黑政發(fā)〔2008〕89號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2008〕89號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)2008〕5號(hào)）等有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)及政策精神，進(jìn)一步做好全省促進(jìn)就業(yè)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、完善政策支持體系，進(jìn)一步實(shí)施積極的就業(yè)政策

（一）妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接問(wèn)題。按照法律要求，對(duì)政策進(jìn)行完善和規(guī)范，明確政策支持對(duì)象和內(nèi)容，調(diào)整完善操作辦法，解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題，提高政策的實(shí)施效果。

（二）明確享受扶持政策的登記失業(yè)人員范圍。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求，符合下列各項(xiàng)條件之一的處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，享受有關(guān)扶持政策。

1．年滿16周歲，從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)的；

2．從企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；

3．個(gè)體工商戶業(yè)主或私營(yíng)企業(yè)業(yè)主停業(yè)、破產(chǎn)停止經(jīng)營(yíng)的；

4．承包土地被征用，符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的；

5．軍人退出現(xiàn)役且未納入國(guó)家統(tǒng)一安置的；

6．刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動(dòng)教養(yǎng)的；

7．各地確定的其他失業(yè)人員。

（三）《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見(jiàn)》（黑政發(fā)2006〕19號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)稅收政策繼續(xù)有效，審批截止日期為2008年年底，2009年1月1日以后的稅收政策另行規(guī)定。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

（四）登記失業(yè)人員和殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，政策扶持期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。具體政策由省財(cái)政廳、省物價(jià)局制定。

（五）進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的普惠性，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及到境外就業(yè)資金困難的登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊(duì)退役人員、軍人家屬、大中專畢業(yè)生和外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，經(jīng)審核認(rèn)定后均可獲得小額擔(dān)保貸款扶持，貸款額度一般不超過(guò)5萬(wàn)元，期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可按照人均不超過(guò)3萬(wàn)元，總額不超過(guò)30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款扶持，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，到期確需延長(zhǎng)的，可以展期2年；對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)在當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可提供最高額度不超過(guò)200萬(wàn)元的擔(dān)保貸款，貸款期限不超過(guò)2年，并鼓勵(lì)由小額貸款擔(dān)?；鹛峁?dān)保服務(wù)。經(jīng)辦銀行可將小額擔(dān)保貸款利率在人民銀行公布的當(dāng)期貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)，其中微利項(xiàng)目增加的利息由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。小額貸款擔(dān)保基金由地方財(cái)政籌集安排。縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)信用社區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)小額擔(dān)保貸款發(fā)放與信用社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)建立對(duì)信用社區(qū)的激勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。推動(dòng)信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。關(guān)于小額擔(dān)保貸款的具體政策由人民銀行哈爾濱中心支行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定。對(duì)2007年年底前核準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目仍按原政策執(zhí)行。

（六）對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施積極就業(yè)援助。就業(yè)困難人員主要包括：大齡失業(yè)人員（男性年滿50周歲、女性年滿40周歲）、零就業(yè)家庭（法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭）、符合條件的殘疾失業(yè)人員、享受城市居民最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員、因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員以及縣以上（含縣級(jí)）勞動(dòng)模范、軍人配偶、烈屬、單親撫養(yǎng)未成年人者。對(duì)各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；各地政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位（含社區(qū)開(kāi)發(fā)的公益性崗位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位非列入編制的工勤崗位），要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，新增加的工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為在單位公益性崗位工作人員的工資總額，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的0．5%，具體實(shí)施辦法由省勞動(dòng)保障廳另行制定；對(duì)就業(yè)困難人員中的4050”人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予其實(shí)際繳費(fèi)額60%的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。其他就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予其實(shí)際繳費(fèi)額30%的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限，除對(duì)距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

（七）黑政發(fā)2006〕19號(hào)文件規(guī)定的對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年年底，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

（八）享受最低生活保障家庭成員自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)后，家庭月人均收入高于低保戶標(biāo)準(zhǔn)的，其原享受的低保戶待遇可保留，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。具體期限由各市（地）人民政府（行署）確定。

（九）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)，提高高校畢業(yè)生實(shí)踐能力和就業(yè)能力，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（十）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要全面落實(shí)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加大金融、財(cái)稅支持力度，提升社會(huì)服務(wù)水平，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步激活各類創(chuàng)業(yè)主體推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。要制定和完善外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（十一）加大就業(yè)再就業(yè)資金投入?？h級(jí)以上人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大資金投入，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。中央轉(zhuǎn)移支付資金主要用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。地方財(cái)政安排的就業(yè)專項(xiàng)資金主要用于國(guó)家和省規(guī)定的就業(yè)專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目和小額貸款擔(dān)?；穑龀纸值?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)等。要加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金使用管理和監(jiān)督，嚴(yán)格申報(bào)審核程序，逐步探索建立項(xiàng)目管理制度和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，確保就業(yè)再就業(yè)資金高效安全運(yùn)行。就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理辦法，由省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳另行制定。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理，強(qiáng)化公共服務(wù)功能

（十二）建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。各地要按照建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)要求，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善管理制度，逐步整合公共就業(yè)服務(wù)資源，維護(hù)人力資源市場(chǎng)的良好秩序。要加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)信息管理和信息發(fā)布制度。鼓勵(lì)支持社會(huì)各界依法開(kāi)展職業(yè)中介等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。依法加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)信用和服務(wù)質(zhì)量定期評(píng)估和公布制度。

（十三）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確服務(wù)職責(zé)和范圍。加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)等基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動(dòng)保障服務(wù)所，村設(shè)勞動(dòng)保障協(xié)理員，逐步健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。合理確定各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)計(jì)劃，保障公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)?？h級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立綜合性服務(wù)場(chǎng)所，為勞動(dòng)者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)；街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門服務(wù)窗口，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)。要完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（十四）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要建立健全就業(yè)和失業(yè)登記制度，完善就業(yè)管理和失業(yè)管理。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動(dòng)者免費(fèi)辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計(jì)工作。登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告就業(yè)失業(yè)狀況。在全省范圍內(nèi)免費(fèi)發(fā)放，統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證（以下簡(jiǎn)稱登記證）向勞動(dòng)者，并注明可享受的相應(yīng)扶持政策。登記失業(yè)人員憑登記證在全省范圍內(nèi)享受就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。對(duì)就業(yè)困難人員在登記證上予以注明。就業(yè)登記和失業(yè)登記的具體程序和登記證樣式由省勞動(dòng)保障廳統(tǒng)一制定，并切實(shí)加強(qiáng)登記證發(fā)放和使用管理。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員中符合申領(lǐng)登記證條件的，可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門申請(qǐng)辦理，按規(guī)定享受相關(guān)政策，其持有的《再就業(yè)優(yōu)惠證》同時(shí)注銷，如原有相關(guān)政策享受期未滿的，剩余期限按照新政策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、健全職業(yè)培訓(xùn)制度，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)

（十五）進(jìn)一步完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高培訓(xùn)能力。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定并實(shí)施職業(yè)技能開(kāi)發(fā)計(jì)劃。鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位，依法開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的投入，建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)下職業(yè)教育需要，規(guī)模較大、裝備精良、專業(yè)特色鮮明的公共實(shí)訓(xùn)基地，盡快形成布局合理、資源共享的公共實(shí)訓(xùn)體系。

（十六）加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)，完善勞動(dòng)預(yù)備制度。對(duì)有就業(yè)要求和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)高初中畢業(yè)生和退伍士兵，實(shí)行3個(gè)月以上、12個(gè)月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

（十七）大力開(kāi)展在職培訓(xùn)。各級(jí)政府要鼓勵(lì)企業(yè)建立職工在職培訓(xùn)制度，按照國(guó)家規(guī)定在職工工資總額中提取一定比例的職工教育經(jīng)費(fèi)，結(jié)合生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展需要，制定職工培訓(xùn)計(jì)劃和-8-高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗、技能提升等培訓(xùn)。勞動(dòng)保障、教育等部門要充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校作用，支持幫助企業(yè)進(jìn)行職工的技能提升等培訓(xùn)。

（十八）加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者再就業(yè)培訓(xùn)力度。繼續(xù)開(kāi)展失業(yè)人員和就業(yè)困難人員的技能培訓(xùn)。對(duì)2007年前已享受免費(fèi)培訓(xùn)仍未就業(yè)的人員，可以再提供一次免費(fèi)技能培訓(xùn)。各地要建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門分工合作的農(nóng)民工培訓(xùn)工作體系，統(tǒng)籌組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

（十九）積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的登記失業(yè)人員和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，積極培育各類創(chuàng)業(yè)主體，提高全民創(chuàng)業(yè)能力。

（二十）完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法。健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤制度，提高勞動(dòng)者參加培訓(xùn)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)的積極性。對(duì)失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者，通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度工種），取得職業(yè)資格證書的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。要根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需要，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足以彌補(bǔ)實(shí)際成本的，可提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極探索職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目化運(yùn)作模式，將補(bǔ)貼資金與項(xiàng)目運(yùn)作緊密結(jié)合起來(lái)，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

四、完善就業(yè)援助制度，及時(shí)解決零就業(yè)家庭就業(yè)困難

（二十一）要進(jìn)一步建立健全就業(yè)援助制度。積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。要通過(guò)公益性崗位援助等多種途徑，對(duì)所有就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。

（二十二）加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。各地要依托街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請(qǐng)。要多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，通過(guò)多種形式幫扶零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)其中符合條件的就業(yè)困難人員，要及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持政策。建立健全零就業(yè)家庭即時(shí)幫扶制度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

（二十三）加強(qiáng)就業(yè)援助基礎(chǔ)工作。要進(jìn)一步規(guī)范完善就業(yè)困難人員的調(diào)查摸底、申報(bào)認(rèn)定程序和辦法，建立就業(yè)困難人員的認(rèn)定和退出機(jī)制。建立基礎(chǔ)臺(tái)賬和服務(wù)檔案等，對(duì)認(rèn)定的就業(yè)困難人員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，及時(shí)實(shí)施就業(yè)援助。

（二十四）鼓勵(lì)資源開(kāi)采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，省、市兩級(jí)政府在資金和政策等方面給予扶持和幫助。

（二十五）推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)工作有機(jī)結(jié)合。各級(jí)勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政等部門要密切協(xié)作，把促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制納入促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容。將失業(yè)人員是否積極主動(dòng)參加培訓(xùn)、努力尋找工作作為申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民申領(lǐng)最低生活保障金重要條件。要將享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障中有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動(dòng)等活動(dòng)中來(lái)，采取多種措施，建立起促進(jìn)上述人員積極就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。

五、強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

（二十六）強(qiáng)化政府責(zé)任，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針?？h級(jí)以上人民政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

（二十七）切實(shí)加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視就業(yè)工作，納入重要議事日程，不斷強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府要建立就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議研究解決重大問(wèn)題，推動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)工作。各級(jí)勞動(dòng)保障部門具體負(fù)責(zé)就業(yè)促進(jìn)工作，各有關(guān)部門要切實(shí)履行職能，密切配合，形成工作合力。要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)及其他社會(huì)組織的積極作用，形成全社會(huì)共同參與，齊心協(xié)力做好促進(jìn)就業(yè)工作的局面。

（二十八）建立建全促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。把控制失業(yè)率和城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動(dòng)能力長(zhǎng)期失業(yè)人員和城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解，建立目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政府目標(biāo)考核的重要指標(biāo)。將失業(yè)調(diào)控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)資金投入機(jī)制納入政府工作目標(biāo)，健全就業(yè)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查制度、績(jī)效考評(píng)制度。

（二十九）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)。縣級(jí)以上人民政府在安排政府投資和確定重大項(xiàng)目，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)，要處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安置工作。要建立健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)因國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化可能出現(xiàn)的大規(guī)模失業(yè)和因企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生重大變化產(chǎn)生的大量裁員行為，要制定失業(yè)調(diào)控預(yù)案。通過(guò)實(shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

二○○八年十一月六日

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