黑政發(fā)〔2009〕94號《黑龍江省人民政府關(guān)于推進對俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推進對俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整的意見》










黑政發(fā)〔2009〕94號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為適應(yīng)新形勢，應(yīng)對新變化，全面提升全省對俄開放水平，特制定本意見。

一、實施對俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整的意義

全省對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級圓滿完成了第一階段任務(wù)。2005年到2008年，全省對俄貿(mào)易額累計實現(xiàn)341．5億美元，年均增長30%左右，占全國對俄貿(mào)易總額的20%；在俄投資項目178個，投資總額12．8億美元，占全省對外投資總額的40%；對俄出口產(chǎn)品加工基地、對俄農(nóng)產(chǎn)品基地、對俄科技合作基地、境外能源原材料投資合作基地建設(shè)穩(wěn)步推進。在對俄經(jīng)貿(mào)帶動下，邊境地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能逐步增強，人民生活水平不斷提高，成為全省經(jīng)濟發(fā)展中最富活力的地區(qū)之一。2008年全省19個邊境市縣地區(qū)生產(chǎn)總值增幅比全省高2．75個百分點，進出口總額占全省的67．2%。

受全球金融危機影響，今年以來我省對俄貿(mào)易大幅下滑、投資明顯放緩，市場開拓難度加大，嚴(yán)峻形勢迫使我們采取強有力措施，盡快實現(xiàn)投資貿(mào)易恢復(fù)性增長。面對俄羅斯整頓貿(mào)易秩序等政策變化，迫切要求我們適時調(diào)整貿(mào)易方式，進一步規(guī)范貿(mào)易行為；歐、美、日、韓等發(fā)達國家和地區(qū)加速進入俄羅斯遠東市場，迫切要求我們適時調(diào)整貿(mào)易投資方略，拓展市場空間，不斷提升對俄經(jīng)貿(mào)合作層次；俄羅斯實施東部大開發(fā)戰(zhàn)略，迫切要求我們加快中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要項下重大項目的對接，推動大企業(yè)、大集團投資合作；我省推進“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，迫切要求我們加快沿邊開放帶建設(shè)，不斷深化對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級；為落實胡錦濤總書記今年在我省視察時的重要指示精神，迫切要求我們充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑對俄經(jīng)貿(mào)合作的大通道、大平臺，與國內(nèi)省區(qū)共同開拓俄羅斯市場。面對新形勢、新要求，全省上下必須統(tǒng)一思想，提高認識，及時進行適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，努力擴大對俄合作規(guī)模，不斷豐富對俄合作內(nèi)涵，切實提高對俄合作質(zhì)量，努力開創(chuàng)對俄合作的新局面。

二、推進思路

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以中俄兩國政府批準(zhǔn)實施《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009－2018）》為契機，以打造對俄合作重要橋頭堡和樞紐站為目標(biāo)，規(guī)范貿(mào)易秩序，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深化投資合作，提升合作質(zhì)量和效益，全方位推進對俄開放，牽動全省開放型經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）基本原則。一是市場領(lǐng)先原則。以市場需求為導(dǎo)向，樹立大市場、大合作理念，不斷規(guī)范貿(mào)易、投資行為，擴大規(guī)模，提升質(zhì)量。二是互利共贏原則。本著互諒互讓、互利共贏的精神，堅持有取有予、互利合作、優(yōu)勢互補理念。三是以質(zhì)取勝原則。提高產(chǎn)業(yè)集中度、外向度，培育地產(chǎn)名優(yōu)商品，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，增強整體競爭力。四是創(chuàng)新發(fā)展原則。堅持制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，拓展合作領(lǐng)域，提升合作層次，探索對俄開放的新途徑。

（三）主要方向。以提高合作質(zhì)量、擴大合作領(lǐng)域、提升合作層次為主線，堅持法律至上，融入當(dāng)?shù)厣鐣?，由以貿(mào)易為主向貿(mào)易與投資合作并重轉(zhuǎn)變，由以商品貿(mào)易為主向商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，由以邊境地區(qū)為主的局部合作向以中心城市為支撐的區(qū)域合作轉(zhuǎn)變，由以口岸通道和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向加速發(fā)展口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，由以經(jīng)貿(mào)層面互動為主向全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變，由以環(huán)境專項建設(shè)為主向環(huán)境整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變，盡快把我省打造成為全國對俄開放的橋頭堡和樞紐站。

（四）工作目標(biāo)。迅速遏止對俄貿(mào)易下滑局面，實現(xiàn)恢復(fù)性增長。經(jīng)過1年到2年，貿(mào)易秩序得到規(guī)范，貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，經(jīng)貿(mào)主體發(fā)展壯大、合作領(lǐng)域進一步拓寬。再經(jīng)過3年到5年，建立起引領(lǐng)國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)，鏈接俄羅斯的國際商品集散中心；建立起口岸通道功能完備，國際化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的物流體系；建立起產(chǎn)業(yè)集聚度高、配套能力強、產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢明顯的境內(nèi)外各類園區(qū)；建立起多元投入、多點開發(fā)的境外投資合作格局，推動貿(mào)易、投資規(guī)模再上新臺階。

三、主要任務(wù)

（一）調(diào)整對俄貿(mào)易增長方式。規(guī)范貿(mào)易秩序。按照身份合法、貨源合法、經(jīng)營合法的要求，發(fā)展符合國際貿(mào)易規(guī)則的對俄貿(mào)易。積極探索在綏芬河、黑河、東寧、同江、撫遠等對應(yīng)口岸建立規(guī)范化的清關(guān)公司，鼓勵企業(yè)在俄方建立現(xiàn)代市場營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托大型對俄貿(mào)易企業(yè)和境外園區(qū)，探索在俄建立統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營、集中納稅，具有保稅功能的物流園區(qū)。發(fā)展品牌商品貿(mào)易，堅持以質(zhì)取勝，探索建立品牌店、專賣店，發(fā)展連鎖經(jīng)營，以品牌商品提升利潤空間。加快建立中俄標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，加強技術(shù)措施、管理體系、貿(mào)易法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的研究，指導(dǎo)企業(yè)降低對俄貿(mào)易風(fēng)險，拓寬對俄貿(mào)易市場。

調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展加工貿(mào)易，以哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)和沿邊“節(jié)點”城市為依托，力爭在較短時間內(nèi)把加工貿(mào)易做大做強；大力發(fā)展地產(chǎn)品貿(mào)易，不斷擴大地產(chǎn)蔬菜、瓜果、糧食、酒類等農(nóng)副產(chǎn)品，水泥、塑鋼、空心磚、裝飾材料等建材類商品，以及家具、皮革、輕紡、日化等商品出口；大力發(fā)展機電產(chǎn)品貿(mào)易，努力擴大工程機械、農(nóng)用機械、家用電器、汽車及零部件等產(chǎn)品出口規(guī)模；大力發(fā)展進口貿(mào)易，重點擴大木材、紙漿、原油、化肥、電力等能源原材料和機電產(chǎn)品進口；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，逐步擴大商業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、通信服務(wù)、金融服務(wù)、運輸服務(wù)、旅游服務(wù)、娛樂文化服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易，進一步開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可證貿(mào)易、有償技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)與技術(shù)協(xié)助、合作開發(fā)經(jīng)營、研發(fā)直接投資、技術(shù)研發(fā)承包和推進商標(biāo)、專利、設(shè)計等兩國許可權(quán)限內(nèi)的技術(shù)貿(mào)易合作。

加快市場體系建設(shè)。重點支持機電、輕工、建材、服裝、蔬菜果品、鋼材等市場建設(shè)，吸引國內(nèi)外有實力的戰(zhàn)略投資者到我省重點邊境口岸興辦市場，努力形成區(qū)域性對俄商品集散中心。大力發(fā)展跨國物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)連接國內(nèi)生產(chǎn)基地和國外商品市場的跨國物流網(wǎng)絡(luò)。著力推進“江海聯(lián)運”、“陸海聯(lián)運”以及“內(nèi)陸商品跨境運輸”，實現(xiàn)跨境運輸常態(tài)化。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，不斷提升中國哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會的檔次。

加快推進綏芬河中國名優(yōu)商品展銷中心、綏芬河中俄電子商務(wù)平臺、佳木斯國際農(nóng)機博覽會、中俄（東寧）機電產(chǎn)品展示交易中心、中俄（同江）家電展示交易中心、哈爾濱符拉迪沃斯托克名優(yōu)商品展示中心建設(shè)，全力辦好具有地方特色的各項專業(yè)性展會和搞好名優(yōu)商品展銷中心建設(shè)。加快對俄進出口加工基地建設(shè)。建設(shè)對俄進出口加工產(chǎn)業(yè)體系，打造以木業(yè)精深加工和循環(huán)利用為龍頭的木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以機電、輕紡、食品、建材為主的進出口加工產(chǎn)業(yè)集群，以綠色、有機食品為主的外向型農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集群，以國際合作為導(dǎo)向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。哈爾濱市、齊齊哈爾市要以汽車、電站設(shè)備、數(shù)控機床、生物醫(yī)藥、新材料、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展對俄機電、高新技術(shù)出口加工基地；大慶市、牡丹江市要以石油裝備、石油勘探采掘設(shè)備為重點，大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)合作基地；佳木斯市、雞西市、鶴崗市、綏化市以及農(nóng)墾系統(tǒng)要發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)裝備優(yōu)勢，建設(shè)對俄大米、果菜、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)出口及農(nóng)機產(chǎn)品出口加工基地；牡丹江市、佳木斯市、七臺河市、雞西市、大興安嶺地區(qū)以及森工系統(tǒng)要以林木加工產(chǎn)業(yè)為重點，加快發(fā)展木材精深加工產(chǎn)業(yè)基地；伊春市、雞西市、雙鴨山市、佳木斯市、七臺河市要積極發(fā)展礦產(chǎn)品加工基地；黑河市要圍繞電力進口、油氣加工，發(fā)展硅材料和石化產(chǎn)業(yè)基地。

（二）擴大對俄投資合作。鼓勵和支持省內(nèi)企業(yè)“走出去”，積極參與俄羅斯石油、天然氣、電能、熱能、鐵路、公路、機場、水利、環(huán)保、通信等領(lǐng)域項目建設(shè)，加強與俄羅斯文化、教育、衛(wèi)生、體育、旅游等領(lǐng)域的交流與合作。鼓勵中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)和民營企業(yè)多方聯(lián)手投資，引進風(fēng)險投資，支持信貸投資，采取ＢＯＴ、ＴＯＴ等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低投資風(fēng)險。加快境外園區(qū)建設(shè)，打造投資平臺。支持烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、十月區(qū)華宇經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)加快發(fā)展。探索在俄阿穆爾州、猶太州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)建立省級境外投資合作園區(qū)。在“走出去”的基礎(chǔ)上，注重“引進來”，辟建俄羅斯企業(yè)投資集中區(qū)，積極吸引有實力的俄羅斯大企業(yè)、大公司到我省投資，把我省打造成俄羅斯資本投資平臺。

（三）推進對俄科技合作。依托大專院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)，開展與俄羅斯科研機構(gòu)和知名大學(xué)學(xué)術(shù)交流，深化雙方高技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的合作。建立對接機制，推動我省有關(guān)方面與俄羅斯科技型企業(yè)間、科技園區(qū)間、科技城市間建立交流、合作制度，實施聯(lián)合創(chuàng)新項目，共同開展技術(shù)研發(fā)，加速推進產(chǎn)業(yè)化進程；建立技術(shù)中介機制，發(fā)展多層次、專業(yè)化的科技中介機構(gòu)和咨詢評估機構(gòu)，制定規(guī)范技術(shù)中介發(fā)展的地方法規(guī)；建立知識產(chǎn)權(quán)保護機制，建立與對俄科技合作水平相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，探索重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機制，組織實施與俄知識產(chǎn)權(quán)界長期合作，著力培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)人才。加快莫斯科中俄友誼科技園的發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)有與俄科技合作園區(qū)、中心等平臺作用，加大科技成果引進和孵化力度，加速智力引進，提升產(chǎn)品自主研發(fā)能力，推進產(chǎn)業(yè)化進程。

（四）推進對俄礦產(chǎn)資源和能源合作。進一步加強與俄有關(guān)地區(qū)在能源、資源領(lǐng)域的合作。加強對俄遠東及西伯利亞地區(qū)礦產(chǎn)、油氣資源開發(fā)意向研究，編制境外礦產(chǎn)及油氣資源合作指導(dǎo)目錄，為企業(yè)走出去參與礦產(chǎn)油氣資源合作提供信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)按照俄羅斯投資法律法規(guī)規(guī)范運作，合理合法取得勘探權(quán)和開發(fā)權(quán)。扶持境外礦產(chǎn)、油氣資源投資合作企業(yè)做大做強，增強獲得境外礦產(chǎn)、油氣資源勘探權(quán)、開發(fā)權(quán)的競爭能力。采取集團推進、聯(lián)合投入等方式，聯(lián)合國內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大集團共同開發(fā)利用俄礦產(chǎn)、油氣資源，承擔(dān)當(dāng)?shù)厣鐣?zé)任特別是生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任，避免投資短期行為。對已取得開發(fā)權(quán)的重點合作項目，加大投入，重點支持，加快項目建設(shè)進度，早投資早見效。鼓勵和支持對投資合作項下的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品在俄境內(nèi)就地加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量。依托境外礦產(chǎn)和油氣資源合作，在佳木斯規(guī)劃建設(shè)鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在哈爾濱規(guī)劃建設(shè)危險化工品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在黑河規(guī)劃建設(shè)硅材料和石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）推進對俄農(nóng)業(yè)合作。深入推進對俄境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)帶、境內(nèi)對俄果菜出口產(chǎn)業(yè)帶和對俄農(nóng)產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實現(xiàn)對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)向種、養(yǎng)、加綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，對俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易向生產(chǎn)、加工、貿(mào)易一體化轉(zhuǎn)變，探索建立對俄食品、農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。以項目合作為載體，推進農(nóng)機、農(nóng)技、企業(yè)和勞務(wù)走出去，擴大合作領(lǐng)域，推進深度開發(fā)，推廣政府、企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營合作模式，打造一批規(guī)?；_發(fā)、產(chǎn)業(yè)化運營、集約化管理的重點項目，加快發(fā)展對俄農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)。農(nóng)墾系統(tǒng)要充分發(fā)揮現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，提高對俄農(nóng)業(yè)合作的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化程度，建設(shè)境外特色農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)合作帶動農(nóng)業(yè)機械出口和勞務(wù)輸出，增加農(nóng)業(yè)合作項下農(nóng)產(chǎn)品進口。

（六）推進對俄林業(yè)合作。按照集約化、規(guī)?；?、生態(tài)化的發(fā)展方向，整合境外森林采伐和木材加工資源，規(guī)范境外林業(yè)投資合作行為，探索新的合作途徑與方式。組織大型國有林業(yè)、森工企業(yè)和有實力的民營企業(yè)，通過參加競拍、租賃經(jīng)營、收購兼并、參股控股俄方有林權(quán)企業(yè)等方式，不斷擴大境外林業(yè)合作。以實施《中俄林業(yè)二期合作規(guī)劃》為契機，加快推進俄猶太州下列寧斯闊耶木材加工園區(qū)、比羅比詹木材加工園區(qū)和帕什科沃木材加工園區(qū)以及外貝加爾邊區(qū)阿瑪扎爾紙漿廠項目建設(shè)，擴大加工規(guī)模，提高精深加工和綜合利用程度，擴大鋸材及半成品進口。建立林業(yè)交流平臺，實施林業(yè)在種苗、森林經(jīng)營、森林保護、新品種引進和開發(fā)等方面的全方位交流和合作，建立雙方政府林業(yè)官員互訪、對接機制。引導(dǎo)企業(yè)在俄方建設(shè)利用低質(zhì)木、闊葉木、小徑木以及采伐加工剩余物的集采伐、加工、銷售、造林于一體的聯(lián)合企業(yè)，組織生產(chǎn)中高密度纖維板、木制結(jié)構(gòu)建筑、家具等。以進口木材為依托，加快發(fā)展境內(nèi)木材加工產(chǎn)業(yè)，在重點口岸建立國家級木材集散中心。

（七）推進對俄建筑與房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域合作。抓住俄羅斯加大固定資產(chǎn)投資、新建住宅需求旺盛的有利時機，加強與俄遠東各州政府在建筑和房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的合作。發(fā)揮我省在冬季施工、節(jié)能墻體、住宅產(chǎn)業(yè)化上的技術(shù)優(yōu)勢和施工能力，組織我省大型建工企業(yè)參與俄路橋、機場、文化體育場館等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目招投標(biāo)，選擇和組織具有總承包資質(zhì)、綜合開發(fā)能力的建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)統(tǒng)一赴俄進行工程承包，拓展俄建筑市場，使工程建設(shè)、勞務(wù)承包和房地產(chǎn)開發(fā)成為我省對俄合作新的增長點，帶動建筑工程機械、建筑裝飾材料出口。

（八）推進對俄旅游合作。堅持以貿(mào)促旅，以旅旺貿(mào)。加強與俄羅斯旅游組織的合作，共同打造特色旅游線路，研發(fā)旅游紀(jì)念品，組建旅游合作網(wǎng)絡(luò)，加大旅游宣傳推介力度，舉辦各種形式的旅游合作活動。合作開發(fā)旅游資源，選擇有特色、基礎(chǔ)條件好的地方共同投資建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，合資組建旅游龍頭企業(yè)。加快旅游大通道建設(shè)，改善交通條件。爭取資金、政策配套扶持，加快構(gòu)建集“航空、公路、鐵路”為一體，對外面向俄羅斯和東北亞，對內(nèi)連接國內(nèi)主要客源省份的跨國大通道，提高我省旅游的國際競爭力。

（九）推進多領(lǐng)域交流合作。鼓勵各市地與俄建立更多的友好城市。加強教育領(lǐng)域合作，提高省內(nèi)高校與俄高校合作辦學(xué)水平，互派教師和學(xué)生，開辟青少年學(xué)習(xí)交流渠道，大力推廣俄語、漢語教學(xué)。加強文化領(lǐng)域合作，積極創(chuàng)造條件，組建對俄文化交流中心，廣泛開展文化交流合作。以中俄傳統(tǒng)民俗節(jié)日為依托，在邊境地區(qū)開辦中俄文化大集，建設(shè)區(qū)域性、規(guī)模性的文化產(chǎn)業(yè)項目。積極探索建立俄羅斯文獻信息中心，開展與俄圖書館（檔案館）際合作。加強體育領(lǐng)域合作，開展友好體育賽事，促進多層次的體育交流。加強衛(wèi)生領(lǐng)域合作，建立中俄友好合作醫(yī)院，鼓勵中醫(yī)藥領(lǐng)域開展對俄合作。加強環(huán)境保護領(lǐng)域合作，聯(lián)合開展黑龍江、烏蘇里江流域水體監(jiān)測，加強跨界自然保護區(qū)和生物多樣性保護以及環(huán)保領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品合作。發(fā)揮貿(mào)促機構(gòu)、地方友協(xié)等社會團體作用，擴大民間交往，促進和深化各個領(lǐng)域的交流與合作。

四、支持政策

（一）加大政策性資金支持力度。對預(yù)算內(nèi)各專項資金進行整合，專項用于進一步推進對俄合作；加大對中央財政資金的爭取力度，將我省邊境一類口岸打造成功能齊全、設(shè)施完備的對俄開放平臺；進一步加大對境內(nèi)外園區(qū)的扶持力度，通過財源建設(shè)資金扶持、財政間歇性資金借款、相關(guān)專項資金投入等渠道和財政貼息、貸款擔(dān)保等手段，重點支持綏芬河綜合保稅區(qū)以及十月區(qū)華宇經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、烏蘇里斯克躍進工業(yè)園、哈巴羅夫斯克興大工業(yè)園、布拉戈維申斯克星河石化工業(yè)園等對省內(nèi)產(chǎn)業(yè)有拉動作用的境內(nèi)外投資合作園區(qū)建設(shè)；扶持邊境貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)，由省財政依據(jù)邊境小額貿(mào)易進口額、進口環(huán)節(jié)稅收兩項因素和國家、省的相關(guān)政策要求，先行墊付邊境地區(qū)貿(mào)易政策調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金；支持發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)進口俄羅斯板方材并在我省設(shè)廠進行精深加工的給予獎勵，支持建立國家級木制品產(chǎn)品質(zhì)檢中心；扶持地方名牌商品出口，對我省名優(yōu)產(chǎn)品到俄羅斯注冊、廣告宣傳給予一定的資金支持，提高對俄出口地產(chǎn)品獎勵資金標(biāo)準(zhǔn)，在對所有國家和地區(qū)出口地產(chǎn)品給予獎勵的基礎(chǔ)上，再給予一定比例的獎勵。

（二）加大稅收政策支持力度。優(yōu)先安排對俄出口企業(yè)的退稅計劃，加速辦理出口退稅，在實施退（免）稅計劃時，優(yōu)先安排對俄出口企業(yè)退稅。在規(guī)定的退稅單證齊備、電子信息準(zhǔn)確無誤的情況下，進一步加快出口退稅審核審批進度，在最短的時間內(nèi)完成出口貨物退（免）稅審核審批，確保退稅款及時足額落實到企業(yè)。

（三）支持企業(yè)“走出去”。扶持對俄投資合作企業(yè)發(fā)展，對我省企業(yè)在境外開展農(nóng)、林、漁、礦業(yè)合作，在俄羅斯注冊（登記）、購買資源權(quán)證之前或承包工程、設(shè)計咨詢、簽訂合同（協(xié)議）之前為獲得項目發(fā)生的前期費用，在享受國家支持政策的基礎(chǔ)上再給予一定比例的補貼；扶持對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作，省外向型農(nóng)業(yè)資金重點用于境外農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、出口加工龍頭企業(yè)和對俄農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。

（四）加強金融、擔(dān)保和保險服務(wù)。支持邊境市縣政府和金融機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，支持地方銀行在俄遠東城市設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)新產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)銀行發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞大宗設(shè)備采購、高新技術(shù)合作、服務(wù)外包、能源資源類產(chǎn)品進口，開發(fā)符合地域經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢的新產(chǎn)品，搞好資金支持與金融服務(wù)。加大對俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)的政策性擔(dān)保力度，不斷提高對俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)擔(dān)保融資比例；建立投融資平臺，充分發(fā)揮龍興集團境外投資和融資的平臺作用，支持擔(dān)保公司、保險公司為對俄出口企業(yè)提供信用擔(dān)保和商業(yè)保險；支持牡丹江市在哈牡綏東貿(mào)易加工區(qū)內(nèi)組建由政府、開發(fā)區(qū)、金融機構(gòu)以及擔(dān)保公司等多元投資主體參股的投資集團有限公司，設(shè)立物流質(zhì)押監(jiān)管服務(wù)中心；促進中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，積極爭取國家中小外貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保專項資金，擴大我省中小外貿(mào)企業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，切實解決中小外貿(mào)企業(yè)貸款難的問題。支持企業(yè)利用出口信用保險擴大對俄出口，對在我省注冊的對俄出口企業(yè)利用出口信用保險發(fā)生的保費給予一定比例的補貼。

（五）支持外省市和我省內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)到沿邊地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟。鼓勵外省市和我省內(nèi)陸市縣與邊境市縣聯(lián)手發(fā)展，對外省市和我省內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)到沿邊口岸各類園區(qū)投資辦廠的，企業(yè)完成的地區(qū)生產(chǎn)總值、進出口額可由外省市和我省內(nèi)陸市縣與企業(yè)所在邊境口岸市縣按50%分別計算。

（六）加大用地政策服務(wù)支持。開發(fā)利用對俄貿(mào)易加工區(qū)內(nèi)的土地，需繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，省財政按照70%上繳省級的資金額度安排其用于耕地開發(fā)、土地整理等項目支出。

五、主要措施

（一）建立完善推進對俄合作適應(yīng)性調(diào)整的工作機制。由省政府召集，中省直有關(guān)部門、有關(guān)市（地）政府（行署）負責(zé)人和專家學(xué)者參加，定期、不定期召開聯(lián)席會議，研究解決進一步推進對俄合作方面的重大問題，同時，建立中俄地方政府及部門推進落實機制。

（二）進一步強化政府組織推進職能。爭取國家同意將我省確定為全國對俄沿邊開放示范區(qū)，給予特殊政策，允許我省在體制創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、通道創(chuàng)新，境外園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新、口岸經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新等方面，先行先試，率先探索，率先突破；組織和推動大企業(yè)開展對俄經(jīng)貿(mào)合作，組織北大荒集團、森工集團、龍煤集團、電站集團、建設(shè)集團、鐵路集團、機場集團等國有大型企業(yè)和有實力、信譽好的大型民營企業(yè)到俄遠東地區(qū)考察對接，開展對俄經(jīng)貿(mào)合作，或采取股份制、股份合作制等方式與民營企業(yè)聯(lián)手發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)合作。進一步強化龍興集團的平臺作用，為境外礦產(chǎn)資源投資合作提供支持；組織和推動重點園區(qū)建設(shè)，由省政府有關(guān)部門負責(zé)人和有關(guān)專家組成專門工作機構(gòu)，對現(xiàn)有境內(nèi)外園區(qū)逐個進行考察論證，指導(dǎo)成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c園區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃，并與之定目標(biāo)、定責(zé)任，簽訂責(zé)任狀，有針對性地給予政策、資金等方面的支持，鼓勵其率先發(fā)展。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)運作模式，探索在俄遠東地區(qū)建立省級境外投資合作園區(qū)；組織和推動境外能源原材料投資合作，對境外森林采伐和木材加工、礦產(chǎn)、油氣等能源資源投資合作項目進行調(diào)查摸底，對合作基礎(chǔ)好、見效快，開發(fā)利用前景廣闊的重點合作項目，采取一事一議、一企一策等辦法給予重點支持。組織和推動同江黑龍江大橋、撫遠深水港及撫遠中俄沿邊開放示范區(qū)建設(shè)，推進撫遠、五大連池的支線機場建設(shè)，推進綏－波貿(mào)易綜合體、東－波互市貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)集物流、加工、商貿(mào)于一體的新型口岸經(jīng)濟區(qū)；組織和推動重點名優(yōu)商品對俄出口，對俄羅斯市場需求情況進行調(diào)查，選擇20種至30種俄羅斯市場需求旺盛的名優(yōu)商品，采取訂單生產(chǎn)、統(tǒng)一采購等方式集中對俄出口，同時加大政策落實力度，鼓勵企業(yè)在我省注冊開展對俄貿(mào)易，加強與中省直企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，爭取原產(chǎn)地出口和目的地進口，避免進出口額流失；組織和推動綏芬河綜合保稅區(qū)和黑瞎子島對俄合作示范區(qū)建設(shè)，充分利用綜合保稅區(qū)的政策和功能優(yōu)勢，重點培育國際貿(mào)易、國際物流、進出口加工三大產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展國際金融、國際商展、國際貨代等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照生態(tài)保護、口岸通道、旅游休閑、商貿(mào)流通的功能定位，科學(xué)規(guī)劃、積極推進黑瞎子島對俄合作示范區(qū)建設(shè)。加強口岸通關(guān)合作，借鑒滿洲里口岸經(jīng)驗，盡快推動并開通小型車輛自由進出對方主要口岸。

（三）加強推進對俄合作的考核問效。建立和完善推進對俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)綜合考評體系，將對俄貿(mào)易和對俄投資合作發(fā)展情況以及適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整等相關(guān)措施納入政府年度工作目標(biāo)，強化追蹤、考核。建立問責(zé)制，各級政府和各有關(guān)部門是本地、本部門推進對俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整的責(zé)任主體，對本地、本部門規(guī)范對俄貿(mào)易秩序、提升對俄合作層次等負總責(zé)。按照對俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整推進速度和效果兌現(xiàn)獎懲。

（四）加強對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。引導(dǎo)對俄合作企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，誠信經(jīng)商，依法經(jīng)營，規(guī)范運作，按國際規(guī)則辦事，自強自立，自主發(fā)展，自我壯大。建立追究制，對政府支持的園區(qū)、項目和企業(yè)實施跟蹤監(jiān)管，凡政府投入資金，沒有達到預(yù)期效果的予以追繳；凡政府給予特殊政策支持，在預(yù)期內(nèi)沒有取得實際進展的，停止政策支持并追繳其不當(dāng)?shù)美?。對違規(guī)經(jīng)營、擾亂市場秩序的，由有關(guān)部門依法取消其經(jīng)營資質(zhì)，吊銷營業(yè)執(zhí)照；對在境外經(jīng)貿(mào)活動中見利忘義、損人利己并造成惡劣影響的，由有關(guān)部門在一定范圍內(nèi)予以通報并將其記入企業(yè)誠信不良行為記錄；對在境外林權(quán)、礦權(quán)等投資合作項目競拍、招投標(biāo)過程中，采取不正當(dāng)手段，惡意競爭，損害我省其他企業(yè)利益的，由有關(guān)部門取消其境外投資合作資質(zhì)和參與境外礦產(chǎn)資源開發(fā)的權(quán)利；對違反法律法規(guī)，影響我省對俄合作形象甚至造成嚴(yán)重后果的予以嚴(yán)肅處理。

（五）營造全社會推進對俄合作的良好環(huán)境。著力營造企業(yè)和企業(yè)家成長環(huán)境，圍繞對俄經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式，對重大投資合作項目建立專門服務(wù)班子，建立項目協(xié)調(diào)機制，實行無償代辦、無縫對接，開展零距離服務(wù)，并負責(zé)協(xié)調(diào)解決項目前期立項、用地、環(huán)境影響評估、政策扶持等問題，提供綠色通道和全程跟蹤服務(wù)。在外來投資者投訴中心設(shè)立俄語投訴電話，受理投訴案件，維護外來投資者合法權(quán)益。加強對俄羅斯政策走向、市場需求的分析研究，建立信息共享機制，敞開公共信息服務(wù)渠道，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。加快人才服務(wù)體系建設(shè)，形成尊重人才、愛護人才、合理用好人才的機制。支持和引導(dǎo)咨詢機構(gòu)、規(guī)劃評估、行業(yè)協(xié)會等中介組織及專業(yè)合作組織，為企業(yè)提供從生產(chǎn)到貿(mào)易的全過程服務(wù)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量自檢能力。為擴大對俄合作提供各種便利，在經(jīng)貿(mào)科技出國團組、從事對俄經(jīng)貿(mào)科技合作有關(guān)人員出境的審批、證照簽注等方面給予支持。

二○○九年十一月十六日

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