黑政發(fā)〔2009〕110號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導(dǎo)意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導(dǎo)意見》










黑政發(fā)〔2009〕110號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步擴(kuò)大我省民間投資范圍和規(guī)模，建立規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮民間投資對(duì)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促開放的積極推動(dòng)作用，現(xiàn)就我省鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用

改革開放以來，我省民間投資不斷發(fā)展壯大，總量迅速攀升，由2003年的425億元增加到2008年的1594億元；增速逐年加快，由2003年的15．8%增加到2008年的65．2%；領(lǐng)域逐漸拓寬，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)20大類行業(yè)中，除國(guó)際組織之外，已經(jīng)覆蓋了其他19大類行業(yè)。民間投資具有機(jī)制靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)、總量大的特點(diǎn)，對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)下滑、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作用突出；具有單體規(guī)模小、起點(diǎn)低、數(shù)量多、涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)挼奶攸c(diǎn)，對(duì)增加就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用顯著；具有自我發(fā)展、自主經(jīng)營(yíng)、資金自籌能力強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)擴(kuò)大投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用巨大；具有調(diào)整快、效率高、拓展能力強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快技術(shù)進(jìn)步作用明顯。國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子政策實(shí)施后，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資已經(jīng)成為進(jìn)一步增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求和重要抓手，對(duì)于優(yōu)化資源配置，解決深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

二、民間投資發(fā)展中存在的主要問題和制約因素

目前，我省民間投資存在著發(fā)展動(dòng)力不足、總量相對(duì)偏小、介入產(chǎn)業(yè)層次低、項(xiàng)目投資規(guī)模小等問題。民間投資主體經(jīng)商、投資意識(shí)和欲望相對(duì)較差，2008年，全省儲(chǔ)蓄存貸款差額超過4400億元，民間資本的巨大潛力沒有發(fā)揮出來；民間投資僅占全社會(huì)投資額的43．6%，低于全國(guó)平均水平；民間投資多集中在投資少、技術(shù)性不強(qiáng)的行業(yè)，在金融、信息傳輸、文教衛(wèi)生等投資額高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)中投資比重較低；2008年全省民間投資施工項(xiàng)目3113個(gè)，億元以上項(xiàng)目?jī)H有249個(gè)，不到8%，單個(gè)項(xiàng)目平均規(guī)模為556萬元，同期國(guó)有投資項(xiàng)目平均規(guī)模-2-8361萬元。民間投資主體不夠活躍、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高、融資難問題突出、政府提供的公共服務(wù)不到位、社會(huì)化市場(chǎng)服務(wù)體系不健全是產(chǎn)生問題的主要原因。統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，破解影響民間投資快速發(fā)展的制約因素勢(shì)在必行，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資加快發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。

三、積極推進(jìn)民間投資快速健康發(fā)展

各地、各部門要進(jìn)一步解放思想，把鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資工作擺在更加重要的位置，突破傳統(tǒng)禁錮，徹底清除和取消各種不利于民間投資發(fā)展的條條框框；要進(jìn)一步創(chuàng)新觀念，切實(shí)改變我省商業(yè)傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)精神缺乏的局面，全面激發(fā)民間投資的市場(chǎng)活力，在全省上下形成人人創(chuàng)業(yè)、家家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新強(qiáng)省的發(fā)展氛圍；要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立民間投資主體的良好形象，讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的重要意義；要進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，采取切實(shí)有力措施，建立起擴(kuò)大民間投資的組織推進(jìn)機(jī)制、有序的國(guó)退民進(jìn)機(jī)制，為民間投資的發(fā)展做好服務(wù)工作，讓民間投資主體真正享受到應(yīng)有的國(guó)民待遇，靠自身活力、政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、做大做強(qiáng)，快速健康發(fā)展起來。2009年到2015年，全省各市地民間投資增速要高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)增速10%以上，到2015年年底，全省民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重要由2008年的43．6%增加到55%以上，達(dá)到全國(guó)平均水平。

四、堅(jiān)持公平準(zhǔn)入原則，擴(kuò)大民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍

（一）進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域和范圍。堅(jiān)持“非禁即入、平等待遇”原則，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的一切產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，取消針對(duì)民間投資準(zhǔn)入設(shè)置的一切附加條件。規(guī)范設(shè)置透明化的投資準(zhǔn)入門檻，公開投資準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)信息，創(chuàng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源為主，政府推動(dòng)相結(jié)合，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使國(guó)有資本向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，按照“有進(jìn)有退”的原則，對(duì)一些領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有序、適度退出，為民間資本的發(fā)展提供更廣闊的空間。積極推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)通過增資擴(kuò)股、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式引進(jìn)民間資本；已改制為國(guó)有控股和參股的企業(yè)，可通過產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)出售等方式吸引民間資本進(jìn)入；鼓勵(lì)民間資本通過項(xiàng)目公司、收購(gòu)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)等方式參與國(guó)有企業(yè)合作重組。

（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。對(duì)于民間資本采?。拢希苑绞竭M(jìn)入的公路項(xiàng)目，政府將適當(dāng)延長(zhǎng)其經(jīng)營(yíng)年限，并在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)給予一定補(bǔ)貼；鼓勵(lì)民間資本建設(shè)通往資源開發(fā)區(qū)的鐵路項(xiàng)目，政府在出讓資源開發(fā)權(quán)時(shí)給予優(yōu)先考慮和適當(dāng)照顧；鼓勵(lì)民間資本參與航運(yùn)港口收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)及周邊土地開發(fā)權(quán)競(jìng)拍。支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入供水、供熱、供氣、污水、垃圾治理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，新建項(xiàng)目要充分吸收民間資本進(jìn)入，各級(jí)政府在項(xiàng)目建設(shè)資金的爭(zhēng)取及配套上要積極支持民間投資主體；對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，各地、各部門要通過重組、參股等方式引進(jìn)民間資本，逐步減少國(guó)有資本所占比例。到2015年，民間投資在這些領(lǐng)域的比例要由目前的33%提高到60%左右。

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。建立地方性商業(yè)銀行的國(guó)有股本減持機(jī)制，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持符合條件的民間資本參股進(jìn)入地方性銀行金融機(jī)構(gòu)，參與城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股；農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行時(shí)，要合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，拿出不少于30%的股份鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；支持民間資本參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制，支持民間資本從事保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)領(lǐng)域；鼓勵(lì)民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金；大力推進(jìn)民間資本進(jìn)入及設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，到2015年，力爭(zhēng)每個(gè)縣至少組建一家村鎮(zhèn)銀行，凡新組建的村鎮(zhèn)銀行，要留出不超過60%的股份鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融租賃領(lǐng)域，地方商業(yè)銀行在發(fā)起設(shè)立金融租賃公司時(shí)，可拿出一定的股份引導(dǎo)民間資本進(jìn)入；鼓勵(lì)符合條件的民間投資主體發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)和各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。允許民間資本以獨(dú)資、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等形式投資圖書館、文化館、展覽館、出版發(fā)行、演藝、影視動(dòng)漫制作等公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及參與我省文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。合理掌握準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，鼓勵(lì)民間資本建設(shè)綜合性、專業(yè)性、康復(fù)性以及社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持民間資本投資學(xué)前教育、普通高中、民辦高校、業(yè)余教育、職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等教育機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大政府對(duì)民辦教育資助項(xiàng)目的范圍，對(duì)發(fā)展民辦教育做出突出貢獻(xiàn)的民間投資主體給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)有條件的地方組建教育發(fā)展集團(tuán)，引導(dǎo)民間資本規(guī)?；顿Y教育、發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資商業(yè)性賽事、冰雪體育場(chǎng)館等競(jìng)技體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；參與建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，投資專項(xiàng)項(xiàng)目俱樂部；進(jìn)入體育中介、培訓(xùn)等體育服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目；對(duì)能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的體育賽事和活動(dòng)，政府原則上不再直接參與具體組織運(yùn)作。按照有關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)一步落實(shí)好免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策，保證民間投資者取得合理回報(bào)。

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域。支持民間資本進(jìn)入新材料、新能源、新型環(huán)保、生物、低碳和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入旅游、物流、服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易和會(huì)展等生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)有能力的民營(yíng)企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持民營(yíng)企業(yè)通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方式進(jìn)行技術(shù)改造，參與國(guó)家和省級(jí)重大技術(shù)攻關(guān)；支持民營(yíng)企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研各類機(jī)構(gòu)，整合研發(fā)能力，持續(xù)研發(fā)更新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，全面提升自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)民間資本用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

五、提高金融服務(wù)能力，拓寬民間投資主體融資渠道

（一）擴(kuò)大信貸融資規(guī)模。鼓勵(lì)國(guó)有銀行、股份制銀行與政策性銀行設(shè)立中小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，大力吸收引進(jìn)外資銀行、股份制銀行、省外城市商業(yè)銀行到我省建立分支機(jī)構(gòu)，努力提高商業(yè)銀行服務(wù)民間投資主體的能力。健全銀行與企業(yè)融資對(duì)接制度，建立制度化的常態(tài)對(duì)接機(jī)制。各級(jí)政府要對(duì)金融單位支持地方融資工作情況進(jìn)行評(píng)估，統(tǒng)籌安排各種政府可控資源進(jìn)行鼓勵(lì)。引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與信貸業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，加快建立銀行融資與保險(xiǎn)公司信用保險(xiǎn)相結(jié)合的貸款風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制，有效解決民間投資主體融資難問題。

（二）穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司。堅(jiān)持“小額、分散、有序、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，發(fā)展專門服務(wù)于“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資的小額貸款公司。合理優(yōu)化小額貸款公司股權(quán)設(shè)置結(jié)構(gòu)，大股東的持股比例可提高到30%。有效搭建小額貸款公司與社會(huì)征信系統(tǒng)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的對(duì)接平臺(tái)，便于小額貸款公司擴(kuò)大客戶范圍和貸款規(guī)模。支持和引導(dǎo)小額貸款公司通過聯(lián)合提高獲取信貸資金的能力。鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。加大支持全省小額貸款公司力度，在數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量上取得突破。

（三）支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。支持政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保和互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和資本金注入、統(tǒng)計(jì)、評(píng)級(jí)等相關(guān)制度，增加政府的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償投入，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資能力。積極推進(jìn)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高商業(yè)化運(yùn)作水平，增加政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在各市縣分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置，鼓勵(lì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對(duì)民間投資集中領(lǐng)域分設(shè)專項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立完善的業(yè)務(wù)考核制度和盡職免責(zé)機(jī)制，允許政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定比例的呆壞賬核銷。支持民間資本進(jìn)入商業(yè)性擔(dān)保領(lǐng)域，逐步建立針對(duì)民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保基金，進(jìn)一步完善對(duì)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)銀行融資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)符合條件、經(jīng)營(yíng)情況較好的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大政府性資金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償投入或注入比例不超過20%的資本金。

（四）鼓勵(lì)、引導(dǎo)和發(fā)展股權(quán)投資基金。改革和創(chuàng)新政府資金使用模式，落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立并逐步擴(kuò)大政府性基金，引導(dǎo)民間資本投資股權(quán)基金。以互利共贏機(jī)制吸引民間投資主體發(fā)起創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資基金，公開選聘基金管理公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過上市、轉(zhuǎn)讓、管理層回購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)投資的市場(chǎng)化退出。

（五）搭建全省統(tǒng)一的股權(quán)交易平臺(tái)。按照托管登記和交易分開的原則，借鑒目前絕大部分省市已采取的模式，成立由多方出資的具有獨(dú)立法人資格的省級(jí)股權(quán)托管機(jī)構(gòu)，將全省非上市股份有限公司中各類股權(quán)全部由指定的托管機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)集中托管，為企業(yè)辦理過戶、掛失和貸款質(zhì)押登記等提供服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)股權(quán)合理快速流動(dòng)。搭建與天津?yàn)I海新區(qū)ＯＴＣ市場(chǎng)接軌的非上市企業(yè)股權(quán)融資交易平臺(tái)，待條件成熟組建省內(nèi)ＯＴＣ市場(chǎng)。利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的公信力，通過股權(quán)交易、質(zhì)押等形式，實(shí)現(xiàn)民間資本向高新技術(shù)、第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。支持哈爾濱開發(fā)區(qū)率先進(jìn)入證監(jiān)會(huì)股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。

（六）鼓勵(lì)其他方式融資。鼓勵(lì)民間資本通過并購(gòu)和參股、控股等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改組、改制與改造。引導(dǎo)和推薦有實(shí)力的企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，政府對(duì)成功上市融資的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民間資本以ＢＯＴ、ＢＴ、ＢＬＴ等方式大力開展項(xiàng)目融資活動(dòng)。鼓勵(lì)民間資本通過引入戰(zhàn)略投資者、委托經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)等方式，盤活存量資產(chǎn)進(jìn)行融資。完善和推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展開辟新的融資渠道創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)民間資本設(shè)立不吸收存款的融資租賃公司，引導(dǎo)并發(fā)揮好典當(dāng)、信托、企業(yè)債券、企業(yè)短期融資券、中小企業(yè)集合債券等融資方式的作用，進(jìn)一步拓寬民間投資的融資渠道。

六、加大政策扶持力度，營(yíng)造民間投資主體良好投資環(huán)境

（一）加大政府支持力度。政府有關(guān)部門要主動(dòng)為民間投資項(xiàng)目共享公共服務(wù)創(chuàng)造條件，綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、用地支持等政策，保障民間投資獲取合理收益，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康快速發(fā)展。政府采購(gòu)活動(dòng)中，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購(gòu)需求的前提下，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)先將合同授予中小企業(yè)，積極培育中小企業(yè)成為政府采購(gòu)長(zhǎng)期供應(yīng)商。

（二）簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)提高效率。清理、減少、合并行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，對(duì)不需要政府核準(zhǔn)的民間投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，嚴(yán)禁以備案名義實(shí)行變相審批。推廣實(shí)行公開化、規(guī)范化的“并聯(lián)審批”。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制以及否定報(bào)備制。取消各級(jí)地方政府制定的與省委、省政府有關(guān)民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定不一致的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件。除國(guó)家法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院決定外，政府規(guī)章以及各級(jí)政府和部門出臺(tái)的規(guī)范性文件、政策性文件不得設(shè)定民營(yíng)企業(yè)設(shè)立登記及其前置性行政許可。

（三）進(jìn)一步清費(fèi)治亂減負(fù)。加快做好行政事業(yè)性收費(fèi)清理整頓工作，嚴(yán)禁繼續(xù)收取或變相收取國(guó)家、省歷年取消和停收的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)在政府網(wǎng)站公示現(xiàn)行的國(guó)家和省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，凡未列入國(guó)家和省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的項(xiàng)目一律取消，省以下各級(jí)政府一律不準(zhǔn)設(shè)置新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。任何機(jī)構(gòu)不得以任何理由違反國(guó)家規(guī)定向企業(yè)收費(fèi)、罰款、集資、攤派等，凡未持收費(fèi)許可證收費(fèi)的，民間投資企業(yè)有權(quán)拒繳，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)收費(fèi)政策的最低標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范質(zhì)押登記部門收費(fèi)行為，登記部門不得強(qiáng)行要求抵押人到指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

（四）維護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。政府對(duì)民營(yíng)、集體和國(guó)有企業(yè)，在資金安排、使用各種社會(huì)公共資源的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方式上要一視同仁。引導(dǎo)建立海外上市企業(yè)互助性和自律性行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范行為、維護(hù)權(quán)益。對(duì)民間投資者提出的行政復(fù)議等事項(xiàng)，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須依法及時(shí)辦理，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益不受侵害。

七、完善服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)民間投資主體適度集聚發(fā)展

（一）提高信息公開水平。建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)政策與項(xiàng)目投資信息、前沿技術(shù)發(fā)布平臺(tái)，為民間投資者提供最新的動(dòng)態(tài)市場(chǎng)準(zhǔn)入、宏觀政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)調(diào)研、科技前沿、項(xiàng)目合作、人才供求等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷投資形勢(shì)，合理投資。

（二）建立企業(yè)征信平臺(tái)。通過政府相關(guān)部門授權(quán)和監(jiān)管，依托人民銀行、工商系統(tǒng)等部門的企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和中小企業(yè)信用檔案平臺(tái)，積極推動(dòng)商業(yè)銀行內(nèi)部評(píng)級(jí)與評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)外部評(píng)級(jí)相結(jié)合，建立和完善企業(yè)信用體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制，建立健全企業(yè)信用檔案和數(shù)據(jù)庫，為銀行和社會(huì)提供企業(yè)的征信信息。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)功能。建立和完善由企業(yè)自由選舉行業(yè)協(xié)會(huì)組成人員的選舉和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)行業(yè)自律以及維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的積極作用。

（四）完善社會(huì)服務(wù)體系。按照市場(chǎng)化原則，通過資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)組織為主，面向民間投資的人才培養(yǎng)、技術(shù)信息、信用評(píng)價(jià)、管理咨詢、法律服務(wù)、政策解讀等智力支持社會(huì)服務(wù)體系。

（五）引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。圍繞我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”以及特色園區(qū)建設(shè)，以骨干企業(yè)和知名品牌為龍頭，引導(dǎo)民間投資企業(yè)開展配套和協(xié)作，建立以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群，承接發(fā)達(dá)地區(qū)資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)民間投資企業(yè)挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，創(chuàng)建自主品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民間投資企業(yè)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極開展對(duì)俄境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，合理促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。

二○○九年十二月十八日

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