黑政發(fā)〔2008〕53號《黑龍江省人民政府關于實施義務教育學校標準化建設工程的意見》

《黑龍江省人民政府關于實施義務教育學校標準化建設工程的意見》










黑政發(fā)〔2008〕53號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各有關直屬單位：

2007年我省通過了國家“兩基”（基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲）驗收，完成了普及九年義務教育任務，義務教育進入新的歷史發(fā)展時期。為全面實施素質教育，進一步提升義務教育質量，促進義務教育均衡發(fā)展，省政府決定在全省實施義務教育學校標準化建設工程?，F(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以全面實施素質教育、提升義務教育質量、逐步實現(xiàn)義務教育公平均衡發(fā)展為目標，以加大投入、規(guī)范辦學行為、提高義務教育辦學效益為重點，結合強化教師隊伍建設、深化課程改革、構建和諧校園、落實農村義務教育經費保障新機制和危房改造長效機制以及實施農村遠程教育、農村初中校舍改造工程等工作，集中時間、集中力量實施義務教育學校標準化建設工程，努力辦好人民滿意的教育。

二、工作原則

（一）省市統(tǒng)籌、以縣（市）為主的原則。工程建設由省市負責統(tǒng)籌、協(xié)調，制定總體規(guī)劃?？h（市）級政府為工程建設主體，各級教育、財政、發(fā)展改革等相關職能部門合力組織推進。

（二）科學規(guī)劃、分步實施的原則。以縣級為單位，摸清底數，科學規(guī)劃，分類推進，分步實施。（三）均衡發(fā)展、適度超前的原則。全省義務教育學校按照《黑龍江省義務教育學校標準化建設標準》進行建設，鼓勵有條件的區(qū)域適度超前發(fā)展。

（四）突出重點、注重效益的原則。以農村學校和薄弱學校建設為重點，落實優(yōu)先優(yōu)惠政策，集中人力、財力、物力，實現(xiàn)效益最大化。

（五）軟硬件兼顧、全面建設的原則。既注重基礎設施、技術裝備等辦學條件改善建設，又注重教師隊伍、管理水平、教育教學改革、校園文化等教育教學質量建設。

三、建設目標和主要任務

（一）建設目標。工程建設從2008年開始啟動，計劃到2020年全面完成。共分三個階段進行。第一階段，到2010年，完成各地市城區(qū)內和部分條件較好的縣城內義務教育學校標準化建設；第二階段，到2012年，完成所有縣城內和部分條件較好的農村義務教育學校標準化建設；第三階段，到2020年，完成全省義務教育學校標準化建設。通過實施標準化建設工程，全省義務教育學?；具_到布局合理、校園內功能完善、教育教學技術裝備配備基本達標、生活服務設施滿足師生需求、教育信息化建設和校園文化建設進一步推進，教育教學質量穩(wěn)步提升，基本達到區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間的均衡發(fā)展，為全省實現(xiàn)高水平、高質量普及義務教育奠定基礎。

（二）主要任務。一是進一步改善義務教育學校辦學條件，使學校設置布局合理，選址科學安全，周邊環(huán)境優(yōu)化，校舍建設堅固，設備設施和圖書配備達標，學校經費得到及時足額保障，滿足教育教學的需求。二是加強教師隊伍建設，使校長和教師隊伍的專業(yè)結構、知識結構、學歷結構、職務結構及年齡結構合理配備，符合國家規(guī)定的任職條件。三是全面實施素質教育，落實德育首要地位，嚴格執(zhí)行課程方案，開齊開全國家、地方和學校三級課程，建立促進學生全面發(fā)展的評價體系，控輟保學，鞏固義務教育普及成果，促進教育教學質量的提高。四是加強學校管理，實行校長負責制、教師聘任制，依法治教，規(guī)范辦學，民主管理，構建平安和諧校園。

四、保障措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類組織推進。結合各地經濟社會發(fā)展實際，充分考慮新農村建設、城鎮(zhèn)化發(fā)展和學齡人口變化等因素，制定義務教育學校標準化建設規(guī)劃，分類組織推進。在規(guī)劃建設中，既要注重全面提高，又要因地制宜，一校一策地確定建設目標，不搞盲目攀比，不搞一刀切。要將建設重點放在農村學校和薄弱學校，統(tǒng)籌兼顧、科學進行布局調整，有效整合教育資源，集中力量解決突出問題。正確處理規(guī)模與效益、數量與質量的關系，積極穩(wěn)妥有效地促進義務教育學校辦學效益的最大化、最優(yōu)化。充分發(fā)揮優(yōu)質教育資源學校的輻射、帶動作用，采取與薄弱學校整合、重組、對口扶持、教育資源共享等方式，全面落實“五優(yōu)先”（即優(yōu)先保證領導班子配備、師資隊伍建設、教育經費投入、辦學條件改造、教學研究指導）政策，按計劃完成薄弱學校改造任務，努力縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、學校間的差距，逐步實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。切實將義務教育學校標準化建設與中小學布局調整、危房改造工程、寄宿制學校建設工程、遠程教育工程和教師支教工程等進行整合，統(tǒng)籌安排，合理布局，實現(xiàn)義務教育學校標準化建設的最大綜合效益。

（二）加大投入，確保資金落實。繼續(xù)深化“以縣為主”的義務教育管理體制改革，落實市縣級統(tǒng)籌管理和實施標準化學校建設責任。完善農村義務教育經費保障新機制，明確各級政府財政投入職責，加大對市縣教育投入力度，防止“擠出效應”，確保地方政府財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。進一步整合教育資源，優(yōu)化資源配置。對現(xiàn)有教育資源進行徹底清查，并按照小學就近入學、初中相對集中的原則，制定學校布局調整、資源優(yōu)化整合規(guī)劃和具體實施計劃。對已經沒有在校生且不具備保留條件的閑置學校資源，以及按布局調整規(guī)劃和年度計劃撤銷的學校資源，縣（市）級政府應按省有關規(guī)定及時進行處置，所得資金用于標準化學校建設。在化解“普九”債務后，與該債務對應的原村集體辦學形成的資產，應明確收為國有資產，并按國有資產管理規(guī)定管理和處置。在積極爭取中央專項資金支持的同時，進一步加大各級財政資金投入力度，按照標準化學校建設的要求，區(qū)分輕重緩急，分年度、按項目組織實施。同時，充分利用現(xiàn)有的農村中小學校舍維修改造長效機制資金、農村初中校舍改造資金、農村中小學布局調整資金以及其他改善農村義務教育辦學條件等資金，結合農村中小學校舍維修改造長效機制、農村初中校舍建設工程、農村中小學布局調整、實驗儀器設備更新以及學校附屬設施改造等項目的實施，積極推進校舍維修改造，寄宿制學校食堂、宿舍建設以及中小學課桌椅、實驗儀器設備裝備、學校附屬設施建設，切實改善學校辦學條件。各地教育費附加收入，應主要用于標準化建設。落實各項助學政策和資金，建立助學體系和規(guī)章制度，健全助學檔案，規(guī)范運行程序，公開、公正發(fā)放，確保家庭貧困學生得到及時救助，防止因貧輟學。按照學校校園建設總體規(guī)劃，擇優(yōu)選擇建設用地，確保校舍建設安全。加強學?；窘ㄔO管理，嚴格執(zhí)行基本建設程序，按照建筑設計、抗震、防災、防火、施工等規(guī)范認真組織設計和施工，保證建設工程質量，使校舍建設達到堅固、安全的標準。

（三）強化隊伍，提高師資水平。深化中小學人事制度改革，統(tǒng)籌教師資源，建立校長、教師交流制度。以農村為重點，進一步加強農村教師隊伍建設，通過教師輪崗交流、對口支援、送教下鄉(xiāng)、開展教研活動、強化教師培訓等方式，大力提高農村中小學教師整體水平，促進義務教育學校之間教師資源相對均衡。努力改善農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校教師待遇，在職務聘任和評優(yōu)獎勵方面予以政策傾斜，充分調動農村教師的工作積極性。舉辦薄弱學校校長培訓班，建立區(qū)域內校長掛職交流培養(yǎng)制度。采取有效措施，著力解決農村義務教育學校音、體、美、外語、計算機等學科教師結構性短缺問題，不斷優(yōu)化教師隊伍的年齡、學歷、專業(yè)結構，實現(xiàn)開齊開全開好課時的目標。

（四）強化內涵建設，提升“軟實力”。在注重改善辦學條件、增強義務教育“硬實力”的同時，著力提高深化課程改革和素質教育、進一步規(guī)范辦學行為、全面提升教育教學質量、構建平安和諧校園等義務教育學校內涵建設的“軟實力”。一是深化義務教育課程改革，提高教育質量。全面執(zhí)行國家課程方案，落實國家各學科課程標準，開足開齊國家規(guī)定的課程，開好地方課程和校本課程，搞好綜合實踐活動課程。切實轉變教育觀念和教師角色，樹立新的課程理念并轉化為教學行為，認真研究和解決新課程實施過程中出現(xiàn)的問題，不斷提高教師新課程的實施能力。建立和完善校本教研制度，積極開展教學研究，不斷提高教育教學水平。二是加強學校教學管理，全面推進素質教育。堅持“以人為本、依法辦學”的管理理念，規(guī)范辦學行為，引導學校注重內涵發(fā)展，立足本校實際，創(chuàng)辦人文教育、科學教育、外語教育、藝術教育、體育教育等特色學校，提高義務教育辦學水平，促進學生全面發(fā)展。三是大力發(fā)展遠程教育，提高教學現(xiàn)代化水平。以農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程為平臺，廣泛應用現(xiàn)代遠程教育手段，加大教育資源開發(fā)和整合力度，促進義務教育優(yōu)質資源共享，縮小校際間教學水平差距，全面提高農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校教育教學質量。四是深化評價制度改革，促進學校全面發(fā)展。各級教育行政部門要建立規(guī)范化、科學化、制度化的義務教育階段教學質量監(jiān)測評估體系和素質教育導向機制，不斷促進素質教育全面實施；建立和完善教師發(fā)展性評價體系，不斷促進教師的專業(yè)發(fā)展。五是深化招生制度改革，確保學生就近入學。堅持義務教育公辦學?！皠澠猩?、就近入學”制度，嚴禁義務教育公辦學校以組織考試或變相考試的方式招生，不準以各類競賽成績作為招生的依據，不準分設重點校和重點班，推進高中配額制度改革，逐步實現(xiàn)義務教育學校均衡發(fā)展。

（五）加強督導，科學評估檢查。各級政府要建立義務教育學校標準化建設監(jiān)控和督導評估制度。各級教育督導部門要在當-7-地政府的統(tǒng)一領導下，制定義務教育標準化學校的督導評估指標體系，做好義務教育學校標準化建設監(jiān)控和督導評估工作。同時，建立相應的激勵機制，對義務教育標準化學校和區(qū)域督導評估結果優(yōu)秀的，給予表彰獎勵，并在媒體上進行公示。要將義務教育學校標準化建設情況作為對當地政府、教育行政部門工作考核的指標之一和對學校表彰獎勵、校長考核任用、評選先進以及專項建設工程設立的重要依據。

（六）加強領導，落實責任。義務教育學校標準化建設工程是一項利民惠民工程。各級政府要將這項工作納入政府工作的重要議事日程、納入本地經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，扎實推進。要成立由有關部門參加的義務教育學校標準化建設工作領導小組，制定相關政策，落實建設資金，組織工程實施等工作。在編制經濟社會發(fā)展規(guī)劃、安排財政預算和制定相關政策上，對義務教育學校標準化建設工程要給予優(yōu)先考慮和優(yōu)先安排。各地要結合實際，制定實施方案，建立相應的運行保障機制和獎懲機制，明確責任，確保工程建設任務落到實處。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。教育部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃和實施工作，積極推動義務教育學校標準化建設；發(fā)展改革部門要把義務教育學校標準化建設作為優(yōu)先發(fā)展領域給予重點支持；財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，提供必要的資金支持；機構編制部門要根據義務教育學校標準化建設的實際需要，按照《黑龍江省中小學機構編制管理實施辦法》（黑政辦發(fā)2002〕69號）的有關規(guī)定，核定中小學教職工事業(yè)編制；其他相關職能部門也要各司其職，密切配合，形成合力，確保義務教育學校標準化建設工程順利實施。

二○○八年七月十六日

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