黑政發(fā)〔2010〕1號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2010〕1號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）精神，緊緊圍繞省委、省政府提出的建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和實(shí)施“十大工程”總體部署，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、大力實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）成長(zhǎng)工程

（一）積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)各類人員增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。各級(jí)政府要制定積極有效的支持創(chuàng)業(yè)的政策措施，形成政府重視、部門(mén)支持、社會(huì)參與的良好創(chuàng)業(yè)氛圍，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)深入開(kāi)展。以扶持創(chuàng)業(yè)者、個(gè)體工商戶和小企業(yè)為重點(diǎn)，突出科技對(duì)創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)作用。創(chuàng)辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，凡國(guó)家法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域都允許創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入。

（二）放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件。對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)基地試營(yíng)業(yè)的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)放寬經(jīng)營(yíng)條件，除法律、法規(guī)規(guī)定的前置項(xiàng)目外，不限定經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)期限。創(chuàng)業(yè)基地出具的經(jīng)營(yíng)地址證明可作為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所證明文件，由工商部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。鼓勵(lì)具備條件的個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司或股份有限公司。

（三）放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件。對(duì)符合公司登記條件的非公有制企業(yè)、中小企業(yè)，允許冠用省名；對(duì)注冊(cè)資本達(dá)到5000萬(wàn)元以上的，支持其向國(guó)家工商總局申請(qǐng)核準(zhǔn)不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱。對(duì)從事生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)的，母公司注冊(cè)資本在2000萬(wàn)元以上，有3個(gè)以上子公司，母子公司注冊(cè)資本總和在3000萬(wàn)元以上，可申請(qǐng)成立企業(yè)集團(tuán)；對(duì)從事科研服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的，母公司注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上，有3個(gè)以上子公司，母子公司注冊(cè)資本總和在2000萬(wàn)元以上，可申請(qǐng)成立企業(yè)集團(tuán)。

（四）采取有效措施扶持創(chuàng)業(yè)。對(duì)申請(qǐng)登記注冊(cè)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的各類自主創(chuàng)業(yè)人員，提供免費(fèi)的開(kāi)業(yè)指導(dǎo)及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)。對(duì)符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員，3年內(nèi)免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)出現(xiàn)困難的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，在年檢驗(yàn)照等方面予以支持。建立省、市、縣三級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，面向社會(huì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集活動(dòng)，建立滿足各類人員創(chuàng)業(yè)需求、投資小、見(jiàn)效快的項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)創(chuàng)業(yè)成功率高、拉動(dòng)就業(yè)明顯、科技含量高的項(xiàng)目提供人，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。扶持創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，對(duì)服務(wù)業(yè)績(jī)突出的省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地和科技企業(yè)孵化器給予服務(wù)補(bǔ)貼。對(duì)新創(chuàng)辦的小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因非主觀故意首次違反有關(guān)規(guī)章制度，且情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果的，給予教育引導(dǎo)、規(guī)范糾正，免予行政處罰。

（五）鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技型企業(yè)，推動(dòng)科研成果在中小企業(yè)轉(zhuǎn)化?？萍既藛T以專有技術(shù)、專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)作為自辦企業(yè)資本金或在與企業(yè)合作中作價(jià)出資，最高不超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資金總額的70%。職務(wù)類成果可以作為出資資本，參股企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。對(duì)成果轉(zhuǎn)化完成人，根據(jù)轉(zhuǎn)化方式按有關(guān)規(guī)定允許獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)、收益或獎(jiǎng)勵(lì)?？萍既藛T到企業(yè)工作的，在晉升專業(yè)技術(shù)職稱、從事博士后研究、選拔學(xué)科帶頭人、享受政府特殊津貼、申請(qǐng)科研啟動(dòng)資金和留學(xué)回國(guó)人員科技項(xiàng)目資金等方面給予適當(dāng)傾斜。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在不影響本職工作前提下，可以到企業(yè)兼職，自愿辭職到企業(yè)工作的，按人事管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)同意后，可在3年內(nèi)保留編制和人事關(guān)系。辭職到企業(yè)工作的，原工齡視同養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。機(jī)關(guān)中主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)干部自愿申請(qǐng)到企業(yè)工作的，按干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)同意后，可在2年內(nèi)保留編制和人事關(guān)系。

（六）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。降低高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，2年內(nèi)免收勞動(dòng)人事代理費(fèi)，可比照靈活就業(yè)困難人員享受不超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，免費(fèi)享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)，在出資額、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、行政事業(yè)性收費(fèi)、稅收和小額擔(dān)保貸款等方面給予優(yōu)惠。中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難群體就業(yè)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難中小企業(yè)，給予一定期限的崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等；在人才引進(jìn)、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)等方面給予積極支持。

（七）鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和就地就近從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，享受小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、宅基地內(nèi)的空地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，允許通過(guò)村莊整治等方式盤(pán)活集體建設(shè)用地存量，將置換出來(lái)的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按低限標(biāo)準(zhǔn)收取集體非農(nóng)用地行政事業(yè)性費(fèi)用。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項(xiàng)目，按規(guī)定給予財(cái)政貼息；政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先吸納轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

（八）扶持小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列。制定全省小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，每年培育一批小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)，建立小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)育成機(jī)制，形成企業(yè)梯次發(fā)展結(jié)構(gòu)。對(duì)列入計(jì)劃的小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，加大貸款擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、專項(xiàng)資金等方面的支持力度，扶持其加快發(fā)展，盡快進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列。

（九）評(píng)價(jià)扶持成長(zhǎng)型中小企業(yè)。按照《黑龍江省成長(zhǎng)型中小企業(yè)評(píng)價(jià)方法》（黑工信聯(lián)發(fā)〔2009〕33號(hào)）規(guī)定，對(duì)在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立并連續(xù)3年進(jìn)入省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)，開(kāi)展成長(zhǎng)型中小企業(yè)評(píng)價(jià)扶持工作。對(duì)認(rèn)定的成長(zhǎng)型中小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低貸款擔(dān)保門(mén)檻，給予貸款擔(dān)保支持；省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、新型工業(yè)化資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等各類專項(xiàng)資金予以傾斜，重點(diǎn)支持成長(zhǎng)型中小企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和流動(dòng)資金貸款貼息。支持符合條件的成長(zhǎng)型中小企業(yè)通過(guò)直接融資做大做強(qiáng)。

（十）壯大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。深入實(shí)施大企業(yè)帶動(dòng)和品牌戰(zhàn)略，培育壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)。支持骨干企業(yè)進(jìn)入公共社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域，在新能源、新材料、生物工程等高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，加快形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，爭(zhēng)創(chuàng)自主品牌。完善領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)聯(lián)系幫扶骨干企業(yè)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難。培育一批有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。

二、加快非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)

（十一）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。按照全省發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）加快發(fā)展新能源、新材料、生物、新型環(huán)保、生產(chǎn)服務(wù)型等新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展旅游、服務(wù)外包、物流、房地產(chǎn)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品和綠色特色食品等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，論證篩選一批帶動(dòng)力強(qiáng)的非公有制企業(yè)、中小企業(yè)項(xiàng)目，積極采取措施予以扶持。

（十二）引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以龍頭企業(yè)為依托、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)向集約化、規(guī)范化、集群化發(fā)展。在發(fā)展方式上變“小而全”為“大協(xié)作”，在布局結(jié)構(gòu)上變“小集中”為“大集聚”，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上變“小品牌”為“大戰(zhàn)略”，加快培育功能互補(bǔ)、協(xié)作有序、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完整、服務(wù)體系健全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展一批以特色產(chǎn)業(yè)為依托的商品批發(fā)市場(chǎng)，積極培育區(qū)域品牌，重點(diǎn)支持集體品牌、集體商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等區(qū)域品牌建設(shè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群示范項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)污染集中治理、資源綜合利用、現(xiàn)代物流、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)與研發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，中小企業(yè)專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。

（十三）加快產(chǎn)業(yè)配套步伐。建立為中小企業(yè)與大企業(yè)配套提供服務(wù)的工作和政策引導(dǎo)機(jī)制。搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺(tái)，定期舉辦中小企業(yè)與大企業(yè)配套合作項(xiàng)目洽談會(huì)，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開(kāi)發(fā)等配套協(xié)作關(guān)系，培育和發(fā)展一批專業(yè)水平高、配套能力強(qiáng)、產(chǎn)品特色明顯的中小企業(yè)配套基地。對(duì)與核心企業(yè)簽訂合同的配套中小企業(yè)，提供貸款擔(dān)保和貼息支持，為配套企業(yè)提供“供應(yīng)鏈”融資等金融產(chǎn)品服務(wù)。對(duì)工業(yè)骨干企業(yè)利用本企業(yè)閑置土地或廠房，吸引非公有制企業(yè)、中小企業(yè)為其配套的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)工業(yè)骨干企業(yè)及其配套企業(yè)給予支持。

（十四）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。積極支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，共建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的科技新產(chǎn)品，優(yōu)先給予科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金支持，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等面向中小企業(yè)開(kāi)放設(shè)備儀器，提供技術(shù)服務(wù)。幫助建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。按照《黑龍江省重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)（套）產(chǎn)品認(rèn)定和扶持辦法（試行）》（黑政辦發(fā)2009〕48號(hào)）規(guī)定，對(duì)認(rèn)定為國(guó)內(nèi)、省內(nèi)首臺(tái)（套）裝備的生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，給予無(wú)償資助或貸款貼息資助。

（十五）推動(dòng)技術(shù)改造和節(jié)能減排。按照全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，積極推進(jìn)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料加快技術(shù)改造；支持企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)、高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備的推廣和普及。鼓勵(lì)企業(yè)按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，對(duì)當(dāng)年淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，積極組織申報(bào)“淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金”。

三、切實(shí)緩解非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）融資難題

（十六）建立工業(yè)企業(yè)助保金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。制定《黑龍江省工業(yè)企業(yè)助保金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理試行辦法》，逐步擴(kuò)大信貸資金投放力度，重點(diǎn)扶持有市場(chǎng)、有發(fā)展?jié)摿Φ盅翰蛔愕墓I(yè)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)成長(zhǎng)性好的企業(yè)快速成長(zhǎng)。有條件的市（地）、縣（市、區(qū)）要建立本地區(qū)工業(yè)企業(yè)助保金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，省政府對(duì)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）出資額按比例進(jìn)行匹配。

（十七）改善對(duì)企業(yè)的金融服務(wù)。積極引進(jìn)中外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)；發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮龍江銀行作用，支持城市商業(yè)銀行做大做強(qiáng)；深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大融資規(guī)模。金融機(jī)構(gòu)要逐步加大對(duì)中小企業(yè)信貸投放力度，加快建立小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。積極開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押，探索注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等質(zhì)押登記，深化銀行業(yè)“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)。積極爭(zhēng)取設(shè)立區(qū)域性股權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)非上市公司股權(quán)流動(dòng)，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)適合為中小企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)品，提供全面優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)。

（十八）加大對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理與扶持。研究制定融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持和管理辦法。根據(jù)省級(jí)財(cái)力逐步提高擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡快健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金擴(kuò)充機(jī)制。建立與完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、備案、評(píng)級(jí)、監(jiān)管等相關(guān)制度。大力發(fā)展商業(yè)性和企業(yè)互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持省、市（地）擔(dān)保機(jī)構(gòu)向縣（市、區(qū)）延伸，充分發(fā)揮東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司黑龍江分公司的作用，提升對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)分險(xiǎn)增信的功能。落實(shí)好對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除等項(xiàng)政策。

（十九）健全完善抵（質(zhì)）押登記辦法。健全完善我省企業(yè)抵押、質(zhì)押登記辦法，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)提供相關(guān)服務(wù)。國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等部門(mén)要制定全省統(tǒng)一的登記辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦事程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高登記效率和服務(wù)水平。對(duì)抵押權(quán)人認(rèn)可的價(jià)值不強(qiáng)行要求企業(yè)進(jìn)行評(píng)估；對(duì)經(jīng)抵押、質(zhì)押登記部門(mén)認(rèn)可的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可研究最高額抵押辦法，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的支持。

（二十）拓寬直接融資渠道。積極開(kāi)展中小企業(yè)上市推薦工作，加大上市后備企業(yè)培育力度。選擇一批科技含量高、成長(zhǎng)性好、商業(yè)模式新、具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)進(jìn)行培育，加快上市步伐。積極推進(jìn)全省非公有制企業(yè)、中小企業(yè)集合債和短期融資券的發(fā)行，同級(jí)財(cái)政可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況給予一定的支持。對(duì)發(fā)行債券企業(yè)的項(xiàng)目，省、市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予優(yōu)先補(bǔ)助支持；對(duì)為企業(yè)提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，優(yōu)先推薦享受國(guó)家相關(guān)政策支持。省、市財(cái)政為發(fā)行企業(yè)集合債的政府工作部門(mén)提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，保證籌備和發(fā)行工作順利進(jìn)行。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、融資租賃、私募融資，發(fā)揮典當(dāng)、信托等融資方式的作用。

四、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）財(cái)稅支持力度

（二十一）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金支持。省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，視財(cái)力狀況逐年擴(kuò)大資金規(guī)模。支持有條件的市（地）、縣（市、區(qū)）積極籌措資金，建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

（二十二）落實(shí)減免緩稅收優(yōu)惠政策。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按稅收法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)提出減免稅申請(qǐng)；中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納；對(duì)上述符合條件的企業(yè)，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

（二十三）給予技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)稅收扶持。在一個(gè)納稅年度，對(duì)符合條件的居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的企業(yè)固定資產(chǎn)或常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的企業(yè)固定資產(chǎn)可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不低于規(guī)定折舊年限的60%；采取加速折舊辦法的，可采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法。非公有制企業(yè)、中小企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（二十四）給予企業(yè)節(jié)能稅收支持。對(duì)企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。對(duì)企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原料，生產(chǎn)國(guó)家非限制、禁止并符合國(guó)家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。

五、支持非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

（二十五）鼓勵(lì)企業(yè)積極參與政府采購(gòu)。政府采購(gòu)活動(dòng)中，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購(gòu)需求，且其它條件相同的前提下，優(yōu)先將合同授予中小企業(yè)。各級(jí)采購(gòu)人確保本單位每年度直接從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程服務(wù)的金額不低于本單位當(dāng)年政府采購(gòu)總金額的50%。對(duì)采購(gòu)省內(nèi)中小企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的，可按照采購(gòu)額從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)化專項(xiàng)資金中給予采購(gòu)單位1%的獎(jiǎng)勵(lì)。獲得政府采購(gòu)合同的中小企業(yè)，信用報(bào)告登記為Ａ級(jí)以上的，逐步嘗試將中標(biāo)通知書(shū)和政府采購(gòu)合同作為抵押憑證，向金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，試行政府采購(gòu)專項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（二十六）提高中小企業(yè)中標(biāo)比例。采用最低評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，可在評(píng)審時(shí)對(duì)中小企業(yè)投標(biāo)價(jià)格給予5%至10%幅度不等的價(jià)格扣除。采用性價(jià)比法評(píng)標(biāo)的，可在評(píng)審時(shí)對(duì)中小企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)給予4%至8%幅度不等的價(jià)格扣除。采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，可對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價(jià)格評(píng)標(biāo)總分值4%至8%幅度不等的加分。在技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，可對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術(shù)評(píng)標(biāo)總分值的4%至8%幅度不等的加分。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)的，中小企業(yè)報(bào)價(jià)不高于一般產(chǎn)品當(dāng)次報(bào)價(jià)的最低報(bào)價(jià)5%至10%的，應(yīng)當(dāng)將合同授予中小企業(yè)。在相應(yīng)條件下，可將大額的采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)合同拆分成若干個(gè)“小包”，讓更多的中小企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。對(duì)于一些采購(gòu)規(guī)模較大、專業(yè)性要求不強(qiáng)的項(xiàng)目，可以采取聯(lián)合體投標(biāo)的方式，讓中小企業(yè)組成一個(gè)聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)標(biāo)。

（二十七）提高企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力。積極推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)形成國(guó)內(nèi)、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和一定規(guī)模的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)中小企業(yè)參加國(guó)家和省有關(guān)展覽展銷的展位給予一定補(bǔ)貼。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改造工藝流程，提升企業(yè)信息化應(yīng)用水平。進(jìn)一步完善中小企業(yè)黑龍江網(wǎng)及市、縣分網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）提供法律、政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)需求、技術(shù)咨詢、人才供求等信息服務(wù)。

六、努力提高為非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）服務(wù)水平

（二十八）建立統(tǒng)一審批與服務(wù)制度。成立全省綜合管理服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)省級(jí)涉及企業(yè)審批事項(xiàng)的辦理工作，將項(xiàng)目建設(shè)、各類園區(qū)和企業(yè)審批事項(xiàng)，全部納入綠色通道，實(shí)行一條龍服務(wù)。辦公室成員單位由省工業(yè)和信息化委員會(huì)、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳等部門(mén)組成，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。推行“首辦負(fù)責(zé)制”和“限時(shí)辦結(jié)制”，各成員單位對(duì)審批事項(xiàng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定的工作時(shí)限辦結(jié)，無(wú)答復(fù)意見(jiàn)的視為同意。對(duì)省級(jí)工業(yè)園區(qū)以及各級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行年檢報(bào)備制度，一年檢查一次，省內(nèi)任何部門(mén)未經(jīng)綜合管理服務(wù)辦公室批準(zhǔn)不允許私自檢查。對(duì)認(rèn)定的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行掛牌保護(hù)、重點(diǎn)服務(wù)。實(shí)施檢查的項(xiàng)目須向同級(jí)綜合管理服務(wù)辦公室報(bào)備，經(jīng)審查同意后方可實(shí)行檢查。綜合管理服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市（地）、縣（市）建立與完善相應(yīng)的統(tǒng)一管理服務(wù)模式。

（二十九）扶持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)或中小企業(yè)集聚區(qū)建立公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)大專院校、科研院所、國(guó)有大企業(yè)通過(guò)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)化設(shè)備共享與租用等多種形式，為中小企業(yè)提供信息、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)等服務(wù)。制定《黑龍江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)認(rèn)定和扶持辦法》，對(duì)通過(guò)認(rèn)定的省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持，對(duì)服務(wù)業(yè)績(jī)突出的公共服務(wù)平臺(tái)給予服務(wù)補(bǔ)貼。

（三十）確保企業(yè)用地需求。將非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）建設(shè)用地按土地利用總體規(guī)劃要求納入土地利用年度計(jì)劃，并在下達(dá)年度利用計(jì)劃時(shí)給予用地指標(biāo)傾斜。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大、納稅額較大的企業(yè)發(fā)展用地，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、用地規(guī)劃、用地指標(biāo)上給予重點(diǎn)保證。在供地方式上非公有制企業(yè)與其它所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等政策待遇。凡符合國(guó)家《劃撥用地目錄》要求的，可采取劃撥方式供地；對(duì)不符合劃撥用地條件的，可自愿選擇出讓或租賃方式供地。鼓勵(lì)地處省內(nèi)城市中心區(qū)的企業(yè)整體搬遷進(jìn)入哈大齊工業(yè)走廊，企業(yè)原劃撥土地按現(xiàn)行規(guī)定予以處置。對(duì)企業(yè)用地用礦申請(qǐng)，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)按照審批權(quán)限及時(shí)予以受理或上報(bào)審批。

（三十一）大力培育社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大公共財(cái)政對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，逐步建立政府購(gòu)買服務(wù)的制度。通過(guò)服務(wù)資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高服務(wù)質(zhì)量，有效發(fā)揮其直接面向企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的功能作用。加強(qiáng)科技成果交易市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，努力使我省科技資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)資源。

七、提高非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）綜合競(jìng)爭(zhēng)力

（三十二）推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成出資人所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)管理約束機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)相互參股、職工持股、并購(gòu)、引進(jìn)外資等多種形式，建立多元和開(kāi)放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化營(yíng)銷和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制、信用信息征集制度、信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和信用查詢系統(tǒng)，提高企業(yè)融資信用等級(jí)，鼓勵(lì)政府部門(mén)在招投標(biāo)、政府采購(gòu)、項(xiàng)目申請(qǐng)、資金支持和貸款擔(dān)保等方面率先使用信用產(chǎn)品。整合社會(huì)資源，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，各級(jí)政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼或資助。

（三十三）引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，遵守市場(chǎng)規(guī)則，依法經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、規(guī)范管理，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。開(kāi)展“打假保優(yōu)限劣”活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同、工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策法規(guī)，不得侵害職工合法權(quán)益，不得損害社會(huì)公共利益。引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部調(diào)解機(jī)制，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，及時(shí)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

八、建立健全發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）激勵(lì)與保障機(jī)制

（三十四）建立非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）統(tǒng)計(jì)制度。省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同省工業(yè)和信息化委員會(huì)等部門(mén)，建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析與發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控工作。建立全省非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）及重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息。逐步建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。

（三十五）建立非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）激勵(lì)評(píng)價(jià)制度。制定《黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，省政府每年對(duì)市（地）非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展情況進(jìn)行考核，對(duì)先進(jìn)市（地）進(jìn)行表彰和通報(bào)。每2年開(kāi)展一次非公有制企業(yè)（中小企業(yè)）優(yōu)秀企業(yè)家、科技創(chuàng)業(yè)杰出人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。各級(jí)政府每年組織開(kāi)展一次非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）評(píng)議政府部門(mén)活動(dòng)，委托第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織企業(yè)家對(duì)中省直有關(guān)部門(mén)支持非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核各相關(guān)職能部門(mén)的重要依據(jù)。

（三十六）營(yíng)造企業(yè)良好發(fā)展氛圍。盡快出臺(tái)我省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例。大力宣傳黨和政府鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)；宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用。表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型。積極發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，完善企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，對(duì)侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）合法權(quán)益和干擾非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的典型案例予以曝光。各市（地）、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)和本部門(mén)實(shí)際，抓緊制定具體的實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真做好政策措施的貫徹落實(shí)工作。

二○一○年一月六日

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