黑政發(fā)〔2009〕66號《黑龍江省人民政府關(guān)于當前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于當前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見》










黑政發(fā)〔2009〕66號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

今年年初以來，全省上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道，扎實推進新農(nóng)村建設，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了良好開局。當前，受金融危機和自然災害多發(fā)的雙重影響，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收壓力加大。為認真貫徹落實《國務院關(guān)于當前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見》（國發(fā)〔2009〕25號）精神，強化“三農(nóng)”扶持力度，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

（一）千方百計抓好糧食生產(chǎn)。各地、各有關(guān)部門要牢固樹立抗災奪豐收的思想，加強田間管理，制定和完善工作預案，做好病蟲、低溫、洪澇、早霜等災害防控工作。強化農(nóng)業(yè)科技服務，重點圍繞促進糧食高產(chǎn)、早熟、抗病和防災，深入開展農(nóng)業(yè)科技合作共建，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣應用，不斷提高糧食生產(chǎn)的科技含量。嚴格落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼政策，完善補貼動態(tài)調(diào)整機制。發(fā)揮墾區(qū)在糧食生產(chǎn)方面的示范帶動作用，進一步擴大場縣共建成果。研究建立化肥、農(nóng)藥淡季儲備制度。

（二）穩(wěn)步推進畜牧業(yè)生產(chǎn)。深入實施五千萬頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖戰(zhàn)略工程規(guī)劃和千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃，加大對奶牛、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設的扶持力度，對符合條件的33戶收購鮮奶的貸款企業(yè)2009年收購鮮奶發(fā)生的銀行貸款實行全額貼息，對年出欄生豬1000頭以上或奶牛100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場購買仔畜、飼料、新建圈舍等在2009年發(fā)生的貸款給予貼息。完善產(chǎn)業(yè)預警體系，加強市場監(jiān)測和行業(yè)指導，防止畜牧業(yè)生產(chǎn)大起大落。加強以良種繁育、動物防疫、產(chǎn)品檢測為主的綜合服務體系建設，落實各項動物防疫措施，確保免疫密度達到100%。支持珍稀名貴優(yōu)質(zhì)魚類苗種繁育和漁業(yè)資源增殖保護。

（三）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大綠色食品開發(fā)力度，集中抓好無公害、綠色和有機食品總量擴張和全程監(jiān)管。積極發(fā)展以種植養(yǎng)殖業(yè)、非木質(zhì)采集業(yè)為主的林下產(chǎn)業(yè)，努力提高林地產(chǎn)出率。引導和支持各地發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展蔬菜、瓜果、花卉、亞麻、食用菌、北藥、飼草飼料等特色種植業(yè)和蠶蜂、林蛙、鹿等特種養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展木制品、豆制品和刺繡、編織、釀造等特色加工業(yè)以及農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進特色產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。

（四）抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設。繼續(xù)建設好20個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，加快推進尼爾基引嫩擴建一期工程、三江平原灌區(qū)工程和大型泵站建設，加快病險水庫除險加固，切實提高水資源調(diào)控能力，大力開展旱澇保收田工程建設。堅持多元投資，圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，加快現(xiàn)代農(nóng)機具購置和下擺，切實提高農(nóng)機裝備水平，推進糧食生產(chǎn)全程機械化。繼續(xù)實施大型農(nóng)業(yè)機械深松整地補貼和水稻育秧大棚建設補貼政策，今年建設水稻育秧大棚10萬棟。加快中低產(chǎn)田改造步伐，加強耕地保護與土地整理，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大

（一）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。圍繞糧食、乳肉、飼料等主導產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，推進資源要素和加工能力向優(yōu)勢企業(yè)集中，逐步形成區(qū)域明顯、精深加工優(yōu)勢突出的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局，打造大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集群，增強帶動能力和競爭能力。鼓勵和支持具有一定生產(chǎn)規(guī)模、市場前景看好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募庸て髽I(yè)，通過聯(lián)合、兼并和重組等形式優(yōu)化和聚集生產(chǎn)要素，盡快做大做強。

（二）認真落實各項財政扶持政策。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造、科技投入、新建項目、擴大規(guī)模、整合重組和基地建設資金扶持力度。省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、綠色食品發(fā)展資金、新增產(chǎn)糧大縣獎勵資金等優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。

（三）擴大龍頭企業(yè)信貸規(guī)模。各級政府要選擇成長型農(nóng)產(chǎn)品加工和出口企業(yè)重點貸款項目，深入推進銀企對接。各金融部門要認真落實《中國人民銀行哈爾濱中心支行關(guān)于加強金融服務“三農(nóng)”的指導意見》（哈銀發(fā)〔2009〕17號）精神，對符合貸款條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加固定資產(chǎn)和流動資金的貸款額度，在貸款展期、續(xù)貸和項目貸款寬限期等方面給予重點支持，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金不足問題。省農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機構(gòu)和其他商業(yè)銀行要對信譽好、有還款能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及勞動密集型中小企業(yè)予以重點支持。

三、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

（一）搞好農(nóng)產(chǎn)品收儲。根據(jù)糧食市場情況，積極爭取啟動國家糧食最低收購價等政策性糧食收購。組織省級儲備糧輪出銷售。建立省、市（地）豬肉儲備制度，通過有效調(diào)控市場穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。落實省、市兩級食用植物油儲備。

（二）努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。繼續(xù)組織籌辦糧食“金秋洽談會”等活動，積極與京、津、滬、蘇等糧食主銷區(qū)進行銜接，落實好產(chǎn)銷協(xié)議，搞活糧食流通。著力加強省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口基地和境外農(nóng)業(yè)開發(fā)基地建設，推動對俄農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略升級。認真執(zhí)行鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口各項優(yōu)惠政策，組織有進出口經(jīng)營權(quán)的龍頭企業(yè)參與國際會展活動，開辟新興外貿(mào)市場，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加快“走出去”步伐。

（三）加強農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設。努力爭取盡早實施糧食100萬噸倉容建設任務，擴大省內(nèi)國有糧食購銷企業(yè)和社會儲藏能力，加快糧食物流節(jié)點建設。認真落實《2009年黑龍江省農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損安全保障工程項目實施方案》，為農(nóng)民糧食減損增收創(chuàng)造條件。制定全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設規(guī)劃，加快主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設，培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人。繼續(xù)實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，整車合法運送綠色鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行哈雙公路管理處所轄路段免收通行費，通行其他路段時按原車輛降一型收取通行費。加強進出口農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測體系建設，加強信息發(fā)布，建立預警機制，保持農(nóng)產(chǎn)品市場供應和市場價格的相對穩(wěn)定。

（四）切實加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管。各級政府和有關(guān)部門要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和市場檢查，及時、客觀、公正地向社會發(fā)布質(zhì)量檢驗方面的信息，加強消費引導，提振消費信心，嚴厲打擊各種制假、售假行為。農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測所需經(jīng)費納入各級財政預算。

四、千方百計促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

（一）落實促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策。各地要認真貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的意見》（黑政發(fā)〔2008〕89號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于實行更加積極的就業(yè)政策進一步穩(wěn)定就業(yè)局勢的意見》（黑政發(fā)〔2009〕11號）精神，多渠道、多措施促進農(nóng)民工就業(yè)。引導和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動密集型企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，省級財政對扶貧龍頭企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)貧困戶的當年銀行貸款，給予扶貧貼息。全面落實農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款“綠色通道”。對守信用、按時歸還貸款的借款人可實施貸款利率優(yōu)惠，農(nóng)戶貸款利率在現(xiàn)行上浮的基礎上平均下浮0.5%至1%，小額貸款授信額度提高到3萬元至5萬元，探索開辦30萬元農(nóng)戶大額聯(lián)保貸款，滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對資金的需求。

（二）大力實施農(nóng)民工培訓“陽光工程”。認真落實農(nóng)民工培訓規(guī)劃，圍繞國家實施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和省內(nèi)重大工程項目建設，大力開展訂單和定向培訓，突出抓好失去崗位農(nóng)民工的再就業(yè)培訓。改革和完善項目申報和培訓補貼辦法，調(diào)整補貼專業(yè)范圍，對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民工給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

（三）努力拓寬農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。全面實行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)動態(tài)監(jiān)測和報告制度，及時、準確掌握企業(yè)用工需求和本地農(nóng)民工就業(yè)狀況，強力推進由政府組織的大型勞務推介和“送崗位下鄉(xiāng)”系列活動，最大限度地擴大農(nóng)民工就業(yè)。加強對各級駐外農(nóng)民工服務站、勞務輸出基地、農(nóng)村勞務中介組織、勞務經(jīng)紀人、境內(nèi)外用工企業(yè)、“陽光工程”培訓學校等載體基本信息的登記和管理，促進內(nèi)外互動和資源共享。

（四）強化農(nóng)民工保障服務。妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工隨返義務教育階段適齡子女就近入學，及時將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，及時受理農(nóng)民工涉及勞動報酬、工傷、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等勞動仲裁和訴訟的申請，把符合農(nóng)村低保條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)先納入低保范圍，切實幫助農(nóng)村留守兒童、少年解決教育和心理疏導等問題。

五、努力改善農(nóng)村民生

（一）加快推進農(nóng)村基礎設施建設。圍繞實施第二輪新農(nóng)村建設工程，加快推進農(nóng)村“水、路、氣、電、房”等基礎設施建設。今年全省要解決4000個村屯200萬農(nóng)村人口飲水安全問題，建設農(nóng)村公路21300公里，抓好沼氣和生物質(zhì)固化等農(nóng)村能源項目建設，減少無電村屯數(shù)量，對農(nóng)村泥草房改造的示范村、試點村和特困戶建設節(jié)能住房給予適當補助。認真實施國家“萬村整治”示范工程，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各地要將加強農(nóng)村基礎設施建設和促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)有機結(jié)合起來，采取以工代賑、以獎代補等多種形式，組織和引導農(nóng)民參與農(nóng)村各項工程建設，擴充就業(yè)容量，增加農(nóng)民勞務收入。

（二）提高農(nóng)村社會保障水平。加快推進縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務網(wǎng)絡建設，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率保持在100%，參合率力爭提高到98%。加強農(nóng)村醫(yī)療救助工作，資助農(nóng)村低保對象和農(nóng)村五保對象全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，適度提高醫(yī)療救助水平。開展教育、住房、取暖、司法等專項救助，有效解決農(nóng)村困難群眾其他方面的生活困難。認真開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。努力構(gòu)建農(nóng)村低保標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步增長機制，做到動態(tài)管理下的“應保盡?！?。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，加快五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設，滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老需求。

（三）全面做好減輕農(nóng)民負擔工作。各地要嚴格執(zhí)行中央及省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的一系列方針政策，嚴格執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞程序、標準和范圍，切實糾正亂集資、亂收費、亂攤派等加重農(nóng)民負擔的突出問題。要堅持和完善涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”等五項制度，加大農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查力度，對農(nóng)民負擔問題較多的縣（市）實行重點管理，加強暗訪和不定期檢查，嚴厲查處各種加重農(nóng)民負擔的行為。

2009年8月11日

發(fā)送范圍： 各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省