黑政發(fā)〔2010〕54號《黑龍江省人民政府關(guān)于促進產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于促進產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展的意見》










黑政發(fā)〔2010〕54號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

近年來，我省產(chǎn)權(quán)交易市場穩(wěn)步健康發(fā)展，省內(nèi)市場初步整合，并與一些發(fā)達地區(qū)中心市場建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，產(chǎn)權(quán)交易市場功能不斷完善，在國企改革、源頭治腐以及投融資服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。為進一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場的重要性

(一)產(chǎn)權(quán)交易市場是多功能的市場平臺。產(chǎn)權(quán)交易市場是各類產(chǎn)權(quán)公開交易的專業(yè)化場所，交易范圍涉及物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等，具有信息發(fā)布、項目推介、轉(zhuǎn)讓策劃、上市服務(wù)、項目融資、股權(quán)托管等綜合性產(chǎn)權(quán)交易功能，是多層次資本市場的重要組成部分。

(二)產(chǎn)權(quán)交易市場對于促進我省地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。產(chǎn)權(quán)交易是企業(yè)成長和提高效益的重要手段，是經(jīng)濟發(fā)展的重要運行方式。產(chǎn)權(quán)交易市場是促進產(chǎn)權(quán)要素流動的平臺，能夠面向各產(chǎn)權(quán)主體提供產(chǎn)權(quán)交易和資本市場服務(wù)，促進各種資源的資產(chǎn)化和各類資產(chǎn)的資本化、證券化，加快產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)資源的合理配置，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

(三)產(chǎn)權(quán)交易市場是源頭防腐工作的重要窗口。國有資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)交易市場進行“公開、公平、公正”交易，有利于監(jiān)管，杜絕“暗箱操作、轉(zhuǎn)移藏匿、低評賤賣、自買自賣”等行為，有效地預(yù)防和治理腐敗，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

二、規(guī)范各類國有資產(chǎn)進入省產(chǎn)權(quán)交易市場

(四)經(jīng)營性國有資產(chǎn)要統(tǒng)一進入省產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的要求，除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的情況外，全省各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓必須統(tǒng)一進入省產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。

(五)推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進場公開交易。按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)的規(guī)定，各級財政部門應(yīng)在現(xiàn)有通過公開拍賣等方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步拓寬行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)公開處置渠道，對行政事業(yè)單位發(fā)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，或向非國有單位及個人轉(zhuǎn)讓實物資產(chǎn)，可以進入產(chǎn)權(quán)交易市場進行公開交易。

(六)推動公共資源進場公開交易。省財政廳要會同省監(jiān)察廳盡快制定《全省公共資源市場化配置目錄》，指定黑龍江省公共資源交易所(以下簡稱省公共資源交易所)為公開處置機構(gòu)，規(guī)范公共資源處置行為，進一步提高公共資源的配置效率。

(七)推進我省監(jiān)管的金融企業(yè)國有資產(chǎn)進場公開交易。按照《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》(財政部令第54號)的要求，除按國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，轉(zhuǎn)讓上市金融企業(yè)國有股份和金融企業(yè)轉(zhuǎn)讓上市公司國有股份應(yīng)當(dāng)通過依法設(shè)立的證券交易系統(tǒng)進行；非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)進入省財政部門確定的包括省產(chǎn)權(quán)交易市場在內(nèi)的省級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行。

(八)推進非上市公司制企業(yè)國有股權(quán)全部進行股權(quán)登記托管。各級政府部門要組織所屬非上市公司制企業(yè)國有股權(quán)統(tǒng)一進入黑龍江省股權(quán)登記托管中心(以下簡稱省股權(quán)登記托管中心)集中登記托管，促進非上市公司制企業(yè)股權(quán)規(guī)范管理、有序流轉(zhuǎn)，維護公司、股東和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。省股權(quán)登記托管中心要結(jié)合各地實際情況，合理安排，積極為企業(yè)做好登記托管及后續(xù)服務(wù)工作。

三、積極為非國有企業(yè)進場交易提供服務(wù)

(九)鼓勵非國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進入省產(chǎn)權(quán)交易市場。各級政府部門要結(jié)合本地實際，積極推動非國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進入省產(chǎn)權(quán)交易市場。省產(chǎn)權(quán)交易市場要發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場價值發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化資源配置的功能，進一步提高效率，降低交易成本，努力為企業(yè)進場交易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)價值最大化。

(十)推進非上市股份有限公司的非國有股權(quán)集中托管。各級政府部門要鼓勵和支持非國有公司制企業(yè)股權(quán)進入省股權(quán)登記托管中心和哈爾濱股權(quán)登記托管中心集中登記托管。省股權(quán)登記托管中心、哈爾濱股權(quán)登記托管中心要積極為非國有公司制企業(yè)做好股權(quán)登記托管工作，為托管企業(yè)融資、股權(quán)質(zhì)押等提供中介服務(wù)，切實發(fā)揮融資平臺作用。

四、加快省產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)

(十一)規(guī)范省產(chǎn)權(quán)交易市場的運行機制。省產(chǎn)權(quán)交易市場由黑龍江省產(chǎn)權(quán)交易中心(以下稱省產(chǎn)權(quán)交易中心)及各市地分支機構(gòu)組成，為全省范圍內(nèi)從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的機構(gòu)。各市地縣國資監(jiān)管機構(gòu)涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的，必須進入省產(chǎn)權(quán)交易市場，不得委托其他產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)交易企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。要明確省產(chǎn)權(quán)交易中心與各市地分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)分工，按照“統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)則、統(tǒng)一審核鑒證、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一統(tǒng)計口徑”等原則，開展全省產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)。省產(chǎn)權(quán)交易中心負責(zé)組織全省產(chǎn)權(quán)交易工作，統(tǒng)一進行信息發(fā)布、撮合成交、資金清算、出具交易憑證；各市地分支機構(gòu)負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易項目的前期咨詢、項目受理、協(xié)助省產(chǎn)權(quán)交易中心完成交易、組織交割。省產(chǎn)權(quán)交易中心出資設(shè)立省股權(quán)登記托管中心、省公共資源交易所等專業(yè)市場平臺，負責(zé)開展各類專業(yè)性產(chǎn)權(quán)交易及投融資服務(wù)業(yè)務(wù)。省產(chǎn)權(quán)交易中心要加強運行體制建設(shè)，逐步在我省實施產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)會員制，積極探索與其它相關(guān)要素市場的合作機制，努力構(gòu)建全省統(tǒng)一的要素市場體系。

(十二)發(fā)揮省產(chǎn)權(quán)交易市場投融資平臺作用。省股權(quán)登記托管中心作為我省開展股權(quán)登記托管工作的兩家試點機構(gòu)之一，要努力為托管企業(yè)質(zhì)押融資、上市培育、引入戰(zhàn)略投資者提供中介服務(wù)，拓展企業(yè)融資渠道，緩解中小企業(yè)融資難題。國有企業(yè)增資擴股應(yīng)逐步進入省產(chǎn)權(quán)交易市場，廣泛吸收戰(zhàn)略投資者。非上市股份有限公司股權(quán)出質(zhì)的，應(yīng)憑省股權(quán)登記托管中心的股權(quán)登記托管證明，向公司登記機關(guān)申請辦理股權(quán)質(zhì)押登記；公司在辦理股權(quán)質(zhì)押登記后，應(yīng)將質(zhì)押登記事項向省股權(quán)登記托管中心備案。

(十三)推動省產(chǎn)權(quán)交易市場與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的合作。加強省產(chǎn)權(quán)交易市場與上海、北京等中心城市產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，擴大產(chǎn)權(quán)交易信息在全國的輻射面，利用其賦予的業(yè)務(wù)資質(zhì)，開拓我省的央企產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境能源等產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，拓寬服務(wù)范圍；建立東北三省一區(qū)產(chǎn)權(quán)市場合作機制，為東北振興提供服務(wù)。

五、強化產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管

(十四)加強國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的日常監(jiān)管。省國資委負責(zé)全省產(chǎn)權(quán)交易市場培育和監(jiān)督管理工作。省監(jiān)察廳負責(zé)建立四要素市場電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對省產(chǎn)權(quán)交易市場的實時監(jiān)控。省財政廳應(yīng)加強對省屬金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及公共資源交易的監(jiān)管，做到應(yīng)進必進，杜絕場外交易。工商部門在辦理國有產(chǎn)(股)權(quán)變更登記時，應(yīng)以省產(chǎn)權(quán)交易市場出具的交易憑證作為產(chǎn)權(quán)變更和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的證明。省金融辦等有關(guān)部門要加強對股權(quán)登記托管工作的指導(dǎo)。

(十五)定期開展國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督檢查工作。省國資委與省財政廳、工商局、監(jiān)察廳等部門要定期對全省產(chǎn)權(quán)交易行為進行聯(lián)合檢查，并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。對場外交易、造成國有資產(chǎn)流失和有意擾亂市場秩序的行為，依紀(jì)依法予以嚴(yán)肅查處；對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

(十六)規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場的有序發(fā)展。原則上我省不再新設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要確需設(shè)立的，由省工商局登記發(fā)照。各級工商部門要在市場準(zhǔn)入、變更登記等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，防止產(chǎn)權(quán)市場過濫過多發(fā)展，造成資源浪費。

二○一○年六月十七日

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