黑政發(fā)〔2010〕51號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省行政效能監(jiān)察辦法（暫行）和黑龍江省行政效能投訴辦法（暫行）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省行政效能監(jiān)察辦法（暫行）和黑龍江省行政效能投訴辦法（暫行）的通知》










黑政發(fā)〔2010〕51號(hào)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省行政效能監(jiān)察辦法(暫行)》和《黑龍江省行政效能投訴辦法(暫行)》已經(jīng)省政府第四十一次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年六月五日

黑龍江省行政效能監(jiān)察辦法(暫行)

第一章總則

第一條為規(guī)范和推進(jìn)行政效能監(jiān)察工作，監(jiān)督、促進(jìn)行政監(jiān)察對(duì)象依法、有效實(shí)施行政管理，提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政效能，是指行政行為的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。行政效能監(jiān)察是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象的行政效能進(jìn)行監(jiān)督檢查。本辦法所稱行政監(jiān)察對(duì)象，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員。

第三條行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循促進(jìn)依法行政與提高行政效能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與改善行政管理、廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合的原則。

第四條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)和本級(jí)政府、上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和決定，確定行政效能監(jiān)察任務(wù)。

第五條各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互配合，促進(jìn)行政監(jiān)察對(duì)象加強(qiáng)行政效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高依法行政能力和執(zhí)法水平，監(jiān)督和保障行政監(jiān)察對(duì)象有效實(shí)施行政管理。

第二章監(jiān)察職責(zé)和權(quán)限

第六條行政效能監(jiān)察工作在本級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下依法開展，行政效能監(jiān)察工作人員應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)察，自覺接受監(jiān)督。

第七條監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作，履行下列職責(zé)：

(一)組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政效能監(jiān)察工作，制定并實(shí)施行政效能監(jiān)察工作計(jì)劃，建立健全行政效能監(jiān)察制度，向本級(jí)政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政效能監(jiān)察工作；

(二)監(jiān)督、檢查、考核行政監(jiān)察對(duì)象行政效能建設(shè)情況；

(三)開展行政效能投訴工作，向社會(huì)公布受理舉報(bào)、投訴的方式、方法，受理公民、法人或者其他組織與行政效能有關(guān)的舉報(bào)、投訴；

(四)調(diào)查處理影響行政效能的行為和事項(xiàng)；

(五)履行其他法定職責(zé)。

第八條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列影響行政效能的行為和事項(xiàng)進(jìn)行檢查、調(diào)查：

(一)不依法決策或者因決策不當(dāng)影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使國家、集體及群眾利益受到損害的；

(二)不執(zhí)行、不正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)的決定、指示、命令，貽誤工作，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；

(三)不履行或者不正確履行職責(zé)，失職瀆職、監(jiān)管不力，致使公民、法人或者其他組織合法權(quán)益受到侵害，公共利益受到損害，社會(huì)秩序遭到破壞的；

(四)履行行政管理和公共服務(wù)職能時(shí)，違法設(shè)定前置條件、程序繁瑣，拖拉推諉、效率低下，損害群眾利益、政府形象的；

(五)違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的；

(六)對(duì)突發(fā)事件防范不力，反應(yīng)遲緩，處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；

(七)違反職業(yè)道德，工作懈怠、紀(jì)律渙散、態(tài)度蠻橫，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；

(八)其他影響行政效能的行為和事項(xiàng)。

第九條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，開展行政效能檢查、調(diào)查工作。

第十條實(shí)施行政效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)全面客觀地了解情況，收集證據(jù)，查清事實(shí)；提交的檢查或者調(diào)查報(bào)告及處理意見應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、全面、公正。檢查或者調(diào)查報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)工作、完善制度、加強(qiáng)管理的意見和建議。

第三章監(jiān)察程序

第十一條開展專項(xiàng)行政效能監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)申請(qǐng)表》，報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立項(xiàng)。重大行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)填寫《監(jiān)察機(jī)關(guān)重大行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)備案表》，分別報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

第十二條實(shí)施行政效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)察方案，并經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十三條實(shí)施行政效能監(jiān)察前，應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)察單位送達(dá)《行政效能監(jiān)察通知書》，不宜提前通知的除外。《行政效能監(jiān)察通知書》應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時(shí)間和具體要求。

第十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能投訴工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。屬于本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的，應(yīng)當(dāng)直接辦理；屬于下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的行政效能監(jiān)察事項(xiàng)。

第十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象實(shí)行績效考核評(píng)估，建立健全科學(xué)的績效考核評(píng)估體系。

第十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查和行政效能考核評(píng)估的結(jié)果，依法提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定。提出的重要監(jiān)察建議或者作出的重要監(jiān)察決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。需要立案調(diào)查的按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員，組織特邀監(jiān)察員或者聘請(qǐng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員、專業(yè)技術(shù)人員參加檢查、調(diào)查工作。

第四章責(zé)任追究

第十八條行政監(jiān)察對(duì)象有本辦法第八條所列行為之一的，視情節(jié)輕重，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)，或者依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等規(guī)定，給予行政處分或者問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。受到行政效能過錯(cuò)責(zé)任追究的，取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。行政效能過錯(cuò)的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知被處理對(duì)象的同級(jí)或者所屬組織、人事部門，作為考核任用的重要依據(jù)。對(duì)行政效能過錯(cuò)責(zé)任追究不服的，可以依照《監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》提出申訴。

第十九條干涉監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員開展行政效能監(jiān)察工作的，視情節(jié)輕重，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)，或者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條對(duì)舉報(bào)、投訴的公民、法人或者其他組織及監(jiān)察人員打擊、報(bào)復(fù)、陷害的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員在履行行政效能監(jiān)察職責(zé)時(shí)，泄露秘密、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十二條本辦法由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政效能監(jiān)察另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

黑龍江省行政效能投訴辦法(暫行)

第一章總則

第一條為規(guī)范行政效能投訴工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《信訪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條公民、法人和其他組織(以下統(tǒng)稱投訴人)對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員(以下統(tǒng)稱被投訴人)的行政效能投訴，適用本辦法。

第三條行政效能投訴工作堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，懲教結(jié)合、依法有序的原則。

第四條縣級(jí)以上(含縣級(jí)，下同)監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理、辦理本行政區(qū)域內(nèi)的行政效能投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)暢通投訴渠道，認(rèn)真受理、辦理群眾投訴，接受人民群眾監(jiān)督。

第五條行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

(一)受理、辦理投訴人提出的行政效能投訴事項(xiàng)；

(二)承辦本級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的行政效能投訴事項(xiàng)；

(三)督促檢查、協(xié)調(diào)處理重大行政效能投訴事項(xiàng)；

(四)對(duì)下級(jí)行政效能投訴工作進(jìn)行指導(dǎo)；

(五)研究、分析行政效能投訴情況，及時(shí)向本級(jí)政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議。

第二章投訴

第六條行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布通信地址、投訴網(wǎng)址、投訴電話、投訴接待時(shí)間和地點(diǎn)、查詢方式等相關(guān)信息。

第七條被投訴人有下列行為之一的，投訴人有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)投訴：

(一)不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)的決定、指示、命令的；

(二)不履行或者不正確履行職責(zé)，失職瀆職、監(jiān)管不力，致使投訴人合法權(quán)益受到侵害、公共利益受到損害、社會(huì)秩序遭到破壞的；

(三)對(duì)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的事項(xiàng)不予以辦理的；

(四)履行職責(zé)拖拉推諉、敷衍塞責(zé)、效率低下，未按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)，致使投訴人辦理事項(xiàng)延誤或者造成損失的；

(五)執(zhí)行公務(wù)態(tài)度蠻橫，故意刁難，利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要，謀取不正當(dāng)利益的；

(六)違法設(shè)定行政許可(審批)或者違反法定程序?qū)嵤┬姓S可(審批)的；

(七)違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的；

(八)違反政務(wù)公開規(guī)定，不履行公開、告知義務(wù)或者服務(wù)承諾的；

(九)其他影響行政效能的行為。

第八條投訴人提出投訴事項(xiàng)，可以采用信函、電子郵件、電話、當(dāng)面反映情況等形式。

第九條投訴人進(jìn)行投訴，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)規(guī)定。提出的投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

第十條任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制投訴，或者打擊報(bào)復(fù)投訴人。

第三章受理

第十一條行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)對(duì)符合本辦法第七條規(guī)定的投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以受理；不屬于行政效能投訴范圍的投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章向相關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第十二條行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)對(duì)投訴人的投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝⒂涗洸⒈４妗?

第十三條對(duì)于可能造成重大社會(huì)影響或者產(chǎn)生嚴(yán)重后果的重要、緊急投訴事項(xiàng)，行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止產(chǎn)生、擴(kuò)大不良影響和造成嚴(yán)重后果。

第四章辦理

第十四條行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)工作人員辦理投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第十五條行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的投訴事項(xiàng)及時(shí)提出處理意見或者建議，履行辦理程序，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理或者轉(zhuǎn)交有關(guān)單位、部門辦理。

第十六條上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的行政效能投訴事項(xiàng)。

第十七條行政效能投訴的一般性問題應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)；重大或者復(fù)雜問題，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，延長期限不得超過30日；需立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起6個(gè)月內(nèi)結(jié)案，因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當(dāng)延長，最長不得超過1年，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

第十八條行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)在處理行政效能投訴事項(xiàng)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(一)要求被投訴人提供與投訴事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并就被投訴事項(xiàng)如實(shí)作出說明；

(二)要求被投訴人及相關(guān)的單位和個(gè)人協(xié)助、配合調(diào)查；

(三)要求被投訴人在限期內(nèi)糾正錯(cuò)誤行為、正確履行職責(zé)；

(四)責(zé)令被投訴人停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政府決定、指示、命令的行為。

第十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過發(fā)出監(jiān)察建議或者監(jiān)察決定的形式，要求被投訴人糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政紀(jì)律的行為，對(duì)所造成的損害采取補(bǔ)救措施。

第二十條有明確舉報(bào)人、投訴人的行政效能投訴事項(xiàng)辦結(jié)后，行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人、投訴人處理結(jié)果。

第二十一條投訴人對(duì)投訴事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到答復(fù)之日起30日內(nèi)向原辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查。收到復(fù)查申請(qǐng)的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并答復(fù)投訴人。投訴人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。收到復(fù)核申請(qǐng)的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見，并告知投訴人。

第二十二條投訴事項(xiàng)調(diào)查處理完畢后，承辦單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理工作規(guī)定，及時(shí)立卷歸檔。行政效能投訴和處理情況，應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)行政效能年度考核的重要內(nèi)容。

第五章責(zé)任追究

第二十三條被投訴人有本辦法第七條所列行為的，視情節(jié)輕重，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)，或者依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等規(guī)定，給予行政處分或者問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十四條被投訴人阻攔、限制投訴人投訴，或者對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其職務(wù)任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條行政效能投訴受理機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，進(jìn)行誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)，或者給予行政處分：

(一)對(duì)屬于行政效能投訴范圍的投訴事項(xiàng)不予受理的；

(二)違反投訴保密規(guī)定的；

(三)不按照規(guī)定將處理結(jié)果及時(shí)告知投訴人的；

(四)對(duì)需要移交的投訴事項(xiàng)未及時(shí)移交的；

(五)不按照規(guī)定時(shí)限和程序辦理投訴的；

(六)其它違反規(guī)定的行為。

第二十六條投訴人對(duì)投訴事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。在接受調(diào)查、詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和證據(jù)。捏造事實(shí)、惡意投訴，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十七條本辦法由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政效能投訴工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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