黑政發(fā)〔2010〕63號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2010〕63號(hào)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為了促進(jìn)我省城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)、輻射和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的雙輪驅(qū)動(dòng)和比翼齊飛，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

我省共有68個(gè)城區(qū)，總?cè)丝?389.5萬(wàn)人，土地面積10.4萬(wàn)平方公里。全省城區(qū)以不足1／4的土地面積和1／3的人口，貢獻(xiàn)了2／3的經(jīng)濟(jì)總量，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于核心地位。城區(qū)交通條件便利、服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善，具有基礎(chǔ)設(shè)施完備的支撐優(yōu)勢(shì)；科研力量雄厚、技術(shù)資源豐富，具有科技創(chuàng)新的智力優(yōu)勢(shì)；金融機(jī)構(gòu)聚集、渠道豐富，具有相對(duì)便利的融資優(yōu)勢(shì)；行政服務(wù)便捷、信息交流活躍，具有渠道暢通的信息優(yōu)勢(shì)；人口分布密集、消費(fèi)能力較強(qiáng)，具有貼近需求的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我省正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入的階段，做大做強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)的時(shí)代背景，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。加快城區(qū)發(fā)展步伐，有利于帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興；有利于加快全省經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；有利于推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；有利于提高人民群眾生活質(zhì)量，保障社會(huì)和諧安定。促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是打造未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切需要，也是我省提高社會(huì)發(fā)展水平、建設(shè)全面小康社會(huì)的必然選擇。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是中央實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，我省城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈加速態(tài)勢(shì)。各城區(qū)依托自身?xiàng)l件積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一大批基于城區(qū)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地生根，總部經(jīng)濟(jì)、結(jié)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾。各級(jí)政府為城區(qū)在拓展項(xiàng)目落地空間、改革管理體制機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些都為城區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是與全省加快發(fā)展的迫切需要相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)城區(qū)和省內(nèi)縣域的發(fā)展實(shí)踐相比，我省城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著一些矛盾和困難。突出表現(xiàn)為：增長(zhǎng)速度相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活躍，財(cái)政收入低水平徘徊，未能充分發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；體制機(jī)制制約明顯，城區(qū)政府職能不完整，責(zé)權(quán)利相匹配的管理體制還不完善，經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不健全；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，創(chuàng)新能力不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)育不充分，產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化，集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)尚未形成；資源環(huán)境壓力較大，資源利用效率不高。這些問(wèn)題需要在今后城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步加以解決。

二、發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體思路

(一)指導(dǎo)思想。

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)作為提升全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和實(shí)施“十大工程”的戰(zhàn)略部署，以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，樹(shù)立低碳化、生態(tài)化、人性化的發(fā)展理念，健全城區(qū)政府職能，改善城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加快民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)承載服務(wù)功能，逐步把城區(qū)打造成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體區(qū)、招商項(xiàng)目的聚集區(qū)、提升文化競(jìng)爭(zhēng)力的引領(lǐng)區(qū)、改善民生的示范區(qū)和拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展的增長(zhǎng)極。

(二)基本原則。

--集約化發(fā)展原則。把城區(qū)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場(chǎng)，依托科技資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盤(pán)活存量，培育增量，科學(xué)高效配置發(fā)展要素，厲行資源節(jié)約，大幅度提升資源的利用效率。

--差異化發(fā)展原則。明確功能定位，追求特色競(jìng)爭(zhēng)，培育壯大具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在錯(cuò)位中尋求獨(dú)具潛力的產(chǎn)業(yè)突破，實(shí)現(xiàn)各城區(qū)合理分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免低水平的產(chǎn)業(yè)趨同和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

--集群化發(fā)展原則。圍繞特色支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)整合土地、資金、政策等發(fā)展要素，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐體系和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的載體和平臺(tái)，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以集群化帶動(dòng)規(guī)模化。

--市場(chǎng)化發(fā)展原則。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善城區(qū)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能，形成有利于投資創(chuàng)業(yè)的制度和環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)的主體地位，擴(kuò)大民間投資，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

--和諧發(fā)展原則。把提高居民生活質(zhì)量作為發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)加快發(fā)展擴(kuò)大居民就業(yè)，通過(guò)培育社區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善人居環(huán)境，通過(guò)發(fā)展文化事業(yè)提升城區(qū)品味，使人民群眾共享發(fā)展成果。

(三)主要目標(biāo)。

城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過(guò)全省平均水平，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要牽動(dòng)力量；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整改造的基礎(chǔ)上規(guī)模不斷壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，特色鮮明的都市經(jīng)濟(jì)形態(tài)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力空間布局更加合理；信息、技術(shù)、智力、文化、區(qū)位等要素資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新能力顯著提高，形成有利于釋放經(jīng)濟(jì)活力的良好體制機(jī)制環(huán)境；土地資源集約利用程度和單位面積產(chǎn)出顯著提升，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，居民生活質(zhì)量有較大幅度提高。到2015年，全省城區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1.1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)10%以上。

三、發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

堅(jiān)持總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化相結(jié)合，在不斷提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品科技含量和附加值水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模，大幅度提高城區(qū)經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)總量中的比重。一是優(yōu)先發(fā)展城區(qū)特色服務(wù)業(yè)。將壯大服務(wù)業(yè)作為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并重，消費(fèi)型服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)并舉，依托市場(chǎng)、整合資源、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，打造特色服務(wù)業(yè)街區(qū)，擴(kuò)大影響力和吸引力，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。在繼續(xù)鞏固提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展城區(qū)旅游業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，打造全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的先行區(qū)。二是突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托城區(qū)科技園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，圍繞研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、售后服務(wù)、回收利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群體和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品與服務(wù)層次上實(shí)現(xiàn)突破，牽動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是改造提升優(yōu)勢(shì)制造業(yè)與資源加工產(chǎn)業(yè)。把加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為主攻方向，以高新技術(shù)為主導(dǎo)，發(fā)展壯大裝備、石化、能源、食品等四大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、森工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)一批具有資源支撐的優(yōu)勢(shì)工業(yè)項(xiàng)目、與大企業(yè)分工合作及提供服務(wù)的配套項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目、出口加工項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高端制造業(yè)項(xiàng)目，形成上下游產(chǎn)業(yè)銜接配套，企業(yè)布局相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)群體，成為全省地方工業(yè)發(fā)展的主力軍。四是培育壯大城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)城區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、流通、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的輻射服務(wù)功能，促進(jìn)城市服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳導(dǎo)。結(jié)合城區(qū)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村資源、人力優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮城區(qū)對(duì)周邊縣域的帶動(dòng)作用，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，使城區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的重要紐帶。

(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

大力營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，通過(guò)培育壯大新興業(yè)態(tài)、加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，激發(fā)城區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。擺脫對(duì)物質(zhì)資源的路徑依賴(lài)，以信息、技術(shù)、智力、文化、區(qū)位等要素資源深度開(kāi)發(fā)為抓手，以科技進(jìn)步為支撐，以提高財(cái)稅、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、行政服務(wù)水平為重要保障，營(yíng)造包容開(kāi)放的發(fā)展氛圍和便捷高效的服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加強(qiáng)城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)城區(qū)土地進(jìn)行科學(xué)布局，推動(dòng)有條件的主城區(qū)由城區(qū)住宅化向城區(qū)商務(wù)化發(fā)展，突出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、結(jié)算經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展法律服務(wù)、經(jīng)濟(jì)鑒證、金融證券、地產(chǎn)旅游、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)街區(qū)，形成智力密集、技術(shù)密集、信息密集、資金密集、效益密集的都市產(chǎn)業(yè)群和新型城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)集中區(qū)。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)。積極研發(fā)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化、數(shù)字化、智能化改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所建立緊密合作關(guān)系，支持企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，形成科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，擴(kuò)大科技成果應(yīng)用范圍，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

(三)壯大接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城區(qū)轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持觀念轉(zhuǎn)新、體制轉(zhuǎn)軌、環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理念，提升產(chǎn)業(yè)層次支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推動(dòng)城市化轉(zhuǎn)型，著力改善民生引領(lǐng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由資源拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元支撐的資源型城市轉(zhuǎn)型。油區(qū)要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資金技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城區(qū)經(jīng)濟(jì)與大企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，加快培育發(fā)展精細(xì)化工、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、新材料等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。林區(qū)要深入實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，盡快實(shí)現(xiàn)由采伐林木資源向培育保護(hù)森林資源的轉(zhuǎn)變，積極開(kāi)發(fā)林下資源，重點(diǎn)發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、綠色食品和北藥開(kāi)發(fā)四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑復(fù)合型林區(qū)經(jīng)濟(jì)。煤區(qū)要推動(dòng)煤炭資源的綜合開(kāi)發(fā)，延伸發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加快發(fā)展新能源、新材料、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。強(qiáng)化資源型城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快采煤沉陷區(qū)、棚戶(hù)區(qū)、泥草房改造步伐，改善居民生產(chǎn)生活條件，完善城區(qū)綜合服務(wù)功能。

(四)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化競(jìng)爭(zhēng)力。

振興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)，在尊重歷史、保護(hù)資源的前提下積極開(kāi)發(fā)文化資源的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，塑造城區(qū)文化形象。一是建設(shè)文化品牌體系。抓住我省實(shí)施文化興省戰(zhàn)略的機(jī)遇，著力開(kāi)發(fā)具有北方特色、對(duì)俄特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌體系，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，推動(dòng)公園向主題化、民俗向體驗(yàn)化、娛樂(lè)向演出互動(dòng)化、展館向特色化方向發(fā)展，打造城區(qū)文化名片。二是完善公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化出版資源配置，完善圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)廣播電視媒體市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，發(fā)展藝術(shù)表演團(tuán)體和演出服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展健康的大眾型娛樂(lè)場(chǎng)所，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化藝術(shù)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作研發(fā)，加快發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化藝術(shù)與民間工藝。三是結(jié)合城區(qū)文化資源實(shí)施旅游業(yè)開(kāi)發(fā)。將城市景觀與特有的文化內(nèi)涵結(jié)合起來(lái)，完善吃住行游娛購(gòu)等要素環(huán)節(jié)，依托城區(qū)歷史文化、建筑文化、休閑文化、民族文化、生態(tài)文化、農(nóng)業(yè)文化和工業(yè)文化，著力培育發(fā)展公園游、民族風(fēng)情游、生態(tài)農(nóng)業(yè)游、現(xiàn)代工業(yè)游等具有城區(qū)特色的旅游業(yè)，加快開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，把旅游業(yè)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

(五)培育家庭創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。

充分發(fā)揮家庭創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)投資少、就業(yè)靈活、覆蓋面大的優(yōu)勢(shì)，扶持家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，激發(fā)家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，助推城區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、登記條件、出資額和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面的限制，拓展家庭創(chuàng)業(yè)空間；加大創(chuàng)業(yè)政策和資金扶持力度，對(duì)符合規(guī)定的創(chuàng)業(yè)者給予財(cái)稅優(yōu)惠；建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。開(kāi)展對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)人員的公益性培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的自身素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)信心。發(fā)揮社區(qū)作用，支持社區(qū)組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢(xún)等工作。支持市區(qū)兩級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)崗位，解決部分困難家庭和部分在勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的弱勢(shì)群體人員就業(yè)。創(chuàng)造條件促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)，支持條件成熟的家庭創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)逐漸向小型家庭公司轉(zhuǎn)變。

(六)提升城區(qū)功能，改善人居環(huán)境。

鞏固強(qiáng)化城區(qū)公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)改善民生與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，保障“住有所居”；推進(jìn)醫(yī)療體制改革，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”。加大對(duì)城區(qū)公共交通、文化、教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)健身等各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，提升服務(wù)水準(zhǔn)。結(jié)合自然地理、歷史文化、民族風(fēng)情，逐步在主要街區(qū)、建筑物改造建設(shè)中打造彰顯北國(guó)風(fēng)光和邊境特色的景觀城區(qū)，建設(shè)濱水城區(qū)生態(tài)景觀與人文景觀，塑造特色城區(qū)風(fēng)貌。大力推進(jìn)“三供兩治”工程，提高城市綠化美化水平，為居民創(chuàng)造干凈、文明、秩序、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。健全社區(qū)基層服務(wù)功能，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”工程，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

四、加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是突出市級(jí)政府推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的主體地位。市級(jí)政府要把加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心工作，深入研究城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和措施，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作部署的落實(shí)；科學(xué)劃分市級(jí)與區(qū)級(jí)的管理事權(quán)，增強(qiáng)區(qū)級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)能力；合理確定市級(jí)與區(qū)級(jí)的利益分配機(jī)制，加大對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度。二是認(rèn)真做好城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。市級(jí)規(guī)劃要把市域發(fā)展戰(zhàn)略與各城區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)統(tǒng)籌起來(lái)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展為原則，合理布局，明確各城區(qū)的功能定位，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使各城區(qū)成為落實(shí)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向和約束作用。區(qū)級(jí)規(guī)劃要毫不動(dòng)搖地落實(shí)市級(jí)規(guī)劃確立的功能定位，細(xì)化總體部署，避免城市戰(zhàn)略和城區(qū)規(guī)劃“兩層皮”。

(二)向城區(qū)放權(quán)、擴(kuò)權(quán)。

按照“合理劃分事權(quán)、強(qiáng)化基層工作、明晰責(zé)權(quán)配置、落實(shí)城區(qū)責(zé)任”的原則，賦予城區(qū)更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)。市級(jí)政府從增強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力角度出發(fā)，除城市總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目投資及法律法規(guī)規(guī)定的事權(quán)由市級(jí)政府統(tǒng)一管理外，凡是應(yīng)由城區(qū)管理的權(quán)限，都應(yīng)向區(qū)級(jí)政府下放；凡是能由城區(qū)管理的權(quán)限，都要逐步通過(guò)依法授權(quán)方式向區(qū)級(jí)政府轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)支持市級(jí)政府在招商引資、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃管理和項(xiàng)目建設(shè)投入等方面建立市區(qū)兩級(jí)政府的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；探索投資體制創(chuàng)新，逐步實(shí)施并聯(lián)審批，積極試行前置審批告知承諾制等新型管理體制，為加快城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和擴(kuò)大招商引資、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興業(yè)創(chuàng)造有利條件。

(三)實(shí)施財(cái)稅激勵(lì)政策。

充分利用現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金，積極支持城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“性質(zhì)不變、渠道不改、突出重點(diǎn)、綜合投入”的原則，省直部門(mén)在安排專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，向城區(qū)相關(guān)項(xiàng)目?jī)A斜。省級(jí)財(cái)政部門(mén)把推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要領(lǐng)域，研究相應(yīng)措施，加大支持力度。市政府要完善市區(qū)兩級(jí)分灶吃飯的管理體制，鼓勵(lì)支持市級(jí)財(cái)政加大對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度。有條件的市級(jí)政府要本著讓利于區(qū)的原則，逐步將屬于市級(jí)稅收的中小型企業(yè)向區(qū)級(jí)下放；將屬于市級(jí)稅收的區(qū)級(jí)企業(yè)部分小稅種下放到區(qū)級(jí)；完善市區(qū)兩級(jí)財(cái)政“核定基數(shù)、增量分成”的方法，在科學(xué)核定基數(shù)的基礎(chǔ)上，增加區(qū)級(jí)財(cái)政增量部分的分成比例。

(四)改善投資環(huán)境。

一是加強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商引資工作。以金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物制藥、新材料、機(jī)械電子、環(huán)?；?、綠色食品、能源等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以具有牽動(dòng)力的大項(xiàng)目為重要抓手，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目和資金轉(zhuǎn)移，尋求戰(zhàn)略投資，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。擴(kuò)大與央企等大型企業(yè)集團(tuán)的合作，聯(lián)手爭(zhēng)取國(guó)家大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引央企項(xiàng)目投資向城區(qū)傾斜，力爭(zhēng)在一些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。二是深入貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(黑政發(fā)〔2009〕110號(hào))精神，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，保障民間投資的合法收益，擴(kuò)大民間投資規(guī)模。三是完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和管理機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)承載項(xiàng)目建設(shè)能力。把哈大齊工業(yè)走廊等“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃確定的園區(qū)與城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)展特色園區(qū)和專(zhuān)業(yè)化園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。支持城區(qū)內(nèi)已有企業(yè)遷入開(kāi)發(fā)區(qū)，原存量土地由當(dāng)?shù)卣M織盤(pán)活利用；廠區(qū)面積較大的城區(qū)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以利用閑置廠房、土地進(jìn)行廠區(qū)招商，發(fā)展配套企業(yè)。鼓勵(lì)支持城區(qū)實(shí)施“飛地”政策，對(duì)于落戶(hù)市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的由區(qū)級(jí)招商的項(xiàng)目，合理確定收入的市區(qū)兩級(jí)分成比例，調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)招商引資的積極性。四是創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引外資參與城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減免政策，支持外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)-12-業(yè)；積極爭(zhēng)取國(guó)家將城區(qū)符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)納入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，拓展外資準(zhǔn)入領(lǐng)域；擴(kuò)大城區(qū)外資核準(zhǔn)權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，營(yíng)造良好的外商投資環(huán)境。

(五)強(qiáng)化金融支持。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行把支持城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，擴(kuò)大貸款規(guī)模、創(chuàng)新金融品種、拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的信貸投入。各級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)城區(qū)企業(yè)的擔(dān)保融資支持力度。積極鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)總量大、融資需求旺盛的城區(qū)設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷完善城區(qū)信用擔(dān)保體系建設(shè)。省級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要通過(guò)增信、分險(xiǎn)等方式優(yōu)先為區(qū)級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)，增強(qiáng)其擔(dān)保能力，有效緩解城區(qū)企業(yè)融資難、擔(dān)保難問(wèn)題。推進(jìn)組建一批小型貸款公司，為城區(qū)中小企業(yè)提供投資融資服務(wù)。支持龍頭企業(yè)上市融資，擴(kuò)大城區(qū)直接融資渠道和規(guī)模。

(六)增強(qiáng)科技、人才保障。

積極引導(dǎo)省內(nèi)各大專(zhuān)院校、科研院所與城區(qū)建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)新技術(shù)推廣應(yīng)用和開(kāi)發(fā)能力。各城區(qū)要緊緊抓住我省實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、建立高層次人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金的有利時(shí)機(jī)，引進(jìn)高科技人才、創(chuàng)新型人才，建立人才柔性流動(dòng)的政策環(huán)境，為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

(七)抓點(diǎn)帶面，積極探索。根據(jù)全省城區(qū)的不同特點(diǎn)，選擇牡丹江市陽(yáng)明區(qū)、哈爾濱市松北區(qū)、雞西市雞冠區(qū)和佳木斯市向陽(yáng)區(qū)作為省和相關(guān)市共抓的發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)，探索推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，重點(diǎn)在深化城區(qū)管理體制上進(jìn)行大膽創(chuàng)新。此項(xiàng)工作，省里由省發(fā)改委牽頭來(lái)抓。

(八)制定完善統(tǒng)計(jì)考核體系。強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府統(tǒng)計(jì)職能，加強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作，“按照實(shí)事求是、科學(xué)持續(xù)、精簡(jiǎn)易行”的原則，建立城區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。比照縣域經(jīng)濟(jì)政策，把地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等事關(guān)民生的指標(biāo)作為考核內(nèi)容，每半年對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行一次考核并公布考核結(jié)果。

二○一○年七月二十一日

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