黑政發(fā)〔2008〕74號《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展意見和若干政策的通知》

《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展意見和若干政策的通知》










黑政發(fā)〔2008〕74號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位

《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見》和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》業(yè)經(jīng)省政府第九次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年九月十一日

關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）精神，全面提升我省服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的緊迫感

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志?！笆濉币詠恚沂》?wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2007年全省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2405．2億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為34%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為31．3%，服務(wù)業(yè)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)崗位等方面發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對滯后，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重低于全國平均水平，與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快新型工業(yè)化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：服務(wù)業(yè)總體供給不足，難以滿足多樣化的服務(wù)需求；行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；發(fā)展載體不強(qiáng)，缺少能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)；區(qū)域發(fā)展不均衡，資源型城市和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高等。影響我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的主要癥結(jié)是：服務(wù)業(yè)的市場化程度低，金融、保險(xiǎn)、通信、鐵路和航空運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)市場競爭不充分，市場配置資源的基礎(chǔ)作用尚未得到有效發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)化、社會化程度低，企業(yè)自我服務(wù)的情況比較普遍，運(yùn)輸、倉儲等一些可以通過專業(yè)化服務(wù)企業(yè)從事的服務(wù)活動長期內(nèi)部化；城市化水平和質(zhì)量偏低，城鎮(zhèn)服務(wù)功能較差，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏需求基礎(chǔ)；政策扶持力度不夠，在鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施中，偏重鼓勵(lì)投資而輕視消費(fèi)、偏重鼓勵(lì)工業(yè)而輕視服務(wù)業(yè)的問題依然存在；統(tǒng)計(jì)范圍不完整，相當(dāng)一部分服務(wù)業(yè)活動沒有納入統(tǒng)計(jì)范圍等。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期影響全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要因素。

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速、市場化逐步完善和國際化逐步提升的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，已經(jīng)具備了促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的支撐條件。各地、各部門必須進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，把促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。要通過促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用效率，緩解資源瓶頸制約；要通過促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，提高全省經(jīng)濟(jì)綜合競爭力；要通過促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)，解決民生問題，促進(jìn)社會和諧，加快全面建設(shè)小康社會步伐。

二、促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展擺在重要戰(zhàn)略地位。以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率、促進(jìn)就業(yè)、方便生活為目的，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，堅(jiān)持大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與發(fā)展完善消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、發(fā)展提升城市服務(wù)業(yè)與積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)并舉，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)劃布局，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和競爭力，推動全省經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。

我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：“十一五”期間，全省服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)較快增長，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局趨于合理，運(yùn)行機(jī)制和管理體制趨于完善，到2010年，全省服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到38%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全省從業(yè)人員的比重達(dá)到37%。到2020年，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強(qiáng)，努力形成與新型工業(yè)化進(jìn)程相一致、與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)，機(jī)制靈活、開放度高、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

三、突出發(fā)展旅游業(yè)

實(shí)施旅游牽動戰(zhàn)略，塑造“黑龍江－中國酷省”旅游總體形象，逐步把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，把我省建設(shè)成為國際滑雪旅游勝地和中國養(yǎng)生度假勝地，將哈爾濱市打造成世界冰雪旅游名都。

--打造旅游精品。突出抓好夏季旅游，深度開發(fā)冬季旅游，努力提升邊境旅游，重點(diǎn)完善冰雪旅游、養(yǎng)生度假旅游和邊境旅游三大產(chǎn)品體系，積極發(fā)展生態(tài)旅游、城市觀光、歷史文化、民族風(fēng)情、溫泉度假、垂釣狩獵、紅色旅游、闖關(guān)東游等特色旅游。規(guī)劃建設(shè)五大連池旅游度假區(qū)、鏡泊湖渤海國旅游集合區(qū)、興凱湖旅游度假區(qū)、黑龍江金三峽大界江旅游區(qū)、大慶溫泉旅游度假區(qū)、大小興安嶺森林旅游度假集合區(qū)、扎龍濕地生態(tài)旅游區(qū)等龍頭旅游景區(qū)。重點(diǎn)打造推介五大連池、北極村等精品景點(diǎn)。深入挖掘哈爾濱金源文化、猶太文化、齊齊哈爾鶴文化、佳木斯三江文化、大慶石油文化等觀光旅游項(xiàng)目，推出具有區(qū)域特色文化旅游產(chǎn)品。積極申辦、組織各種國內(nèi)外大型會展，重點(diǎn)辦好中國黑龍江國際滑雪節(jié)、中國黑龍江國際養(yǎng)生度假節(jié)、中國哈爾濱國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會、中國哈爾濱國際冰雪節(jié)、中國哈爾濱之夏音樂會和中國（齊齊哈爾）綠色食品博覽會等20個(gè)節(jié)慶活動。

--加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以交通、景區(qū)設(shè)施、綜合配套設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，建立與旅游業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高景區(qū)可進(jìn)入性和服務(wù)接待能力。完善哈爾濱機(jī)場等現(xiàn)有機(jī)場服務(wù)功能，完成雞西、伊春等支線機(jī)場建設(shè)，積極開展五大連池、撫遠(yuǎn)支線機(jī)場前期工作。完善哈爾濱－亞布力旅游專線，推動直達(dá)景區(qū)客車的開通工作。優(yōu)先安排重點(diǎn)景區(qū)高速公路建設(shè)，建設(shè)地下森林－中國雪鄉(xiāng)、長?。袊┼l(xiāng)、虎林－珍寶島、名山－龍江三峽、牡丹江－柴河等旅游公路。開發(fā)漠河洛古河源頭游、嘉蔭龍骨山考古游、蘿北名山生態(tài)游、黑河、同江、撫遠(yuǎn)跨國游等游輪航線。加快旅游景區(qū)和景點(diǎn)內(nèi)道路、供水、供電、通信、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能。依托重點(diǎn)景區(qū)和景點(diǎn)，統(tǒng)籌星級飯店、綠色環(huán)保酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店建設(shè)，提高旅游住宿接待能力。

--建立和完善旅游服務(wù)體系。建立全省旅游網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)系統(tǒng)和12301旅游呼叫系統(tǒng)，完善景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)。建立安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)旅游保險(xiǎn)、緊急救援等旅游安全體系建設(shè)。完善旅游商品和紀(jì)念品銷售體系，加快推進(jìn)在旅游城市、重點(diǎn)旅游景區(qū)辟建旅游商品一條街、旅游購物商店和旅游紀(jì)念品專柜等，拓寬旅游商品銷售渠道。推進(jìn)旅游信用體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場管理，提高旅游服務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

四、大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)

緊緊抓住新一輪國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，大力發(fā)展境內(nèi)服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，接包和發(fā)包并舉，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，將我省建設(shè)成為我國重要的服務(wù)外包基地。

--突出發(fā)展重點(diǎn)。以國內(nèi)金融、保險(xiǎn)、通信、石油石化、裝備制造、生物醫(yī)藥和流通等行業(yè)及政府為重點(diǎn)發(fā)展境內(nèi)外包，努力發(fā)展面向美國、日本和歐洲市場的離岸外包。大力發(fā)展應(yīng)用軟件開發(fā)與服務(wù)、嵌入式軟件開發(fā)與服務(wù)、軟件即服務(wù)（ＳａａＳ）和地理信息等信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)（ＩＴＯ）以及呼叫中心、金融與-6-財(cái)務(wù)技術(shù)支持、人力資源管理、供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)研發(fā)和工程設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)流程外包業(yè)務(wù)（ＢＰＯ）。

--加強(qiáng)服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)。通過政府投入和民辦官助等多種形式，加強(qiáng)服務(wù)外包園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱服務(wù)外包、大慶服務(wù)外包和齊齊哈爾裝備制造業(yè)等園區(qū)建設(shè)。因地制宜，各有側(cè)重，逐步形成具有區(qū)域特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。哈爾濱服務(wù)外包園區(qū)主要發(fā)展我省基礎(chǔ)良好的軟件業(yè)外包、動漫產(chǎn)業(yè)外包和地理信息數(shù)據(jù)處理外包，打造具有影響和較大規(guī)模的呼叫中心專業(yè)園區(qū)。大慶服務(wù)外包園區(qū)主要發(fā)展數(shù)據(jù)錄入業(yè)務(wù)和石油石化的地質(zhì)制圖、勘探開發(fā)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫分析處理業(yè)務(wù)。齊齊哈爾裝備制造業(yè)園區(qū)主要發(fā)展為制造業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢與管理、研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。結(jié)合舊城區(qū)和工業(yè)老廠房改造，加快開展哈爾濱創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園前期工作。

--培育服務(wù)外包企業(yè)。加大對服務(wù)外包龍頭企業(yè)的支持力度，扶持其做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)我省服務(wù)外包企業(yè)與國際、國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)或機(jī)構(gòu)廣泛開展合資合作，建立產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，形成大型服務(wù)外包企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和策略聯(lián)盟。加大對服務(wù)外包所需共性關(guān)鍵技術(shù)研究的扶持，支持服務(wù)外包企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)取得開發(fā)能力成熟度模型集成認(rèn)證、信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等國際資質(zhì)認(rèn)證。

五、加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)深化金融改革，推動金融創(chuàng)新，改善金融環(huán)境，建設(shè)誠信龍江，建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全高效的現(xiàn)代金融體系，增強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動和支撐作用。

--銀行業(yè)。支持國有政策性銀行和商業(yè)性銀行深化改革，建立現(xiàn)代銀行制度。完善農(nóng)村銀行業(yè)體系，深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用，鼓勵(lì)和支持其他政策性、商業(yè)性銀行機(jī)構(gòu)重返和擴(kuò)大農(nóng)村金融市場，積極組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織。鼓勵(lì)和支持地方商業(yè)銀行通過資本重組等多種形式做大做強(qiáng)。支持銀行機(jī)構(gòu)處置不良資產(chǎn)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，提高盈利能力。

--證券期貨業(yè)。完善推進(jìn)企業(yè)上市的支持機(jī)制，推動一批實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市融資。積極推動省內(nèi)上市企業(yè)改革重組，增強(qiáng)上市公司市場競爭力。完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能，做強(qiáng)做大黑龍江省產(chǎn)權(quán)交易中心，積極推動風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資市場發(fā)展。完善地方證券公司的公司治理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，發(fā)展壯大地方證券公司。加快發(fā)展期貨業(yè)，發(fā)揮好期貨市場對農(nóng)業(yè)及資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

--保險(xiǎn)業(yè)。設(shè)立和引進(jìn)區(qū)域性、專業(yè)化保險(xiǎn)公司，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一開放、競爭有序的保險(xiǎn)市場體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司做大做強(qiáng)。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展?jié)M足群眾需要的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)。有效運(yùn)用保險(xiǎn)資金，確保資金安全和保值增值。

--金融對外開放與合作。大力開展“金融招商”，吸引境-8-內(nèi)外銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)及金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，力爭設(shè)立企業(yè)總部或地區(qū)總部，豐富我省金融市場服務(wù)主體，構(gòu)建多元化、競爭性的金融市場格局。積極參與區(qū)域性金融合作，加強(qiáng)與上海、北京等金融中心城市的對接，共享金融資源，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

--金融生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)“誠信龍江”建設(shè)，為金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段，構(gòu)建社會信用的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。嚴(yán)厲打擊各種金融犯罪和逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)金融企業(yè)權(quán)益。

六、積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)整合現(xiàn)有物流資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，合理布局，培育發(fā)展技術(shù)裝備和管理水平較高、市場競爭力較強(qiáng)的物流中心和物流企業(yè)群，形成快捷高效、經(jīng)濟(jì)合理的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，將我省建設(shè)成為東北亞物流中心。

--完善物流體系。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品以及開發(fā)區(qū)和交通樞紐，重點(diǎn)構(gòu)建服務(wù)于裝備、石化、能源、食品工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)物流體系，以農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)為重點(diǎn)的涉農(nóng)物流體系，以連鎖配送為重點(diǎn)的商貿(mào)物流體系，以及以邊境口岸物流為重點(diǎn)的國際物流體系。

--構(gòu)建物流平臺。整合現(xiàn)有交通運(yùn)輸、倉儲等物流基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推動江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)和鐵海聯(lián)運(yùn)的物流通道建設(shè)。通過新建、改建、整合等形式，重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱龍運(yùn)物流園區(qū)、哈爾濱華豐物流園區(qū)、哈爾濱新香坊物流園區(qū)、哈爾濱航運(yùn)物流園區(qū)、齊齊哈爾鐵鋒物流園區(qū)、大慶綜合物流園區(qū)、佳木斯綜合物流園區(qū)、牡丹江西安國際物流園區(qū)、綏芬河國際物流園區(qū)等區(qū)域性、國際性的物流基地。打造大慶萬寶石化物流中心、北大荒糧油綠色食品物流配送中心、哈爾濱哈達(dá)農(nóng)產(chǎn)品物流中心和黑龍江郵政易通物流中心等專業(yè)物流中心。加快物流信息化進(jìn)程，充分利用公共信息資源，構(gòu)建全省物流公共信息平臺，提高物流效率和水平。

--培育物流主體。推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會化，積極發(fā)展第三方物流，培育和壯大一批具有較強(qiáng)競爭力的專業(yè)化物流企業(yè)。重點(diǎn)支持哈爾濱動力設(shè)備物流集團(tuán)、大慶油田物資集團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾北大荒物流有限公司、黑龍江倍豐農(nóng)資集團(tuán)、黑龍江航運(yùn)集團(tuán)、哈爾濱中央紅連鎖超市有限公司和華宇物流集團(tuán)等一批具有規(guī)模和實(shí)力的物流企業(yè)開展第三方物流服務(wù)。積極吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)來我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

七、大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

圍繞加快振興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)、積極開發(fā)歷史文化資源，確定重點(diǎn)發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門類，努力在報(bào)業(yè)、出版業(yè)和發(fā)行業(yè)、廣播和影視業(yè)、演藝娛樂業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域取得跨越式發(fā)展。

--報(bào)業(yè)、出版業(yè)和發(fā)行業(yè)。提高黑龍江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、哈爾濱日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和牡丹江新聞傳媒集團(tuán)等重點(diǎn)報(bào)業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。優(yōu)化出版資源配置，打造一批具有我省特色和較強(qiáng)影響力的出版品牌。支持出版物發(fā)行企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營，舉辦具有龍江特點(diǎn)的區(qū)域性書市，建設(shè)大型圖書城、大型圖書配送中心和城鄉(xiāng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)。加快龍江新聞產(chǎn)業(yè)園、黑龍江出版產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。

--廣播和影視業(yè)。發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)，提升電視劇、非新聞?lì)愲娨暪?jié)目和電影、動畫片的生產(chǎn)能力，擴(kuò)大影視制作、發(fā)行、播映和后期產(chǎn)品開發(fā)。整合廣播電視資源，提高頻道（頻率）和節(jié)目（欄目）的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)現(xiàn)全省一網(wǎng)、全程全網(wǎng)。推進(jìn)有線電視數(shù)字化建設(shè)，推動數(shù)字付費(fèi)電視市場化和專業(yè)化運(yùn)營。建設(shè)省廣播電影電視制作基地。

--演藝娛樂業(yè)。推進(jìn)營業(yè)性演出單位資產(chǎn)重組，發(fā)展多種形式的藝術(shù)表演團(tuán)體和演出服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建輻射全省、延伸省外的演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，形成一批較有影響的演藝集團(tuán)。扶持發(fā)展健康的大眾型娛樂場所，培育開發(fā)農(nóng)村娛樂市場。發(fā)展藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)，建設(shè)規(guī)模化、專業(yè)化、社會化藝術(shù)培訓(xùn)體系。完善和發(fā)展院線制，形成一批實(shí)力較強(qiáng)的電影發(fā)行放映新體系。

--網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)扶持民族原創(chuàng)、健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作和研發(fā)，拓展網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展空間。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)集團(tuán)化、品牌化發(fā)展，形成一批具有較強(qiáng)影響力的網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)。加快發(fā)展民族動漫產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持各科研單位、大專院校和文化企業(yè)聯(lián)合開發(fā)動漫游戲和其他文化創(chuàng)意產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江動漫產(chǎn)業(yè)（平房）發(fā)展基地和哈爾濱創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（南崗）建設(shè)。

--傳統(tǒng)文化藝術(shù)。運(yùn)用科技手段和現(xiàn)代理念，改造傳統(tǒng)工藝，形成具有特色優(yōu)勢的工藝品系列，推進(jìn)民間和傳統(tǒng)工藝品的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點(diǎn)開發(fā)樺樹皮工藝、魚皮工藝、木制工藝、中國草筆、剪紙、黑陶、皮影畫、雕刻等產(chǎn)品。

八、統(tǒng)籌發(fā)展其他服務(wù)業(yè)

--商務(wù)服務(wù)業(yè)。拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)業(yè)。發(fā)展科技中介、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評估等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展市場調(diào)查、資信服務(wù)、健康咨詢等咨詢服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)廣告業(yè)誠信建設(shè)，推動廣告業(yè)健康發(fā)展。積極開拓保安服務(wù)市場，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全社會組織，增強(qiáng)服務(wù)社會功能。

--房地產(chǎn)業(yè)。調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，提高普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供給比例。規(guī)范房地產(chǎn)市場，加強(qiáng)對房地產(chǎn)一級市場的調(diào)控，培育房地產(chǎn)二級市場和三級市場。完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，加強(qiáng)資本金管理。規(guī)范發(fā)展住房消費(fèi)信貸和保險(xiǎn)。規(guī)范物業(yè)管理行為，提高市場化程度。

--社區(qū)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)興辦多種所有制的社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、老年及兒童服務(wù)等行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。建立網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，辦好社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)綜合服務(wù)站，重點(diǎn)搞好城市中心城區(qū)社區(qū)服務(wù)中心及配套設(shè)施建設(shè)。拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋面，健全社區(qū)管理服務(wù)功能。

--商貿(mào)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式和組織形式的發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃調(diào)控，鼓勵(lì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。鼓勵(lì)餐飲、住宿、家政服務(wù)、再生資源回收、產(chǎn)品維護(hù)維修等民生服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。支持哈爾濱、牡丹江、綏芬河、東寧和黑河等中心城市和口岸城市啟動對俄輕工產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地建設(shè)，積極建立境外合作和邊境互市貿(mào)易基地。在哈爾濱、齊齊哈爾等中心城市及沿邊口岸城鎮(zhèn)建立一批區(qū)域性中心市場和一定經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極扶持“中華老字號”和“龍江老字號”發(fā)展。弘揚(yáng)龍江飲食文化，大力挖掘以“綠色、天然、營養(yǎng)、健康”為特征的地方菜點(diǎn)－龍菜，打造龍菜品牌。

九、科學(xué)規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展布局

依托比較優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃，突出發(fā)展特色，逐步形成充滿活力、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。

發(fā)展城市服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮城市在人才、物流、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢，不斷壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)有條件的大城市逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。哈爾濱市要發(fā)揮龍頭帶動和集聚輻射功能，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、教育科技等高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)以信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包為重點(diǎn)的服務(wù)外包基地，建設(shè)服務(wù)全省、面向全國的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。依托齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等中心城市，引導(dǎo)科技、信息、研發(fā)、設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等輻射效應(yīng)較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建物流、商流、信息流、資金流等一體化的服務(wù)體系，培育形成服務(wù)功能突出的區(qū)域服務(wù)中心。發(fā)揮大慶市工業(yè)化進(jìn)程快、居民收入和消費(fèi)水平高的優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)升級換代。加強(qiáng)資源型城市道路、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升交通運(yùn)輸、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大、小興安嶺等具有重要生態(tài)功能的地區(qū)要突出發(fā)展生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)。發(fā)揮黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)等口岸城市區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)口岸物流中心或園區(qū)，大力發(fā)展國際物流業(yè)，增強(qiáng)對俄貿(mào)易集散地功能。加快以縣城及中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。

大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。以建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。以滿足農(nóng)民需求與提高生活質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，加大對農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，建立健全商品零售、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、養(yǎng)老托幼、體育健身等適應(yīng)農(nóng)民生活需要的服務(wù)體系。大力發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游和家庭旅館，多渠道增加農(nóng)民收入。以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷充實(shí)農(nóng)村社會化服務(wù)力量。

十、深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化進(jìn)程，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和競爭力，形成以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

加快服務(wù)企業(yè)改革和重組。按照國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和公益服務(wù)領(lǐng)域。支持通信、鐵路、民航等壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。對國有服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，通過股權(quán)并購、股權(quán)置換、相互參股等方式進(jìn)行重組，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。

推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化、社會化。明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)，要?jiǎng)訂T社會力量興辦民辦非企業(yè)單位，增加市場供給。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化改革，城市供水供熱供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等可以通過特許經(jīng)營等方式委托企業(yè)經(jīng)營。加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)深化政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，加快推進(jìn)后勤管理職能和服務(wù)職能分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。

培育服務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，促進(jìn)形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。大力支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)。鼓勵(lì)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動服務(wù)品牌提升的良性互動發(fā)展。鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)化基地的作用，建立一批研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

十一、提高服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平

搶抓國際服務(wù)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用“兩個(gè)市場”和“兩種資源”，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。把服務(wù)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)，鼓勵(lì)外商投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模和水平。引進(jìn)國際、國內(nèi)知名的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，吸引跨國公司來我省設(shè)立研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建立支持企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺，提供市場調(diào)研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務(wù)。扶持出口導(dǎo)向型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展旅游、對外承包工程和勞務(wù)輸出等具有比較優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易，積極參與國際競爭。

十二、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。省發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意見和政策措施，部署涉及全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。各行署、市政府要加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動本地服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。以發(fā)展第三方物流為重點(diǎn)，選擇建立物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在改造、提升傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲住宿等服務(wù)水平中的引領(lǐng)作用。大力實(shí)施推廣旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類景區(qū)、景點(diǎn)、度假區(qū)及旅游住宿、旅行社、旅游車船和特種旅游項(xiàng)目的經(jīng)營和服務(wù)行為。對新興服務(wù)行業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會先行制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。

加強(qiáng)服務(wù)業(yè)市場監(jiān)督管理。修訂和完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)及政策規(guī)定，減少和規(guī)范行政性審批。對確需保留的審批事項(xiàng)，要減少審批環(huán)節(jié)，增強(qiáng)審批透明度。規(guī)范服務(wù)市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅(jiān)決查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，對合理合法的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。

完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，重視對物流、文化、中介、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的基層統(tǒng)計(jì)力量，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。建立服務(wù)業(yè)公共信息平臺，整合各類服務(wù)業(yè)發(fā)展的信息資源，發(fā)揮信息引導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)形勢分析制度，認(rèn)真搞好服務(wù)業(yè)發(fā)展評價(jià)工作。

關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干政策

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）精神，為促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)制定如下政策：

一、工商登記政策

（一）除法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域外，其他投資領(lǐng)域各類資本均可進(jìn)入。對具備注冊資金、經(jīng)營場所、人員機(jī)構(gòu)等條件申請?jiān)O(shè)立企業(yè)的，工商行政管理部門應(yīng)及時(shí)注冊登記，核發(fā)執(zhí)照。

（二）除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)登記的前置許可項(xiàng)目外，其他審批項(xiàng)目均不得作為企業(yè)登記的前置審批項(xiàng)目。

（三）除法律、法規(guī)限制經(jīng)營以及涉及國計(jì)民生和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)、項(xiàng)目外，服務(wù)業(yè)企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門依據(jù)企業(yè)的申請按照大類核定。

（四）設(shè)立公司制服務(wù)業(yè)企業(yè)，除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定以外，首期出資額達(dá)到注冊資本的20%即可辦理注冊登記，但最低限額不得低于3萬元，其余認(rèn)繳的出資可在2年內(nèi)分期到位（投資公司可在5年內(nèi)分期到位）。全部資本到位前，企業(yè)按注冊資本額由每位股東根據(jù)認(rèn)繳出資比例對債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

（五）集團(tuán)母公司注冊資本在2000萬元以上，母子公司注冊資本之和在3000萬元以上，擁有3家以上子公司的，可申請辦理企業(yè)集團(tuán)登記。

（六）除有特殊規(guī)定外，服務(wù)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持總部出具的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門申請辦理相應(yīng)登記手續(xù)。

（七）服務(wù)業(yè)企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)新增經(jīng)營項(xiàng)目需前置審批許可的，由分支機(jī)構(gòu)向所在地工商行政管理部門提交本分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營此項(xiàng)目的前置許可證件，可以在經(jīng)營范圍內(nèi)增加該項(xiàng)目。

（八）對一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可有明確規(guī)定外，一律降低到3萬元人民幣。

（九）對經(jīng)營狀況良好、商業(yè)信譽(yù)較高、連續(xù)3年以上無違法行為的服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行年檢免檢（專項(xiàng)整頓除外）。上年第四季度登記注冊的新設(shè)服務(wù)業(yè)企業(yè)可予免檢。

二、稅收政策

（十）從事代理服務(wù)的納稅人，以實(shí)際取得的收入為營業(yè)額計(jì)算繳納營業(yè)稅，代收轉(zhuǎn)付收入可在營業(yè)額中扣除。

（十一）單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

（十二）將從事服務(wù)業(yè)的納稅義務(wù)人按期納稅的營業(yè)稅起征點(diǎn)提高到地市所屬區(qū)月營業(yè)額5000元，縣（市）月營業(yè)額4000元。

（十三）服務(wù)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（十四）對企業(yè)從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的所得和從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得免征或減征企業(yè)所得稅。

（十五）服務(wù)企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元部分，減半征收企業(yè)所得稅。

（十六）擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并符合國家需要扶持的高新技術(shù)企業(yè)條件的服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（十七）服務(wù)企業(yè)年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

三、財(cái)政金融政策

（十八）在整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，從2009年起，在省財(cái)政預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金，每年要有所增加，主要用于扶持重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)、服務(wù)品牌和社會公益性強(qiáng)、發(fā)展前景好的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。省發(fā)改委會同省財(cái)政廳研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金管理辦法。有條件的地市、縣（市）財(cái)政也要安排相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。

（十九）大型商貿(mào)連鎖企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立連鎖銷售店、到郊區(qū)（縣）新建配送中心，由所在地政府給予一定補(bǔ)貼。

（二十）對列入省重點(diǎn)發(fā)展的大型連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)、中高級批發(fā)市場和第三方物流企業(yè)中的國有或國有控股企業(yè)，要通過國有資產(chǎn)收益、商業(yè)用國有房產(chǎn)等有效資產(chǎn)劃撥等形式增加國有資本金注入，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。

（二十一）建立旅游“綠色通道”，全國各地旅游車輛的行駛路線和停車區(qū)域，在全省范圍內(nèi)均享受與當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)車輛的同等待遇，不得歧視和限制。將列入紅色旅游規(guī)劃景點(diǎn)和國家4Ａ級旅游景區(qū)的連接公路建設(shè)納入交通規(guī)劃，參照農(nóng)村公路建設(shè)予以補(bǔ)貼。

（二十二）對引進(jìn)國內(nèi)外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)符合《黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持中央直屬企業(yè)及其他?。ň常┩馄髽I(yè)在我省設(shè)立總部或獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的若干意見》（黑政發(fā)〔2008〕38號）規(guī)定條件的，享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（二十三）對新認(rèn)定為國家馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、中華老字號的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由省政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對新認(rèn)定的黑龍江省著名商標(biāo)、黑龍江省名牌產(chǎn)品和龍江老字號服務(wù)業(yè)企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十四）省級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年安排一定比例的擔(dān)保資金用于中小服務(wù)企業(yè)。

（二十五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)質(zhì)量。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過企業(yè)上市、發(fā)行債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。

四、土地政策

（二十六）調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地比例。對利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。

（二十七）城市建設(shè)新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，不得改作他用。

（二十八）信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)確需占用農(nóng)用土地的，國土資源部門要優(yōu)先安排用地指標(biāo)。

（二十九）對經(jīng)營性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。

（三十）實(shí)力雄厚的國內(nèi)外大企業(yè)來我省投資興建大型旅游項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，按有關(guān)政策要求提供用地。

（三十一）在城市改造中，涉及中華老字號和龍江老字號店鋪原址動遷的，應(yīng)在原地妥善安置或在適宜其發(fā)展的商圈內(nèi)安置，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

五、價(jià)格和收費(fèi)政策

（三十二）進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，減少服務(wù)價(jià)格政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，完善價(jià)格形成機(jī)制，建立公開、透明的定價(jià)制度。

（三十三）逐步縮小服務(wù)業(yè)（特種行業(yè)除外）用水與工業(yè)用水差價(jià)。對列入國家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)用水價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用水價(jià)格同價(jià)。服務(wù)業(yè)用氣在與工業(yè)用氣執(zhí)行同價(jià)的原則下，逐步調(diào)整到位。

（三十四）積極配合國家簡化電價(jià)分類，逐步縮小服務(wù)業(yè)用電與普通工業(yè)用電差價(jià)。進(jìn)一步完善峰谷用電管理辦法，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)用電成本。

（三十五）凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收費(fèi)（國家和省規(guī)定的除外），對服務(wù)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限收取。

六、人才政策

（三十六）有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，擴(kuò)大緊缺專業(yè)招生規(guī)模，鼓勵(lì)校企合作。

（三十七）多渠道、多形式吸引海外優(yōu)秀服務(wù)業(yè)人才。取得博士、碩士學(xué)位的留學(xué)人員回國參加工作的，與出國前的工齡可不間斷合并計(jì)算為連續(xù)工齡；在國外取得的學(xué)歷、學(xué)位經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的，可根據(jù)本人實(shí)際水平和能力，申報(bào)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱。

2008年9月12日

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