黑政發(fā)〔2008〕126號《黑龍江省人民政府關(guān)于加快“三供兩治”工程建設(shè)的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快“三供兩治”工程建設(shè)的意見》










黑政發(fā)〔2008〕126號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為落實省委提出的十項利民工程，加快推進(jìn)我省城市供水、供熱、供氣、污水治理和垃圾治理（簡稱“三供兩治）工程建設(shè)，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識“三供兩治”工程建設(shè)的必要性和緊迫性

（一）“三供兩治”工程是在全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人們改善生產(chǎn)生活環(huán)境的愿望日益迫切的背景下提出的。實施“三供兩治”工程是省委、省政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是合理利用資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，是惠及人民群眾、共享改革成果的重大民生工程。近年來，我省集中建設(shè)了一大批城市供水、集中供熱、供氣以及污水垃圾治理項目，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高了人民生活質(zhì)量。但同全國其他省份相比，我省城市供水、供熱、供氣、污水治理和垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍嚴(yán)重滯后，供水普及率、集中供熱普及率、供氣普及率、污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率大大低于全國平均水平，不能滿足人民群眾日益提高的生產(chǎn)生活需要。到2010年年底前實現(xiàn)國家確定的我省城市污水集中處理率達(dá)到70%、生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%、集中供熱普及率達(dá)到65%以上的目標(biāo)，2012年年底前實現(xiàn)我省“三供兩治”工程建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)，時間緊迫，任務(wù)艱巨。各地、各部門要充分認(rèn)識“三供兩治”工程建設(shè)的必要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感，真正把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策和部署上來，把這項工作納入重要議事日程，明確責(zé)任，落實任務(wù)，切實抓好這項民生工程建設(shè)，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以市場化、產(chǎn)業(yè)化為途徑，以重點(diǎn)建設(shè)項目為支撐，以提高人民生活水平為目標(biāo)，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營，理順價格機(jī)制，拓寬融資渠道，加快全省“三供兩治”工程建設(shè)進(jìn)程，確保兩年實現(xiàn)重大突破，四年全面完成建設(shè)任務(wù)，為全省居民創(chuàng)造一個干凈、文明、秩序、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）建設(shè)目標(biāo)。到2010年，全省30個設(shè)市城市污水、垃圾處理項目全部建成，供水、供熱、供氣問題基本得到解決。到2012年，79個縣級以上城市供水、污水、垃圾處理項目全部建成，供熱、供氣設(shè)施得到明顯改善，40個3萬人口以上城鎮(zhèn)污水和垃圾得到有效處理。

1．城市供水。到2010年，城市居民飲用水綜合供應(yīng)能力得到明顯提高，水質(zhì)得到有效保障，79個縣級以上城市新增日供水能力213．5萬噸，供水管網(wǎng)漏失率控制在15%以內(nèi)，人均日生活用水量達(dá)到150升，供水普及率達(dá)到85%。到2012年，新增日供水能力282萬噸，供水管網(wǎng)漏失率控制在12%以內(nèi)，人均日生活用水量達(dá)到170升，供水普及率達(dá)到92%。

2．城市供熱。到2010年，初步形成熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐集中供熱相結(jié)合的供熱體系，集中供熱問題初步得到解決，供熱管網(wǎng)改造初步完成，79個縣級以上城市新增集中供熱面積1．63億平方米，集中供熱普及率達(dá)到65%。到2012年，累計新增集中供熱面積2．17億平方米，集中供熱普及率達(dá)到69%。

3．城市供氣。到2010年，初步形成東部地區(qū)利用煤氣或煤層氣，哈大齊沿線使用天然氣，北部地區(qū)以及中小縣城利用壓縮天然氣或液化石油氣的城區(qū)輸配供氣體系，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%，79個縣級以上城市新增供氣用戶102．7萬戶，管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到43．4%。到2012年，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%，79個縣級以上城市新增供氣用戶209．4萬戶，管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到60．5%。

4．城市污水治理。到2010年，列入《松花江流域水污染防治規(guī)劃》內(nèi)的40個污水處理廠和管網(wǎng)項目全部建成投入運(yùn)行，規(guī)劃外的所有設(shè)市城市污水處理廠建成投入運(yùn)行。79個縣級以上城市新增污水日處理能力325．3萬噸，污水處理率達(dá)到70．6%（其中30個設(shè)市城市污水處理率達(dá)到78%）。到2012年，79個縣級以上城市污水處理廠和管網(wǎng)全部建成投入運(yùn)行，累計新增污水日處理能力356．7萬噸，污水處理率達(dá)到83．4%；40個3萬人口以上城鎮(zhèn)新增污水日處理能力60萬噸。

5．城市垃圾治理。到2010年，生活垃圾無害化處理水平進(jìn)一步提高，初步形成生活垃圾處理以衛(wèi)生填埋為主，焚燒處理和資源化利用等多種處理方式共存的生活垃圾處理體系，79個縣級以上城市新增生活垃圾日處理能力1．33萬噸，垃圾無害化處理率達(dá)到60%。到2012年，79個縣級以上城市新增生活垃圾日處理能力2．2萬噸，垃圾無害化處理率達(dá)到100%；40個3萬人口以上城鎮(zhèn)新增生活垃圾日處理能力4200噸。

三、建設(shè)任務(wù)

（四）城市供水。加快哈爾濱市磨盤山水庫供水二期的輸配水管線及凈水廠工程建設(shè)，確保2009年供水，新增日供水能力45萬噸。建設(shè)大慶市東湖新區(qū)供水、伊春市中心城區(qū)供水等大中型供水工程。改造完成哈爾濱、大慶、佳木斯、雙鴨山等市供水主干管網(wǎng)400公里。建設(shè)尚志市、虎林市、肇源縣、望奎縣、友誼縣等35個縣城供水項目，新建、改造縣城供水主干管網(wǎng)500公里。79個縣級以上城市共新建、改擴(kuò)建凈水廠80座，新建和改造配水管網(wǎng)8600公里。

（五）城市供熱。建設(shè)哈爾濱熱電廠六期擴(kuò)建、大慶華能熱電聯(lián)供以及伊春市華能熱電廠集中供熱等熱電聯(lián)產(chǎn)項目24個。大力發(fā)展中小城市集中供熱，建設(shè)密山市、訥河市、富?？h、孫吳縣等縣級以上城市大型集中供熱工程87個。充分發(fā)揮熱源供熱能力，進(jìn)一步完善哈爾濱、齊齊哈爾、雞西等城市熱網(wǎng)工程，建設(shè)供熱管網(wǎng)7300公里。

（六）城市供氣。加快哈爾濱市天然氣轉(zhuǎn)換，2008年完成40萬用戶，2009年完成50萬用戶。進(jìn)一步落實大慶市天然氣氣源，逐步完善大慶市民用天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，2010年年底前完成大慶市主城區(qū)民用天然氣入戶任務(wù)。推進(jìn)雙鴨山市日產(chǎn)30萬立方米煤氣二期工程、鶴崗市日供氣40萬立方米瓦斯抽采及民用燃?xì)飧臄U(kuò)建示范工程以及牡丹江市燃?xì)夤芫W(wǎng)、七臺河市燃?xì)夤芫W(wǎng)改擴(kuò)建工程建設(shè)，鋪設(shè)煤氣管網(wǎng)18公里，新增用戶15萬戶。79個縣級以上城市鋪設(shè)供氣管網(wǎng)4000公里。

（七）城市污水治理。建設(shè)完成《松花江流域水污染防治規(guī)劃》內(nèi)的哈爾濱市群力污水處理廠、哈爾濱市平房污水處理廠、哈爾濱市信義溝污水處理廠、佳木斯市東郊、西郊污水處理廠、伊春市中心城污水處理廠、雙城市污水處理廠、肇東市污水處理廠等40個污水治理項目。加快推進(jìn)《松花江流域水污染防治規(guī)劃》外的富?？h、東寧縣污水處理廠等縣級城市污水處理項目建設(shè)。79個縣級以上城市共建設(shè)污水處理廠99個，排水管網(wǎng)17000公里。建設(shè)40個3萬人口以上城鎮(zhèn)污水處理項目。

（八）城市垃圾治理。建設(shè)完成雞西、雙鴨山、黑河、綏化等市級垃圾處理場項目。開工建設(shè)肇源、青岡、阿城等縣級城市垃圾處理場項目，30個設(shè)市城市和25個規(guī)模較大的重點(diǎn)縣城的生活垃圾處理場項目全部建成，79個縣級以上城市共建設(shè)生活垃圾無害化處理場87座。建設(shè)40個3萬人口以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理項目。

四、完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)

（九）修改完善供熱、污水和垃圾治理規(guī)劃。省發(fā)改委要會同有關(guān)單位修改完善《全省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《全省城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，將木蘭、延壽、依安等19個縣（市）和3萬人口以上的城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理項目納入規(guī)劃；修改完善集中供熱規(guī)劃，將大型鍋爐集中供熱項目納入規(guī)劃。

（十）啟動編制供氣、供水規(guī)劃。省發(fā)改委要會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳啟動《全省城市供氣發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》的編制工作，科學(xué)確定城市供氣發(fā)展方向，合理估算供氣利用規(guī)模。按照《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》要求，省發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、水利廳、衛(wèi)生廳等部門要密切配合，做好我省《城市供水設(shè)施改造與建設(shè)規(guī)劃》、《飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《飲用水水源地安全保障規(guī)劃》以及《飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作。

五、加快項目建設(shè)，提高運(yùn)營管理水平

（十一）加快項目建設(shè)。因地制宜，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)。加快項目前期工作，項目審批、土地征用、環(huán)保審批等工作實行限時審批，抓緊辦理項目開工手續(xù)，爭取項目早日開工建設(shè)。制定項目推進(jìn)工作時間表，完善推進(jìn)措施，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保按時限要求完成建設(shè)任務(wù)。

（十二）強(qiáng)化工程建設(shè)管理。按照國家關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，切實加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，及時組織項目竣工驗收。強(qiáng)化工程安全意識，指定專人對工程安全進(jìn)行監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)工程建設(shè)安全管理。

（十三）加強(qiáng)資金管理。按照國債資金、中央預(yù)算內(nèi)資金、省級基本建設(shè)投資以及“以獎代補(bǔ)”專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，“三供兩治”項目各級政府投入資金要?？顚Ｓ?，任何部門和單位不得截留、挪用，政府審計、項目稽察等部門要切實發(fā)揮作用，加強(qiáng)項目資金監(jiān)管。

（十四）加強(qiáng)運(yùn)營管理。項目建成投入使用后，市（地）、縣（市）人民政府（行署）和各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門要切實發(fā)揮監(jiān)管作用，各有關(guān)部門要合力加強(qiáng)自來水、污水、供熱、燃?xì)?、污水處理、垃圾處理費(fèi)的收繳和管理，加強(qiáng)水源地保護(hù)和污染防治，加強(qiáng)對凈水廠出水水質(zhì)和污水廠處理后排放水質(zhì)的監(jiān)測，確保項目正常、安全、平穩(wěn)運(yùn)行，切實發(fā)揮投資效益。

六、拓寬融資渠道，落實建設(shè)資金

（十五）加大政府資金投入。各級政府要多渠道籌集資金，加大對工程建設(shè)的資金投入力度。省發(fā)改委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳等有關(guān)部門要積極爭取國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政專項資金等國家資金支持。整合現(xiàn)有資金資源，按照項目建設(shè)需要，統(tǒng)籌安排，形成合力。

（十六）吸引社會資本投資。采用ＢＯＴ等形式，鼓勵社會投資主體投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)城市供水、供熱、供氣、污水、垃圾處理設(shè)施。采用ＴＯＴ等形式，將現(xiàn)有城市供水廠、供熱、供氣、污水、垃圾處理設(shè)施在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，盤活存量資產(chǎn)。充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，加大招商引資和市場化經(jīng)營的力度，廣開市場融資渠道，采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，積極吸引社會資金參與投資運(yùn)營。

（十七）積極爭取金融支持。發(fā)揮政府平臺作用，加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行的合作。積極向商業(yè)性銀行推介“三供兩治”項目。鼓勵采取項目信托、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措項目建設(shè)資金。積極爭取亞洲開發(fā)銀行和世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)貸款以及外國政府優(yōu)惠貸款。

七、進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

（十八）加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。理順收費(fèi)價格機(jī)制，全面開展城市供水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理費(fèi)用收繳。在政府主導(dǎo)前提下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，大力推進(jìn)“三供兩治”產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極推進(jìn)清華同方、大唐熱電、中慶燃?xì)狻⒈本┲协h(huán)等企業(yè)同我省供水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理企業(yè)的戰(zhàn)略合作。

（十九）加大企業(yè)改革力度。按照政企分開、事企分開的原則，制定改革方案，積極推進(jìn)“三供兩治”企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，妥善安置分流人員，保持社會穩(wěn)定。

（二十）加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分依托清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高等院校和科研院所，結(jié)合我省實際，研制開發(fā)新技術(shù)、新工藝。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，降低運(yùn)營成本，提升運(yùn)營效率。

八、出臺優(yōu)惠政策，支持項目建設(shè)

（二十一）建立積極的投融資政策。省級固定資產(chǎn)投資向“三供兩治”項目傾斜。充分發(fā)揮城投公司的作用，積極通過市政債券、發(fā)行股票、銀行貸款等方式進(jìn)行籌資。各銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)要加大對“三供兩治”項目貸款的扶持力度。

（二十二）制定優(yōu)惠的稅費(fèi)政策。對供熱企業(yè)取得的采暖收入免征增值稅，其為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對各級政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅；對單位和個人處置垃圾取得的垃圾處置費(fèi)，不征收營業(yè)稅；對利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力實行增值稅即征即退優(yōu)惠政策；污水、垃圾處理新建項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)。

（二十三）實行靈活的價格政策。對“三供兩治”企業(yè)運(yùn)營收費(fèi)價格按照“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則，調(diào)整到合理價格。污水處理費(fèi)不能低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（二十四）執(zhí)行扶持的土地政策。城市供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理項目建設(shè)用地仍可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。國土資源部門采取超前介入、提前參與、專人負(fù)責(zé)、專項推進(jìn)的方式，加快農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批工作，對“三供兩治”項目的批次用地，提供全程服務(wù)；將“三供兩治”建設(shè)項目用地納入全省新一輪土地利用總體規(guī)劃。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)機(jī)制

（二十五）設(shè)立機(jī)構(gòu)。省政府成立全省城市“三供兩治”工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由省發(fā)改委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、衛(wèi)生廳、物價局等部門負(fù)責(zé)人組成，定期召開會議、制定政策、協(xié)調(diào)解決問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、情況通報等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職能和分工開展工作，省發(fā)改委負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、建設(shè)項目規(guī)劃編制、項目審批、項目管理、資金爭取、計劃下達(dá)和督促落實；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)專項規(guī)劃編制、項目工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和運(yùn)營監(jiān)管指導(dǎo)；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)項目環(huán)保審批、環(huán)保驗收、設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管和環(huán)保指標(biāo)的監(jiān)控；省財政廳負(fù)責(zé)國家資金爭取，省補(bǔ)資金籌集，參與中央下達(dá)的涉及“三供兩治”切塊資金項目分解，以及資金撥付和監(jiān)督資金的使用；省國土資源廳負(fù)責(zé)建設(shè)項目用地報批；省物價局負(fù)責(zé)制定、調(diào)整價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二十六）明確責(zé)任主體。各市（地）、縣（市）人民政府（行署）是“三供兩治”工程建設(shè)的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各地要成立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)時限，制定具體的實施方案，采取切實有效措施，加快推進(jìn)工程建設(shè)，確保按要求完成全部建設(shè)任務(wù)。

（二十七）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。建立聯(lián)系溝通制度，省直有關(guān)部門與各市地縣相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系，在項目審批、土地、融資、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)密切配合，相互協(xié)作。建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，聽取建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題，完善項目推進(jìn)措施。

（二十八）建立目標(biāo)考核機(jī)制。將“三供兩治”項目作為省政府重點(diǎn)推進(jìn)項目，列入政府年度工作目標(biāo)考核體系。建立和完善地方行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度、約談制度、目標(biāo)考核制度、項目進(jìn)展通報制度和省直相關(guān)部門督導(dǎo)服務(wù)制度。

（二十九）建立督導(dǎo)檢查機(jī)制。省政府成立由省發(fā)改委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、監(jiān)察廳、審計廳等部門組成的檢查組，不定期地開展專項監(jiān)督檢查，對項目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行通報。

附件：1．黑龍江省“三供兩治”工程建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)表

2．黑龍江省“三供兩治”工程建設(shè)項目情況表

二○○八年十二月三十一日

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