黑政發(fā)〔2009〕102號《黑龍江省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》










黑政發(fā)〔2009〕102號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為加快推進社會主義新農(nóng)村建設，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，根據(jù)《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(國發(fā)〔2009〕32號)要求，省政府決定，在全省范圍內(nèi)選擇部分縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點。現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、基本原則

堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應；權(quán)利與義務相對應；政府主導和農(nóng)村居民自愿參保相結(jié)合；個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點面達到全省縣(市、區(qū))總數(shù)的10%左右，參保人數(shù)占全省農(nóng)村居民總?cè)丝诘?0%以上。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，逐年擴大試點范圍，早日實現(xiàn)全覆蓋。

三、參保范圍

試點縣(市、區(qū))行政轄區(qū)內(nèi)具有農(nóng)業(yè)戶籍、年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可自愿參加新農(nóng)保。

四、基金構(gòu)成

新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

(一)個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。個人年繳費標準分為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各試點縣(市、區(qū))可根據(jù)實際情況增設繳費檔次，最高標準不得超過1000元，參保人按年度自選檔次一次繳費，至60周歲止。距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

(二)集體補助。有條件的村集體可對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。原則上補助每名參保人每年最高不超過1000元，對每名參保人的累計補助不超過4萬元；超過標準的，由試點縣(市、區(qū))匯總后上報省人力資源和社會保障廳、省財政廳審批。

(三)政府補貼。

1.中央財政補貼?；A養(yǎng)老金暫定為每人每月55元，全部由中央財政承擔。今后將根據(jù)國家調(diào)整新農(nóng)?；A養(yǎng)老金的標準視財力情況進行調(diào)整。

2.地方財政補貼。農(nóng)村居民參保繳費時，地方財政給予參保人定額補貼。補貼標準為：年繳費100元補貼30元；年繳費200元補貼35元；年繳費300元補貼40元；年繳費400元補貼45元；年繳費500元補貼50元。補貼所需資金由省級財政補助60%，試點縣(市、區(qū))財政補助40%。對選擇500元以上檔次繳費的，省級財政不再給予補貼，具體補貼辦法由試點縣(市、區(qū))政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，由試點縣(市、區(qū))政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

五、建立個人賬戶

(一)個人賬戶內(nèi)容。新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)負責為參保人建立新農(nóng)保個人賬戶，完全積累，記錄終身。試點縣(市、區(qū))農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的繳費以行政村為單位，由當?shù)亟?jīng)辦機構(gòu)核準參保資格、辦理登記、核定繳費額后，參保人到新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)繳費。

(二)個人賬戶資金。包括個人繳納的養(yǎng)老保險費和利息；集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助和利息；省及試點縣(市、區(qū))政府對參保人的繳費補貼和利息；其他收入和利息。新農(nóng)保個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣同期一年期居民存款利率計息。

六、養(yǎng)老金領取

(一)月領取養(yǎng)老金。新農(nóng)保養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金兩部分組成?；A養(yǎng)老金暫定為每人每月55元。參保人月領取養(yǎng)老金為個人賬戶養(yǎng)老金月領取額加基礎養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金月領取額為參保人60周歲時個人賬戶全部儲存額除以139。

(二)領取條件。新農(nóng)保制度實施后，試點地區(qū)年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇、有農(nóng)業(yè)戶籍的老年人，經(jīng)試點縣(市、區(qū))新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)審批后，可以按月領取養(yǎng)老金，支付終身，但其在試點地區(qū)符合參保條件的子女應當參保繳費。

(三)領取方式。

新農(nóng)保養(yǎng)老金由經(jīng)辦機構(gòu)按月實行社會化發(fā)放。

(四)特殊情況處理。參保人死亡的，其法定繼承人或指定受益人應在參保人死亡1個月內(nèi)到當?shù)亟?jīng)辦機構(gòu)辦理養(yǎng)老保險終止手續(xù)。在繳費期間死亡的，個人賬戶資金除政府補貼外一次性支付給其法定繼承人或指定受益人；在領取養(yǎng)老金期間死亡的，個人賬戶資金余額扣除政府補貼余額，將剩余部分一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。參保人出國定居，已取得外國國籍的，終止其養(yǎng)老保險關(guān)系，個人賬戶本息積累額除政府補貼外全部退還給參保人。政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。領取養(yǎng)老金人員在被通緝、看押、服刑、勞動教養(yǎng)期間，停發(fā)養(yǎng)老金。因案件撤銷或不予起訴、無罪釋放的，被通緝或看押期間停發(fā)的養(yǎng)老金予以補發(fā)，并參加基礎養(yǎng)老金調(diào)整。在被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋期間的，繼續(xù)發(fā)給養(yǎng)老金，但不參加基礎養(yǎng)老金調(diào)整。

七、基金管理和監(jiān)督

(一)基金管理。新農(nóng)?；鸬倪\行，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。試點階段，新農(nóng)?；鹨钥h(市、區(qū))為單位進行管理，基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金實行分賬管理，待條件成熟時，逐步提高統(tǒng)籌層次。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，?？顚Ｓ茫瑢嵭惺罩蓷l線管理，單獨記賬、核算，并按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值，任何部門、單位或個人不得轉(zhuǎn)借、挪用和侵占。縣(市、區(qū))人力資源和社會保障、財政部門要共同編制年度基金收支計劃，經(jīng)同級政府批準后執(zhí)行，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并將基金收支計劃上報省人力資源和社會保障廳、省財政廳備案。

(二)基金監(jiān)督。各級人力資源和社會保障部門要切實履行監(jiān)管職責，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、投資運營全過程實施監(jiān)控和定期檢查。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保新農(nóng)?；鸢踩?。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)，對村內(nèi)參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

八、經(jīng)辦管理服務

(一)加強新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)能力建設。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有以個人繳費為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱老農(nóng)保)經(jīng)辦機構(gòu)等社會服務資源，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。指定或委托相應機構(gòu)經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務，負責新農(nóng)保繳費、養(yǎng)老金給付和個人賬戶管理工作。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從新農(nóng)保基金中開支。

(二)提高新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)管理和服務水平。制定新農(nóng)保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，建立全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程)建設。以省、市級監(jiān)督管理為主導，以縣(市、區(qū))業(yè)務操作為核心，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))平臺為基礎，省、市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)絡。保證新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險銜接，利用社會金融系統(tǒng)資源，通過新農(nóng)保信息系統(tǒng)實現(xiàn)保費收繳便利、社會化發(fā)放。建立參保人個人檔案、查詢制度和待遇資格審核制度，大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取養(yǎng)老金和查詢本人參保信息。經(jīng)辦機構(gòu)要協(xié)調(diào)公安、民政等部門，對參保人每年進行一次生存認證，確保新農(nóng)保資金的收繳與發(fā)放科學、準確。

九、相關(guān)制度銜接

(一)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移。新農(nóng)保的參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將其保險關(guān)系及個人賬戶資金轉(zhuǎn)入新的參保地。按新參保地有關(guān)標準核算，享受相應待遇。轉(zhuǎn)入地尚未開展新農(nóng)保試點的，可將其保險關(guān)系暫存于參保地，待條件具備時再轉(zhuǎn)移。

(二)與老農(nóng)保制度的銜接。新農(nóng)保試點啟動時，原已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已開始領取養(yǎng)老金的參保人，繼續(xù)領取原個人賬戶養(yǎng)老金，享受新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金。已參加老農(nóng)保、未滿60周歲的參保人，應按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，開始享受政府補貼。老農(nóng)保個人賬戶資金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個人賬戶，達到60周歲時，享受相應待遇。試點縣(市、區(qū))在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)問題的基礎上，探索將老農(nóng)?；鹑繗w并到新農(nóng)保基金管理的辦法，最終撤銷老農(nóng)保基金財政專戶，實現(xiàn)老農(nóng)保制度向新農(nóng)保制度的順利過渡。

(三)與其他保險制度的銜接。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，以及與被征地農(nóng)村居民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策的配套銜接，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已參加農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保險的，參加新農(nóng)保享受相應待遇時，不影響其繼續(xù)享受原保險待遇。

十、保障措施

(一)加強組織領導。省政府成立省新農(nóng)保試點工作領導小組，省政府分管領導任組長，成員單位包括省委組織部、宣傳部、省編辦、發(fā)改委、公安廳、民政廳、人力資源和社會保障廳、財政廳、國土資源廳、農(nóng)委、人口計生委、殘聯(lián)等。領導小組辦公室設在省人力資源和社會保障廳。開展試點工作的市(地)及縣(市、區(qū))，也要相應成立試點工作領導小組，抓好有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，形成工作合力。

(二)制定政策。開展試點工作的市(地)要在充分調(diào)查論證的基礎上制定實施辦法，并報省新農(nóng)保試點工作領導小組備案；試點縣(市、區(qū))要制定具體的實施細則，按程序報省政府批準后實施。

(三)搞好宣傳。要堅持正確的輿論導向，運用多種宣傳方式，加強對新農(nóng)保試點工作重要意義、基本原則和方針政策特別是具體政策與標準的宣傳，使這項惠民工程深入人心，引導適齡農(nóng)民踴躍參保。各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保試點任務的圓滿完成。

二○○九年十二月十二日

主題 詞：經(jīng)濟管理農(nóng)民社會保障意見

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