年開始，凡在上一年度沒有完成污染物減排任務(wù)的，

將在次年暫停審批增加同類污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。要加大對高耗能、高污染行業(yè)落后

工藝、產(chǎn)能的關(guān)停力度，通過“上大壓小”等措施實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排，確保減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）建立松花江流域行政區(qū)界水質(zhì)考核體系。實(shí)行行政區(qū)界斷面水質(zhì)考核制度，定期向社

會(huì)公布省轄城市跨界斷面水質(zhì)狀況。對在2008年年底考核斷面劣Ⅴ類水質(zhì)沒有好轉(zhuǎn)的，要給

予警告；2009年年底仍沒有好轉(zhuǎn)的，要依據(jù)相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，限批涉水建設(shè)項(xiàng)目。哈爾濱、

綏化、牡丹江市要分別負(fù)責(zé)牽頭做好阿什河、呼蘭河和牡丹江3條松花江重點(diǎn)支流的綜合整治

工作，力爭兩年內(nèi)，使水質(zhì)有所改善，阿什河、呼蘭河考核斷面分別達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)目標(biāo)，牡

丹江考核斷面達(dá)到III類水質(zhì)目標(biāo)。湯旺河、倭肯河、安邦河等主要支流所在地政府也要

加大流域綜合整治力度，使考核斷面分別達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)目標(biāo)，嫩江齊齊哈爾江段水質(zhì)達(dá)到II

I類水質(zhì)目標(biāo)，從而促進(jìn)干流水質(zhì)的改善。上游現(xiàn)有水庫要按設(shè)計(jì)要求調(diào)控蓄水量和放流量

，確保干流生態(tài)用水；流域內(nèi)新建水利工程設(shè)施要考慮其對松花江干流水文情勢、水環(huán)境質(zhì)

量和水生生態(tài)的不良影響，促進(jìn)流域水資源的可持續(xù)利用。

（三）依靠科技推動(dòng)污染防治。突出抓好國家“松花江水污染防治與水質(zhì)安全保障關(guān)鍵技術(shù)

及綜合示范”重大科技專項(xiàng)研究，重點(diǎn)研究解決制藥、煤化工、化工、石化、糧食深加工等

重污染行業(yè)難降解有機(jī)毒物削減技術(shù)和哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市等高寒

地區(qū)城市污染負(fù)荷削減強(qiáng)化技術(shù)，研究建立松花江流域高風(fēng)險(xiǎn)河流管理技術(shù)體系和跨境河流

水環(huán)境綜合管理模式。各地要結(jié)合跨界斷面水質(zhì)改善，開展相應(yīng)的示范工程。建立《規(guī)劃》

執(zhí)行情況的績效評價(jià)體系，組織開展《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展的中期評估，著手啟動(dòng)編制全省2011

-2020年松花江流域水污染防治規(guī)劃。

（四）嚴(yán)防發(fā)生環(huán)境污染突發(fā)事故。要加強(qiáng)松花江流域水污染防治的立法工作，著力解決“

守法成本高、違法成本低”的問題。按照環(huán)境保護(hù)部“753”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)部署，重點(diǎn)抓好

哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市5個(gè)重點(diǎn)城市的污染防治。加大石油化工等

敏感項(xiàng)目和尾礦庫的環(huán)境監(jiān)管力度，在枯水期和汛期等環(huán)境敏感時(shí)期集中進(jìn)行環(huán)境安全隱患

排查。各級政府要適時(shí)修訂環(huán)境突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，

提高應(yīng)急水平。

（五）加強(qiáng)松花江水環(huán)境保護(hù)國際合作與交流。積極參與中俄環(huán)保合作，務(wù)實(shí)推動(dòng)兩國地方

政府間的環(huán)境保護(hù)交流與合作，認(rèn)真執(zhí)行兩國跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測計(jì)劃，增強(qiáng)互信，促進(jìn)

兩國睦鄰友好與戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展。多渠道、多形式地引進(jìn)資金和技術(shù)，提升松花

江流域水污染監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管以及應(yīng)對跨國界水污染突發(fā)事件的能力。

五、強(qiáng)化措施，確?！白屗苫ń蒺B(yǎng)生息”的政策落到實(shí)處

（一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。“十一五”期間，停止審批向松花江水體排放重金屬和持久性有機(jī)物

等有毒有害物質(zhì)的項(xiàng)目。制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的松花江流域水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。對污染嚴(yán)

重或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境有較大影響的以及可能造成跨國界影響的建設(shè)項(xiàng)目，上收一級環(huán)境影響評

價(jià)的審批權(quán)。對未完成污染物減排和《規(guī)劃》任務(wù)、環(huán)境影響評價(jià)執(zhí)行率低、違反“三同時(shí)

”現(xiàn)象嚴(yán)重、造成重特大環(huán)境污染事故、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出和企業(yè)超標(biāo)排放集中的地區(qū)，

實(shí)行區(qū)域限批。

（二）強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目的環(huán)境管理。各地要將環(huán)境保護(hù)要求作為招商引資的最低門檻，嚴(yán)

禁引入可能造成環(huán)境污染、影響人民群眾身體健康、影響可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，防止落后產(chǎn)

能轉(zhuǎn)移至我省。要積極推進(jìn)區(qū)域環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評作為受理

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的前置，為重點(diǎn)項(xiàng)目審批創(chuàng)造條件。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管。圍繞松花江流域水污染防治和污染物減排等重點(diǎn)工作，逐年開

展涉水項(xiàng)目環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提高工業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率。對《規(guī)劃》中確定的108家造

紙、化工、冶金、釀造和石油等重點(diǎn)監(jiān)控污染源以及存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)依法實(shí)行強(qiáng)制清潔

生產(chǎn)審核。2008年年底前，重點(diǎn)排污企業(yè)應(yīng)按規(guī)定安裝在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，

其中，城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)控裝置還應(yīng)與建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)出水水量和主要污染物

削減情況的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督與管理。

（四）確保飲用水水源安全。積極開展江河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)和集中式水源地保護(hù)，嚴(yán)格依

法執(zhí)行排污口關(guān)停、垃圾清理、水產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖控制等各項(xiàng)環(huán)境管理措施，堅(jiān)決取締水源保

護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，健

全飲用水源安全預(yù)警制度，集中治理涉水污染企業(yè)，嚴(yán)防發(fā)生影響水源水質(zhì)的污染事故，確

保飲用水水源安全。2008年，哈爾濱、齊齊哈爾等省轄城市地表水集中式飲用水源地主要指

標(biāo)要全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究制度。各級環(huán)保、監(jiān)察部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處

分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅查處危害群眾健康的環(huán)境違法案件。將群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的

松花江流域的突出環(huán)境問題，作為重點(diǎn)查處事項(xiàng)，掛牌督辦，并將辦理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布

，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)肅查處惡意偷排、違法直排的污染企業(yè)，對構(gòu)成犯罪的，要將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

2008年5月4日

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