黑政發(fā)〔2008〕66號《黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》










黑政發(fā)〔2008〕66號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展大局，做好防震減災(zāi)工作是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。我省具有發(fā)生中強(qiáng)度地震的構(gòu)造背景，歷史上也曾多次發(fā)生過6級左右地震，造成重大損失。各級政府、各部門要認(rèn)真總結(jié)并深刻牢記汶川大地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，牢固樹立震情意識，增強(qiáng)做好防震減災(zāi)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，把抗御中強(qiáng)度地震災(zāi)害作為防震減災(zāi)工作的基點(diǎn)，采取切實(shí)措施，認(rèn)真實(shí)施《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006－2020年）》（國辦發(fā)2006〕96號）和《黑龍江省防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》（黑政發(fā)2006〕21號），進(jìn)一步推進(jìn)防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)?，F(xiàn)就加強(qiáng)我省防震減災(zāi)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府主導(dǎo)，面向社會、面向科技、面向經(jīng)濟(jì)、面向市場的原則，按照預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的方針，突出防御重點(diǎn)，把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)，不斷提高全社會防震減災(zāi)綜合能力。

（二）工作目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，我省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和大中城市基本具備綜合抗御6級左右（相當(dāng)于各地區(qū)基本烈度）地震能力。全省防震減災(zāi)能力有所提升，地震監(jiān)測能力大部分地區(qū)達(dá)到2．5級，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)達(dá)到1．5級；全省大中城市新建、改建、擴(kuò)建工程達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定抗震設(shè)防要求；結(jié)合省內(nèi)農(nóng)村泥草房改造工程推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程；地震應(yīng)急救援體系覆蓋全省大中城市和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。到2020年，全省基本具備綜合抗御6級左右地震能力，哈爾濱、大慶市達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

二、主要任務(wù)

（一）確保新建建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。全省今后新建、改建、擴(kuò)建的一般工業(yè)與民用建筑必須達(dá)到《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（ＧＢ18306－2001）規(guī)定的抗震設(shè)防要求，符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新發(fā)布的《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ50223－2008）和新修訂的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（ＧＢ50011－2001）規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)。對新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)范中的強(qiáng)制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行。其它重要工程、生命線工程和易產(chǎn)生次生災(zāi)害的工程，必須按地震安全性評價意見進(jìn)行抗震設(shè)防。地震部門要加強(qiáng)對建設(shè)工程的抗震設(shè)防和地震安全性評價工作的監(jiān)督和管理；發(fā)改、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，將抗震設(shè)防要求和地震安全性評價作為對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行審批、驗(yàn)收的重要內(nèi)容。對不按規(guī)定進(jìn)行地震安全性評價或者不符合抗震設(shè)防要求的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)或辦理相關(guān)審批、驗(yàn)收手續(xù)。各級政府不得以任何理由簡化或限制建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防的審批、驗(yàn)收。

（二）提高學(xué)校、醫(yī)院等重要建筑物的抗震設(shè)防等級。參照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定，全省的學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防要求1度的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計施工，提高上述公共服務(wù)設(shè)施抗震設(shè)防能力。

（三）農(nóng)村民居建設(shè)要達(dá)到抗震設(shè)防要求。各級政府要把農(nóng)村泥草房改造工程和農(nóng)村民居地震安全工程有機(jī)結(jié)合起來，把防震抗震知識普及到農(nóng)戶，組織引導(dǎo)農(nóng)民建造環(huán)保、節(jié)能、抗震的住房。要高度重視并盡快改變農(nóng)村、小城鎮(zhèn)房屋建設(shè)抗震性能差的狀況，堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，因地制宜、分類指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)實(shí)用、抗震安全，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全住房。農(nóng)村新建民居要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于批準(zhǔn)〈農(nóng)村民宅抗震構(gòu)造詳圖〉國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的通知》（建質(zhì)2008〕112號）的要求進(jìn)行設(shè)計，地震、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極研發(fā)推廣既科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，又能達(dá)到抗震設(shè)防要求的農(nóng)村民居建設(shè)圖集和施工技術(shù)，加強(qiáng)對農(nóng)村建筑工匠抗震防震的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高對農(nóng)村民居建設(shè)抗震設(shè)防的服務(wù)水平。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣（市、區(qū)）政府要通過政策引導(dǎo)和資金扶持，加快實(shí)施“地震安全民居示范工程”，力爭到“十一五”末，全省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣（市、區(qū)）建設(shè)2個示范村，其他縣（市、區(qū)）建設(shè)不少于1個示范村。

（四）做好各類建筑物抗震性能普查和抗震加固工作。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)2004〕25號）要求，到2010年，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的市、縣政府要組織完成縣級以上城市建筑物抗震性能普查，對未采取抗震設(shè)防措施或達(dá)不到抗震設(shè)防要求的，要做好抗震加固和改造工作。對水庫、水電大壩、易燃、易爆、易泄露有害物質(zhì)的重要工程、生命線工程、易產(chǎn)生次生災(zāi)害工程，必須進(jìn)行抗震性能鑒定和查險加固。及時改造和加固各級各類危、舊校舍。地震、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要定期開展城市房屋、重要工程、生命線工程、易產(chǎn)生次生災(zāi)害工程抗震性能普查和除險加固工作，積極推廣建設(shè)工程抗震設(shè)防的新工藝、新技術(shù)、新材料。

（五）積極開展城市地震活斷層探測和地震小區(qū)規(guī)劃工作。城市國土利用和建設(shè)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活斷層探測與地震安全性評價結(jié)果，充分考慮潛在的地震危險。2015年前，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、鶴崗、黑河、綏化市等地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的大中城市要組織完成城市地震活斷層探測與地震危險性評價工作，以利于科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)。各地要結(jié)合城鎮(zhèn)廣場、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必要的地震應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所，配置必要的避難救生設(shè)施。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、安達(dá)、肇東等哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)項(xiàng)目所在地政府要按照合理布局、科學(xué)選址的原則，做好地震小區(qū)規(guī)劃工作，使哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)項(xiàng)目避開地震斷裂帶、抗震不良場地等地段。

（六）加強(qiáng)地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)，做好地震監(jiān)測設(shè)施和環(huán)境保護(hù)工作。各行署、市政府要按照省地震部門的統(tǒng)一規(guī)劃，逐步建立和完善本行政區(qū)域地震監(jiān)測臺網(wǎng)。監(jiān)測臺網(wǎng)較少的地市要加快建設(shè)步伐，增加地震監(jiān)測臺點(diǎn)數(shù)量；位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的地市要加大地震監(jiān)測臺網(wǎng)的密度，積極推進(jìn)監(jiān)測設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)，提高地震監(jiān)測能力；受地震破壞后可能引起嚴(yán)重次生災(zāi)害的水庫、油田、礦山、石油化工等重大建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)建立專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)。加強(qiáng)對現(xiàn)有地震監(jiān)測預(yù)報臺網(wǎng)的維護(hù)和管理，保障地震監(jiān)測臺站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。地震部門要積極協(xié)調(diào)國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、測繪、公安等部門，按照國家規(guī)定劃定地震監(jiān)測保護(hù)范圍，設(shè)立地震監(jiān)測設(shè)施保護(hù)標(biāo)志。各級政府要依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境，可能對地震觀測造成影響的城鄉(xiāng)各類新建、擴(kuò)建、改建工程，應(yīng)當(dāng)事先征求地震部門意見。因擅自建設(shè)對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境造成影響和破壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（七）進(jìn)一步完善地震應(yīng)急救援預(yù)案。各級政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，修訂、完善地震應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全預(yù)案檢查制度，適時組織開展應(yīng)急演練，提高預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性。要明確應(yīng)急工作程序、層級管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，做到職責(zé)明確、決策科學(xué)、信息暢通、協(xié)調(diào)有序。各級防震減災(zāi)指揮部門的成員單位，要根據(jù)地震應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立責(zé)任制度，明確具體工作部門和責(zé)任人，保障高效有序地開展抗震救災(zāi)工作，把震災(zāi)造成的損失降到最低。各地市和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣（市）要將地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報系統(tǒng)和應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)改、財政、科技、地震等部門要大力支持應(yīng)急救援體系建設(shè)，為地震應(yīng)急救援工作提供有力保障。

（八）加強(qiáng)地震應(yīng)急救援體系建設(shè)。各地市要根據(jù)地震救援的專業(yè)性要求和本地實(shí)際情況，組建地震應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)展救援志愿者隊(duì)伍，壯大地震災(zāi)害救援力量。要配備必要的地震專用救援器材和裝備，定期開展地震應(yīng)急救援知識和技能培訓(xùn)，組織經(jīng)常性的應(yīng)急演練，提高地震應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。要完善地震救援物資儲備制度，民政、財政、商務(wù)、糧食等部門要做好地震應(yīng)急所需基本食品、生活用品、搶險物資儲備工作，增加救災(zāi)儲備物資品種和數(shù)量，以適應(yīng)地震災(zāi)害救助工作需要。交通、電力、電信、水利等部門要根據(jù)災(zāi)情及時組織搶修恢復(fù)工作，確保交通、供電、通信、供水設(shè)施正常運(yùn)行。衛(wèi)生防疫部門要協(xié)調(diào)組織好震災(zāi)發(fā)生時傷員搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和治療工作，組織開展災(zāi)區(qū)的疫病防治工作，確保大災(zāi)之后無大疫。

（九）加強(qiáng)地震群測群防工作。各地市要積極推進(jìn)地震宏觀異常測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮群測群防在地震短期臨震預(yù)報、災(zāi)情信息報告和普及地震知識中的作用。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配齊兼職防震減災(zāi)助理員，每個村都要有地震災(zāi)害速報員和地震知識宣傳員，切實(shí)做到人員、任務(wù)、管理三到位。農(nóng)民觀測員工作補(bǔ)貼和群測群防工作所需經(jīng)費(fèi)要納入地方財政預(yù)算，對有突出貢獻(xiàn)的人員，要給予獎勵。全省各級地震部門要制定和完善震情跟蹤措施，加強(qiáng)上下級以及相鄰省市、地區(qū)之間地震部門的溝通和聯(lián)系，提升地震趨勢會商水平。

（十）加強(qiáng)地震知識宣傳，提高群眾應(yīng)對地震災(zāi)害能力。各級政府要組織開展防震減災(zāi)知識進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各種媒體要免費(fèi)播放、刊登地震科普知識，強(qiáng)化防震減災(zāi)知識的普及宣傳，提高公眾對地震、防震、避震和各種地震謠傳事件的基本鑒別能力、心理承受能力和自救互救能力。地震部門要組織專家、學(xué)者和防震減災(zāi)工作人員深入基層開展經(jīng)常性的地震科普知識宣傳教育活動。教育部門要把防震減災(zāi)教育納入中小學(xué)生安全教育體系，定期組織中小學(xué)生開展應(yīng)急演練。2008年年底前，各縣（市）要建立1所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，2010年前，各地市和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣（市）要建立1處至2處防震減災(zāi)科普教育基地。加強(qiáng)防震減災(zāi)新聞宣傳管理，既要保證公眾的知情權(quán)，又要切實(shí)維護(hù)好社會穩(wěn)定。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把防震減災(zāi)工作列入政府工作議事日程。要建立健全防震減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，定期研究解決防震減災(zāi)工作中的重大問題并建立監(jiān)督檢查制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位要樹立全局觀念，分工負(fù)責(zé)，密切配合，搞好協(xié)調(diào)，形成防震減災(zāi)工作合力，確保防震減災(zāi)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（二）建立穩(wěn)定的多層次投入保障機(jī)制。各級政府要把防震減災(zāi)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，把防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，逐年加大對地震監(jiān)測、救助和宣傳教育工作的投入力度。要充分發(fā)揮政府資金的帶動作用，制定和完善相應(yīng)的激勵政策，建立多層次、多元化的資金籌集渠道，引導(dǎo)社會各方面資金投入防震減災(zāi)工作。

（三）加強(qiáng)防震減災(zāi)科技建設(shè)。各級政府要積極推進(jìn)防震減災(zāi)科技創(chuàng)新，更好地發(fā)揮科技對防震減災(zāi)工作的支撐和引領(lǐng)作用。要圍繞防震減災(zāi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展地震科技的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技攻關(guān)，保障防震減災(zāi)科技的可持續(xù)發(fā)展。要建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的防震減災(zāi)科技人才隊(duì)伍，創(chuàng)造條件對防震減災(zāi)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)安排給予傾斜，全面提高我省防震減災(zāi)水平。









二○○八年八月二十六日

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