黑政發(fā)〔2009〕14號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2009〕14號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕134號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)

（一）加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用。繼續(xù)實(shí)施“雙百”市場(chǎng)工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工程，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)加強(qiáng)冷藏保鮮、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量安全可追溯、物流配送、信息提供和結(jié)算等設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，開(kāi)展淡貯旺銷，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，培育自有品牌，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。舉辦各種形式的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷推介活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易方式，建設(shè)從鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測(cè)系統(tǒng)，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

（二）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，培育農(nóng)資售后服務(wù)體系，鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)為農(nóng)民提供技術(shù)、農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)，發(fā)揮重點(diǎn)流通企業(yè)在生產(chǎn)資料市場(chǎng)供應(yīng)中穩(wěn)定物價(jià)、平衡供應(yīng)的主渠道作用。加大省級(jí)儲(chǔ)備力度，鼓勵(lì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)縣（市）建立生產(chǎn)資料儲(chǔ)備制度。

（三）大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)工程”。重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村商品配送中心的采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、編配、調(diào)運(yùn)等功能，增加統(tǒng)一配送商品品種，逐步實(shí)現(xiàn)食品全配送，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店銷售額每年增長(zhǎng)20%，到2010年達(dá)到銷售額40億元，商品配送率超過(guò)80%。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，支持標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店增加服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展電信、移動(dòng)、保險(xiǎn)、彩票、藥品等代理業(yè)務(wù)。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)符合農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)的商品，增加簡(jiǎn)包裝、低成本、質(zhì)量好的商品供給。

（四）積極推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作。支持我省家電經(jīng)銷企業(yè)和大型流通企業(yè)進(jìn)入全國(guó)家電下鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，積極組織貨源，完善家電下鄉(xiāng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)信息跟蹤網(wǎng)絡(luò)，確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，讓廣大農(nóng)民買得放心、用得省心。加大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)管，保證補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位，讓更多農(nóng)民受惠。

二、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大城市消費(fèi)

（五）進(jìn)一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)連鎖企業(yè)到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、肉菜店、早餐店、洗衣店等網(wǎng)點(diǎn)，到2010年重點(diǎn)培育20家社區(qū)商業(yè)骨干企業(yè)。在中心城市開(kāi)展家政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，搭載便民服務(wù)企業(yè)開(kāi)展家政、中介、配送等預(yù)約上門(mén)服務(wù)，重點(diǎn)扶持5戶家政龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。制定社區(qū)-3-菜市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在各中心城市選擇一批菜市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。引導(dǎo)大型批發(fā)市場(chǎng)、流通企業(yè)進(jìn)社區(qū)參與標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)市縣政府對(duì)新建、改建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）促進(jìn)餐飲服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。組織開(kāi)展“弘揚(yáng)龍江餐飲，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新龍菜”活動(dòng)，挖掘、整理和創(chuàng)新地方宴席、菜點(diǎn)。組織開(kāi)展地方風(fēng)味及大眾菜點(diǎn)聯(lián)展聯(lián)銷活動(dòng)、“龍菜”創(chuàng)新發(fā)展論壇和名廚獻(xiàn)藝活動(dòng)。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)開(kāi)展早餐服務(wù)，在中心城市發(fā)展主食加工配送中心，推進(jìn)早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、規(guī)范化。鼓勵(lì)市縣政府對(duì)發(fā)展早餐門(mén)店、早餐亭（車）給予補(bǔ)貼。

（七）促進(jìn)城市耐用品消費(fèi)升級(jí)換代。健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò)，在城市社區(qū)建立舊貨收購(gòu)點(diǎn)和慈善捐助站，進(jìn)一步規(guī)范大中城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部的舊貨交易市場(chǎng)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)舊貨收購(gòu)站點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心和跨區(qū)域集散市場(chǎng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和零售企業(yè)開(kāi)展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù)。支持企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備和改造空調(diào)、照明等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。

（八）積極引導(dǎo)汽車消費(fèi)。大力發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)，完善汽車品牌銷售管理辦法，落實(shí)國(guó)家汽車消費(fèi)信貸政策，鼓勵(lì)環(huán)保小排量汽車銷售，引導(dǎo)汽車經(jīng)銷企業(yè)開(kāi)展讓利銷售，支持我省“汽車博覽會(huì)”、“百姓購(gòu)車周”、“露天車展”等大型展銷活動(dòng)，進(jìn)一步打造“試車經(jīng)濟(jì)”。開(kāi)展全省二手車交易市場(chǎng)規(guī)范整頓工作，推動(dòng)二手車交易市場(chǎng)達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善全省二手車交易信息平臺(tái)。利用國(guó)家汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，促進(jìn)報(bào)廢汽車回收、拆解企業(yè)升級(jí)改造，提高回收、拆解的技術(shù)水平。

三、加快培育市場(chǎng)主體，打造區(qū)域性商品集散中心

（九）打造區(qū)域性商品集散中心和物流園區(qū)。大力推進(jìn)區(qū)域性中心市場(chǎng)建設(shè)，逐步形成以哈爾濱市為中心，齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市等中心城市為結(jié)點(diǎn)，輻射全省，帶動(dòng)周邊，布局合理、現(xiàn)代化水平較高的商品市場(chǎng)體系。加大物流領(lǐng)域招商引資和電子商務(wù)應(yīng)用的推進(jìn)力度，重點(diǎn)支持中心城市物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展綜合性、專業(yè)性區(qū)域物流基地網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方物流服務(wù)。

（十）加快培育專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)。實(shí)施“龍江品牌市場(chǎng)建設(shè)工程”。5年內(nèi)建設(shè)年交易額10億元以上的大型批發(fā)市場(chǎng)20個(gè)，建設(shè)50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化大中型品牌專業(yè)市場(chǎng)。加快重點(diǎn)糧食批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，構(gòu)筑覆蓋全省、輻射東北、聯(lián)結(jié)全國(guó)的糧食交易中心，逐步完善糧食集散、價(jià)格形成、信息提供和資金結(jié)算等功能。著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)東北大米批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、輕工產(chǎn)品和小商品批發(fā)市場(chǎng)、面向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)各類名優(yōu)商品批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)好有資源優(yōu)勢(shì)的蛋禽、黑木耳、山特產(chǎn)品和白瓜子等地產(chǎn)商品批發(fā)市場(chǎng)。

四、增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定

（十一）健全居民必需品儲(chǔ)備機(jī)制。建立省市兩級(jí)豬肉儲(chǔ)備，加強(qiáng)儲(chǔ)備冷庫(kù)建設(shè)，落實(shí)1．45萬(wàn)噸地方儲(chǔ)備任務(wù)。做實(shí)省級(jí)糧油儲(chǔ)備，建立大中城市糧油應(yīng)急儲(chǔ)備制度，確保10天以上的市場(chǎng)供應(yīng)量。

（十二）切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)，建立全省必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。建立省、市、縣、企業(yè)四級(jí)必需品應(yīng)急保供預(yù)案和應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)，健全產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備投放和進(jìn)出口調(diào)劑等應(yīng)急保供工作機(jī)制，將各類應(yīng)急商品產(chǎn)銷企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)和重特大突發(fā)事件的能力。

五、促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)展，降低消費(fèi)成本

（十三）培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。支持流通企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域兼并重組、創(chuàng)立自主品牌和發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，構(gòu)建規(guī)范管理、集中采購(gòu)和快速配貨的經(jīng)營(yíng)管理模式。引導(dǎo)音像、圖書(shū)、電信、汽車、家具、租賃、裝飾裝修、娛樂(lè)健身、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)等行業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。

（十四）支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。對(duì)開(kāi)展中小商貿(mào)企業(yè)信用擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予財(cái)政補(bǔ)助支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，解決中小商貿(mào)企業(yè)貸款難問(wèn)題。發(fā)揮典當(dāng)業(yè)服務(wù)功能，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。

六、發(fā)展新型消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)

（十五）積極培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)。建立省、市常態(tài)化市場(chǎng)信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路商品和服務(wù)。促進(jìn)電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游等消費(fèi)，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。開(kāi)展“提振信心，擴(kuò)大消費(fèi)”主題宣傳活動(dòng)，組織“名品進(jìn)名店”、“品牌產(chǎn)品下鄉(xiāng)”、“放心食品展銷”等大型促銷活動(dòng)，推動(dòng)特色商業(yè)街建設(shè)工作。

（十六）擴(kuò)大地產(chǎn)名優(yōu)商品銷售。開(kāi)展“精彩品牌，魅力龍江”商品大聯(lián)展活動(dòng)，組織省內(nèi)大中型批發(fā)、零售企業(yè)舉辦龍江地產(chǎn)品牌商品展銷、推介活動(dòng)。積極開(kāi)展我省綠色（有機(jī)）無(wú)公害名優(yōu)食品和地方名優(yōu)商品宣傳和展洽活動(dòng)，推動(dòng)在全國(guó)開(kāi)展連鎖銷售，叫響龍江品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

（十七）扶持“老字號(hào)”創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)“中華老字號(hào)”和“龍江老字號(hào)”企業(yè)給予政策傾斜。在城市改造中涉及“老字號(hào)”店鋪原址動(dòng)遷的，應(yīng)在原地妥善安置或在適宜其發(fā)展的商圈內(nèi)安置，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。支持“老字號(hào)”企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外有關(guān)營(yíng)銷和會(huì)展活動(dòng)，擴(kuò)大“老字號(hào)”品牌的宣傳和影響，在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)“老字號(hào)”、發(fā)展“老字號(hào)”的良好氛圍。

（十八）促進(jìn)假日和會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)政府引導(dǎo)、商（協(xié)）會(huì)搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，整合社會(huì)資源，組織各地工商企業(yè)開(kāi)展促進(jìn)消費(fèi)活動(dòng)。繼續(xù)打造“哈洽會(huì)”、“哈爾濱之夏”、“冰雪節(jié)”、“哈科會(huì)”、“滑雪節(jié)”、“綠博會(huì)”、“木博會(huì)”、“名優(yōu)商品展覽會(huì)”、“亞太國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)大會(huì)”等會(huì)展品牌，積極承辦國(guó)際性、全國(guó)性的展覽展示、品牌發(fā)布、貿(mào)易洽談等商務(wù)活動(dòng)。

（十九）實(shí)施貿(mào)易旅游綜合開(kāi)發(fā)工程。開(kāi)展“龍江人游龍江”活動(dòng)，打造都市旅游經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市旅游資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)空間。把鄉(xiāng)村旅游列入新農(nóng)村建設(shè)支持范圍，使鄉(xiāng)村旅游成為拉動(dòng)居民消費(fèi)的熱點(diǎn)。加快建設(shè)北國(guó)風(fēng)光旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)揮大型旅游企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，不斷開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展購(gòu)物旅游，切實(shí)提高旅游消費(fèi)水平。

（二十）大力發(fā)展信用銷售。推動(dòng)貿(mào)易信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，支持建立信用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，建立信用銷售、信用保險(xiǎn)和銀行信貸銜接機(jī)制。推進(jìn)汽車、家具、家電等大件耐用消費(fèi)品分期付款和賒銷業(yè)務(wù)，完善銀行卡使用的配套支持政策，擴(kuò)大銀行卡使用范圍，提升電子結(jié)算水平。

七、切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)安全消費(fèi)

（二十一）狠抓流通和生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全。加快“放心肉”、“放心酒”、“放心菜”、“放心奶”和“放心糧油”等監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)無(wú)害化處理的監(jiān)控，建立肉品質(zhì)量信息可追溯體系。選擇5家大型、30家中型肉類加工企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，逐步擴(kuò)大省級(jí)定點(diǎn)屠宰企業(yè)扶持資金規(guī)模，切實(shí)提高肉品安全保障水平。

（二十二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，改善交易環(huán)境。加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成覆蓋全省的綜合行政執(zhí)法體系。強(qiáng)化監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，開(kāi)展流通領(lǐng)域假冒偽劣商品專項(xiàng)治理和農(nóng)村市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序和交易環(huán)境，保證消費(fèi)安全。

（二十三）積極推動(dòng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。推動(dòng)流通企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)，強(qiáng)化商務(wù)信用市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加快制定零售商、供應(yīng)商公平交易管理法規(guī)，開(kāi)展流通環(huán)節(jié)收費(fèi)情況調(diào)查，取消對(duì)供應(yīng)商的不合理收費(fèi)。

八、加大組織領(lǐng)導(dǎo)和政策資金支持力度

（二十四）各級(jí)政府要把搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)納入一把手工作日程，盡快制定本地具體措施。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，各部門(mén)結(jié)合自身職能，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二十五）加大對(duì)流通業(yè)的財(cái)政支持力度，在整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌設(shè)立流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于支持城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)（含糧食流通體系建設(shè)）。具體由省財(cái)政廳會(huì)同省商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

（二十六）加大建設(shè)用地支持力度，對(duì)符合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的大型商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先保證用地。企業(yè)不改變土地權(quán)屬以劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，土地出讓金可以扣除劃撥土地權(quán)益價(jià)格。企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)在全部繳清土地出讓金后，可以作為企業(yè)法人資產(chǎn)與其他企業(yè)或個(gè)人作價(jià)出資或入股。

（二十七）認(rèn)真執(zhí)行商業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)政策。嚴(yán)格落實(shí)我省商業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)的各項(xiàng)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二○○九年三月六日

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